市政府全體會議講話
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同志們：
今天，我們召開市政府全會，主要是對上半年經濟工作進行總結分析，有針對性地對下半年工作進行部署和安排。本周一，省政府召開了第十七次全會。我們這次全會也是為了貫徹落實省政府第十七次全會精神，動員全市上下尤其是市政府全體組成人員，進一步振奮精神，開拓進取，狠抓落實，確保圓滿完成全年各項目標任務。下面，我講幾點意見。
一、上半年工作簡要回顧
今年以來，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設富強美好和諧新**目標，大力實施“三大戰略”、積極組織“四大突破”，全市經濟社會保持快速健康發展態勢。上半年，全市生產總值完成602．1億元，增長11．7％，其中一、二、三產業分別增長5．4％、13．4％、14．3％。全社會固定資產投資完成265億元，增長38％。社會消費品零售總額213．3億元，增長16．1％。地方財政一般預算收入23．3億元，增長27％。金融機構各項存款余額772．8億元，增長10．2％。城鎮居民人均可支配收入5371元，增長19．1％；農民人均現金收入1443元，增長17．3％。整個上半年經濟運行主要有以下幾個特點:
(一)工業經濟持續增長，重點項目進展順利。全市規模以上工業企業完成增加值150．4億元，增長18．6％；實現銷售收入488億元，增長32．9％；利稅66．7億元，增長22．4％；利潤35．9億元，增長20．2％；工業投資完成101．7億元，增長74．1％，在各項經濟增速指標中是最好的一項。固定資產投資和工業投資在全省排名第4位，整體保持了較好的勢頭。縣市區(含高新區)共完成規模以上工業增加值104．1億元，增長25．7％，對全市增加值的貢獻率達91．2％，其中淅川(40．7％)、唐河(36．1％)、鄧州(32．1％)、高新區(30．7％)增速在30％以上；實現利潤23．8億元，增長60．6％，高于全市平均增速40．4個百分點，其中高新區(1．36倍)、淅川(1．2倍)、鄧州(1．19倍)、唐河(1．02倍)利潤成倍增長，南召(98．4％)、新野(88．5％)、宛城(72．5％)利潤增速在70％以上。市定20家骨干企業，累計完成總產值、銷售收入、利稅分別占全市規模以上工業企業的32．5％、33．5％和39．9％，絕大多數生產經營形勢較好。大力推進工業園區建設，高新、生態、龍升3個園區共引進3000萬元以上項目13個，總投資35．3億元。西峽、鎮平、桐柏、唐河、新野、鄧州等縣市特色工業園區呈現競相發展的良好勢頭，產業集群效應日益凸顯。全市97個重點工業建設項目完成投資35．5億元，其中納入省重大工業建設項目81個，完成投資34．1億元。46個工業“發動機計劃”項目完成投資26．1億元，占年度計劃的30．4％。其中，金光數顯MD電視、防爆集團風機及鑄件、新紡集團混紡紗、淅水集團干法水泥、桐柏明星化工硝堿、桐柏鑫泓銀制品、宛西制藥藥品包裝生產線和中藥材提取生產線等8個項目按時開工，桐柏安棚堿礦三期提前4個月奠基，9月份可正式開工；唐河麒豐乳業一期、**娃哈哈、防爆集團電動機和發電機項目一期、鎮平中聯水泥熟料、淅川福森藥業、鄧州恒泰紡織等6個項目建成投產。其他重大項目扎實推進。全國首條1000千伏特高壓輸電線路**段開工建設。**核電總體規劃設計方案通過評審，方城風電一期工程已被核準、正在做規劃設計工作，宛西電廠進入預可研評審，鴨電三期、天池抽水蓄能、天冠生物能源和生物化工系列產品等重點項目前期工作進展順利。扎實推進節能減排和工業結構調整，對醫藥、化工、水泥、鋼鐵等重點污染行業進行監控、治理，對鉬等小礦山進行集中整治，關停7家化肥廠、2家鋼廠、1條立窯生產線和部分藥品生產線，拆除粘土磚瓦窯廠67個。
(二)農村經濟全面發展，新農村建設扎實推進。農業生產形勢良好，夏糧總產333萬噸，增長4．9％，再創歷史新高；秋作物播種面積1600多萬畝；肉蛋奶總產分別增長4．2％、5．2％、28．7％，總量達81．6萬噸；新增造林面積68．8萬畝，植樹6953．2萬株，全市提前一年實現平原綠化高級達標。農業標準化建設水平穩步提高，新申請認定無公害農產品生產基地13個、42萬畝。各項惠農政策得到有效落實，種糧直補、綜合直補、測土配方施肥補貼、棉花和玉米良種補貼資金全部兌現到位，小麥良種補貼和農機具購置補貼正在實施，各項補貼資金6．67億元；發放大中型水庫移民后期扶持資金l億元，占任務的91．8％。農村生產生活條件進一步改善，全市新增有效灌溉面積6萬畝、旱澇保收田5萬畝、節水灌溉面積5萬畝，改造中低產田10萬畝，完成水土流失治理任務113．3平方公里；“村村通”工程完成建設里程3157公里，占年度計劃的89．5％；8座中小型病險水庫除險加固納入國家第二批投資計劃；新解決3．7萬農村居民安全飲水問題，新增農村沼氣用戶3．98萬戶、無電村和網改盲點村通電戶數7．3萬戶、20戶以上自然村通廣播電視290個。297個行政村完成了新農村規劃任務，30個村基本完成“六通六有”建設任務。
