財稅講話

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同志們：

剛才***分別對*年全市財政、國稅、地稅工作進行了回顧總結，對*年工作進行了安排部署。內容全面，任務具體，要求明確，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我就今年的財稅工作講幾點意見，供大家參考。

一、正確認識當前財政經濟形勢，進一步增強做好財稅工作的責任感和緊迫感

*年，全市各級各部門在市委、市政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市三次黨代會確定的發展戰略和奮斗目標，團結一致，扎實工作，努力克服一系列困難和問題，全面完成了年初既定的各項目標任務和省上下達的考核指標，經濟社會發展取得了新的成績。全市完成生產總值594億元，同比增長14.6%，財政總收入完成175.4億元，增長18.4%，其中地方財政收入72.7億元，增長20.4%，總量均位居全省第二。財政收入連年較快增長，財政狀況持續好轉，為全市經濟社會發展提供了可靠、有力的財力保障和支持。全市當年財政支出突破100億元，達到101.1億元，增支18億元，增長21.6%，特別是市對縣補助總量突破10.4億元，增長79%，是全省范圍內市對縣補助規模最大的市，也是唯一過億元的市。大規模、高強度的轉移支付，有效緩解了縣鄉財政困難，有力促進了區域協調發展。在首保運轉和穩定的基礎上，各級財政進一步加大對改善民生、重點項目建設、新農村建設、社會事業發展、社會保障建設、主導產業發展等方面的支持力度，有力地促進了經濟社會又好又快發展，使廣大人民群眾從經濟發展、財政增收中得到了更多實惠。*年，市財政支農支出近6億元，增長22.1%，社會事業支出6.24億元，增長21.3%，是近些年來規模最大的一年。

這些成績的取得，得益于各級黨委、政府的正確領導，得益于各級人大、政協的監督支持，得益于各級各部門和社會各界的大力支持，也凝聚著全市廣大財稅干部的辛勤工作和不懈努力。在過去的一年里，面對財政增長趨緩、甚至下滑的嚴峻形勢，市政府多次召開會議，專題分析問題，研究應對措施，及時成立了協稅護稅領導小組，建立了組織收入的長效機制，為加強稅收征管提供了有力的組織保障。各級國稅、地稅部門進一步完善了稅源和征收管理制度，強化征管措施，不斷加大對主體稅種、零散稅源和欠稅的征繳力度，圓滿完成了全年收入目標。國稅收入首次突破100億元大關，為財政提供97.87億元，占全市財政總收入的55.8%。全市地方稅收完成收入47.05億元，比上年凈增5.1億元。財政部門加大非稅收入征繳力度，特別是在石油企業國有資產經營收益征繳方面，積極向省上匯報爭取，克服諸多困難，理順征繳關系，確保收益按時入庫，保證了全市收入任務的完成。與此同時，各級財稅部門狠抓內部管理，增強大局意識、服務意識、效率意識，涌現出一批先進典型。市財政局和國稅、地稅系統工作均走在全國、全省前列。這些成績來之不易，借此機會，我代表市委、市政府，向各級財稅部門的干部職工表示誠摯的問候！向關心支持財稅工作的各級各部門和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全市經濟發展和財政工作所面臨的突出矛盾和問題：一是財政收入增長趨緩的勢頭已經顯現。去年地方財政收入雖然超額完成了年初計劃，但增長速度排在全省末位，增幅盡管達到20.4%，但比前6年的最低增幅還低13.5個百分點。二是財政投資項目管理有待加強。一些項目前期工作不實，項目超概算嚴重、數額巨大，有些項目不履行審批程序，隨意變更建設內容，擅自提高建設標準，沖擊了預算，加重了財政負擔。三是一些部門、單位財政預算觀念不強，依賴財政的思想嚴重，每干一項新工作甚至是常規性業務工作都伸手向財政要錢；有些部門、單位眼睛只盯著財政，不積極主動向上、向外爭取資金，等靠要思想嚴重。四是一些部門、單位勤儉節約意識不強，一方面喊經費不足，必要的開支項目得不到保障，另一方面花錢大手大腳，在辦公、用車、接待、出國等方面相互攀比，財政資金使用效率不高，造成了較大浪費，等等。對這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以解決。

