農村會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是安排部署今年農業農村工作。上午，市直九個部門的負責同志分別就今年要抓的重點工作進行了大會發言，與會人員圍繞發言和今年的重點工作進行了認真討論，提出了許多好的意見和建議。會后，各部局領導的發言還要以文件下發，希望大家切實抓好貫徹落實。

*年，我市農業和農村發展取得了顯著成績。特別是在實踐中形成了一些適應新的形勢和市場規律，符合農民意愿的工作方法和措施。從市到縣普遍采取了政策激勵的措施，這是目前形勢下最受基層歡迎和農民接受的方法；從過去的注重規模擴張開始向擴張規模的同時注重做精做細提高質量和效益轉變；從只重典型展示開始向更大面擴散，讓更多的農民從公共財政和政策中得到實惠。一味的行政命令、不計效益和現實中是否可行的大哄大嗡現象大大減少。這應該說是一種進步，是“多予、少取、放活”指導思想效果的顯示。應當在今后的工作實踐中不斷總結完善和提高。*年農業農村工作總的指導思想就是中央一號文件。作為我們搞農村工作的同志，一定要反復學習，深刻領會。工作的重點，九個部門領導都講了很具體的意見。我再強調幾條。

一、三農問題在我市仍然處于突出位置

農業穩定發展，農民收入持續增長的難度在加大。這是溫總理在今年政府工作報告中的一句話。這更加符合我市的實際。現在，我市雖然人均財力在全省第一，經濟總量每年以兩位數增長，但三農問題在我市仍然處在突出位置，農業弱質、農民弱勢、農村薄弱的狀況沒有得到根本改變，傳統農業仍占主導地位，農業勞動生產率低下，小農經濟的格局尚未得到根本改觀。一是農業、農村、農民“三個占大頭”的狀況依然存在：農業產值在GDP中占7%，在農林牧漁業總產值中依然占大頭，*年農業產值達到25.23億元，占到總產值的71%，*年農業產值達到54.5億元，占到總產值的77.4%；農村人口在總人口中依然占大頭，*年占77.06%，*年占72.4%；來自農業的收入在農民收入中依然占大頭，*年農民農業收入達到20.02億元，占到總收入的60.03%，*年農民農業收入達到34.11元，占到總收入的60.34%。城鄉一體化的任務任重道遠，三農問題始終是全市經濟社會中的根本問題。二是靠天吃飯的狀況并未根本改變，抵御自然災害的能力很弱；旱澇災害并存，每年都有毀滅性的災害。絕大多數溫室大棚只能適應正常年份，如遇去年冬天的情況，還要進行成倍的投資。面對春寒倒凍、冰雹、陰雨，我們有些應對措施，但收效甚微。三是農村社會事業盡管取得了顯著成效，但與社會發展和群眾需求相比仍明顯滯后，剪刀差擴大的趨勢仍然明顯，社會公共產品提供不充分，農民非農就業機會嚴重不足，城鄉居民收入差距繼續擴大，農業和農村發展難度進一步增大，發展后勁明顯不足，解決我市三農問題充滿了長期性、復雜性和艱巨性，“重中之重”的弦一刻也不能放松。

在充分認識我市農業形勢的基礎上，各級各相關部門要認真貫徹落實中央一號文件精神，按照中、省的安排部署，特別是結合我市實際，堅持做到四個必須。必須不折不扣落實好“五個三”的要求，落實好中、省、市已有的各項強農惠農政策，切實加強農業基礎建設，提高農業可持續發展的能力，推動傳統農業向現代農業跨越；必須進一步加大城市支持農村、工業反哺農業的力度，千方百計增加農業和農村投入，促使農村經濟社會又好又快發展；必須牢牢抓住農業發展這個核心和農民增收這個關鍵，認真實施綠色產業富民戰略，提高農民群眾生活水平；必須進一步改進工作方法和工作作風，增強農民自我發展的能力，引導群眾走上致富的道路。

