糧食生產流通講話
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這次全國糧食生產和流通工作會議是在我國農業和農村經濟發展進入新階段后召開的一次重要會議。黨中央、國務院對糧食問題一直十分重視。最近,總書記在聽取“十五”計劃建議起草工作匯報時特別指出,要高度重視糧食問題,確保糧食安全。朱榕基總理江蘇等地專門就糧食問題進行調研,指出進一步落實和完善糧食流通體制改革的各項政策措施,是關系到保護農民利益,促進農業發展和保持農村穩定的一個重大問題。,我們要深刻領會、全面貫徹總書記和總理的指示精神。這次會議的主要任務是,全面分析當前糧食生產和流通面臨的新形勢,研究部署進一步落實和完善糧食購銷政策,深化糧食流通體制改革,推進農業和糧食生產結構調整的各項工作。我先講幾點意見。
一、進一步落實和完善糧食購銷政策,深化糧食流通體制改革
*8年以來,黨中央、國務院根據我國糧食總量出現階段性供大于求、市場糧價下跌的情況,實施了以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革。各地和有關部門認真貫徹中央的糧改精神,做了大量工作。堅持按保護價敞開收購農民余糧,糧食收購和庫存數量均有較大增長。*9年糧食年度,全國國有糧食購銷企業收購的糧食,是歷史上收購數量最多的一年。糧食購銷企業積極擴大銷售,企業減虧取得初步成效。加強糧食收購資金管理,基本做到了糧食收購資金封閉運行,制止了新的擠占挪用,保證了糧食收購的需要。國有糧食企業身改革有了一定進展,內部管理有所加強。兩年多的實踐證明,“三項政策、一項改革”的糧改措施是完全正確的,是行之有效的,對于保護農民的種糧積極性,穩定糧食生產,促進農業結構調整,鞏固和發展農村好的形勢,推動國民經濟持續快速健康發展,維護社會穩定,都發揮了重要作用。
在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,糧食生產和流通中還存在不少問題。主要是按保護價敞開收購農民余糧的政策沒有完全落實,一些地方沒有真正做到敞開收購,壓級壓價、限收拒收的現象比較普遍。從調查情況看,有些地方只收了60一70%,比較好的也才收了80%。保護價格執行得不理想,有的地方按保護價收購的糧食只限于定購糧,有的雖然名義上執行了保護價,但經過壓級壓價和超標準的扣水扣雜,實際收購價格與市場價差不多。個別地方的國有糧食企業經營行為不規范,少數企業職工與不法商販勾結,先低價從農民那里收糧,再高價賣給糧食企業。這些問題不僅損害了農民利益,也損害了黨和政府在農民群眾中的形象。各地反映比較突出的問題還有,糧食主產區的風險基金缺口較大,倉容嚴重不足,順價銷售困難很大,庫存糧食陳化加重。國有糧食企業改革滯后,人員過多、管理水平低、經營成本高、經營效益差的問題仍比較突出。解決當前糧食生產和流通中存在的問題,推動農業和農村經濟結構的戰略性調整,要在繼續貫徹落實“三項政策、一項改革”的基礎上,進一步完善政策措施,深化糧食流通體制改革,按照發展社會主義市場經濟的要求,逐步建立起在國家宏觀調控下,適應市場需求變化、購銷靈活的糧食流通體制。
(一)繼續堅持按保護價敞開收購農民余糧的政策
“三項政策、一項改革”核心是按保護價敞開收購農民的余糧。中央認為,按保護價敞開購農民余糧的政策不僅符合我國糧食生產和流通的現實情況,有利于解決當前面臨的矛盾和困難,而且符合深化糧食流通體制改革的方向,是國家保護農民利益和維護農業基礎地位的一項長期的基本政策,決不是權宜之計。落實好這項政策,當前需要解決好三個問題：
