環保會上講話

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同志們：

市政府召開這次全市環保工作會議，主要目的是深入貫徹市委三屆四次全會和全省環保工作會議精神，進一步樹立和落實科學發展觀，總結去年工作，安排部署今年工作。剛才，小元同志做的工作報告，我完全同意，希望大家結合實際，認真貫徹落實。

一、*年全市環境保護工作任務圓滿完成

*年，全市環保系統以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中省市各項決策部署，開拓進取，埋頭苦干，全市環保事業繼續保持快速發展的良好勢頭，各項工作圓滿完成。一是全面實施了以結構減排、工程減排和管理減排為重點的污染物減排工作，二氧化硫、化學需氧量兩項主要污染物均完成了省上下達我市的年度削減任務。二是石油污染防治長效機制基本建立，廢水、廢氣和廢棄油泥的治理均取得了新的治理成果，受到了省政府的表彰。三是以大氣污染治理為重點的城鎮環境綜合整治工作穩步推進。*年，城區大氣污染治理工作克服了冰雪災害造成的道路不暢、煤源緊張等困難，保持了平穩推進，空氣質量優良天數達到283天，較上年增加4天。十二個縣城大氣污染治理工作也全面鋪開。三山兩河治理工程全面啟動，完成了鳳凰山綠化、河道清理、排污管網配套等項目，城市功能不斷完善。四是煤炭企業環境治理在黃陵店頭礦區取得階段性成果，礦區環境面貌有了顯著改善。五是環境執法工作全面加強。通過堅持環保專項行動和執法檢查，解決了一批突出的環境問題。突發環境事件應急機制逐步建立。“8·29”杏子河流域原油泄漏事故的成功處置，確保了城區居民飲用水安全，也為我市處置突發環境事件積累了經驗。此外，生態建設和農村環境保護、環境宣傳教育以及環保監管能力建設等工作得到了進一步加強，廣大人民群眾的環保意識明顯提高，環保工作得到了社會各界的重視和支持，創建環境友好型社會和資源節約型社會的理念初步確立。

*年我市環保工作所取得的成績，是認真貫徹落實省委、省政府戰略部署的結果，是各級黨委、政府和社會各界關心支持的結果，也是環保系統廣大干部職工攻堅克難，扎實工作的結果。在此，我代表市委、市政府向全市環保系統廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問。

二、充分認識環境保護工作面臨的新形勢、新挑戰，增強做好環保工作的榮譽感和機遇意識

*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，又是實現“十一五”目標任務的關鍵時期。目前，隨著我市人均國內生產總值超過2000美元，居民消費結構快速升級，工業化、城鎮化進程明顯加快，經濟社會發展對資源的需求迅速增大，全市環境形勢更加嚴峻，主要表現在：一是經濟快速發展與環境保護的矛盾日益突出。在經濟保持12%左右快速增長的過程中，石油、煤炭、化工等污染負荷重的產業將加速發展；在城鎮化進程中，人口繼續快速向城市聚集；在產業結構調整和產業轉移過程中，環境污染有向農村轉移的趨勢，環境保護的壓力仍然很大。二是農村環境保護與建設社會主義新農村之間的矛盾日益突出。我市絕大部分農村環境基礎設施落后，村容村貌及衛生狀況較差，生活垃圾隨意堆放，造成河道淤積和水體污染。化肥、農藥被大量使用，畜禽養殖廢棄物無序排放，土壤污染有加劇趨勢。三是環保工程項目的實施與環保投入不足的矛盾日益突出。列入國民經濟發展年度計劃的城鎮污水處理廠和垃圾填埋場受資金限制進展緩慢，影響了減排工作進度和環境質量的改善。四是嚴峻的環境形勢與環境監管能力不足的矛盾日益突出。全市環保機構、人員編制還沒有完全理順，環保隊伍整體素質不高。環保部門執法經費缺口大，監測、監察機構離國家標準化建設要求有較大差距，大部分縣區還沒有配備必須的應急監測設備。這些問題給我們建設和諧社會帶來很大困擾，需要在今后的工作中認真研究解決。