與此同時，我們必須充分認識到，盡管這些年我市財政狀況逐年好轉，但總體上仍是一個欠發達地區，發展相對滯后，基礎差、底子薄、欠賬多，多項指標還低于全省平均水平。特別是我市長期以來形成的以石油為主要支撐的單一經濟結構，風險性越來越大。隨著石油產量擴張受限，對財政收入影響越來越大，而且這種狀況將在今后相當長的時期內存在，財政經濟面臨的形勢十分嚴峻。加快經濟結構調整、培育新的財源和替代產業，是我們當前和今后一個時期一項重大而緊迫的任務。另一方面，隨著公共財政覆蓋范圍的逐漸擴大，收入分配制度改革、緩解縣鄉財政困難、化解歷史債務、發展社會事業、改善民生等方面對財政資金的需求越來越大，財政資金承擔的公共服務和社會管理責任和壓力越來越重，收支矛盾將會越來越突出。因此，各級政府、各部門、單位一定要始終保持清醒頭腦，充分認識當前我市財稅工作面臨的嚴峻形勢，堅決克服盲目樂觀和等靠要思想，進一步增強責任感和緊迫感，深入研究、大力推進新階段、新形勢下的財稅工作，為實現跨越發展、構建和諧延安提供有力的財力支持和保障。

二、充分發揮財政職能，推動經濟社會又好又快發展

發展是第一要務，是解決各種困難和矛盾的根本出路。財政收入是經濟發展的綜合反映，也是推動經濟社會發展的重要力量。管好、用好公共財政，就是要按照科學發展觀的要求，明確財政支出重點和方向，充分發揮財政在推動經濟社會又好又快發展中的職能作用。具體要突出以下六個重點：

（一）綜合運用財稅政策，支持做大做強優勢產業。要圍繞實施“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，進一步擴大投入規模，支持符合國家宏觀調控政策和我市發展規劃的優勢產業項目。要全力爭取、落實各類專項資金和財政扶持政策，加快培育形成新的經濟增長點。要通過財政投資、控股、參股，建立健全風險投資體系、投資擔保體系和企業信用擔保體系，吸引金融資本、企業資本、社會資本投入。要加大財政貼息資金、技術改造資金、產業發展資金等專項資金的投入力度，在產品開發、技術改造、設備購置、稅收減免、信用擔保等方面為特色優勢產業發展提供全方位的支持，使資源優勢加快轉化為經濟優勢和財力優勢，使潛在生產力轉化為現實生產力和現實經濟效益。

（二）多渠道籌集建設資金，確保以“十大工程”為重點的重大項目順利實施。重大項目是加快發展的重要載體和支撐。在國家實行從緊貨幣政策的情況下，解決好項目融資問題更為重要和緊迫。在加大地方財政投入的同時，要進一步解放思想，加大向中、省爭取和招商引資力度，多渠道籌集建設資金。一是要創新財政投入方式，以項目為紐帶，主要通過注入資本金、風險投資和貼息、擔保等方式注入，吸引社會資金投入，真正起到“四兩撥千金”的作用。二是要積極爭取中央國債資金和專項建設資金的扶持。三是要加快市、縣融資平臺建設，積極爭取商業銀行特別是政策性銀行的支持，用好開發銀行貸款，拓寬融資渠道，多方面破解融資難題，加快水利、交通、城鎮等基礎設施建設，為工業化、城鎮化創造良好的基礎設施環境。