一是統一思想認識。一些地方按保護價敞開收購農民余糧的政策落實得不好,固然有補貼資金不夠,倉儲設施不足等實際困難,但思想認識問題也是一個重要原因。一些同志對按保護價敞開收購農民余糧的重要意義認識不夠,因而在實際執行過程中總是不那么堅決。當前糧食流通中存在的問題,并不是按保護價敞開收購政策帶來的,恰恰是由于這一政策沒有很好落實,影響了糧改的成效。我們一定要把認識統一到中央的決策上來。首先,這是增加農民收入的重要保證。增加農民收入是農村發展和穩定的核心問題,也是啟動市場、擴大內需的關鍵所在。對廣大中西部地區和糧食主產區來說,當前和今后一個時期農民收入還主要靠糧食及種植業,農民來自這方面的收入要占到60一70%。農民很關心國家保護價定的高低,說明保護價對他們是利益莜關的事情。在農產品價格下跌、糧食賣難的情況下,通過實行保護價政策,保證農民種糧有最基本的收益,是我們應當也能夠實現的政策目標。其次,這是穩定糧食生產的有力措施。我國農業的發展歸根結底要依靠農民的生產積極性。幾十年的經驗反復證明,什么時候農民有積極性,農業就發展;什么時候挫傷了農民積極性,農業就停滯。近幾年,我國糧食生產連年豐收,關鍵是因為政策對頭,特別是兩次提高糧食價格、實行按保護價敞開收購農民余糧的政策,調動了農民的種糧積極性。實行保護價政策,對于穩定市場糧價發揮著重要作用。盡管一些地方沒有認真執行保護價政策,市場糧價也出現下滑,但可以肯定,如果沒有保護價的支撐,市場糧價會跌得更低,農民利益會受到更大損失。第三,這是加強國家對糧食宏觀調控的客觀要求。在市場經濟條件下,國家對糧食進行宏觀調控的主要目標,一是實現總量基本平衡,二是保持價格基本穩定。做到“這兩個基本”光靠市場機制是不夠的,還必須有政府的宏觀調控措施。建立糧食的價格保護制度和儲備調節制度,就是政府調控糧食生產和流通的兩個最基本的手段。世界各國特別是大國,為了支持糧食生產,都要拿出一定的財力進行補貼。目前我國對農業的補貼水平還是比較低的,隨著綜合國力的增強,這方面的財政支出還要逐步增加。當然,加入世界貿易組織后,要采用符合國際規則的補貼方式。實行保護價政策,雖然在一定程度上增加了財政負擔,但這是保護農民利益、發展農業生產、維護國家糧食安全應該付出的代價,是必要的,也是值得的。第四,這是深化糧食流通體制改革的前提條件。糧食作為特殊商品,在生產和流通中必須遵循價值規律,發揮市場機制的基礎性調節作用,不斷提高市場化程度,逐步走向“放開”。但是,在當前市場糧價很低、國有糧食企業還沒有做到敞開收購的情況下,放開糧食收購市場,必然會進一步導致糧價下跌,直接損害農民利益。只有國有糧食購銷企業真正做到了按保護價敞開收購,其它渠道才難以壓級壓價收購糧食,這樣進一步拓寬糧食收購渠道,才不會損害農民利益。在我們這樣人口眾多的大國,糧食購銷即使“放開”,也不能撒手不管、放任自流,而要相應建立規范化的糧食市場準入制度,做到糧食收購市場活而不亂,有序競爭。因此,一個糧食定購制度,一個糧食價格保護制度,要長期堅持,并不斷完善。有了定購制度,國家就能夠穩定地掌握必要的糧源,確保市場供應,確保糧食安全。有了價格保護制度,國家就能夠有效地平抑糧價波動,把市場價格穩定在一個合理的水平上,進而避免引起生產的大起大落。如果敞開收購能夠真正做到,放開市場就有了條件,就不會有風險,就不會出亂子。朱榕基同志前不久在江蘇考察時指出,只有‘敞開’才能‘放開’。這就深刻闡明了實行保護價政策同深化糧食流通體制改革的美系,指明了今后糧改的方向和思路。
二是切實解決好糧食流通中的實際困難。基本措施是:增加風險基金規模,增加倉儲設施建設。近幾年,國家在財力有限、防范和化解金融風險任務很重的情況下,拿出大量的財政資金和信貸資金用于糧食購銷和倉儲建設,是很不容易的,體現了黨中央古國務院對糧食工作的高度重視。現在看來,根據糧食生產和流通新的發展需要,還應當增加一些投入。中央初步計劃再增加80億元的風險基金規模,主要用于主產區糧食收購,中央財政和地方財政仍按現行的包干比例分擔。各省級人民政府必須把糧食風險基金納入地方財政預算。要改進補貼辦法,確保補貼資金及時足額撥付到企業。