新形勢下糧食講話

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一、*年以來糧食工作簡要回顧

*年以來，全省糧食系統在省委、省政府的正確領導和各級黨政及有關部門的重視支持下，圍繞“三步走”的總體工作目標，適應市場化要求，統籌改革發展穩定，糧食工作取得了較好的成績，得到了國家糧食局和省委、省政府的充分肯定。回顧兩年來的工作，可概括為：一個突破、兩個確保、三個轉變、四項活動。

1、大力推進國有糧食企業改革，勞動用工制度改革取得重大突破

去年4月，我們在豐城召開了全省國有糧食企業改革工作會議，對企業改革進行了全面部署，提出了改革的基本思路，明確了目標和任務。全省各級糧食部門按照省局部署，在當地政府和有關部門的大力支持下，紛紛走出去，借鑒兄弟單位改革經驗，組織學習討論，開展摸底調查，形成了議改革、促改革、抓改革的濃厚氛圍。各地把推進企業勞動用工制度改革作為企業改革的突破口，采取有效措施，克服各種困難，取得了重大突破。到今年11月底止，全系統已有71個縣市單位通過改制實現了全員解除勞動關系，27個縣市單位實現了大部分職工解除勞動關系，還有12個縣市單位部分職工解除了勞動關系。全系統累計解除職工勞動關系和內部退養10萬人。全系統從業人員由*0年底的14萬人精簡為4萬人。在推進勞動用工制度改革時，各地堅持把穩定工作放在首位來抓，沒有引起大的波動，確保了全系統的穩定。

2、嚴格執行國家糧食收購政策和加強宏觀調控，確保了農民增收和糧食市場穩定

一是堅決貫徹落實國家糧食收購政策，確保了農民增收。去年，我省遭受百年未遇的旱災，糧食大幅減產，又遇上市場糧價異常波動，收購市場競爭十分激烈。在這種情況下，全省國有糧食企業仍收購糧食68億斤，其中：收購早稻23億斤，是南方8個稻谷主產省收購量最多的；收購中晚稻45億斤，在南方稻谷主產省收購量也是較多的。今年以來，為落實中央和省委、省政府關于促進農民增產增收的政策措施，全省各級糧食行政管理部門以高度的責任感，堅決貫徹落實最低收購價格政策，督促國有糧食企業帶頭執行政策，引導其他收購主體執行最低收購價格政策。特別是指導國有糧食購銷企業積極入市收購，主導了收購市場，充分發揮了主渠道作用。截止到今年12月10日，全省國有糧食企業收購早稻31.3億斤，同比多收10億斤，占全國收購量的三分之一；中晚稻收購25.88億斤，同比多收6.25億斤。收購價均高于最低收購價。據抽樣調查，剔除糧食直補和減稅因素，今年我省農民從糧食生產中人均得到的純收入為713元，比上年增加230元，增長47.6%。增加額占全年農民純收入增加額的46.5%。

二是加強對糧食市場的監管，確保了全省糧食市場的穩定。一方面，針對去年“非典”期間、去年10月上旬到今年上半年兩次市場糧價的大幅波動，全省各級糧食部門加強了對糧油供應市場的監管，做好糧油供應的糧源準備，制定應急預案，加強監督檢查，認真做好市場糧油供應工作，確保了全省糧油供應市場的穩定。另一方面，全省各級糧食部門還加強了對糧食收購市場的監督檢查，嚴厲打擊損害農民利益的行為，確保了收購市場的穩定。

3、適應購銷市場化的要求，服務方式、經營方式和企業經營狀況發生了轉變

一是以服務“三農”為目標，服務方式發生了轉變。各級糧食部門由過去單純的糧食產后服務，延伸至產前、產中，為農民提供服務；在收購服務上，各地改變過去坐等收購的傳統做法，大力推行二次結算收購、定點收購、預約收購、代儲收購、委托經紀人收購等多種便民利民的收購服務方式，為售糧農民節省了費用和時間。

