文物普查動員會上講話

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同志們：

這次會議是近年來市政府召開的第一次全市文物工作會議，主要任務是貫徹落實市委三屆四次全會和全省文物局長會議精神，總結*年全市文物工作，安排部署2008年文物和第三次全國文物普查工作。剛才，智安同志就去年的文物工作作了全面的總結，對今年的工作進行了全面安排，天平同志宣讀了文物普查實施方案，會上還簽訂了文物安全及創佳評差目標責任書。智安同志所講的意見和天平同志的安排都很好，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

近年來，在市委、市政府的正確領導和省文物局的大力支持下，經過各級文物部門的共同努力，我市文物事業得到了長足的發展。特別是在文物遺址維修保護、紀念館建設、文物安全等方面取得了突出成績。“一號工程”延安革命紀念館主體如期封頂，十三處革命舊址維修保護工程圓滿完成了既定目標任務；橋兒溝舊址二期項目已批復立項；“三山兩河”治理工程涉及文物遺跡和革命舊址維修保護項目實施方案已編制完成；我市境內長城、秦直道等大遺址的調查工作進展順利；一大批革命舊址得到維修保護；全市文物安全工作和文物行政執法工作步入了良性發展的軌道；文物保護宣傳氛圍已初步形成。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，也是全市文物系統廣大干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表市政府向奮戰在文物戰線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應當看到，我市文物工作還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：全市文物遺址點多、面散，保護任務艱巨，保護資金投入普遍不足；文物保護的技術手段較為滯后，保護設施有待加強；全民的文物保護意識還不夠濃厚；處理文物保護與利用的關系還不夠科學，重利用、輕保護的觀念一定程度上存在。這些問題，需要我們在今后的工作中，認真研究改進措施，逐步加以解決。

下面，我就做好當前和今后一個時期文物工作講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好新時期文物工作的緊迫感和使命感

文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進行社會主義物質文明和精神文明建設的寶貴資源。文物作為一定歷史時期人類活動的產物，蘊涵著當時社會政治、經濟、文化和習俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術和科學價值。

我市是一個文物大市，是國務院首批公布的全國24個歷史文化名城之一，擁有豐富的革命和歷史文化、文物資源。全市共有各類文物點5808處，數量位居全省各市之首。共有革命遺址351處，其中被公布為全國愛國主義教育示范基地的有9處，在全國占有十分重要的地位。有館藏文物44112件，其中歷史文物11740件，革命文物32372件；一級文物182件，二級文物2743件，三級文物12162件。

這些豐富的文物資源，既是對廣大人民群眾特別是青少年進行愛國主義和革命傳統教育的生動教材，也是發展我市紅色旅游產業的重要支撐。首先，文物是傳承歷史文明、建設社會主義核心價值體系的重要載體。延安作為中華民族的發祥地和中國革命的圣地，承載著5000年中華文明史，特別是以黃帝陵為代表的大量遺址遺存和以棗園、楊家嶺為代表的革命舊址，真實見證了中華民族百折不撓的發展歷程，凝聚著以愛國主義為核心的民族精神，凝聚著中華民族傳統道德觀念，凝聚著中國共產黨人的理想信念，凝聚著自力更生、艱苦奮斗的延安精神，能“令人發思古之幽情，興不朽之大志”，既是我們進行革命傳統教育和愛國主義教育的重要教材，也是推動社會主義核心價值體系建設的重要載體，對于促進我市的政治文明、精神文明和物質文明建設具有十分重要的意義。其次，文物是推進我市旅游業發展的重要支撐。我市第三次黨代會提出了“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，首次把發展以紅色旅游為主的文化旅游產業放到了十分突出的位置。就我市而言，革命舊址遍布全市，革命文物數量眾多，這些革命舊址和革命文物及其蘊含的延安精神，是我們的根，是我們的魂。保護、發掘、管理好革命紀念地和革命文物，使其更好地發揮作用，既是我們的神圣職責，也是我們發展紅色旅游的重要保障。離開革命舊址和革命文物，發展紅色旅游就成了“無源之水、無本之木”。因此，做好文物工作對于促進我市旅游經濟的持續快速發展具有十分重要的意義。第三，文物是文化產業發展的重要基礎。黨的十七大報告提出“推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮、提高國家軟實力”，為我們指引了前進的方向，對于推進文化文物事業的科學發展具有十分重要的意義。文化產業的發展離不開文物事業的繁榮，發展文化產業的基礎在文物。因此，在抓好文物保護工作的同時，充分利用文物資源優勢，努力挖掘文物的文化內涵，積極推動文物事業與文化產業的協調發展，使潛在的文物資源優勢轉化成為現實的生產力，就能夠實現社會效益與經濟效益的雙贏。從這個意義上講，文物工作對于促進文化產業的發展也具有十分重要的意義。各縣區政府、各級文物行政主管部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識發展文物事業的政治意義、經濟意義和文化意義，切實增強做好文物工作的緊迫感和使命感，全面開創文物工作的新局面。