糧食收購資金要一如既往保證供應,在確保封閉運行的情況下,農發行要積極探索如何搞好服務,促進糧食銷售的辦法。近兩年國家實施積極的財政政策,已經拿出近*億元資金安排建設了500億斤倉容的糧庫,今明兩年還要分別安排20億斤倉容的糧庫建設。這些糧庫都建成后,我們就有1000億斤左右高質量、高標準的國家糧庫掌握在手里,就可以有效地吞吐糧食,為健全糧食流通體系打下很好的基礎。有關部門和地區一定要高度負責,合理設計和施工,確保工程質量。為解決眼前的倉容困難,地方還可由省級財政貼息,農業發展銀行安排貸款,增加簡易倉儲設施建設。由于糧食主產區的困難和矛盾更為突出,增加糧食風險基金和倉儲設施建設,要把重點放在主產區。
三是采取必要的行政手段,確保政策落到實處。中央再次重申,各地和有關部門要從政治和全局的高度,真正做到思想統一,行動一致,采取得力措施,確保政令暢通,把“三項政策、一項改革”的糧改政策不折不扣落到實處。國有糧食企業一定要做到常年常時掛牌收購,絕不能出現限收、拒收、停收和壓級壓價。從今年夏收起,中央有關部門和地方政府,要組織專項檢查,重點檢查是不是真正做到了按保護價敞開收購農民的余糧。工商行政管理和物價部門既要加強對糧食市場的管理,也要加強對國有糧食購銷企業的監督。加強對糧食收購工作的新聞輿論監督和人民群眾來信來訪工作。如果發現仍然存在上述問題,要追究有關地區和企業的責任。
(二)適當調整糧食保護價收購范圍,進一步拓寬糧食收購渠道
這是當前完善糧食流通政策的重要措施c實行按保護價敞開收購的政策,并不意味著家對市場上所有品種的糧食都要包攬。根據當前的糧食供求和國家財力情況,有必要繼續縮小保護價的收購范圍。今年已經決定南方早軸稻、北方春小麥和長江流域玉米退出保護價。明年準備將晉冀魯豫和內蒙古西部等地區的玉米和稻谷,也退出保護價的收購范圍。這樣做,主要有三點考慮：一是有利于引導農民調整結構,多種植優質糧和適銷對路品種,發展優質高產高效農業。今年早稻退出保護價,就給農民一個較強的市場信號,全國早秈稻面積調減了96萬畝,增加了優質稻和經濟作物。二是有利于對主產區和主要糧食品種實施更好地保護。只有該退的品種退出了,該保的品種才能真正保護好。三是有利于搞活部分糧食品種的流通。退出的品種對人民生活和糧食供求影響不大,如玉米現在已基本不作口糧,主要用作飼料,將部分地區的玉米退出保護價,既有利于減輕財政負擔,又有利于搞活玉米流通,促進畜牧業發展。
在縮小保護價收購范圍的同時,要進一步拓寬糧食收購渠道,盡可能搞活流通。對退出保護價收購范圍的糧食,允許經地(市)或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經銷企業和糧商,直接進入農村收購糧食。國有糧食購銷企業也可以按照“購得進、銷得出”的原則進行購銷。對于仍然列入保護價收購范圍的品種,收購渠道也要適當拓寬。與此相適應,糧食準運制度也要作相應調整。這不僅有利于緩解財政和糧食部門的壓力,而且有利于糧食的加工轉化,促進糧食生產向優質、專用方向發展,推動國有糧食企業轉變經營機制,改善服務。目前有些省審批的直接采購自用糧的產業化龍頭企業和飼料、養殖企業數量太少,遠遠不能滿足企業和農民的需要。今后審批入市收購企業,既要避免一哄而起,又要防止標準過高,控制過緊,起不到應有的作用。工商行政管理部門要繼續加強糧食收購市場管理,明確經營條件和審批程序,逐步建立規范化的糧食市場準入制度。
農村集貿市場要常年開放,農民通過集貿市場出售自產的糧食,不受數量限制。現在看,集貿市場能否活躍起來,關鍵不在生產者是否入市交易,而在是否有足夠的糧食流通組織,包括私營、個體糧商進場購銷。因為在產區農民的糧食普遍都多,即使調劑品種余缺,量也不大,對緩解賣糧難起不到多少作用。只有讓更多的糧食流通組織包括私營、個體糧商進來,才能擴大流通半徑,起到深購遠銷的作用,才能在集貿市場基礎上逐步形成規范的批發市場。因此,對集貿市場的交易主體要放得更開一些。只要經當地縣級以上工商行政管理部門批準,不管是退出保護價還是沒退出保護價的糧食品種,原則上都可讓他們到集貿市場批量購銷。只要不是走村串戶收購,而是在集貿市場依法購銷,收購市場就不會亂。