二、促進農民增收始終是農業農村工作的核心

三農問題首要的是農民問題，農民問題的核心是要讓農民從事的職業有錢可賺。問題的問題是農業是微利產業，是弱質產業。所以，努力的方向是中央提出城鄉統籌，農業現代化，農村工業化的目標。從統計數據看，這幾年我市農民人均純收入雖然以兩位數增加，去年增長了15.6%，但城鄉居民收入差距還呈擴大之勢，*年相差6956元。南北差距也持續擴大，北部最低的縣和南部最高的縣由*年的1383元擴大到去年的*元。縣富民窮現象越來越明顯。改變這種狀況，中央的重大戰略轉移就是工業反哺農業，這兩年我們已經感受到這個戰略的力度。我們的現實選擇，就是用足用活中省市縣的政策，千方百計增加投入，擴大增收渠道，穩步擴大三大產業規模，在提高效益上下功夫。

（一）在穩步擴大規模的同時，在提質增效上下功夫，也就是要在做精做細上下功夫。無論是果、菜還是畜，我們的規模都不夠，必須每年有計劃地引導農民擴張規模。但是一定要注重高起點，強調一任接著一任干，強調持續穩定。不具備條件的大起，一般會出現大落。蘋果方面要重點推廣“果、畜、沼、窖、草”循環農業模式，發展綠色有機果品，蘋果標準化生產要提上日程。蘋果樹的有機含量直接關系到品質，現在的市場反映還不明顯，過幾年肯定是蘋果是否有市場、是否有效益的關鍵。洛川已經先行一步，要給我們創造出成功的經驗。蔬菜方面要以科技創新為突破口，重點研究解決以降寒保溫為主的關鍵性問題，把蔬菜產業推向一個新的發展階段。發展蔬菜，我們還是倡導“三菜”并舉。中小弓棚投資小，見效快，同時也是農民資金積累、技術積累的重要階段，不可忽視。畜牧方面要用足用好中、省、市扶持政策，鼓勵多元化發展，使畜牧產業保持在一個平穩的水平，不出現大起和大落。要進一步提高良種繁育體系和畜牧防疫體系建設水平，確保畜牧業健康穩定發展，確保畜產品安全。干果方面重點要優化品種，擴大規模，提高產品知名度。同時，我們還要著手研究和推廣生態致富項目。

（二）高度重視良種的引進、培育和推廣工作。這是整個農業生產的關鍵。一粒種子可以改變一個世界，好的種子就是我們豐收增收的前提和基礎。蘋果、干果和林業都要切實抓好種苗建設，糧食、蔬菜等要抓好優良品種的選育、示范和推廣。總體上講，良種的引進、培育和推廣工作的責任主體是縣區。各縣區要結合自己產業發展的現狀，制定出良種引進、培育和推廣計劃，特別是要在推廣上下功夫。一旦引進、培育成功一個優良品種，就要迅速推廣，大面積種植。同時，要加強技術力量，給足經費。在這方面要舍得投入。市上農技部門要從全市產業開發的大局出發，重點在蔬菜、核桃、蘋果、花椒等品種的引進培育上起到中心引導作用。我市計劃從產業化資金中拿出一定資金，分南北不同區域，建立試驗、示范園，制定全市以蘋果為主的綠色產業優良品種培育規劃，集中科技力量，在引進和培育上有所突破，為全市產業發展提供品種支持。

（三）大力扶持龍頭企業發展。“扶持龍頭企業就是扶持農民”這句話還不過時。相關部門要做好四個方面的工作。一是按照市級農業龍頭企業認定辦法，積極推薦審定市級農業龍頭企業。二是要根據企業實際情況，積極向省上申報我市省級農業龍頭企業。三是通過聯席會議制度，將市級農業龍頭企業的各項優惠政策落到實處。四是進一步研究扶持農業龍頭企業的優惠政策和辦法。同時要大力發展鄉鎮企業，這是農村工業化、解決農民就業的關鍵措施。目前，市上正在研究制定鼓勵非公有制企業發展的政策，重點解決優化環境的問題，各縣區也要根據自身實際，著手研究解決存在的矛盾和問題。

（四）鼓勵從農業外提高農民收入。目前土地制度我們無法改變，農業生產要素很難實現自由流動和合理配置。我們可以有所作為的是鼓勵農民進城務工。農民進城務工是增加農民收入的一個重要渠道，特別是北部縣區，已成為農民收入的主要來源。農民進城務工目前存在問題很多，主要是盲目性、缺乏技術。各縣區政府要有計劃地組織農民外出務工，盡量減少農民個人盲目外出。同時，要充分發揮各方培訓機構的作用，優化培訓內容，使農民通過培訓掌握一定的實用技術，逐步讓農民走出去。要大力推進城鄉一體化進程，出臺讓農民工享受與市民同等待遇的政策辦法，從制度上優化農民創業致富的環境。