(三)城建、交通建設邁出較大步伐，旅游產業快速發展。中心城市重點工程建設進展迅速，6大出入市口綜合整治、迎賓大道配套、4條道路(新華西路、七一路、梅溪路、建設路)大修改造、白河清淤等項工程相繼完工；白河大橋改造、第二橡膠壩擴建等項工程將于本月底前提前竣工；北京大道南延配套工程已完成總投資額的77％以上，張衡路東延、車站路北延和仲景路拓寬工程前期工作進展順利，城區36條背街小巷整治工程啟動實施；城市綠化成效明顯，白河游覽區被建設部授予國家城市濕地公園；城市環境綜合整治日元貸款項目通過預評審。縣城建設邁出新步伐，污水和垃圾處理設施建設進度加快。交通建設加速推進，被交通部確定為國家級公路運輸樞紐城市：宛坪、嶺南、驛宛高速掀起施工高潮，共完成投資24．5億元，占年度投資計劃的66．5％。旅游基礎設施建設力度加大，伏牛山旅游公路建設項目完成工程總量的50％以上，寶天曼隧道工程開工建設，新增6個2A級以上景區；中國·**伏牛山世界地質公園揭牌開園，《寶天曼生態旅游總體規劃》獲國家林業局正式批準；上半年全市共接待游客590萬人，旅游綜合收入31億元，均增長113％。借助世界旅游小姐到我市巡游，通過電視、網絡直播等形式，對**伏牛山生態旅游進行了全方位的宣傳推介。
(四)改革開放深入推進，招商引資成效顯著。今年確定的28家市屬國有工業企業改制全面實施，萬方變壓器有限公司等6家企業完成改制任務；中華輕紡等12家進入實施階段；列入國家政策性破產計劃的大河銅礦、模具廠、印刷總廠已進入破產程序。其他企業清產核資、財務審計、資產評估等基礎性工作基本完成。經營性事業單位改革、農村綜合改革、公用事業改革步伐加快，市沼氣公司、液化石油氣公司完成引資改制，實現產權整體轉讓。非公有制經濟快速發展，上半年全市規模以上非公有制企業實現增加值86．9億元，增長28．7％。對外開放進一步擴大，組織參加了“中原文化港澳行”和“第二屆中國中部投資貿易博覽會”等活動，共簽訂對外合作項目92個，內資項目41個，總投資351．5億元。合同利用市外資金79．2億元，實際到位資金53．3億元。全市新批外商投資企業12家，合同利用外資6525萬美元、增長44．9％。全市進出口總額2．5億美元，增長31％。
(五)社會事業全面進步，社會大局保持穩定。加大對義務教育的投入力度，優化學校布局，整合教育資源，繼續實施農村中小學校舍維修工程，促進義務教育均衡發展。中心城區3所續建和9所改擴建中小學校建設主體工程基本完工，秋期可投入使用。60個鄉鎮綜合文化站和100個村級文化大院建設任務過半。國債衛生院建設項目進展順利，全市13個縣市區全部實施新型農村合作醫療制度。通過積極努力，最近，我市被確定為全國首批城鎮居民基本醫療保險試點城市，是全省僅有的三個試點城市之一，標志著我市率先進入了全民醫療保險全覆蓋的城市行列，必將有效解決城鎮居民特別是低保戶和困難戶看病難的問題。城鄉社會救助體系進一步完善，城市低保資金累計支出5260萬元，人均月補差標準72．2元；新增農村低保對象5．97萬人，人均月補差標準提高到30元。加大社會保險擴面征繳清欠力度，養老保險擴面8140人，基金征繳4．72億元，清理欠費1．6億元，取得顯著成效。全市共發放小額貸款2806萬元，實現下崗失業人員再就業2．37萬人，新增城鎮就業6．17萬人，幫助2374戶“零就業”家庭人員就業2555人。完成勞動力引導性培訓5．2萬人，技能性培訓4．7萬人，新增農村勞動力轉移就業18．7萬人。社會治安防控體系進一步完善，信訪秩序和安全生產形勢持續好轉，社會大局保持穩定。
二、正確分析把握當前面臨的發展形勢
隨著國際國內產業加快轉移、促進中部崛起戰略加快實施、新農村建設加速推進，我市經濟發展面臨總體有利的宏觀環境。但越是在好的形勢面前，我們越要保持清醒頭腦，越要防止盲目樂觀和松懈情緒，越要看到我們當前經濟運行中存在的突出問題和面臨的嚴峻挑戰，居安思危，未雨綢繆，努力實現經濟社會又好又快發展。
