創業會議講話

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今天這次會議，是市委、市政府決定召開的。主要任務是，認真總結全民創業工作，全面部署今年創業工程，動員全市上下特別是廣大農村干部群眾積極行動起來，以建設科學發展示范市和人民群眾的幸福家園為總攬，再掀全民創業、共同致富的新高潮，努力實現農民群眾收入的大幅度提高。

會上，印發了*8年“122”富民工程《實施意見》和《管理辦法》，簽訂了《目標責任狀》，這些都是市委、市政府研究決定的，各級各單位要不折不扣地抓好落實。市委、市政府隆重表彰了“122”富民工程建設先進村，部分先進鎮鄉、村代表作了典型發言，他們的做法都是非常有借鑒意義的，希望大家把好的經驗傳承下去。

去年以來，市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀，著眼于全面增加農民收入，積極探索加快農民致富的新路徑，在認真分析市情的基礎上，提出以實施“122”富民工程為載體，在全市全面開展了全民創業活動?；顒娱_展以來，時間雖然不太長、發展也不太平衡，但總體上講還是取得了明顯成效。具體講，有以下四個特點：一是認識逐步深化，創業熱情不斷高漲。通過廣泛深入的宣傳發動，廣大干部群眾對這項工作的認識進一步加深了，看到了在遷安經濟跨躍式發展的同時，部分村、部分農民的收入差距越來越大，也確實存在著不相稱、不協調的問題；認識到了“122”富民工程對激發全民創業熱情、促進共同富裕、縮小城鄉差距和區域間收入差距，都是非常有意義的；認識到了樹立全新農民增收理念的重要性，對“122”富民工程的豐富內涵也都有了深刻把握，不斷破除思想障礙，在創業的道路上邁出了堅實的步伐。去年，全市累計新上富民項目2*多個，牽動民間投資8.4億元。二是思路逐步清晰，創業群體不斷壯大。按照特色經濟的思路，立足現有的資源和基礎條件,各級各部門都堅持了因地制宜，分類指導的原則,按照集約化經營、專業化生產，科學制定產業發展規劃，培育特色產業，建設特色產業集群。各鎮鄉也都結合了自身實際，積極發展農產品加工、小商品、工業品加工項目，推進商貿流通、運輸、旅游等專業村建設，出現了良好的勢頭，不僅壯大了創業群體，增加了農村經濟總量，而且促進了農村富余勞動力的就業，提高了農民收入水平。三是政策逐步完善，創業環境得到優化。圍繞全民創業，市委、市政府出臺了扶持獎勵的辦法，剛才已經兌現了獎勵政策。與此同時，我們選派了100名到農村任職的第一書記，雖然這些書記有的作用發揮得不太充分，個別的還有一些問題，但從整體而言這些第一書記發揮的作用還是不錯的。當然，對工作不適應的、群眾不認可的，我們也要進行調整。四是成果逐步顯現，創業工程不斷深入人心。去年，我們推行了“陽光培訓”工程，提高農民的就業技能，轉移勞動力1.6萬人。從整體收入上來看，農民的工資性收入得到很大的提高，占農民人均純收入的比重達到60.2%，與此同時，全市農民專業合作經濟組織達到84家，活躍在農村里各個領域的經紀人達3000多人。去年，農民人均純收入達到7006元，去年比前年提高了4個百分點。實踐證明，這項工作作為農民增收的載體，符合黨的十七大精神，符合科學發展觀要求，符合全市廣大人民群眾的根本利益，已經成為全市上下的普遍共識和自覺行動。