(三)加快國有糧食企業改革步伐,積極做好糧食銷售工作。
多年來,國有糧食企業是糧食購銷的主渠道,也是政府行使宏觀調控職能的主要載體。切實搞好國有糧食企業改革,不僅是落實好按保護價敞開收購農民余糧政策的需要,而且是企業自身提高市場競爭能力和經營效益的需要。國有糧食企業一定要有強烈的改革緊迫感。首先,要切實做到政企分開。現在有的地方雖然糧食局和糧食企業在機構上、形式上分開了,但職能還沒有真正分開,一些行政管理部門還在干預企業的經營活動,一些糧食購銷企業還在吃國家補貼的“大鍋飯,''''。要進→步從體制上、機制上實現政企分開,做到機構分設、職能分離、人財物分開。糧食行政管理部門要把工作重點放在落實國家糧食購銷政策、監督企業執行政策情況和為企業創造良好外部環境上;糧食企業要深化改革,增強市場競爭意識,真正建立起自主經營、自負盈虧的新機制。其次,要進一步減員增效。這是降低企業經營成本,增強企業競爭力的關鍵。第三,要加強企業內部管理。去年各地糧食企業減虧比較明顯,有的還實現全省當年扭虧為盈,一個重要原因是狠抓管理,降低了成本,節約了費用,提高了效益。實踐證明,這方面的潛力非常大,要繼續抓緊抓好。
促進糧食銷售,對于盤活資金,減少虧損,騰出庫容收購新糧十分重要。要進一步制定鼓勵糧食銷售的措施,加大糧食銷售的力度,尤其是促進糧食的推陳儲新。目前順價銷售困難的主要是前幾年收購的高價位糧食。這部分糧食可采取推陳儲新的辦法盡可能先銷售出去,否則,陳化后損失會更大,包袱會更重。要積極妥善處理陳化糧。目前庫存糧食陳化相當嚴重,這個問題不盡快解決,會造成更大的損失。各地要按照國家規定,認真做好陳化糧處理工作。要努力擴大糧食出口。繼續采取支持糧食出口的政策,適當擴大出口渠道。國務院決定在南方大米主產區再賦予一到兩個省的糧食企業大米出口經營權,以利于增加糧食出口。
(四)抓緊做好各項準備工作,確保夏糧收購順利進行
夏糧收購即將展開。夏收工作做得怎么樣,特別是按保護價敞開收購農民余糧的政策落實得怎么樣,是檢驗各地工作,衡量這次會議效果的重要標志。各地和有關部門要迅速行動起來,扎扎實實地做好夏糧收購的各項準備工作。國有糧食購銷企業要千方百計挖掘倉儲潛力,抓緊在建糧庫建設,騰倉并庫,租用社會倉儲設施,并備好檢測、烘干等各種設備。財政、農發行等有關部門要及早與糧食生產、流通部門溝通協商,提前做好計劃,確保收購資金供應和財政補貼資金及時足額到位。各地要按照中央確定的保護價,盡快制定本地區分品種、分等級的具體價格,并及時公布于眾。今年中央確定保護價水平是非常慎重的,既照顧了農民的利益,也研究了市場價格,考慮了糧食部門和國家財政的承受能力,總體來說是適當的。各地的具體價格不能太低,確定之后,要堅決執行,取信于民。省際問經協商確定的保護價,也要講大局,認真執行。
二、推進農業結構調整,提高糧食生產的質量和效益
當前,我國農業和農村經濟發展進入了新階段。主要特征是,農產品特別是糧食由長期短缺變為供求基本平衡、豐年有余,農業的發展由受資源約束轉變為受資源和市場的雙重約束。中央根據農業發展的新形勢,提出要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,提高農業和農村經濟的素質和效益。農業結構調整的重點是糧食生產結構的調整。因為,糧食是最主要的大宗農產品,是農民特別是主產區農民收入的主要來源,也是當前農產品購銷中的主要矛盾。長期以來,糧食短缺一直困擾著我們。為了解決糧食短缺問題,我們曾經付出長期的艱苦努力現在糧食多了,這是一件好事。中國解決了十二億多人口的吃飯問題,是一個了不起的成就。但多了也帶來了一些新的問題,如出現賣糧難,收儲壓力增大,糧食價格下跌,農民增產不增收。解決好這些問題,一方面要做好糧食購銷工作,一方面要抓好糧食生產的結構調整。目前糧食產銷結構不協調的問題很突出,優質品種不足,大路貨有余,不適應市場需求,賣不出好的價錢,這是賣糧難和農民增產不增收的重要原因。因此,搞好糧食結構