黨的十七大提出要建設生態文明，這是我們黨和政府對新形勢下社會發展過程中呈現的階段性特征的科學判斷，也是對人類社會發展規律的深刻把握。建設生態文明，必須以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。“生態文明”寫進黨代會報告，表明了生態文明的理論已成為中國特色社會主義理論體系的組成部分。在今后的經濟建設中，建設環境友好型社會將會成為人們的自覺行動。通過資源節約、治污減排轉變經濟增長方式，將是經濟發展過程中努力追求的方向。因此，加強環境保護工作，是建設生態文明必須著力抓好的一項戰略任務，各級政府和環保部門必須提高認識、統一思想，切實增強榮譽感和機遇意識。

首先，加強環境保護工作是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是以人為本，強調發展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需求，提高人民生活質量和水平，促進人的全面發展，要求實現經濟發展與人口資源環境相協調。目前，我市以資源開發為主的經濟發展模式在短期內還難以改變，如果片面追求經濟發展，導致經濟發展與能源供應矛盾尖銳，導致生態環境受到嚴重破壞，人們的生活環境惡化和生活質量下降，就背離了科學發展觀的要求。

其次，加強環境保護工作是構建和諧社會的重要任務。生態環境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康，也是構建和諧社會的重要支撐和基礎。隨著我市人均GDP水平提高和消費結構升級，人們對環境保護提出了新的更高的要求，但目前存在的一些突出環境問題，嚴重影響了人民群眾的生活環境，構成了社會不和諧的因素。由環境污染引發的群眾信訪近年呈上升趨勢，充分說明了人民群眾對生活環境仍不滿意。如果經濟發展了，生活富裕了，人居環境卻惡化了，毫無疑問是與構建和諧社會的目標背道而馳的。因此，各級各部門要進一步加大環境保護工作力度，著力解決影響人民群眾生活質量和健康水平的各類環境問題，努力為廣大人民群眾創造良好的生活和生產環境。

第三，加強環境保護工作是實現我市跨越式發展戰略的迫切需要。我市自然條件獨特，南北差異大，區域經濟發展不平衡。以市區為中心的中部區域人口急劇增加，環境負荷已經很重，延河等水體質量部分斷面超過V類標準。南部塬區雖然工業經濟發展滯后，但環境容量相對充足。北部山區資源豐富，是重要的能源基地和經濟增長級，但生態環境脆弱。隨著我市發展步伐的進一步加快，環境問題將會更加突出，實現經濟的持續增長，面臨著越來越大的環境挑戰。這就要求我們在經濟發展中，要統籌規劃、科學開發、環境優先、正確處理好環境保護與資源開發的關系，才能實現跨越式發展。

三、圍繞污染減排目標任務的實現，全面完成*年環境保護各項工作

按照市委三屆四次全會和《政府工作報告》要求，今年我市二氧化硫、化學需氧量分別削減2.6%和2.04%，各級各部門要圍繞以上目標，以雙減排為抓手，確定環境治理的區域和污染源治理的重點，認真落實環境保護各項工作措施，依法監督，科學管理，確保今年目標任務的順利實現。

（一）繼續抓好重點區域環境治理

1.深入開展大氣污染治理工作。要對城區大氣污染治理十年來的工作進行認真的總結回顧，提出新思路，創造新經驗，深化治理成果。要繼續抓好煤種轉換，進一步理順市區環保煤供應管理體制，確保煤源穩定，供應充足。要將氣化工程做為今后治理工作的突破口，加快市區天然氣二期工程建設，擴大煤改氣、油改氣的覆蓋面。按照城市發展需要，抓好集中供熱工程，擴大集中供熱面積。各縣區也要按照“轉換煤種，實施天然氣，集中供熱工程”的綜合治理思路開展大氣污染治理工作，進一步降低煤煙污染。嚴格控制建筑施工和道路交通揚塵污染，加強餐飲業油煙污染防治工作，促進空氣質量的全面好轉。城區二級及二級以上優良天數要多于270天，縣城空氣質量要有明顯改善。

2.突出重點行業污染治理。各縣區、各部門要繼續認真落實《延安市石油開發環境污染治理方案》，以清潔文明油井建設為重點，加快推進原油管輸、污水回注、生態恢復三大工程建設，夯實責任、加大力度，按時保質保量完成年度治理任務。要在認真總結黃陵店頭礦區煤炭污染治理工作的基礎上，進一步修訂完善《清潔礦井建設標準》，推動全市煤炭污染治理工作的深入開展。