一方面，要清醒認識當前我市經濟運行中存在的突出矛盾和問題。今年以來，全市整體工作順利推進，各項責任目標、重點工作和十件實事基本實現時間過半、任務過半。但我們應當清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題：一是財政收支矛盾突出。元至6月份，全市財政收入增速同比下降5．7個百分點。全市財政剛性支出規模同比增加30％，預計全年增支10億元，其中市本級增支4．7億元。而上半年全市增收僅3．5億元，市本級增收不到1個億，收支矛盾突出，財政支出緊張。各級各部門要體諒市財政今年遇到的困難，在下半年，一方面要進一步抓好工業經濟運行，確保財政增收；另一方面，市直各部門要搞好節支，確保完成辦公經費年壓縮10％的目標。二是工業生產增速和效益回落。上半年，全市規模以上工業增加值增長18．6％，增速低于全省平均水平，在整個工業增加值中，我市規模以上工業增加值僅占整個工業增加值的51％。規模以上工業利潤增長20．2％，增幅明顯回落。市屬及兩屬工業增加值分別增長9．3％、4．7％，低于全市工業增速9．3和13．9個百分點。三是局部農業自然災害較重。今年入汛以來，我市各縣市區持續普降大到暴雨，局部遭受洪澇災害，部分農田積水，秋作物受災嚴重。截止7月22日，全市受災人口達253．5萬人，農作物受災面積376．5萬畝，絕收49．7萬畝，倒塌房屋1．47萬間，造成直接經濟損失10．8億元，其中農業直接經濟損失8．8億元。四是各地發展不平衡。從各縣市區發展情況看，元至6月份，生產總值增速低于全市平均水平的有5個縣區，最低的縣比最高的淅川低6．3個百分點；規模以上工業增加值增速低于全市平均水平的有5個縣區，最低的縣比最高的淅川低34．8個百分點；財政一般預算收入增幅低于全市平均水平的有5個縣市。
另一方面，要清醒認識我們當前所面臨的區域競爭壓力和挑戰。今年上半年，我市主要經濟指標絕大多數保持兩位數增長，自己與自己比，應該說并不慢，但與全省平均水平和其他市相比，我市不少指標增速偏低，在全省位次靠后。究其原因，從客觀上講，一是產業結構因素。我市GDP中農業比重相對偏高，增長潛力不大；三產比重偏低，拉動作用有限；占主導地位的工業經濟，限額以上大工業比重不高、增速下降，主導產業不突出，景氣度高的行業規模較小，帶動能力不強。二是部分重點企業生產效益下滑。盡管我們也有一些好的企業，如石油二機、防爆電機、中南機械、龍成鋼鐵、西排、淅川減震器、淅鋁等企業上半年運行比較好，但一些大型骨干企業生產、效益明顯下滑，致使整體指標有所回落。三是統計方法變更后，因對口銜接及技術處理等問題，部分統計數據缺失，存在漏統和統計誤差現象，對一些指標造成一定影響。從主觀上講，我們的工作力度不到位，一些部門和地方的同志搶抓機遇、加快發展的意識和責任感不強，缺乏主動加壓、爭先創優的干勁和魄力。跳出**看**，在周邊及全省兄弟市中，我們前邊的標兵越跑越遠，后邊的追兵越跑越快，**經濟社會發展面臨慢進即退的嚴峻挑戰。
三、下半年工作重點
當前，我們既面臨諸多困難和挑戰，也面臨著加快發展的良好機遇。今后一個時期，我市經濟社會發展與全省全國一樣，都處于一個重要的戰略機遇期。今年下半年，黨的十七大將召開，必將帶領全國進入一個新的發展階段。我們一定要看到全省、全國各地競相發展、超常發展的態勢，一定要看到十七大以后新一輪發展的壓力，一定要多看我們自身工作差距和不足，進一步增強責任感和危機感，認真學習貫徹在中央黨校和視察**時的重要講話精神，更加盡心盡力地干好政府工作，推進**經濟社會更好更快的發展。關于下半年的政府工作，總體要求是：市委、市政府年初確定的工作任務，目標不變、指標不減，要在提速增效、加快發展上下功夫，務求在實施“三大戰略”和組織“四大突破”上取得實質性進展。下面，我先強調幾項重點工作，下午我們將分縣市組、工業組、城建組、社會事業組進行討論，各位副市長還要作具體安排。各級各部門都要按照要求，明確責任，倒排進度，自我加壓，強化措施，不折不扣地落實到位，力爭提前、超額完成。
(一)關于工業經濟
1、以骨干企業為重點，力促工業經濟提速增效。一是石油二機、防爆電機、卷煙廠、南紡、二膠、龍成、西排、淅鋁、新紡、安棚堿業等生產經營形勢比較好的優勢骨干企業，要搶抓機遇，滿負荷生產，確保增產增收，把優勢發揮到極限，通過挖掘現有的生產潛力帶動工業經濟增長。龍成集團今年銷售收入要達到40億元，淅鋁達到30億元，西保、新紡要達到20億元，石油二機達到16億元，防爆電機達到15億元。二是對運行較好但存在實際問題的骨干企業，要分類解決問題，使其開足馬力生產，不斷提高生產效益，做到以豐補欠。關于天冠集團，針對燃料乙醇市場問題，商務、質監、工商等部門要聯合執法，嚴查小煉油非法進入我市市場，確保天冠乙醇汽油按國家規定的配比到位；通過綜合執法，確保天冠燃料乙醇在省內市場和鄰省市場所占份額；針對糧價上漲導致資金緊張問題，天冠集團要積極爭取國家糧價補貼，市財政、發改等部門要研究具體意見，必要時可以從工業“發動機計劃”扶持資金中拿出一部分予以扶持；同時要加快與戰略合作伙伴合作步伐，依托合作伙伴雄厚的資本優勢和國際市場優勢，把生物能源和生物化工兩大系列做大做強。關于普康環保問題，務必在8月份治理完畢，確保9月份鎮平分廠投入生產。鴨電下半年要多生產、多發電，確保全年任務超額完成。油田要抓住國際油價回升的機遇，努力提高產量、增加效益，同時，要加強所屬企業的指導協調，提高生產效益，力爭今年銷售收入、利稅總額較去年有所上升。三是對目前經營狀況困難，但產品市場銷路不錯的企業，要逐個查明原因，一廠一策，力爭在短時間內實現扭虧增盈、增產增收。