（五）要重視糧食生產。我市雖非糧食主產區，也非糧食主銷區，但糧食生產在農業工作中仍占有重要的地位，決不能掉以輕心。要保證糧食總量平衡，確保自給。要穩定300萬畝糧食播種面積，依靠科技，提高單產，用政策帶動群眾種糧的積極性。種糧也是農民增收不可缺少的渠道。黃龍縣種植玉米的技術值得認真推廣和總結。同時，要大力發展小雜糧，特別要推行精細化生產方式，提高小雜糧的品質和市場占有率。

三、消除貧困特別是極端貧困仍然是我市農村工作的重點

我市目前有28.1萬貧困人口，5.99萬人處于極端貧困狀態，其中居住條件極差的有9673戶、3.87萬人，這部分人脫貧難度非常大。雖然通過多年堅持不懈的扶貧實踐，全市貧困人數不斷減少，扶貧工作取得了明顯成效，但我們要深刻的認識到，貧困問題是“三農”問題的孿生兄弟，什么時候“三農”問題得不到根本解決，貧困問題就會始終存在，它是一個長期而艱巨的任務。正像溫總理講的，“需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人，幾年、幾十年，甚至上百年的時間”。這項工作，市委、市政府已做過專門研究，已列入民生八大工程。總的思路就是兩區扶貧規劃和黃河沿岸重點扶持規劃基本不變，把消除全市的極端貧困作為重點。春河和建軍講了很具體的意見。因為這部分人數量小、最貧困，最需要得到特殊的照顧。也就是我們常說的瞄窮人、真扶貧、扶真貧，同時與我們現階段的財力也相適應。

一是市扶貧辦牽頭，對全市居住條件極差的9673戶、3.87萬人做出五年扶貧規劃，把整村推進和解決最起碼的生存條件相結合，利用中省市縣每年扶貧專項資金，有計劃、有步驟地解決安居問題。

二是對癡呆傻和鰥寡孤獨重殘人員逐步實行集中供養。“十一五”末供養率要達到70%以上。這不僅體現我們以人為本的執政理念，而且是消除農村極端貧困的一個有效途徑。解決一個人就等于把一戶人從精神和物質貧困中解脫出來。這項工作，我們還是強調統籌規劃，切合實際，既要考慮建得起，還要考慮養得起，按計劃、按項目，穩步實施。這方面，延川、延長、宜川、黃龍要利用市上的扶持資金，工作力度大一些，做出示范。建設標準過高或過低都是我們要防止的。要充分利用舊學校、舊廠房和閑置的國有用地和設施，降低建設費用。

三是重點村建設、移民搬遷是扶貧工作的主要抓手。這多年成功的經驗是主要的，也存在不少問題。關鍵是在立項時要扎實、過細，充分尊重群眾的意見，防止勞民傷財，防止錦上添花。

四是要積極推進政策性農業保險。去年省上在我市洛川抓了試點，但農民參保積極性不高，主要是認為保費過高。各級政府積極性也普遍不高，主要嫌過于麻煩。對此，要充分認識到政策性農業保險的重要意義，這是一種導向。各級政府要切實加強引導，搞好宣傳，調動群眾參保的積極性。

四、持續搞好農村基礎設施建設

（一）關于農田水利建設。今年，我們根據各縣的情況和意見，對每年3000萬元基本農田建設資金投向作了適當調整。世宏同志前面已經講得很具體。一是基本農田一定要修在近水、近村、近路的地方，修一畝有一畝的效益，不要湊數。不具備這些條件，應調整為舊壩恢復。二是舊壩修復嚴格按項目程序進行，市水利局嚴格把好各個環節。三是認真搞好農村安全飲水工程。省市資金足額到位，縣上的配套也要跟上，確保三年目標的如期實現。

