煙葉會議發言

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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全國、全省煙葉工作暨基層建設工作座談會議精神，總結回顧去年煙葉生產情況，安

排部署今年煙葉工作任務，表彰先進，分析形勢，明確任務，再鼓干勁，動員各植煙縣市、市直有關部門再接再厲，狠抓落

實，確保圓滿完成今年煙葉生產任務。剛才，明山局長傳達了上級會議精神，國交主任宣讀了市政府表彰決定，方城縣、社

旗縣及內鄉縣余關鄉、淅川縣九重鎮政府分別做了很好的典型發言，市政府與各縣市簽訂了目標責任書。會議開的鼓舞人心

，催人奮進，達到了預期效果。下面，根據市政府研究的意見，我講三個問題：

一、肯定成績，分析形勢，增強做好煙葉工作的責任感、使命感

*6年，我市煙葉生產工作在市委、市政府的正確領導下，在國家、省煙草部門的重視支持下，在各級各有關部門的共同

努力下，煙葉收購總量、煙農收入、企業效益、財政稅收等主要指標均實現歷史性突破。煙葉種植合同面積15萬畝，收購量

48．1萬擔，占省原分計劃任務的120．2％，占全省總量的15．6％，比上年增加15．7萬擔，是近5年來收購總

量最多的一年；煙農種煙收入2．48億元，同比增長0．7億元，實現煙葉稅收5532．9萬元，煙農收益和煙葉稅收創近

10年來最好水平，如果計算煙葉銷售環節增值稅等，可實現稅收近1．3億元?？梢哉f基本實現了煙農、企業、政府三方滿

意、和諧共贏的目標。回顧去年的煙葉生產工作，主要有以下特點：

(一)生產水平全面提升。全市優良品種應用率達到100％,高于上年10個百分點；完成土壤改良面積10萬畝、平衡施肥

面積15萬畝，有效改善了煙葉土壤生態狀況；積極推進集約化育苗工作，集約育苗比例達56．4％，高于上年23個百分

點；大力推廣地膜覆蓋技術，堅持揭膜、培土、封根技術的綜合運用，面積達到9.4萬畝；合理配置行株距，適當提高移栽

密度，實現了合理密植，保證了煙葉的產量和質量；病蟲害綜合防治面積達到15萬畝，較好地控制了病蟲害的發生與蔓延；

全面落實成熟采收技術，確保了煙葉的烘烤質量。由于生產關鍵技術落實到位，煙葉長勢好于往年，整體生產水平有很大提

高，受到了省煙草局領導的充分肯定，去年全省兩次環節生產現場會在我市召開。

(二)產購合同更加規范。市、縣、鄉三級把合同簽訂管理工作擺上重要位置，層層召開工作會議，進行動員部署，煙站

職工深入農戶，與煙農面對面直接協商簽訂辦法，改變了過去由村組干部代簽的做法。市、縣兩級采取抽查與普查相結合的

辦法，深入煙農、煙站，調閱合同，及時發現和糾正問題，保證了合同的真實性、嚴肅性和履約率。全市與煙農共簽訂產購

合同45827份，合同約定煙葉收購量48萬擔，合同入戶率達到100％。可以說*6年合同落實是歷史上最好的一年。

(三)煙葉收購環境明顯改善。在開磅收購前，各級都成立了收購工作組，立足向內使勁，堅持“管好自己人、收好自己

煙”，整體收購環境明顯好于往年。一是收購效率提高，收購進度加快。全市煙葉收購時間比往年縮短20天，提高了效率，

降低了費用，方便了群眾。二是等級純度提高，等級結構合理，為煙葉銷售奠定了基礎。三是違規現象減少。各縣把加強內

部監管和行業自律有機結合起來，制定了切實有效措施，規范收購，嚴格責任，依法經營，違法違紀現象明顯減少。四是服

務措施到位。堅持實行入戶預檢，提高煙農分級水平，減少煙農在站交售時間；完善各項便民措施，設立公平秤，公布監督

電話等，方便了煙農售煙，維護了煙農利益?？傮w上看，去年全市煙葉收購工作基本實現了秩序穩定、質量穩定、價格穩定

。

(四)投入力度進一步加大。抓住國家加大煙葉基礎設施建設投入的機遇，積極爭取，多方籌措，去年全市共投入煙葉生

產基礎設施建設資金3834．2萬元，其中，國家補助資金1278萬元，市縣兩級投入2556．2萬元，建成旱澇保收田面積6．3

萬畝，植樹3萬株，建成育苗大棚505座、密集烤房1015座；爭取國家、省科研開發項目資金700萬元，完成科研攻關項目6個

。同時市、縣煙草公司拿出經營利潤支持產業發展，全市生產性投入資金達到3870萬元，有效改善了煙區生產設施條件。

（五)園區帶動能力不斷增強。全市建設集約化育苗中心16處，智能炕房中心23處，并通過田、路、林、渠的綜合治理