二、理清思路，突出重點，全面加強文物的保護、利用和管理工作

做好文物工作，促進文物事業的科學發展，必須全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針。這個方針是貫穿《文物保護法》的一條主線，也是指導新時期文物工作的基本準則。今年和今后一個時期，全市文物工作要緊扣“十六字方針”這條主線，把握維修保護和合理利用兩個重點，堅持“大手筆規劃、大景區建設、大體制管理”方向，全面推動文物事業的又好又快發展。今年，要重點抓好以下四方面的工作：

（一）扎實做好文物保護各項基礎工作。一是高起點、高標準制定文物保護專項規劃。文物保護規劃是指導文物保護、維修、管理工作的綱領性文件，是做好文物保護工作的重要依據。去年，市文物部門委托省古建研究所著手編制了《延安革命遺址保護規劃》。今年，要加快規劃評審步伐，邀請國內知名專家對規劃進行充分論證，特別是要注重《保護規劃》與《延安市城市發展總體規劃》的有效銜接，確保《保護規劃》的科學性、前瞻性。各縣區也要結合實際，啟動實施縣區文物保護專項規劃的編制工作，通過規劃的綱性約束，促進文物事業走上規范化、科學化發展的軌道。二是做好省級以上重點文物保護單位“四有”工作。各縣區、各級文物部門要加大工作力度，切實解決目前部分省級文物保護單位存在的保護范圍不清、記錄檔案不全、管理機構缺位、保護標志不明晰等問題。同時，要參照省級以上重點文物保護單位的標準，組織實施本轄區內縣級文物保護單位的“四有”工作，逐步提高縣級以上重點文物保護管理工作水平。三是切實加強基本建設中的文物保護工作。各縣區政府必須認真貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院通知精神加強文化遺產保護工作的實施意見》（陜政發〔2006〕35號）精神，切實加強基本建設中的文物保護工作，將文物行政主管部門納入建設項目審批單位序列，嚴格執行建設工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目，必須經文物行政主管部門提出意見，并落實文物保護措施后方可辦理審批和建設手續。

（二）集中力量做好重點項目建設。要實現我市文物事業跨越式發展，就必須有計劃、有步驟、有重點地打造一批文物保護利用的重點工程。要按照“大手筆規劃、大景區建設”的思路，規劃建設一批重點景區，實現文物事業和旅游事業的相互促進、共同發展。今年，重點要抓好四個方面的工作：一是繼續抓好“一號工程”建設。“一號工程”延安基地建設項目是中央決定實施的重大項目，是我市愛國主義教育基地建設的標志性項目，也是促進我市紅色旅游發展的龍頭項目，中省高度重視、社會普遍關注。各有關縣區和部門要按照工程建設總體要求，本著“進度服從質量”的原則，充實施工力量，加強質量監督，切實把該項工程建設成為精品工程、樣板工程、示范工程，并力爭于今年10月1日對外開放。二是抓緊做好橋兒溝舊址景區二期工程設計方案評審、施工圖設計等各項前期工作，盡快開工建設。同時，按照全市“三山兩河”治理規劃，積極開展涉及文物保護和文物遺跡恢復的方案深化設計工作，切實搞好舊址本體的維修保護。三是依托我市豐富的文物資源，謀劃建設延安博物館、南泥灣景區、清涼山景區等一批重點項目，以大項目、大景區帶動文物事業的繁榮和發展。各縣區也要結合當地文物資源優勢，謀劃建設一批大項目、大景區，以此推動文物事業與旅游產業的協調發展。

（三）切實提高文物安全工作水平。近年來，我市館藏文物安全形勢比較平穩，但田野文物管護難度大，古墓葬盜掘案件時有發生。各縣區政府和各級文物行政主管部門要清醒地認識到所承擔的文物保護和文物安全責任，始終把安全放在文物工作的首位，通過層層簽訂責任書，把文物安全責任落到實處。要積極探索科學有效的文物安全保障長效機制，建立健全規范化的管理制度，逐步實現由人治向法治的轉變。要動員廣大群眾積極參與管護，充分發揮基層文保員的主觀能動性，嚴防死守，真正做到“守土有責”。要認真落實文物安全行政責任追究制度，對文物安全事故的直接責任人，要依法追究責任。