2．加快國企改革步伐。對今年確定的28家重點改制企業，要強化責任，咬緊牙關，突破難點，兌現政策，強力推進，確保年底前全面完成改制任務。一是以對外合資、合作為重點，加快骨干企業股權多元化。二是以破產重組為重點，加快特困企業改革。對正在實施依法破產的企業，要提高效率，切實加快進度，確保年底前終結。三是加快城區企業“退城進郊”步伐，促其向園區集中。此外，建委、商貿、糧食、文化等系統的國企改革也要取得新突破。對6家已完成改制任務的企業，要鞏固改制成果，盡快實現投產。金融、電力、稅務、發改、環保、國土、財政等部門，要積極發揮職能作用，傾心支持服務企業改革和發展。
3、以工業“發動機計劃”項目為重點，加快在建、新上項目建設步伐。認真落實工業“發動機計劃”項目各項支持配套政策，進一步加大項目推進力度，培植新的工業經濟增長點。上半年，工業“發動機計劃”項目投資建設，沒有實現時間過半、任務過半，這雖有客觀原因，但在主觀上也有跑的力度不大、跑回來干的力度不夠的原因。上半年已經竣工的項目，要搞好試生產，盡快投產達產，其余41個在建和未開工項目，要一個一個抓，分類推進，一切往前趕，確保完成年度投資計劃。一是對17個續建項目和9個新開工項目，要以落實項目要素、抓好項目管理為重點，確定進度目標，抓好分解落實，加快項目建設步伐。其中對計劃年內竣工的鴨電一號機組、**熱電一號機組、恒新水泥等12個項目，要加強跟蹤督導，及早做好生產安排，確保按期、力爭提前建成投產。二是中南公司高品級工業鉆石、天冠全降解塑料、紅宇專用運輸車、中聯水泥余熱發電、南召青山水泥、新紡服裝面料等6個下半年計劃新開工項目，各有關部門和項目單位要扎實做好準備工作，盡早開工。三是中光學、天冠、方城風電、二膠、裕祥紡織、南紡、海泳制衣、天瑞水泥、云陽鑄造、飛龍電力三色鴿等10個未按計劃開工的項目，主要涉及土地、環評、規劃等方面的問題，有關部門要集中全力，逐個研究解決，盡快完善各項手續，爭取早日開工建設。對上述“發動機計劃”項目，全市各級各部門都要圍繞加快項目建設，提供優質高效服務。市發改、規劃、國土、環保、城建、文物、地震、水利、消防、人防、林業、安監等部門要簡化程序，提高效率，對市級環節的各項工作要限時辦結；需要到省里協調的，要跟蹤服務，幫助項目業主盡快完善手續。各縣市區政府要認真研究解決轄區“發動機計劃”項目建設中遇到的困難和問題，確保項目建設順利推進。
4．抓好各縣市區重點工業項目和工業園區建設，擴大工業投資。上半年，城鎮固定資產投資有12個縣市區超過全市平均水平，在下半年要繼續保持和發展這個良好勢頭。但從工業投資看，發展不平衡，高新區(548．1％)、南召(306．4％)、鄧州(223．3％)、臥龍(132．7％)增速成倍增長，有2個縣區則為負增長。要保持工業經濟持續快速發展，就必須高度重視工業投資。今后，對縣市區工業的考核，不再單純考核工業生產總值增速，重點考核規模以上工業企業產值占工業生產總值的比重和規模以上工業企業增加值的增速。各縣市區要把投資1000萬元以上的工業項目，作為工業投資的重點集中力量抓建設進度，力爭年內有更多的項目投產達產，形成新的縣域工業經濟增長點。同時，要以工業園區為平臺，加大招商引資和聯合重組力度，提升產業集聚水平。生態、龍升工業園區和高新區，要明確發展定位，加快規劃編制，完善管理體制，加強基礎設施建設，優化投資環境，今年3個園區新引進超億元項目要確保分別達到5個以上；大力發展縣市特色工業園區，注重連片集中建設，促進企業集中布局、土地集約利用、資源節約使用、污染集中處理，充分發揮產業集聚帶來的規模效應。