具有重要意義。
第一,優化品種結構,提高糧食質量。今年以來,各地種植業品種和布局的調整,較好地體現了市場導向原則和優質化發展方向。加工專用小麥和優質水稻有較大幅度增加,大豆、油菜籽播種面積擴大。品質較差的北方春小麥、南方早和秈稻和小麥、-庫存較多的玉米,面積都有所減少。預計今年全國糧食播種面積減少4900萬畝。在目前糧食庫存較多的情況下這種年度性調整是必要的,正常的,不會對糧:食供求總量平衡產生大的影響。糧食結構調整的首要問題是實現優質化。優質才有市場,優質才有效益。現在,雖然許多農產品出現賣難,但一些專用品種和名特優產品就很暢銷,價格也比較高。隨著我國加入世界貿易組織,農產品的市場競爭將更加激烈,影響我國農產品競爭力的主要問題還是質量。這是我國農業面臨的一個嚴峻挑戰。因此,調整農業結構,提高糧食生產效益,必須把優化品種、品質放在突出的位置。要加快實施種子工程,引進、選育和推廣優良品種?全面優化農作物品種結構。尤其要在推廣加工專用小麥、優質水稻和大豆方面取得大的進展。要進一步落實糧食優質優價政策,引導農民發展優質品種的生產,加快淘汰劣質品種。實行優質優價政策,縮小保護價范圍的主要目的就是引導農民調整結構,使糧食生產與流通相互促進。各級政府要加強指導,搞好服務。當前要著重抓好農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和市場信息服務體系的建設。
第二,優化區域布局,發揮比較優勢。這是我國糧食生產宏觀指導的一個重要原則,也是保持糧食總量平衡的一個基本思路。糧食播種面積的適當調整,要充分考慮當地的資源條件、生產特點和全國的區域化分工。一是要充分發揮糧食主產區的糧食生產優勢。糧食主產區是我國的主要商品糧基地,對于保證全國糧食供求總量平衡,具有至關重要的地位,長期以來作出了重要貢獻。今后主產區仍然要立足于發揮好糧食生產的優勢,把糧食這篇文章做好,建設現代糧食產業。要通過結構調整,向糧食生產的廣度和深度進軍,實現由一般品種向優質和專用品種轉變,由單一生產糧食向糧食與多種經營全面發展轉變,由單純提供初級農產品向發展農副產品深加工轉變。國家要支持糧食主產區加強農業基礎設施建設,在糧食收購、儲存、加工等方面給予政策傾斜。二是在生態脆弱地區有計劃、有步驟地實行退耕還林還草。過去因為糧食短缺,為了吃飽肚子,大量開荒,陡坡耕作,草原墾殖,加劇了生態環境惡化。現在糧食供應比較充裕,有條件把那些不適宜種糧的耕地逐步退出來,還林還草,改善生態環境。這項工作可以同調整農業結構結合起來,根據自然條件和市場需求,因地制宜,發展生態農業,特別是發展畜牧業和林果業。這樣做不僅可以帶來巨大的生態效益和社會效益,而且有利于農業的可持續發展。三是沿海發達地區和大中城市郊區可以從自己的特點和優勢出發,適當調減一般品種的糧食生產,重點發展優質高產高效農業和創匯農業。
第三,大幅度提高糧食的加工轉化水平。目前我國人均糧食產量剛過800斤。為什么在這么一個低水平上糧食就多了,一個重要原因是糧食的加工轉化率低。如果我國糧食的加工轉化水平能有一個大的提高,現有的糧食產量是不夠的。發達國家的畜牧業占農業的比重大多在50%以上,而我國只有30%多一點;我國農產品加工業的產值與農業產值的比例也大大低于發達國家。沒有農產品的轉化和加工增值,就談不上農業增效。要下決心加快畜牧業的發展。畜牧業上聯種植業,下帶加工業,不僅可以提高糧食的轉化率,提高糧食生產的效益,還可以促進糧食生產。要努力把畜牧業建成一個大產業。