（三）大力支持非公有制經濟和縣域經濟發展。各級政府和財政部門要認真落實中、省扶持非公有制經濟發展的各項政策，在財政貼息資金、技術改造資金、產業發展資金、名牌扶持資金、農業產業化資金、信用擔保資金的投入和使用上，要加大對非公有制經濟的扶持力度，為非公有制經濟加快發展創造有利條件。要大力支持縣域工業園區規劃建設工作，積極發展二、三產業。要不斷加大對貧困縣的轉移支付規模，幫助財政困難縣較快發展。在這里我要特別強調，財政好的縣，要加快培育后續產業，努力增強發展后勁。財政困難縣必須堅持首保工資、保運轉，絕不能把財政資金擠在建設上，而將“兩個確保”的硬缺口依賴在市級財政的轉移支付上。

（四）加大對節能減排、環境保護的支持力度。推行節能減排、保護生態環境，是建設生態文明、實現又好又快發展的根本要求。要采取補助、獎勵、政府采購等方式，加快建立促進節能減排新機制，支持節能減排重點工程、技術創新和高效節能產品推廣。要通過爭取中央國債資金、加大地方配套力度等方式，支持加快縣城、污水、垃圾處理設施建設，“十一五”期間，各縣城全部建成垃圾處理場，過半數縣城污水處理廠建成投用，其余的全部啟動建設。退耕還林是我市實施的最重要的、規模最大的、成效最明顯的生態文明建設工程，各級財政要繼續安排資金，支持做好鞏固發展退耕還林成果各項工作。

（五）繼續加大“三農”投入，促進農民持續增收。去年，全市財政用于“三農”的專項資金達到20.9億元，增長18%，為全省投入最大的市，為促進農民增收發揮了重要作用。“三農”是我們工作的重中之重，各級財政要繼續加大對“三農”的投入，促進農業發展、農民增收、新農村建設穩步推進。一是要建立支農資金穩定增長機制。要繼續擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政預算內支農資金穩定增長。二是要強化項目農業理念，調研、論證、推出一批農業發展項目。有了有吸引力、有說服力的好項目，就可以通過各種方式、各種途徑，積極向上反映匯報，爭取支持。三是要建立完善農業投入引導機制，通過民辦公助、財政貼息、以獎代補、基礎設施產權制度改革等方式，引導農民和社會資金增加“三農”投入。四是要進一步加大對農業產業開發、勞務輸出培訓、“一村一品”經濟、農業產業化經營、農村基礎設施建設、實用技術推廣、龍頭企業和專業合作組織建設的支持力度。五是要繼續貫徹落實好各項惠農補貼政策。近年來各項農業補貼發揮了顯著的政策效應，如蘋果產業化補貼、良種補貼等，玉米良種補貼有力促進了玉米生產，黃龍、甘泉玉米生產正在形成品牌。要繼續抓好各項補貼政策的落實，擴大補貼范圍，適當提高補貼標準，及時把各項補貼發放到農戶。

（六）高度關注和解決民生問題，促進社會事業發展。民生問題和社會事業關系廣大群眾的現實利益，必須始終成為公共財政關注和支持的重點。一是要按照省上的安排和要求，全力做好省上確定的民生八大工程和十個重點項目市縣配套資金的籌集和落實工作，確保各項民生工程順利實施。二是要保證市上最近研究出臺的各項惠民政策措施的落實，切實兌現到位。三是要認真落實促進就業再就業各項扶持政策，支持發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，積極開發社區就業崗位和公益性崗位，促進充分就業。四是要進一步支持完善社會保障制度建設，今年我市將開展農村居民養老保險試點，全面推行城鎮居民醫療保險和廉租房制度，市、縣區財政預算都要安排必要的資金，確保這些工作順利推進。五是支持教育、衛生、科技、文化等社會事業發展，特別是今年要在全市實現免費義務教育，對義務教育經費各級財政要全力予以保障。