5．高度重視節能減排工作。今年我市污染減排的約束性目標是化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．5％和4．2％。這兩個指標是省政府對各地市考核的硬性指標。目前看，完成這兩項指標，形勢嚴峻。下半年要繼續搞好醫藥、化工、水泥、電力、鋼鐵等重點污染行業的監控和治理，對9家企業進行綜合整治，削減化學需氧量3600噸、氨氮860噸，推進鴨電、蒲電脫硫工程建設，在11月份關閉16家23條機械化立窯水泥生產線。各縣市區政府要把關閉“小水泥”、磚瓦窯、石灰窯作為節能減排的重點，把節能減排任務落到實處。要借助開展非法用工大檢查對磚瓦窯場進行清查，各縣市區政府和國土、安全生產等部門要加大關閉力度，確保完成省下達我市的目標任務。積極推廣先進適用節能技術和設備。在招商引資和承接產業轉移過程中，要嚴格把關，防止引進高耗能、高污染項目。
(二)關于農業生產和新農村建設
1．全力抓好農業抗災保豐收工作。針對近期我市降雨過多、部分地區受災嚴重的實際，各級各有關部門要組織引導農民群眾積極開展排澇、追肥、病蟲害防治等工作，搞好秋糧、棉花、煙葉、油料、小辣椒、蔬菜等作物田間管理。受災嚴重的縣市區要認真籌劃，積極開展生產救災，爭取把災害降到最低程度，保證災年農業豐收。總理在視察河南時，要求河南大災之年要奪取糧食豐收，為全國糧食安全作出貢獻。省政府也對我市提出了同樣要求，要求我市今年糧食總產不能低于去年，為全省糧食生產作出貢獻。這是一個比較艱巨的任務，各縣市區政府一定要站在全局高度認真對待，確保一定數量的地塊改種糧食作物，力爭今年糧食產量與去年相比不降低。尤其是今年受災嚴重的縣市，如果今年糧食產量能保持去年水平，市政府將給予獎勵；反之，將給予批評。同時，作為對種糧大縣的鼓勵，省委、省政府將在中低產田改造項目安排上向重點產糧大縣傾斜，對重點產糧大縣實行動態管理，方城、唐河、鄧州、鎮平等縣市要力爭納入省重點產糧大縣名單，爭取中低產田改造資金，提高糧食單產水平。要適時做好小麥備播工作，加大良種良法配套措施，穩定面積、改善品質、提高單產、增加總產，為明年全市小麥增產增收打好基礎。同時，大力發展林牧漁業，努力提高其在農業總產值中的比重。
2．加強農村水利建設。91座病險水庫除險加固工作，目前，已有6座列入國家第二批規劃，2座投資資金已經下達，其余83座報省水利廳、發改委待批，對列入國家規劃的項目，要加快工程設計進度，爭取早日批復，下達建設資金。對下達資金的項目，要抓緊做好開工前的各項準備工作，早日開工建設。對未列入國家規劃的項目，市水利、發改等部門要密切關注，爭取更多的項目列入國家投資規劃。灌區續建工作，重點是推進鴨灌、引丹、宋崗3大灌區續建、節水技術改造，爭取5—6個中型灌區骨干工程維修加固列入上級投資計劃，抓好省級節水示范區建設，完成鴨河口灌區10萬畝節水高效農業示范區年度建設任務。
3．積極培育加工型農業產業化龍頭企業。我市農業結構調整多年來走在全省前列，尤其是優質農產品基地建設、農產品市場和農村專業合作組織建設成效顯著。我市農業產業化龍頭企業不少，但加工型特別是精深加工型大個龍頭企業少。發展精深加工型大個龍頭企業，關鍵是引進市外大型優勢企業來宛投資興辦較大規模的深加工廠，以大龍頭帶大基地。我市棉花、煙草、中草藥、玉米等農業產業化比較好的產業，在一批龍頭企業的帶動下，種植面積常年保持相對穩定。但是有兩大塊比較薄弱，一塊是油料。我市油料面積350萬畝—400萬畝，相當于歐洲一個國家的產量水平，但迄今為止，仍沒有一家大型加工企業，油料的80％—90％都是作為原料輸出了，非常可惜。第二塊是畜牧加工，一直沒有形成大型加工企業。最近，我市正在醞釀一個畜牧加工項目，就是新野縣與內蒙古科爾沁牛業公司，和上海光明乳業公司合作準備在我市建立優質肉牛屠宰加工基地，簽訂了年加工屠宰10萬頭肉牛項目。**黃牛，特別是皮埃蒙特黃牛在全國享有盛名，我市新野、鄧州、唐河等不少縣市皮埃蒙特牛占的比重不小，但在肉類食品市場上迄今為止皮埃蒙特牛一直沒有打響，沒有體現它應有的價值。今后要大力發展這一品種牛，明年市財政將拿出1000萬元，對皮埃蒙特牛良種繁育、聯戶養殖到集中育肥三個環節進行貼息扶持。市科技局、畜牧局、新野縣政府年底前要把中國**皮埃蒙特黃牛品種認證拿到手。畜牧局要會同新野、唐河、鄧州等縣市提出一套扶持皮埃蒙特黃牛的政策，積極推動新野與科爾沁牛業公司簽訂項目的實施，建設一個現代化的、高端的肉牛屠宰企業。作為農業龍頭企業，這個項目享受工業“發動機計劃”項目的政策。最近，內鄉縣與許昌眾品肉食集團簽約年加工180萬頭生豬分割生產線協議，這都是很好的開端。今后，我們要加大這方面的力度，邁出更大的步伐，實現農產品就地加工增值，促進農業區域化布局、標準化生產、產業化經營，達到企業發展、財政增收、農民得利的多贏目的。
4．扎實推進新農村規劃建設。確保如期完成382個市縣試點村、**個中心城區近郊村、30％非試點村的規劃編制任務，其中150個市縣試點村和市區近郊50個行政村要實現“六通六有”建設目標，其余試點村今年要完成60％以上的建設任務。
(三)關于城建和交通建設