二是適應市場要求，糧食經營方式發生了轉變。適應市場競爭的要求，各級糧食部門轉變經營策略，逐步改變收原糧、儲原糧、賣原糧的單一經營模式；整合糧食加工企業，大力發展糧食加工，并向規模品牌方向發展；大力發展糧食訂單，不斷探索糧食產業化經營之路。

三是靈活開展糧食經營，企業經營狀況發生了轉變。各地按照省局提出的堅持多掌握糧源不動搖、為農服務助農增收不動搖、在市場競爭中發揮主渠道作用不動搖的購銷策略，努力適應新的形勢，積極參與市場競爭，靈活開展糧食經營。采取內購外銷、外購外銷、邊購邊銷等方式，努力擴大糧食經營。由于搞活了糧食經營，去年不少縣市取得了較好的經濟效益，企業經營狀況發生了轉變，職工的收入也普遍有較大的提高。如新干縣糧食局主動面向市場，去年糧食購銷分別達到1.9億斤和2.6億斤，實現利潤2500萬元。去年全系統職工年平均工資6869元，比上年增加1019元，增長17.4%。

4、圍繞工作大局，開展了四項有影響的活動

一是加強了對市場糧情的分析。各級糧食部門認真總結前幾年糧食購銷工作中的經驗教訓，高度重視對糧食市場的調查分析，準確把握糧食供求形勢。特別是去年下半年，省局針對國際國內糧食供求形勢變化，專門在南昌召開全省糧食購銷形勢分析研討會，就糧食產供需趨勢進行了分析、預測。今年各地又加強了對市場供求的分析，較好地指導了企業的經營活動。

二是首次成功舉辦了全國性稻米交易活動。今年10月15日至17日，為探索糧食購銷市場化條件下，利用市場配置資源，轉換價格形成機制，溝通糧食產銷銜接，保證糧食安全的新路子，省局在全系統的大力支持配合下，與中國貿促會糧食行業分會、中國糧食行業協會，共同承辦了’*4世界糧食日中國宣傳周、中國（南昌）稻米交易展示會暨論壇。整個活動主題突出、內容豐富、層次較高、人氣很旺，取得了圓滿成功。

三是開展了政務環境評議評價活動。根據省政府的統一部署，省局連續兩年開展了政務環境評議評價活動。不少市、縣糧食局也開展了政務環境、行風評議等活動。通過開展評議評價活動，推進了全系統行風和黨風廉政建設。

四是開展了社會糧油統計調查。根據國家糧食局的部署，省局組織在全省范圍內開展了兩次社會糧油平衡的統計調查，為今后做好全社會糧油統計工作打下了良好基礎。

此外，在軍糧和退耕還林糧食供應、倉儲管理、財務管理、安全穩定、信息化建設和黨的建設等方面，各級糧食部門都做了大量工作，取得了較好的成績。

二、充分認識當前糧食工作形勢

自年實行“三項政策、一項改革”以來，我國糧食流通市場化改革不斷深化。今年5月底6月初，國務院召開全國糧食流通體制改革工作會議，部署新一輪的糧食流通體制改革。這不僅標志著我國糧食購銷全面走向市場化，也體現了政府對糧食生產、糧食流通以及糧食供求的調控方式等進入了一個新的階段，糧食流通呈現購銷市場化、經營主體多元化、流通秩序規范化的局面，糧食工作形勢發生了重大變化：

1、糧食政策的變化。去年下半年以來，黨中央、國務院出臺了一系列穩定和提高糧食生產、加強糧食宏觀調控的政策、法規和措施。糧食工作受到黨和政府的高度重視。從目前國家出臺的糧食政策和糧食法規看，糧食政策的變化主要體現在放開收購市場、直接補貼糧農、轉換企業機制、維護市場秩序、加強宏觀調控五個方面。一是全面放開糧食主產區的糧食收購市場和糧食收購價格，取消了糧食收購保護價政策，僅在必要時對重點品種實行最低收購價政策。二是全面實行糧食直接補貼，保護種糧農民利益，改變了糧食風險基金主要用于流通環節的政策。國有糧食企業周轉庫存糧食不再享受利息費用補貼。三是采取了一系列政策措施，解決國有糧食企業“老糧、老人、老帳”等歷史包袱，實行政企分開，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體；改革糧食收購資金供應辦法。四是實行嚴格的糧食收購市場準入制度，賦予糧食行政管理部門對糧食市場進行監管的職能。五是健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調控機制，強調加強糧食宏觀調控。