現在糧食充裕,有這個條件;人民生活水平逐步改善,也有這個需求。要大力發展農產品加工業特別是食品加工業,延伸農業的產業鏈提高農產品的附加值。重點抓好現有加工能力的改造,加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發。農業產業化的龍頭企業對手帶動千家萬戶生產優質糧食,提高糧食加工轉化水平,具有重要作用。鼓勵和支持龍頭企業參與糧食流通,發展訂單農業,對于提高糧食生產的市場化水平,加強國家對糧食生產的宏觀調控,具有積極意義。在這個問題上,各地各有關部門一定要加深認識,對龍頭企業要少一點限制,多一點扶持,在收購資金、出口政策等方面給予必要的支持。糧食結構調整是一項艱巨而緊迫任務。在結構調整中,有兩個問題必須始終把握好。一是要堅持不放松糧食生產,積極發展多種經營的方針。這個方針,經過20年的實踐證明是正確的,今后還要繼續堅持。二是要保持糧食種植面積的基本穩定,這是實現總量平衡的基礎。根據市場變化適當進行年度調節是必要的,但要防止出現大起大落。
三、切實保護糧食生產能力,保證國家糧食安全
農業是國民經濟的基礎,糧食是基礎的基礎。糧食安全一直是世界各國十分重視的問題。
我國正處在加快工業化的進程中,加強農業的基礎地位,確保糧食安全尤為重要。
要充分認識糧食安全的重大意義。糧食是關系國計民生的戰略物資。我國人多地少這一特殊國情,決定了吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。歷史經驗證明,只要人們吃飽肚子,一切就好辦了。而一旦糧食出了問題,供給緊張,就會推動物價上漲,涉及整個國民經濟,甚至會造成人心不穩,影響社會安定。我國是社會主義大國,立足國內實現糧食基本自給,確保糧食安全,是我們必須長期堅持的戰略方針。當今世界上一些地區發生爭端和沖突,深層原因還是爭奪關系經濟安全的戰略資源。我們要居安思危,始終把糧食、淡水和石油等關系國家經濟安全的戰略資源牢牢抓住不放。
要全面認識我國糧食生產和供求形勢。第一,從長期看,我國糧食供給將是偏緊的。現在的糧食產量大體為l萬億斤,人均也就是800斤,消費水平并不高。今后,人口增加、耕地減少、民生活水平提高這三個趨勢不會改變,糧食需求還要持續增加。目前的糧食供大于求,是階段性的、結構性的、低水平的,并不說明我國的糧食已經過關。第二,我國糧食生產還不穩定。糧食連續5年豐收,政策和科技起了關鍵作用,但氣候條件也是個重要因素。90年代特別是下半期,我國處于豐水期,盡管局部地區發生嚴重的洪澇災害,但氣候條件總體上對農業是有利的。對我國農業生產威脅最大的是旱災。據有關部門和專家分析,我國已經過了豐水期,今后若干年內干旱將偏重發生。去年以來北方地區發生歷史罕見的旱情,就是二個信號。必須充分估計到自然災害對糧食生產的影響。我國農業的抗災能力還不強,靠天吃飯的局面還沒有根本改變,如果遇上大范圍的自然災害,加上農民種糧積極性下降,糧食播種面積調減幅度過大,這三個因素碰在一起,糧食生產和供求形勢就有可能發生逆轉。第三,庫存糧食結構不盡合理。目前糧食庫存中有10%左右為品質較差的春小麥和早和秈稻,優質小麥也并不很多,硬質小麥國內生產還不能滿足需要。還有一部分糧食存放多年,已經陳化變質,不能食用。我們切不可對目前糧食庫存的調節作用估計過高。至于農戶家庭存糧,有關部門調查估計為4000多億斤,從數字上看不少,但只有三分之一為小麥和稻谷,加上農民有賣落不賣漲的心理,在市場糧食短缺時的調節作用也是很有限的。最近的棉花形勢就很說明問題。近兩年一直說棉花多,庫存足夠一年消費。但今年以來,棉花供應日見緊張。這固然有用紗量增加、棉花產量減少的原因,主要還是庫存不完全對路,優質棉較少。總之,對于我國糧食生產和供求形勢要有清醒的認識。同志在中央經濟工作會議上指出:“農業豐收,糧食多了,但并不等于農業基已十分牢固了,要注意防止忽視農業的傾向。"朱榕基同志也強調:“尤其是在農業連年豐收、農產品供大于求的情況下,更要防止忽視、放松農業的傾向”我們要深刻理解并認真貫徹總書記、總理的指示精神,任何時候都不能放松農業,任何情況下都不能忽視糧食安全。