1．加快重點市政工程建設進度。關于城市重點市政工程建設，在市人代會上，我們已向全市人民作了承諾。當前，時間已經過半，部分重點工程已經竣工或即將竣工，還有一些重點工程推進緩慢，進度不十分理想。目前，進展比較好的工程是：6大入市口整治效果得到了鞏固；城市4條路大修改造在總書記來**視察之前已經完成；白河大橋改造原計劃10月份竣工，現已基本完成，將于7月31日舉行竣工典禮。全市上下比較關注的車站北路、張衡東路、仲景路全線和工農路中段4條道路新建、改擴建工程，目前設計方案已經出臺，沿線已實施規劃控制，各有關部門要扎實做好項目前期工作，待“十七大”召開之后，和“四城聯創”活動一起全面展開。5個城中村改造工程，規劃、土地部門抽調人員組成5個工作組已正式進入這5個試點村，有關政策已經出臺，規劃、土地、建設等部門要會同臥龍、宛城區政府和高新區管委會向每個村派駐2名既懂政策又有能力的同志，會同村委會，充分聽取村民意見，盡快把城中村改造方案拿出來，扎實搞好入戶登記調查、拆遷安置補償等工作，盡快啟動實施、開工建設。
2．規范完善城市管理體制。在環衛體制改革上，今年以來，我們按照“兩變”、“兩不變”的原則，實現了環衛和市容管理職能的平穩移交。市建委環衛處要向三個區各派一個工作組，幫助建立環衛工作崗位責任制。要實行網格化管理，對城市建成區的環境衛生全覆蓋，使城市區的每一條路、每一個背街小巷都在一定的網格范圍之內，都有明確的人來管，這樣才能把崗位責任落到實處。按照“劃分區段、招標承包、動態管理、績效掛鉤、優勝劣汰”的要求進行檢查，嚴禁環衛工人雇人轉包現象發生，發現一個辭退一個。各區要嚴格管理，希望各區區長要親自過問這項工作，盡快把崗位責任制建立起來。在城管執法體制改革上，實行“三級管理，兩級執法”，市里建立城管監察支隊，三個區各設一個大隊，大隊干部歸市、區雙重管理，以區為主，市里只管任命，提名權在區里。這項工作在三屆六次政府全會上已作了安排部署，目前方案已經出來了，市建委要切實負起責任，會同人事、財政等部門和三區，進一步細化城管體制改革方案，爭取8月初組建機構掛牌運行，9月底以前把城管執法管理體制理順，加大城管執法力度，提升城市管理水平。
3．大力推進交通建設。加快宛坪、嶺南、驛宛3條高速公路建設，確保宛坪高速11月底前通車，驛宛高速、嶺南高速南召縣城以南55公里路段年底前通車。今年是省政府確定三年實現“村村通”目標的最后一年。今年市計劃修建3696公里“村村通”道路，已完成3157公里，剩余的建設任務，8月份要全面完成。
4．加大“兩廠”建設力度。垃圾處理廠和污水處理廠建設，是今年省政府向全省人民承諾必須要實現的一件大事，也是我省落實科學發展觀的一個重大舉措。各縣市政府要務必抓好“兩廠”建設，進展慢的縣市要加快進度，迎頭趕上，圓滿完成建設任務，確保年底前全部建成投產。
(四)關于文化旅游產業和第三產業發展
1．加快發展旅游產業。圍繞打響伏牛山世界地質公園品牌，抓住省里重視支持伏牛山生態旅游整體開發的機遇，整合資源，突出特色，聚集亮點，全面提升伏牛山生態旅游整體形象和市場競爭力。一是加強旅游基礎設施建設。主要是加快旅游公路建設。目前，省定3條旅游公路和真武頂至寶天曼隧道工程正順利推進，各有關部門和有關縣政府要加強施工管理，嚴格技術標準，保障資金供應，加快工程進度，確保全面完成省定伏牛山旅游道路工程。要加強旅游道路兩側環境整治，完善旅游道路標識，把旅游道路建設成為展示**形象的窗口。同時，要加快旅游景區餐飲、住宿、休憩、娛樂、購物等旅游服務設施建設，提高旅游基礎設施的服務水平和檔次。二是加快景區開發。要堅持“在保護中開發、在開發中保護”，旅游資源都是不可再生資源，無論是文化資源、人文資源，還是自然資源，一旦毀滅，很難恢復，千萬不能以犧牲資源為代價去搞開發。要按照“政府主導、市場運作、企業主體、社會參與”的旅游開發模式，加快旅游景區開發步伐。在這方面西峽為我們作出了示范。我市其他各縣市區，特別是內鄉和南召也要加快開發進度。政府要搞好總體規劃和宏觀管理，制定優惠政策，既要調動社會方方面面發展旅游的積極性，又要避免因資源開發而造成生態破壞和環境污染。要加大旅游開發的招商引資力度，加大創建A級精品景區力度，提高景區開發檔次和水平，努力把“寶天曼”、“老界嶺”打造成為代表**旅游形象的王牌景區，帶動全市旅游整體水平提升。三是加大旅游推介促銷力度。前不久，108位國際旅游小姐到我市巡游，在西峽舉辦了國際旅游小姐冠軍總決賽泳裝賽，**的美景給世界旅游小姐留下了深刻印象。通過這次活動，擴大了**旅游的知名度和美譽度，對宣傳推介我市旅游產業具有重大促進作用。“十一”黃金周很快就要到了，要整合旅游宣傳力量，突出宣傳重點，瞄準主客源地，大力宣傳推介，擴大**旅游的對外知名度和市場占有率。四要加強旅游市場管理。大力整治旅游市場，規范行業經營秩序，嚴厲打擊各種欺客、宰客等損害游客合法權益的違法違規行為，凈化旅游市場。加大旅游產業配套力度，制定并落實優惠政策，鼓勵支持高檔星級飯店、大型旅行社、旅游商品開發及市場建設與發展，拉長產業鏈條，提高綜合效益。市旅游部門要在旅游行業執法和市場監管方面大膽地履行職責，促進**旅游服務水平提高和市場秩序規范。最近，市旅游局要對全市旅游賓館進行一次全面檢查，使我市旅游賓館干凈、文明、規范、衛生，給外地游客留下良好印象。