2、糧食工作職能的變化。國務院頒布的《糧食流通管理條例》明確規定了糧食行政管理部門的職能范圍。新的職能與我們過去的工作內容有較大的不同，主要體現在“三個轉變”：即由過去主要管理國有糧食企業轉變為管理全社會糧食流通；由主要管理企業的經營活動轉變為管理市場主體的準入和維護正常市場秩序；由主要依靠政策管理轉變為依法管理。糧食行政管理部門必須適應這種變化，加快行政職能的轉變。

3、糧食供求關系的變化。近年來，我國糧食產量已連續5年產不足需，*3年糧食總產量下降到8613億斤，今年糧食總產量預計9100億斤以上，但當年產需仍有幾百億斤缺口。由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求呈剛性增長，糧食供求關系已由供大于求向供求偏緊轉變。由于供求關系的轉變，糧食市場價格也從1997年逐年下降，出現了恢復性上漲，到今年三月份，達到歷史最高水平。糧食供求和價格的變化，為產區的糧食經營帶來新的機遇。

4、糧食收購主體的變化。糧食購銷市場全面放開后，糧食收購主體多元化的格局將日益顯現。糧食收購市場上國有糧食收購企業一統天下的局面已被打破，非國有糧食收購主體迅速發展，在糧食收購中已占有相當的比重，與國有糧食企業形成競爭。

5、糧食購銷市場的變化。由于市場放開和糧食供求關系的變化，糧食收購市場也發生了相應的變化。一是收購主體的增加，加劇了市場競爭。二是糧食價格由市場形成，企業在收購中把握市場的難度加大，經營風險增加。三是由于糧食供求關系的變化、最低收購價政策的影響和農民現金收入渠道增加，農民成為糧食收購市場的主導。今后糧食收購不會象過去那樣一年只有兩個集中收購期，全年都將是收購期，并可能有幾個相對的收購高峰。四是銷售對象及品種發生了變化。以往國有糧食企業的銷售對象主要是銷區的國有糧食企業。隨著市場化改革的推進，銷區國有糧食企業除儲備企業外已大大減少。取而代之的銷售對象是非國有糧食經營者，而他們主要是經營成品糧。因此，今后國有糧食企業必須提高成品糧銷售比重。

三、明年糧食工作的主要任務

*5年是糧食購銷市場化改革的關鍵一年。明年全省糧食工作總的要求是：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和全省糧食流通體制改革工作會議精神，進一步深化糧食流通體制改革，推進國有糧食企業體制機制創新，積極探索服務“三農”的新路子；切實加強宏觀調控，確保我省糧食安全；加強和改進糧食流通管理，完善糧食管理監督檢查體系，提高依法行政能力；加強糧食隊伍建設，實現各項事業協調發展。主要做好以下幾方面工作：

㈠認真學習貫徹全省糧食流通體制改革工作會議精神

全省各級糧食部門要認真傳達學習全省糧食流通體制改革工作會議精神，準確把握會議的精神實質。

1、充分認識這次會議的重要性。這次糧食流通體制改革工作會議是在我國宏觀調控取得明顯成效、糧食生產獲得大豐收的大好形勢下，在糧食購銷市場化改革進入轉折時期召開的一次很重要的會議。會議以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，全面貫徹落實中央關于糧食流通體制改革的方針政策，對深化我省糧食流通體制改革進行了全面部署，對推進國有糧食企業改革，搞活糧食流通，促進糧食生產和農民增收，促進我省糧食經濟的健康發展，都將產生深遠的影響。