我們在總結去年工作的同時，也必須清醒地看到工作中存在的一些突出的問題和不足：一是部分干部群眾對全民創業認識不夠深刻，沒有站在科學發展的高度來認識、沒有按照建設人民群眾幸福家園的重要舉措來對待、沒有把“122”富民工程作為促進農民增收的有效載體來抓，創業的積極性、主動性發揮不夠，甚至極個別人不僅不去思考如何創業增收，反而挖空心思騙取政府補貼。二是有的鎮鄉抓工作的思路還有待于進一步拓寬，抓的重點不是很突出。在規劃制定和項目選擇方面，有的脫離實際，雖然面不是很大，但是確實存在。三是有些單位的工作作風與廣大農民群眾自主創業、快速致富的強烈愿望存在一定的差距。群眾的期盼值很高，而我們的一些服務性的工作跟不上，在培訓提高群眾所期盼的技術和創造就業機會方面我們存在著一些突出問題。對鄉鎮來講，圍繞解決工資性收入，有的辦項目、有的到周邊企業協商安排就業崗位，這些都是服務性的工作。同時，民營企業、國有企業都要積極拉動遷安的就業。四是服務與創業存在著脫節現象。必須強調，在謀劃今年“122”工程的時候，一定要從實際出發，真正抓在手上。我們服務的對象就是老百姓，一切工作的出發點和落腳點都應該站在群眾增收這個角度上。群眾生活富裕了，我們的職責就完成了。如果一個地區的群眾富裕不起來，那就是領導干部失職，更談不上稱職，所以為民的意識是我們執政的核心。我們抓項目、求發展、實施完善的社會保障，本身就是為了人民群眾，所以各鎮鄉和市直部門的同志都要從這個高度去抓“122”工程，不能被動去做，而是主動的、自覺地去抓。下面，我就下一步的工作講四點具體意見。

一、要站在建設科學發展示范市和人民群眾幸福家園的戰略高度，充分認識全民創業的重大意義

建設科學發展示范市和人民群眾的幸福家園，是我們一切工作的總目標。實現這一總目標，有賴于市域經濟的發展與壯大，有賴于市內外生產要素的激活與富集，有賴于全民創業的活力與能力，有賴于體制機制的完善與創新。如果說去年是全民創業的開局之年、探索之年，那么今年就應該是加速之年、收獲之年，大見成效的一年。大家一定要有緊迫感，對這項工程要進行再認識，擺位要有一個新的提升。

第一，全民創業是落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。從農民增收來講，全面協調就是城鎮居民收入與農民收入要同步、協調增長。去年我們城鎮居民人均可支配收入是14056元，高出唐山市平均水平300元，但農民人均純收入是7006元，跟城鎮居民相差近一倍，這個問題必須要尖銳地看到、明確地提出、認真地加以解決。經濟越發達、發展水平越高的地方，農民問題抓不好，社會就不可能穩定。因此，我們重視農民增收的問題不單單是經濟問題，也是一項政治任務。

第二，全民創業是堅持以人為本的具體體現?？茖W發展觀的核心是以人為本。開展全民創業活動，是我們貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享這一思想提出來的，其本質是為了實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，實現共同富裕，真正體現了以人為本，以民為先、富民優先。在這項活動中，廣大農民群眾是最大的受益者，也是工作的主體。一方面，只有通過全民創業，才能全面增加農民收入，改善人民群眾的生活水平，提高人民群眾的幸福指數。另一方面，要充分地激活群眾自主創業的熱情，把人們的思想都引導到創業增收上來，讓農民成為具有旺盛活力的經濟細胞和市場主體。

第三，全民創業是構建和諧社會的重要基礎。充滿活力、安定有序，是社會主義和諧社會的基本特征。充滿活力，就是要增強全社會的創造活力；安定有序，就是要實現人民群眾安居樂業。從這個角度說，全民創業的本質，就是要調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，形成人人參與創業、各業競相發展的局面，這與構建和諧社會的要求是一致的。當前，我市在構建和諧社會中還面臨著一些不和諧不穩定因素，究其根本原因，還是我們的發展活力不夠，有些老百姓生活還不是很富裕，當然也有我們的責任沒有盡到的問題?？s小差距、實現農民增收，對于構建和諧社會是一個非常重要的支點。因此，只有開展全民創業，才能實現增收富民，才能促進社會和諧穩定。

二、圍繞百姓創家業、能人創企業、干部創事業，進一步推進思想的大解放

推進全民創業，關鍵是破除思想障礙和體制機制障礙。可以說，通過總結過來創業實踐，制定出臺加快推進全民創業促進農民增收的扶持獎勵《辦法》，體制機制障礙已經破除，現在的問題是必須破除思想障礙。從遷安多年發展的實踐情況看，無論是企業還是農村，思想解放到哪一步，發展才能走到哪一步。我們總講遷安的三次大發展是三次思想的大解放，這是有道理的。所以必須堅持以解放思想為先導，通過推進社會各階層人士的思想大解放，形成創業的局面。