3.狠抓水污染防治。要加大飲用水源地監督保護力度，堅決取締一級保護區內與飲用水源無關的生產和生活設施。市環保局要督促長慶油田盡快完成王瑤水庫一級保護區內集輸站、倒班站的搬遷和污染清理工作。加快王瑤水庫攔污工程建設步伐，增強對污染事故的抵御能力。全面完成各縣城飲用水源保護區劃界定標工作，因地制宜確定保護方式，開展水源保護工作。延川、富縣飲用水源地污染問題十分突出，必須把保護工作作為一項政治任務來抓，切實保障人民群眾飲用水安全。市縣區環保部門要進一步建立健全飲用水源保護區突發環境事件預警體系、應急反應體系，積極防范各種污染隱患。要進一步加強延河、洛河、秀延河等市內主要河流的綜合治理，做好沿岸污染源監控，加強污染防治工作，保證工業生產和農業灌溉的用水要求。

（二）大力加強農村環境保護。我市農村環境污染和生態破壞問題，已成為影響社會主義新農村建設的重要因素，引起了社會各界的關注。市政協去年組織政協委員對我市農村環境保護工作進行了視察，形成了專題報告，對加強我市農村環保工作提出了許多有益的意見和建議，市環保局要組織有關部門進行認真研究，盡快形成加強我市農村環保工作的意見報市政府審定后實施。要結合實施農村小康環保行動計劃因地制宜處理好生活污水、生活垃圾問題，積極推進農村改水、改廁、改圈，突出解決“臟、亂、差”，有效改善農村環境衛生條件和村容村貌，加快建成一批環境優美鄉鎮和生態示范村。要采取嚴格措施，有效防止工業污染向農村轉移。要加強規模化養殖業污染治理，在飲用水源地和主要流域周邊嚴格控制新建規模化畜禽養殖場，已有的要逐個清理，對威脅飲用水安全的，要限期搬遷。所有規模化養殖場必須采取工程措施進行廢物循環再利用，禁止廢渣、廢液外排。要加大農作物秸桿禁燒力度，積極發展農村沼氣和秸桿綜合利用工程，引導農民合理使用化肥、農藥、農膜，大力發展生態農業。

圍繞“紅色旅游興業”戰略的實施，加快景區綠化和自然景觀的保護與建設。繼續加強子午嶺天然次生林、黃龍山褐馬雞自然保護區的建設，開展風景名勝區和自然保護區環境執法檢查，嚴格限制在自然保護區、國家森林公園周邊的資源開發活動，防止出現新的生態破壞和環境污染。要繼續擴大生態示范區建設成果，洛川、吳起縣年內要建成省級示范區。

（三）全面加快環保基礎設施建設進程。完善的環保基礎設施是做好環境保護工作的平臺。要加快污水和垃圾處理設施建設，年內建成安塞、吳起、志丹污水處理廠、垃圾場，開工子長、甘泉、黃陵、富縣、洛川污水處理廠、垃圾場，其余縣城要做好垃圾場前期工作，力爭年內開工建設。要加強醫療廢物治理，年內建成投運市區醫療廢物集中處置中心，妥善處理醫療廢物。各縣區在城市環保基礎設施項目前期工作中要按照“管網配套、規模合理”、“建得起、開得了”的要求把項目做實做細，加緊申報。要在積極爭取中省市資金的同時，積極引導社會資金參加城市污水和生活垃圾設施建設，穩步推進環保事業投資主體多元化、運營主體企業化和運行管理市場化。要結合減排任務的落實，逐步在燃煤電廠、大型燃煤鍋爐建設脫硫設施。今后，市區建設住宅小區所配套的燃煤鍋爐，必須同步安裝除塵脫硫設施，以有效控制二氧化硫排放。