（二）關于新村建設。通過兩年的試點，我們積累了不少經驗和教訓，特別看到不少屬于教訓方面的東西。主要是一些做法又犯了一夜之間進入共產主義的錯誤，試點投入大量資金，以“示范”代替事實。但這個階段也是逾越不了的。目前多數地方對下一步怎么搞思想上已經很清楚了，執迷不悟的有，但畢竟是少數。今年怎么搞，一是在指導思想上要進一步明確，社會主義新農村建設是新時期解決三農問題的戰略，基礎是發展好農村經濟，建設好農民家園，讓農民過上寬裕生活，標志是啟動農村消費市場，而不僅僅是新村建設。二是首先要把規劃搞好。這也是農民群眾所期盼的。布局規劃6月底前完成，進而進行村莊總體規劃和建設規劃。搞規劃也要量入為出，盡量用當地的技術力量，這方面黃陵的做法值得推廣。二是農民是主體。政府主要扶持公用設施部分，按照規劃，根據經濟發展水平和農民意愿，穩步推進。

（三）關于生態建設。要抓住國家延長退耕還林補助年限的重大機遇，進一步完善鞏固退耕還林成果各項措施，使我市退耕還林工作繼續穩步向前推進，走在全國的前列。要完成好各項林業重點工程，抓好補植補栽，努力改善林分結構，確保林木成活率。要把“我為延安種棵樹”活動繼續引向深入，在廣度和深度上進一步拓展，使之成為延安生態建設的品牌，成為加快延安生態建設的重要平臺。要在總結富縣試點經驗的基礎上，深入推進林業產權制度改革，把基礎性的工作做實做好。特別要強調的是，各級各部門都要高度重視森林資源的管護問題，要對基礎建設和石油征占用林地從嚴控制，嚴格審批。對確需占用的，實行占一還一，決不能聽之任之，使生態建設成果遭到破壞。

（四）關于農村能源建設。以沼氣為主的能源建設在我市發展了多年，給廣大農民不僅帶去清潔省錢的能源，也帶去了一種新的生活方式，對農業發展也起到重要的補充作用。今年除了要保質保量完成2萬口新建池和1.4萬口未投料池啟動任務外，重點是搞好后續管理和服務。要按照市場化運作、專業化服務、物業化管理的思路，通過政策引導，財政補貼等辦法，在各縣區建立一批服務網點，提高使用率。

五、切實轉變傳統的工作方法和工作作風

以人為本是科學發展觀的本質和核心。農民占我國人口的大頭，我市更是如此。在一定意義上說，以人為本就是以農民為本。進一步說，堅持科學發展觀就是要讓更多的農民有參與發展的愿望、能力和機會。農村第一輪改革的真經是“放活”。建國三十年用了那么多辦法解決不了吃飯問題，而第一輪改革在短短兩三年解決了過去幾十年解決不了的糧食問題，就是農民生產自主權得到最大的松綁。2002年，中央提出了“多予、少取”。這六個字是農村具體工作的“真經”，一定要常念。去年市委常委會在討論推進以蘋果為主的綠色產業決定時，對第一部分計劃目標進行了認真討論，將發展目標改為預期目標，雖然只是兩個字的變動，但反映的是指導思想上的轉變。同時強調在客觀條件具備、農民有愿望的基礎上，穩步發展蘋果，鑒于苗木、技術跟進不足，強調“小步快走”。總的說，在對待農民生產經營活動中，應痛下決心減少下計劃、定指標等行政手段，讓農民有充分的自主權，政府出“菜單”，讓農民自己“點菜”。在許多事情上，不僅要考慮做“好”，更要考慮做“對”。

另一方面，在農村教育、醫療、社會治安、社會保障等方面，要加大政府干預。這些方面恰恰是我們的弱項。一方面是投入不足，另一方面是隨意性大，重復建設、浪費現象嚴重存在。特別是技術、信息、銷售服務，服務體系的建設和服務主力，在很長時期內還要靠政府。在農業微利的情況下，靠市場調節，農民是接受不起服務的。從另一個角度看，這也是政府對農業實施的一項保護措施。

六、搞好春季各項農業農村工作

（一）調運充足農用生產資料，這是我們政府的職責。而且要保質保量，嚴防假冒坑農害農。

（二）組織市縣農業技術人員全部下去，落實服務地塊和責任。市上農口各部門要調動系統內各單位的積極性和創造性，根據自身職能，立即行動起來，要讓每個單位都有任務，每個干部都有責任，這樣才能使我們的指導和服務工作更加卓有成效。

（三）嚴防森林火災。特別清明前后，要加強值班，組織干部上山，盯死看牢。

（四）嚴防畜禽疫病。

（五）做好春季困難群眾生活安排。