2、正確把握這次會議明確的幾個重要問題。這次會議就關系糧食流通體制改革的幾個重要問題給予了明確，我們要正確把握。

3、要迅速傳達學習會議精神。各級糧食部門要迅速組織干部職工深入學習領會全省糧食流通體制改革工作會議精神。要重點組織學習黃智權省長的報告、危朝安副省長的總結講話，學習省政府公布的《糧食收購資格許可管理辦法》，進一步組織學習國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和我省的實施意見。要通過學習，吃透精神，結合實際，把我省糧食流通體制改革推向深入。

㈡切實做好對全社會糧食流通管理和宏觀調控工作

《糧食流通管理條例》的頒布實施，解決了糧食行政管理部門多年來行政管理越位和缺位的問題，解決了糧食行政管理部門多年來無法可依的問題，是我們今后依法行政的主要依據，意義非常重大。因此，各級糧食部門要認真組織好《條例》的學習培訓，使全省糧食行政管理部門的每個工作人員都能夠全面地了解掌握、貫徹執行《條例》。要盡快地進行“角色”的轉換，樹立為全社會糧食經營者服務的觀念，按照《條例》賦予的職能，管理好全社會的糧食流通，做好宏觀調控工作。

1、切實做好糧食收購資格準入的審批工作。一是要建立規范嚴格的審批制度。《江西省糧食收購資格許可管理辦法》的頒布，標志著糧食行政管理部門成為具有行政審批事項的執法單位。要按照省政府關于行政審批制度改革的要求，健全監督制約機制，建立行政審批責任追究制和過錯責任追究制度。二是要按規定對各類市場主體進行清理。各級糧食行政管理部門要根據省政府的部署，按照《江西省糧食收購資格許可管理辦法》規定的條件，主動與當地工商部門聯系，在明年1月底前完成對各類糧食收購主體的全面清理工作。對符合許可條件的，按規定發給資格證書；對不符合條件的，不予準入，以規范糧食市場主體。三是做好日常審批工作。糧食收購資格許可是各級糧食行政管理部門一項日常的工作，要嚴格審批程序、減少審批環節、提高審批效率，凡符合準入條件的要按照便民、廉潔、高效的原則，及時審批發證，實行一次性告知和限時辦結。

2、堅持依法行政，切實做好對糧食流通的監督檢查。對全社會糧食流通進行監督檢查是《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門的重要職責，是一項全新的工作。監督檢查既要有利于培育多元市場化主體，為糧食流通提供公平競爭的環境，又要引導和規范企業依法經營，維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護經營者、消費者的合法權益。要根據《糧食流通管理條例》和國家發改委、國家糧食局等六部門印發的《糧食流通監督檢查暫行辦法》的要求，加強對所轄地區糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的監督檢查。重點檢查各類糧食經營者執行國家糧食收購政策、執行國家糧食質量標準、執行糧食銷售出庫質量檢驗制度等12項內容。明年在監督檢查方面的工作思路是，明確相應的管理機構，培訓監督檢查隊伍，建立一套工作程序和工作機制，細化監督檢查內容，依法開展監督檢查。省局將會同有關部門制定我省糧食流通監督檢查的實施細則，加強對糧食流通監督檢查的行政管理和指導。

3、加強糧油信息服務，做好社會糧油統計工作。為全社會提供糧油信息服務是糧食行政管理部門轉變行政職能的重要內容。加強糧油信息服務工作，關鍵是要加強糧油信息采集、傳送、綜合、網絡體系建設，為政府宏觀決策和糧食生產者、經營者、消費者，提供有關糧食供求、價格等方面全面、準確、及時的糧油信息服務。糧油統計作為一項重要的行業統計，是加強糧油信息服務和國家糧食宏觀調控的基礎。從明年開始，糧油統計將正式執行新的統計制度，各級糧食部門是執行社會糧油統計制度的政府機關，必須把本地區所有參與糧食流通的企業的統計業務活動納入本部門管理，支持統計機構和統計人員依據《統計法》和《糧食流通管理條例》等法律法規行使統計調查、統計報告和統計監督職權。要高度重視統計機構和隊伍建設，配備與統計任務相適應的統計人員。要研究新形勢下做好統計工作的措施和辦法。要加快實現統計原始記錄、統計臺帳、統計檔案等基礎工作的規范化，加大信息化建設投入，逐步建立和完善各級各類統計數據庫，實現信息資源共享。