確保糧食安全,最重要的是保護糧食生產能力。在當前糧食供大于求、積壓賣難的情況
下,適當調整年度的糧食產量是必要的,但糧食生產能力不能降低,更不能破壞。必須使我國的糧食生產能力與人口增長、生活改善和經濟發展的需要相適應。為此,一要保護農民的種糧積極性。這是保護農業生產力的關鍵。當前主要是堅決落實按保護價敞開收購農民余糧的政策。這個問題前面已經講了。二要保護耕地。我國人多地少,應該實行世界上最嚴格的耕地保護制度。在目前形勢下,可以適當調減糧食播種面積,改種經濟作物,但不能挖魚塘,摘永久性建筑,轉為非農用地。這樣,才能在需要時迅速恢復糧食生產。去年全國耕地減少l600萬畝,占補平衡后,凈減650萬畝。這個情況再一次給我們敲響警鐘,愈是加快工業化、城市化進程愈要加強耕地保護。要堅決貫徹《基本農田保護條例》,建立健全基本農田保護區制度,這是保護糧食生產能力的根本性措施。三要加強農田水利基本建設,有條件的地方要大力建設高標準農田,切實改善農業生產條件。四要加快農業科技進步，特別是加大農業新技術推廣力度,不斷提高糧食生產水平。只要糧食生產能力能夠穩步提高,保證糧食安全就有了可靠的基礎。.
四、切實減輕農民負擔,保護農民生產積極性
現在,不少農民種糧積極性下降,一些種糧大戶不愿意繼續包地種地,有的地方出現棄耕撂荒現象,主要原因,一個是炭產品價格低,賣糧難,增收緩慢;再一個就是負擔過重。農民賣了糧食,交完各種稅費,所剩無幾,有的甚至連成本都收不回來。為了增加農民收入,我們采取了整結構等政策措施,但這些措施全面見效,還要有一個過程。保護農民的生產積極性,在抓好結構調整和落實保護價政策的同時,必須切實做好減輕農民負擔工作。
黨中央、國務院歷來高度重視減輕農民負擔工作,采取了一系列重大政策措施,中央為此專門做出決定,各地各有關部門也做了大量工作,可以說,這項工作一直沒有放松過,也取得了一定成效。但是,問題并沒有從根本上解決,農民負擔過重仍然是當前影響農民積極性和農村社會穩定的突出問題。有的地方摘各種達標升級活動,巧立名目向農民亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派;有的地方高估虛報農民收入,變相多收提留統籌費;有的地方違背國家政策規定,按人頭、地畝攤派稅賦。這些問題的存在,使農民的實際負擔遠遠超過國家規定,嚴重影響了農民正常的生產生活。負擔過重,加上一些基層干部工作方法簡單、作風粗暴,導致干群關系緊張,因農民負擔引發的死人傷人惡性案件和打砸鄉鎮政府的群體性事件時有發生。減輕農民負擔工作面臨的形勢依然十分嚴峻。各級黨委和政府務必從全局和政治的高度來認識這個問題,在當前農民增收困難的情況下,減輕負擔,讓農民休養生息,對保護農村生產力,維護農村社會穩定具有特殊重要的意義。
第一,要不折不扣地落實中央關于減輕農民負擔的各項政策措施。黨的十五屆三中全會提出,農民合理負擔堅持定額限額,一定三年不變。隨后中央又多次強調,農民承擔的提留統籌費不僅要控制在上年人均純收入的5%以內,而且不得超過*7年的預算額。各地要嚴格按照中央的要求,堅決貫徹執行。超過標準的要堅決降下來,違反規定收取的必須退還農民。同時,不得違反國家稅收政策向農民亂攤稅賦,不得向鄉村集體和農戶攤派報刊征訂任務,堅決制止在中小學生就學、農民結婚登記、建房、辦理計劃生育指標和外出務工辦證等方面的亂收費。再有一個多月夏糧收購就陸續開始,各地各有關部門要進一步加大督促檢查的力度,對中央減輕農民負擔政策落實情況進行一次全面檢查。對于那些不顧中央三令五申加重農民負擔的地方和部門,要堅決查處,并追究領導責任,以維護黨的政策的嚴肅性。