（四）認真開展污染源普查工作。按照國務院的部署，全國第一次污染源普查工作于今年初正式啟動，這是一次重要的國情調查，是做好新時期環保工作、編制環保規劃的重要基礎，也是加強環境監管、實施污染源動態管理的重要手段。從普查工作安排來看，技術難度大、質量要求高、時間安排緊、工作任務重，各級各部門要周密部署，精心安排，抓緊做好各項工作，確保按時高質量地完成普查任務。一是要加強組織領導。各縣區政府要充分認識開展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作做為今年的一項重要工作認真抓緊實施。要建立必要的工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。縣區政府要加強調查研究，及時解決普查工作中的困難和問題。二是要搞好協調配合。各部門要通力協作，密切配合，環保部門要發揮牽頭單位和普查主體的作用，統計部門要做好普查方法、技術規范的指導，發改委、農業、商務、建設、國土、工商、公安等部門要加強對本系統普查工作的指導和督促，普查辦公室要加強組織協調，為污染源普查做好服務，提供保障。三是要保障普查經費。市縣區財政部門要將普查經費納入年度預算，確保經費支出，市財政將對財政困難縣區給予經費支持。各級普查機構要加強經費管理，厲行節約，防止截留挪用。四是要調配普查力量。各縣區要高度重視普查人員的配備，從機關、事業單位抽調業務精、作風硬、能力強的干部參加普查工作，也可從社會和大中專院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強普查人員的專業培訓，切實保障普查工作需要。五是要加強宣傳報導。各縣區、各部門要針對普查的不同階段，合理安排宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊及網絡等各種媒體，廣泛深入地宣傳普查工作的重要意義和主要任務，動員社會各界關心、支持、參與和監督普查工作，為普查工作的順利實施創造良好的社會氛圍。

四、切實加強對環保工作的領導

今年的工作任務已經明確，環境保護能否取得實效，尤其是化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物削減的硬性指標是否能夠完成，關鍵在于加強領導、狠抓落實。

（一）加強對環保工作的領導。各級政府的主要領導是本行政區域內環保工作第一責任人，要把環保工作擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，將環境質量、污染物總量控制、重點環保工程建設等目標任務，層層分解到有關部門和重點行業、單位。要發揮環境保護指標在縣區黨委政府綜合考核中的一票否決作用，促進環保目標責任的落實。對沒有完成環保目標任務的地方政府、部門、單位及其主要負責人，取消評優創先資格；對因決策失誤或監管不力造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和工作人員，要按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究責任。

（二）進一步加大環保投入。市財政要把環保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環境保護”支出科目，加大對環保的投入，確保財政對環保投入的增幅高于經濟增長速度，保證環保行政和事業經費的支出。市縣區政府要加強對環保部門基礎設施建設的支持，逐步改善環保部門的工作環境。環保部門要加大排污費征收力度，依法、足額、全面及時征收，排污費納入財政預算，作為市級環保專項資金管理，用于重點污染源治理、區域性污染防治、新技術和新工藝推廣應用、生態保護、環境執法和監測體系建設。各縣區政府每年也要安排污染防治專項資金，集中財力保障減排工程項目的實施，解決重點區域、重點流域的突出環境問題。

（三）提高環保監管能力和水平。要把加強環保監管能力建設，作為推進環境保護工作、實現雙減排目標的有力保障。要加強環境監察能力建設，增加環境監察機構標準化建設投入，配備必要的環境監察裝備，分批達到國家規定的標準化建設要求。要逐步完善縣區環境監測機構，建成污染源在線監控系統，積極提高環境監測能力。加快建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類環境突發事件。全面提高環境應急管理能力，建立健全環境安全應急防控體系，從應急專業隊伍建設、裝備配置、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等方面加強應急能力建設。各縣區政府要加強環境安全檢查，對存在環境安全隱患的單位要責令限期整改，對整改不符合要求的要責令停產治理或者搬遷、關閉。排污企業要加強自身環境應急能力建設，防止發生環境安全事故。

（四）提高環保的公眾參與意識。要廣泛開展全民環境教育，提高全民保護環境的自覺性，使節約資源、保護環境、建設生態文明成為全社會共同的價值取向和自覺行動。進一步建立和完善環境質量公示制度、環境質量新聞制度，擴大公眾對環境問題的知情權、參與權和監督權。積極發揮工會、共青團、婦聯、環保協會等群眾團體組織的作用，開展形式多樣的環保活動。廣泛開展綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色家園等群眾性創建活動，搭建多種形式的環保活動平臺和載體，使每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都從我做起、積極參與，努力在全社會形成人人珍惜環境，保護環境，美化環境的良好氛圍。

同志們，環保工作任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要認真貫徹落實市委三屆四次會議精神，全面落實科學發展觀，堅定不移地推進和諧延安建設，以飽滿的熱情，扎實的作風，努力做好各項工作，開創我市環境保護的新局面。