對機關干部而言，解放思想要從自身做起、從具體的事情抓起，以服務發展、服務創業作為自己的職責。現在有些干部認為解放思想是別人的事情，涉及到一些部門、一些個人利益的時候，就不這樣來看。有些機關干部對個體民營經濟的發展方面設置很多障礙，我們所說的實現零成本、零干擾、零投訴，實際上有些部門，特別是一些執法執紀部門沒有做到這點。有的不給錢不辦事，給了錢亂作為，有的甚至違法辦事，這些問題解決得還不是很到位。對農民辦事這也卡，那也設障礙，現象是比較嚴重的。我們一定要認識到，自己祖祖輩輩在這片土地上耕耘，是這塊熱土培養你成為了國家工作人員，反過來你不積極為群眾服務，甚至有點權力，就作為撈取個人收益的一種資本，這樣的干部就是忘本了，需要嚴加處理。大家都要關心群眾的所思、所想、所盼，解決好群眾關心的熱點、難點、焦點問題。解放思想不能紙上談兵，要真正一些解決問題。衡量一個單位工作成效就是要以群眾滿不滿意、有沒有群眾投訴、是不是高效的為群眾辦事作為標準。

對人民群眾而言，他們是創業的主體，因而也是解放思想的主體。重點是克服三種觀念障礙：一是不敢創業。很多人想創業致富，但由于種種原因總是想得挺好，就是不去干。二是不想創業。一些人滿足現狀，不愿冒險創業；有的人小富即安、小進即滿、小賺即止，不愿意實施項目、進行投入，狹隘的小農意識還是很明顯的。三是不會創業。都有賺錢的愿望，但是沒有本事，賺不來錢。這些問題在實際工作中必須要破除，要加快給予解決。鄉鎮干部都要去農村幫助群眾想事情、出主意，這樣做干部和群眾才不會有距離。

三、把握關鍵、突出重點，迅速掀起全民創業的新高潮

全民創業工程，是一項長期的系統工程。我們必須樹立長期奮斗的思想，確定階段性的工作目標，有計劃、有步驟、一環緊扣一環地抓好落實。

(一)必須始終堅持以科學規劃為先導。去年，各鄉鎮、市直各部門都制訂了規劃，但一些地方還不是很完善，從市里來講也存在著差距。比如，獎補資金的投入，有些拉動作用不明顯，有點規模的，我們補貼很大。在培育帶基地、帶農戶的農業龍頭企業政策上，要拉動產業、帶動農戶致富。所以，今年我們要鼓勵一家一戶創業增收，不搞錦上添花，多搞一些雪中送炭的事情，要重點對一家一戶的創業進行補貼，規劃要充分體現出這一點。如果規劃搞得科學，那么要明確責任，限定時限加以扎實推進。

(二)必須牢牢把握一家一戶增收這個根本。全民創業工程的初衷就是放在農民增收上，所以我們的著眼點要放在群體增收上，要在扶持政策上體現一家一戶創業增收，在服務手段上體現一家一戶創業增收，在工作成效上體現一家一戶創業增收。衡量工作成效就是看所轄地區群眾整體致富的水平，當然，對拉動創業的龍頭企業也要大力扶持。

(三)必須緊緊抓住項目謀劃實施這一關鍵。實施全民創業工程，項目是載體。在推進工作中，謀劃實施項目既要結合本地實際，又要緊緊圍繞全市工作布局；既要抓那些重點的龍頭項目、規模項目，也要突出抓好那些廣大群眾、千家萬戶都能夠直接參與、直接受益的中小型致富項目，形成小規模、大群體的發展模式。要結合實施農業產業化戰略，大力扶持果菜種植、規模養殖、特色農產品加工等一批產業化項目；要結合小城鎮建設，實施信息咨詢、社會中介、家政服務、物業管理、商貿流通、旅游開發等一批短平快項目群，集中力量建成一批特色鮮明、科技含量高、帶動能力強的全民致富樣板區、示范區、輻射區。今年，市農口部門謀劃的示范區、樣板區的方案很好，市直有關部門要認真抓好落實，真正做到有人抓、有人做，抓出明顯成效，對周邊起到強有力的輻射帶動作用。