三、創新機制體制，不斷提升理財能力和服務水平

（一）切實加強稅費征管。各級財政、稅務部門要繼續把組織和增加收入作為首要任務，夯實工作責任，確保今年財政收入目標的圓滿完成。一是要堅持大小稅并重、國地稅并重、重點稅源與零散稅源并重，全力以赴組織收入，特別要加強石油企業國有資產經營收益和費的征繳，提高對重點稅源的控管能力，確保收入穩定增長。二是要加大稅務稽查力度，加強非稅收入管理，依法嚴厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為，防止跑、冒、滴、漏，努力挖掘增收潛力，確保應收盡收。三是要加強宣傳教育和引導，切實增強各部門、各行業和社會各階層的依法納稅意識，積極支持財稅部門依法征稅。四是要進一步調整、完善市對縣財政管理體制。要堅持市、縣“分灶吃飯”和公共財政的思想，縣區政府要進一步強化支出主體責任，妥善處理好“吃飯”與“建設”的關系。市財政要繼續加強對縣區的補助，增強宏觀調控職能和責任，力爭在緩解縣鄉財政困難方面有新的突破。

（二）精打細算安排財政支出。財政支出事關經濟社會發展和廣大群眾的切身利益，財政部門要進一步增強責任意識，牢固樹立公共財政思想，優化支出結構，科學安排支出，把好支出關口，不做老好人，不上交矛盾，不推卸責任。一是做好預算安排，強化預算約束。市、縣區在安排今年預算時，要充分認識和分析當前形勢，既足額安排支出需要，又要留有一定余地，嚴禁違反《預算法》搞赤字預算，決不能急功近利、“寅吃卯糧”。預算一旦確定，必須嚴格執行，堅決維護好預算的約束性和權威性。二是要堅持一般性支出零增長。堅決取消一些沒有實際意義的會議、慶典、研討等活動，嚴格控制借學習、培訓之名旅游觀光、出國出境考察，嚴禁超標購置小汽車、裝配高檔辦公設施。三是逐步規范財政供給范圍，認真研究財政在哪些地方“缺位”、哪些地方“越位”，科學界定公共財政支出的范圍，建立公共支出績效考評體系，提高財政資金使用效益。四是要堅持財政供養人員總量控制辦法，認真研究建立有效的事業單位人員退出機制，減輕財政負擔。

（三）加強財政資金使用管理。一是要嚴肅財經紀律，加強資金管理，規范資金撥付程序，嚴肅查處隨意挪用、截留、擠占專項資金的行為。二是繼續推進和深化部門預算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等項改革，完善相關管理制度。三是要強化財政投資項目管理，對未履行程序、未經審批，隨意變更建設內容，擅自提高建設標準的財政投資項目，要從嚴追究項目實施單位、主管部門及相關領導的責任。四是要認真配合做好“省管縣”財政管理改革試點、公務員工資體制改革、化解鄉村不良債務和農村稅費改革等工作。

（四）加強協調配合，為財稅工作提供有力支持。要進一步加強協稅護稅工作，強化協稅護稅工作機構的職能，完善長效工作機制和組織保障措施，落實各相關部門責任，積極配合、支持財稅部門開展工作。各級各部門要時刻牢記總書記“矢志艱苦奮斗，勇于開拓創新”的指示和要求，堅持用延安精神建設延安，堅持勤儉辦一切事情，大力繼承和弘揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，自覺地管好財、理好財，真正把有限的財力用到解決事關長遠發展和群眾切身利益的大事、實事上來。各級各部門都要充分認識到財稅工作為地方經濟社會發展提供財力保障和支持的重大作用，更加自覺、更加有力地支持配合財稅部門開展工作，特別是各縣區黨委、政府要對財稅部門給予更大的關心和幫助，為他們開展工作創造良好條件。

同志們，做好今年的財稅工作，任務非常艱巨，責任十分重大。讓我們在市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，銳意進取，扎實工作，努力完成今年財稅工作的各項任務，為推動延安經濟發展和各項事業再上新臺階做出新的更大的貢獻！

最后，祝大家春節愉快，身體健康，合家幸福。