（四）要積極推進文物管理體制改革和創新。要用新的視野看待文物事業的地位、作用和發展途徑，要按照大體制管理的思路，有效整合文物資源。要深入研究我市文物管理體制中存在的問題，打破文物管理工作的體制機制障礙。探索建立管理規范、運轉協調、有利保護的文物管理新體制，以體制機制創新推進文物事業的發展。

三、高度重視，精心組織，扎實做好第三次全國文物普查工作

第三次全國文物普查是各級政府、各有關部門當前所面臨的一項重要工作，我們一定要高度重視，精心組織，確保普查工作取得實效。一是認真落實實施方案。去年12月，市政府辦公室下發了《關于開展第三次全國文物普查工作的實施意見》（延政辦發〔*〕122號），市文物局也結合我市實際制定了詳細的實施方案。各縣區、各有關部門要按照“實施意見”和“實施方案”的總體要求，扎扎實實地做好各項準備工作，確保第三次全國文物普查工作的順利開展。二是抓緊開展人員培訓工作。普查工作任務繁重，需要一批具備專業知識、經過專業培訓、有責任心、有奉獻精神的工作人員。各縣區各有關部門要選調精通業務、經驗豐富、年富力強的人員充實到普查機構。市文物部門要盡快開展普查人員業務培訓，使他們準確掌握普查工作的技術、規范和工作要求，確保普查工作的質量和水平。三是保障普查經費。按照國務院要求，第三次全國文物普查經費由中央和地方各級人民政府共同負擔。市、縣兩級財政要根據上級經費的撥付情況落實配套資金，并承擔本級普查領導小組辦公室工作經費、文物調查經費、普查人員經費等日常開支，將其一并列入年度財政預算，按時撥付，確保到位。各級普查機構也要精打細算，厲行節約，勤儉辦事，管好用好普查資金。四是確保工作進度。此次普查從去年9月開始，到2011年10月結束。我們一定要嚴格按照各階段的工作部署，集中各方面的力量，認真開展普查工作，按時完成普查任務，確保普查質量。

四、加強領導，夯實責任，努力營造文物工作的良好氛圍

做好新時期文物工作，必須加強各級政府對文物工作的領導，認真貫徹落實文物保護“五納入”的要求，充分發揮各有關部門的職能作用，不斷增強全社會文物保護的意識。

要加強領導。各縣區政府要切實把文物保護工作擺上重要議事日程，務求做到文物保護“五納入”：即把文物保護納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制。特別是財政投入問題，希望各縣區政府高度重視，將文物保護經費納入本級財政預算，為文物事業發展提供經費保障。

要密切配合。文物保護工作是一項系統工程，需要各級各部門的共同努力。文物行政主管部門要抓緊制定文物保護規劃并認真組織實施；城建規劃部門要切實抓好文物保護區的建設規劃控制工作；財政部門要切實加大對文物保護的投入；環保部門要嚴肅查處文物保護區內的污染行為；旅游、宗教等部門要積極配合文物部門搞好文物資源的保護與利用工作；消防部門要切實抓好文物消防工作；公安部門要切實加大對損毀、盜竊文物等違法犯罪行為的打擊力度；國土、交通、工商等各有關部門都要圍繞各自職責，分工負責，密切配合，切實抓好文物保護、利用和管理工作。

要廉潔從政。各級文物部門要進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，繼續深化“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動。要認真研究分析文物工作中容易產生腐敗問題的工作環節，嚴肅工程承包、采購、文物管理、財務管理等方面的紀律，防止可能出現的以權謀私、損害單位和群眾利益的行為。特別是各級領導干部要做廉政建設的模范，以身作則，率先垂范，做到自重、自省、自勵，帶頭同各種腐敗現象作斗爭。

要強化宣傳。宣傳的重點首先是各級領導，其次是在群眾中宣傳，要通過大張旗鼓、反復深入的宣傳，廣泛動員全社會關心和支持文物工作，大力倡導和樹立保護文物人人有責的思想觀念，不斷提高全社會文物保護的法律意識，不斷增強群眾保護文物的自覺性，為文物保護工作營造良好的社會氛圍。

同志們，文物事業是一項功在當代、利在千秋的光榮事業。我們一定要全面貫徹實施《文物保護法》，抓住機遇，與時俱進，開拓創新，扎實工作，深入做好文物保護和第三次全國文物普查工作，努力開創我市文物工作的新局面，為實現富裕延安、實力延安、生態延安、和諧延安、魅力延安的宏偉目標做出新的更大貢獻！