第二,進一步端正農村建設的指導思想。農民負擔問題長期得不到解決,一個很重要的原因,是一些地方和部門在農村辦事情要求過高過急,脫離實際搞各種達標升級活動。財政元承受,就向農民伸手。這是農村“三亂'''',屢禁不止的根源。各種達標升級活動不僅加重了農民負擔,而且使鄉村兩級背上沉重的債務。據統計,*9年全國村集體經濟組織負債總額達2l00多億元,村均30萬元;鄉鎮負債總額達1800多億元,鄉均430萬元。隨著經濟的發展,農村社會事業也應該得到發展。但必須明確,在農村辦任何事情,都要從農村的實際出發,量力而行,不能超越當地財政和農民的承受能力;都要尊重農民的意愿,即使是辦好事,也要同農民商量。當前,鄉鎮財政十分困難,不少地方人員工資都不能按時足額發放,農民收入短期內又難以有較多增加,這就更需要貫徹“一要吃飯,二要建設”的方針。各項事業能緩辦的要緩辦,可辦可不辦的堅決不辦。今年,除農村實行九年義務教育的中小學危房改造外,繼續暫停審批教育集資,禁止開展任何達標升級活動以及由此向農民的集資。要改進農村工作的考核辦法。對于那些無視中央政策規定,靠盲目舉債,加重農民負擔,摘“形象工程”和“政績”的干部,不但不能提拔重用,還要通報批評,引發惡性案件和群體性事件的,要追究責任。一些地方和部門開展的檢查評比活動,客觀上助長了形式主義、弄虛作假、吃喝送禮之風,迫使基層增加農民負擔。今后,不得以部門名義隨意搞涉及鄉村的檢查評比活動。
第三,加快縣鄉機構改革步伐,精減機構和人員。農民負擔減不下來,機構臃腫,養人太多是又一個重要原因。現在一般的縣有上千名干部,鄉鎮也有一、二百名干部,一個村拿補貼的干部少則六、七人,多則十多人。農村許多地方教師隊伍也過于龐大,師生比例大大超過國家規定標準。食之者眾,生之者寡,縣、鄉財政不堪重負。精減機構和人員,是減輕農民負擔、緩解財政壓力的一項根本性措施。中央己做了部署,各地要抓緊落實。要采取果斷措施,清退鄉鎮自聘和不在編人員,精減分流在職干部;合理調整農村學校布局,精減教職工隊伍;提倡村干部交叉任職,壓縮享受補貼的人數。各地必須下決心、花大力氣把這項工作抓好。減人必須先減事,要切實轉變政府職能,鄉鎮政府和基層組織要把主要任務和工作重點轉到落實黨的農村政策、加強行政管理和提供公共服務上來。
第四,積極穩妥地推進農村稅費改革。農村稅費改革是我國農村繼、實行家庭承包經營之后的又一次重大改革。這項改革依法調整和規范國家、集體與農民的利益關系將農村的分配制度納入法制軌道,是切實減輕農民負擔的治本之策。農村稅費改革的基本原則是減輕、規范、穩定。減輕就是要通過改革,切實減輕農民負擔,這是第一位的目標,也是改革的基本出發點。規范就是從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式、分配方法,從根本上治理對農民的各種亂收費。穩定就是在減輕和規范的基礎上使農民的稅賦水平在較長時期內保持不變。各地在推進改革時,要算財政平衡帳,更重要的是算農民負擔帳。財政缺口,要靠調整財政支出結構,精減機構和人員,節省開支,轉移支付來解決。農村稅費改革是一項政策性強、涉及面廣,復雜而又艱巨的工作。為了做到積極穩妥,中央確定在安徽全省先行試點,各省區市也選擇部分縣(市)試點。通過試點,積累經驗,完善政策,再逐步推開。各級黨委政府要充分認識農村稅費改革的重大意義,認真領會和貫徹中央的政策精神,切實把這項工作做好。
同志們,在當前形勢下做好糧食生產和流通工作,任務十分艱巨。各級領導干部要切實轉變工作作風,深入實際,深入基層,落實政策,搞好服務。繼續堅持糧食工作省長負責制,加大對落實國家各項糧改政策檢查督促的力度,切實幫助基層解決工作中遇到的實際困難和問題。讓我們在以同志為核心的黨中央領導下,統一思想,齊心協力,服從大局,扎實工作,認真貫徹黨在農村的各項政策,全面完成農業和農村工作的各項任務。