2．培育壯大文化產業。今年我們將舉行范蠡文化座談會和第六屆張仲景醫藥文化節，打造**特色文化品牌。年底前爭取開工建設**市博覽中心，扎實做好明年我市舉辦的全國寶玉石博覽會前期準備工作。著手理順醫圣祠管理體制，由現行的文化部門管理轉變為由文化部門監管、衛生部門管理，為爭取國家中醫藥管理局改造資金打好體制基礎。
3．加快房地產業發展。去年以來，國家針對房地產市場投資過熱的問題，加大了調控力度。但從我市情況看，目前房地產業總量小、發展慢，與**發展水平相比，房價偏高。房地產業具有投資與消費雙重拉動作用。要立足**實際，完善政策，加大投入，優化結構，推動房地產業快速發展。要抓住國家嚴控土地的有利時機，積極吸引開發商投資“城中村”改造等項目，改變舊城面貌，改善人居環境。要擴大房地產開發市場，積極吸引國內外高品位、有實力的大開發商參與我市房地產開發，制定扶持政策，鼓勵房地產企業連片開發和規模化運作。加大經濟適用房和廉租房建設力度，擴大普通商品房供應，控制中心城市房價過快上漲。近期我市準備出臺關于加快經濟適用住房建設的意見，以滿足全市企事業單位中低收入人群的住房需求。市政府鼓勵房地產開發企業依法經營，對于土地取得合法而且具備開工條件的，要鼓勵他們盡快開工建設。只要是在國家宏觀調控政策以內，遵紀守法，符合土地管理要求的，市政府鼓勵、吸引市內外房地產開發商到**來投資搞房地產業。對于打著房地產開發幌子、實際上行營私舞弊之實的開發商，對過去有劣跡和不良行為的開發商，市建委要從嚴把關，該吊銷資質的要吊銷資質，真正培育一批規范的、信譽好的、以誠為本的、真正回報社會的、為**人民造福的、響當當的**房地產開發商品牌。
4．大力發展各類服務業。加快現代物流、金融保險、交通運輸、信息服務、商務中介等生產性服務業和商貿流通、住宿餐飲、居民服務等消費性服務業，全面發展第三產業，努力提高其對國民經濟的貢獻份額。
(五)關于民生和社會事業。要切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面完成“十件實事”，扎實推進和諧社會建設，使經濟發展的成果更多地體現在改善民生和社會全面進步上。
1．致力改善城鄉居民生產生活條件。一是認真落實各項惠農政策。保證增加良種補貼和農機具補貼、穩定糧食直補規模、糧食最低保護價收購、加大農資綜合直補力度等惠農、支農政策兌現到位，保護和調動廣大農民發展農業的積極性。目前，正在進行的小麥良種補貼和農機具購置補貼，有關部門要認真貫徹落實，及時足額發放到位。二是加快農村沼氣建設。從前一段沼氣建設情況來看，整體進度上來了，但是還存在著進度不平衡、建設標準不高、效益發揮不好、重建輕管、服務滯后等問題。在下一步的工作中，要進一步加快沼氣建設進度，確保全年完成10萬戶，力爭15萬戶。如果今年完成沼氣15萬戶，將對完成好的縣市區給予獎勵。三是抓好農村安全飲水工程建設。農村安全飲水工程，第一批3．7萬人飲水項目，已基本完成。經過努力，國家即將下達我市第二批農村飲水安全工程建設任務，解決21．1萬人安全飲水問題。市有關部門要及早著手，科學規劃，創新機制，抓好工程進度和質量，確保全底前全面完成建設任務。四是加快中心城市36條背街小巷治理。宛城、臥龍區政府和高新區管委會要結合各自承擔的任務，按照改造方案要求，在保證質量的前提下，加快施工進度，確保10月底前全部完成改造任務。
2．繼續抓好就業和社會保障工作。認真落實新一輪就業再就業優惠政策，優化就業服務，幫助就業困難人群就業，確保今年新增城鎮就業人員7．5萬人，下崗失業人員再就業2．5萬人以上，其中就業困難人員0.9萬人，基本消除“零就業”家庭。進一步整合培訓資源，加大農村勞動力培訓力度，提高農村勞動者技能素質。勞務輸出基地縣要主動與勞務輸入地搞好對接，提高勞務輸出的組織化程度，確保全年新轉移農村富余勞動力20萬人以上，有組織輸出率達到40％以上。強化社會保障。采取積極有效措施，加大征繳清欠力度，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，確保實現全年新增企業養老保險參保人員1．5萬人和醫療保險參保人員1．6萬人的目標。只要是在**市范圍內的企業，不管是個體、外資、民營，都要繳納養老保險金。要統籌規劃，周密安排，扎實做好城鎮居民基本醫療保險試點準備工作，確保10月前啟動實施。高度關注弱勢群體。全面落實低保政策，嚴格執行低保標準，確保城鄉低保對象實現應保盡保。加快農村敬老院建設進度，入冬前對今年擬建的289所敬老院進行全面檢查驗收；進一步提高敬老院入住率，落實供養標準，提升五保集中供養水平，確保達到30％以上。