4、加強糧食宏觀調控，確保糧食安全。切實加強糧食宏觀調控，確保糧食市場穩定和糧食安全，是各級糧食部門的重要職責。一是要加強和完善儲備糧油管理。儲備糧油是政府調控市場的重要物質保證。對中央儲備，各代儲企業要按照《中央儲備管理條例》的要求加強管理。對省級儲備糧油，要按照省政府的要求加強對省級儲備糧油的管理，督促承儲企業確保省級儲備糧油在需要的時候能夠調得動、用得上。有條件的市縣還可以積極爭取建立市縣級糧食儲備。二是要建立和完善糧食市場體系。明年省里將主要抓好省糧油批發市場和南方交易市場的功能完善，不斷提升市場服務功能。各地要根據實際情況，加強區域性糧食批發市場的建設，進一步規范農村糧食集貿市場，逐步形成多層次、多功能的糧食市場體系。三是要建立有效的糧食供應應急機制和市場價格預警機制。建立科學合理、反應靈敏的糧食供應急機制和價格預警機制，是確保市場穩定的需要。縣級以上糧食部門都要結合本地實際，制訂切實可行的緊急狀態下糧食供應應急預案和市場價格預警機制，確保本地區糧食供應市場的穩定。

㈢進一步推進國有糧食企業改革

按照這次糧改的精神，各級糧食行政管理部門要加快行政職能轉變，實現政企分開，從國有糧食企業經營管理的具體事務中解脫出來，做好對全社會糧食流通的糧食行政管理工作。但在今后一段時間內，指導好國有糧食企業的改革和經營仍是各級糧食行政管理部門的重要職責之一。根據國務院糧改意見和我省實施意見兩個17號文件精神，各級糧食行政管理部門要進一步推進國有糧食企業的改革，指導好企業經營，主要抓好以下幾方面工作：

1、繼續做好國有糧食企業勞動用工制度改革工作。目前全省國有糧食企業職工大部分與企業解除了勞動關系，通過返聘上崗的職工也與企業建立了新型的勞動關系。對于尚未完成勞動用工制度改革的地方，要特別重視做好最后這一部分職工解除勞動關系工作，堅持在條件成熟后實施改革。在改制過程中，要切實做好分流下崗職工的安置和再就業工作，抓好離退休干部的“兩費”落實，確保改革的穩定。

2、推進國有糧食購銷企業產權制度改革，著力轉換企業經營機制。這次糧改對國有糧食企業產權制度賦予了更大的改革空間，提出了哪些可以是國有獨資或控股，哪些可以租賃、轉讓、拍賣。改革的方法是因地制宜、一企一策、逐步推進。在企業改革中，要堅持科學的發展觀，切實注意整合和保留好糧食發展與經營的優質資源和基礎。努力提升企業市場競爭能力，維護國有糧食企業的主渠道地位，不能急功近利，一賣了之。產權制度的改革要有一個過程，著力轉換企業經營機制是當前企業改革中緊迫的任務。要按照現代企業制度要求進行勞動用工分配制度改革，加強企業人力資源的管理，建立激勵和約束機制，實行企業職工能進能出，經營管理者能上能下有的用人制度和工效掛鉤的激勵工資制度，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配，充分調動職工的積極性，增強企業的活力。總之，企業改革要符合市場化改革和建立現代企業制度的方向，進行規范的企業改革、改組、改造，防止改革走彎路和為企業今后的改革設置障礙。