(四)必須進一步拓寬全民創業的領域。鼓勵全民創業要不拘形式，不拘類型。各鄉鎮、各部門特別是有執紀執法權的部門必須明確：只要是想創業、敢創業的、農民想發家致富的，我們都要提供良好的平臺；只要是對遷安的發展有利的，我們都要積極的去鼓勵和扶持；只要是合法致富、誠信經營的，我們都要予以保護，真正給一切想創業、敢創業、會掙錢的人提供廣闊的收入空間。在落實鼓勵民營經濟發展過程當中，包括“122”富民工程當中，任何部門、任何人，決不允許為眼前某些部門或是個人的利益所左右，決不允許各取所需、各自為政，決不能出現有令不行、有禁不止、搞上有政策、下有對策的行為。要不斷強化我們各級領導干部的宗旨觀念和服務意識，真正為群眾辦實事、解難事。一些行業部門要把服務窗口前移，將服務延伸。行政審批要把群眾想辦的事主動到農村去辦理，涉及到的一些涉農部門的科技人員直接深入到農村去，該現場辦公就現場辦公，該實地解決問題的到實地去解決問題，為整個發展環境創造一個好的條件。下一步我們要加強和推進事業單位的改革，凡是由民營、民辦、民管的事業，該放開的要放開，該改革的要改革，一些人員實行聘任制，不行的有權辭退，聘任是有期限的，設置崗位，竟聘上崗，群眾不認可的干部公開以后可以不聘任，不聘任就不享受待遇。我們本身要有一種提高自身素質的意識，群眾對我們的評判是什么？衡量我們工作的標尺是什么？就是要看群眾對我們的工作滿意不滿意。

(五)必須注重保護全民創業中的創新精神。要總結、宣傳一些敢于闖市場，敢于去研究，敢于去投資，敢于擔風險的典型，給農民趟出一條好的致富路子。比如，建昌營是商賈重鎮，歷來有做買賣的傳統，就應該從當地的情況出發，把這個優勢充分的挖掘出來，第三產業、商貿、物流是建昌營的特點，要注意保護、挖掘、培養。

四、加強領導、強化服務，更加有效地推動全民創業

(一)要加大推動創業的組織領導力度。各鎮鄉、市直有關部門要充分認識到，我們這項工作不是權宜之計，是應該緊緊抓在手上的重點工作，應該作為當前和今后一個時期的戰略重點來抓，所以必須加強領導?，F在市委研究加強領導小組的力量，各鎮鄉也要強化組織領導全民創業工作的領導機構、領導力量，包村、包片干部干到什么程度，也要有說法。市、鎮鄉、市直部門都要逐級實行承諾制，這項工作已經部署了。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的承諾除了要報市委、市政府以外，還要印發到基層去，接受所轄區域的群眾監督。市直部門，政府組成部門交市政府備查，黨委系統部門交市委備查，綜合經濟部門、與群眾利益密切相關部門要向新聞媒體進行承諾。農村黨支部書記、村主任按照鎮鄉黨委、政府交辦的任務，從實際出發，向群眾承諾要為群眾辦的實事、好事。要用這些來考察，來兌現承諾制。如果承諾沒有兌現，要拒絕理由，一票否決。我們要真承諾、真公開，真正接受監督，增強各級領導的責任感。

(二)要建立完善全民創業管理機制。完善的管理機制是工作順利推進的根本保證。各級各有關部門要積極探索工作中行之有效的辦法，不斷建立完善全民創業的管理機制。比如說，項目管理機制怎么把握？雙向目標考核機制怎么把握？投融資機制怎么推進？特別是建立完善科學的獎補機制，在實踐當中有哪些不全面、不完善，我們怎么把它完善起來。還比如說，我們的一些項目要建立檔案，怎么做到科學建檔，科學管理，這都有很多的實際問題、實際工作在里邊，有關部門要抓到位，各個鄉鎮也要有專門的部門去研究這個問題，抓一下熱一會兒，不抓涼一會兒是不行的。

(三)要全方位搭建全民創業平臺。我們怎樣進行服務，怎樣分析問題，著力解決群眾最關心的那些問題，這都需要研究。我們從今年開始在行政審批上，鄉鎮和基層報的一些請示、一些待批的問題符合政策要求，一周之內不批的，該如何辦就如何辦，這叫默認制。如果這個部門的負責人在哪個環節上去設卡，那么首先這個單位的一把手要接受處理，承諾制、默認制主要是解決我們辦事效率低下的問題。

(四)要大力營造全民創業的濃厚氛圍。培育和樹立一批發展家庭工業、三產服務業典型、一批創業能人特別是創業干部典型。新時期農村干部的條件、黨員模范作用的條件，一是看他自己能不能致富，二是看干部是不是公道、公正、正派、辦事公平，三是看能否為群眾干實事，只有這樣的干部才能得到群眾的擁護。

總之，這項工作今年任務很重，希望大家回去以后作為工作的一個重頭戲，今年要真正抓出明顯成效。