3．加快發展教育、衛生等社會事業。10月份，國家教育督導團將對我省“兩基”工作進行評估驗收。我們要以“兩基”國檢為契機，對照國檢七項指標，鞏固提高“雙基”成果，扎實有序做好迎檢準備，促進義務教育均衡發展。優化中心城區、中小學校教育資源配置，均衡師資，嚴禁擇校，控制班額，保證城市中小學校生源均衡配置。多渠道籌措資金，推進農村中小學課桌凳更新工程，加快改善農村學校辦學條件。全面推行新型農村合作醫療制度，切實加強農村衛生服務體系和城市社區服務體系建設，加強重大疾病防控，規范醫療市場秩序，提高城鄉居民醫療保障水平。
4．堅持不懈抓好社會穩定和安全生產工作。今年，黨的“十七大”要召開，各級各部門要站在講政治、講大局的高度充分認識當前做好社會穩定工作的重大意義，切實維護社會大局穩定。嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，強化信訪工作責任制和責任追究制，創新信訪工作方法，切實解決群眾反映的實際問題，依法維護信訪秩序，積極預防和化解非正常上訪，努力開創信訪工作新局面。繼續深化“平安**”創建活動，深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃專項活動，加強治安防控體系建設，維護社會穩定。認真落實安全生產“一崗雙責”責任制，強化目標管理，加強對安全生產工作的跟蹤、檢查和監督考核，確保不出現重特大安全生產事故。要嚴格落實消防安全責任制，市定13個火災隱患，要責令停業整改，消除隱患。南召、鎮平、桐柏等縣非法開采的礦山，要堅決關停。鎮平鉬礦、桐柏堿礦、淅川釩礦和冶金保護材料，要搞好資源保護，嚴禁濫采亂挖，加快資源整合開發，形成規模效應。
5．高度重視并扎實做好防汛救災和市場供應管理工作。一要做好防汛工作。要按照“以防為主、全力搶險”的要求，扎實做好“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的思想準備和工作準備。各級各部門要明確任務，強化責任，突出重點，狠抓各項防汛責任制的落實。要嚴格實行24小時專人值班和領導帶班制度，周密制定防洪抗災應急預案，重點做好主要河道、水庫、城鎮防洪工程、水利在建工程及重點地質災害防治工程的安全度汛應急預案，進一步加強河道、水庫巡查，抓緊水毀工程修復和險工險段治理，認真落實病險水庫降低水位或空庫運行等措施，強化監測預警，暢通信息渠道，加強科學調度，確保安全度汛。二要做好救災工作。把受災群眾特別是受災轉移群眾的生活救助放在第一位，安排好群眾的基本生活，確保有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫，災區學生不因災輟學。要盡快做好倒房情況核查，盡快拿出重建方案，分清輕重緩急，確保群眾入冬前住進新房。三要做好市場供應管理工作。針對近期豬肉等副食品價格以及農資價格過快上漲的情況，有關部門要采取措施，搞好市場供應，加強市場監管，確保市場穩定。各地要高度重視“菜籃子”工程建設，落實補貼、補助等扶持政策，抓好生豬、牛羊肉、禽肉、蛋、水產品等副食品生產，切實解決影響群眾生活的市場供應和保障問題。做好對低收入群體的肉食補貼工作，確保現金發放到戶。要加強市場、質量、價格監管和監測工作，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等破壞市場秩序的行為。
同志們，圓滿完成全年的目標任務，必須要有一個良好的精神狀態和工作作風。今天在座的各位擔負著振興發展一個地方、一個部門的神圣使命，我們的工作作風如何，直接影響著工作成效和**發展大局。我們各級各部門的同志特別是主要負責同志，一定要進一步增強責任意識、大局意識、憂患意識和公仆意識，始終保持昂揚向上、頑強拼搏的精神狀態，轉變作風，凝心聚力，切實把心思用在謀發展上，把精力用在求實效上，把勁頭用在抓工作上，團結帶領廣大政府工作人員開拓奮進，狠抓落實，推動全市經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。