3、大力發展糧食產業化經營。產業化經營是國有糧食企業適應市場要求，在競爭中求得生存和發展的必然選擇。一要逐步完善訂單收購。今年我省訂單糧食與前幾年相比，有了一個較大的發展。各地要在總結今年訂單糧食經驗的基礎上，進一步發展和完善訂單糧食，并積極探索基地建設、二次結算等與農戶結成利益鏈的產業化經營模式。二要整合購銷、加工企業。把原來收儲與加工分開的內部產業鏈連接起來，改變我省收原糧、賣原糧的局面，努力提高糧食加工增值效益。三要以經濟的辦法整合糧食加工業，實現資源的優化配置，形成在國內、國際有競爭力的加工企業，打造出幾個叫得響、有規模、有實力的江西糧食品牌。四要進一步加強與糧食主銷區的協作關系，建立穩定的糧食銷售渠道。省局近年來分別與廣東、浙江、福建以及廣西簽訂了糧食購銷協議，加強和穩定了我省糧食在這些省區的糧食銷售市場。各地要充分利用這些有利因素，加強與主銷區企業之間的糧食購銷合作關系，不斷鞏固和擴大我省糧食的銷售市場，為我省糧食銷往省外建立穩定的銷售渠道。

4、堅持一手抓企業改革，一手抓糧食經營。在推進企業改革的同時，要不放松抓好企業經營。要認真總結今年糧食收購的成功經驗和做法，積極探索和規范適應購銷市場化要求的收購服務方式，做到既有利于企業掌握糧源，又有利于規范收購市場，方便農民售糧。各地要繼續抓好當前糧食購銷工作。糧食收購工作關系農民增產增收，關系國有糧食企業的經營和主渠道作用的發揮。要繼續按照省委、省政府和國家糧食局的要求，指導國有糧食企業更好地執行糧食收購政策，保持市場糧食價格穩定在合理的水平上，并力爭多掌握糧源。同時，要十分重視抓好糧食銷售工作。各地要切實加強對市場的分析預測，指導企業準確把市場行情變化，選擇最佳的銷售時機；要十分注意在市場糧價比較平穩情況下的市場供求變化特點，既不急于拋售，也不持倉惜售，做到有利就銷。

㈣全面加強糧食隊伍建設

新的糧食形勢和新的工作任務。要求與之相適應的糧食干部職工隊伍。各級糧食部門要按照加強執政能力建設和市場化的要求，堅持科學發展觀，堅持以人為本，全面加強糧食隊伍建設，努力建設一支適應新時期糧食工作需要，依法行政、高效務實、廉潔勤政、懂經營、會管理的糧食隊伍。

1、加強各級領導班子建設。要加強思想政治建設，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把全系統各級領導班子建設成為堅強的領導集體。要認真貫徹民主集中制原則，充分發揚民主，提高科學決策的能力。要按照提高黨的執政能力的要求，努力提高各級領導班子駕馭市場經濟的能力、領導發展的能力、構建社會主義和諧社會的能力。

2、加強糧食行政執法隊伍建設。各級糧食行政管理部門要根據管理全社會糧食流通和行政執法的需要，調整充實內設機構和人員，加強糧食行政執法隊伍建設。要通過加強集中培訓，加強學習教育，使全體行政執法人員加深對《行政許可法》和《糧食流通管理條例》的理解，強化法制觀念和依法行政意識，提高行政執法水平，真正做到“有權必有責、用權受監督、侵權需賠償、違法要追究”。

3、加強糧食企業經營者和職工隊伍的建設。要加大培訓工作力度，努力培育一支適應市場經濟要求的，懂經營、會管理的糧食企業經營者隊伍。要加強思想作風建設，強化職工的經營觀念、市場觀念、競爭意識，提高職工隊伍素質。同時，還要加強行業服務和行業自律，研究探索發揮好學會、協會等中介組織作用的新方式、新途徑。

4、加強糧食系統的勤政廉政建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，切實加強黨風、政風建設，標本兼治，綜合治理，完善制度，促進糧食系統各級領導干部和全體干部職工廉潔勤政。要貫徹黨內監督條例，進一步加強對領導干部的監督。圍繞糧食中心工作，嚴肅查處違法違紀案件，切實糾正糧食購銷、市場準入、市場監管、退耕還林和救災糧供應等工作中損害群眾利益的不正之風。