，使園區設施水平進一步提高；安排新品種示范、高香氣開發等科技開發項目16個，集成推廣化學抑芽等一批先進技術，使

園區的科技水平、生產水平顯著提高，受到前來檢查指導工作的國家、省局有關領導的一致好評。通過資金帶動、項目拉動

、工作推動，建成3個市級、8個縣級核心園區，面積達到0．5萬畝，平均單產達到180公斤，畝產值1800元以上，核心示范

園區已成為全市煙葉生產的示范樣板和帶動載體。

上述成績的取得是煙區上下攻堅克難、團結奮斗的結果；是各級各有關部門關心支持的結果；是各級煙草部門干部職工

辛勤勞動的結果，借此機會，我代表市政府向煙區廣大群眾、煙草部門干部職工和各級各有關部門表示親切的慰問和衷心的

感謝!向今天受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!在總結經驗、肯定成績的同時，還應清醒地認識到，我市煙葉工作還存在一

些不容忽視的困難和問題。一是煙葉生產基礎還不牢固。煙區基礎設施不夠完善，旱澇保收田面積不足40％；80％的煙站辦

公、生活等條件還很簡陋，與收購工作的要求還很不適應。二是區域發展存在不平衡性。在生產水平方面，方城、社旗等縣

煙葉長勢較好，田間管理精細，而有些縣市煙葉長勢不一，管理粗放，煙葉質量存在一定差距；在生產總量方面，方城、內

鄉、社旗3個縣的收購總量占全市的61．2％，唐河、西峽、淅川3個縣占全市的14．9％，75個植煙鄉鎮中，10個鄉鎮的收購

量在100萬斤以上，占全市收購總量的36．4％，收購量不足30萬斤的鄉鎮還有23個。三是合同簽訂與上級要求還存在一定差

距。個別基層干部、煙農和煙站職工對計劃、合同的嚴肅性認識不到位，存在著種而不簽、簽而不種、多種少簽、簽多種少

等現象。上述問題我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決，確保煙葉生產穩定持續發展。

當前，我市煙葉生產已進入恢復發展的戰略機遇期，有許多難得的發展機遇和有利條件。一是國家投入加大。國家煙草

局高度重視煙葉基礎地位，提出了“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，制定了《關于加強煙葉基層

建設的決定》等相關文件。“十一五”期間國家煙草局計劃投入數百億元扶持煙葉生產，重點扶持、支持30萬擔以上的煙葉

產區，以此強化和鞏固煙葉基礎地位。這必將為我市煙葉生產的持續穩定發展注入強勁活力。二是市場空間擴大。*煙葉具

有良好的質量特色，加上市、縣煙草公司努力開拓市場，規范運作，誠信經營，使全市煙葉連續6年實現調銷零庫存，這是

我們得以發展的內在動因。三是煙農、政府熱情較高。根據調查，煙農年經濟收入的50％以上來自煙葉生產，煙農對種煙有

較高熱情，同時煙葉生產也是主產縣鄉財政收入的重要稅源，縣鄉政府對煙葉生產的重視程度越來越高。去年由于宣傳到位

、措施到位、服務到位，煙葉生產實現了歷史性突破，煙區群眾、各級政府植煙熱情空前高漲，可以說*煙葉生產再創輝煌

的氛圍已經形成，基礎已經筑牢。四是有省局的重視支持。在實施“雙控”的大形勢下，國家適當壓縮了河南省的種植計劃

，從大環境上說穩中有降，但對*而言穩中有升。今年我市省分計劃任務增加了4萬擔，這說明省煙草局對我市煙葉生產非常

重視，寄予厚望。對此，我們一定要保持清醒頭腦，認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，進一步增強做好煙葉工作的緊迫感和

責任感，千方百計加快發展，實現產煙大市向產煙強市的跨越。

二、明確任務，統籌推進，努力開創煙葉工作新局面

*7年全市煙葉工作的指導思想是：根據國家煙葉“雙控”政策和煙草行業實施大企業、大品牌擴張的要求，堅持“市場

引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針和“重心下多、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作重點，以經營

管里、生產扶持、科研開發、質量市場、社會化服務為突破口，加大投入力度，提高科技含量，培育特色，穩定規模，打造

品牌，確保煙農收益，實現煙葉生產的恢復性發展。目標任務是：煙葉種植合同面積15．2萬畝，收購量44萬擔，上等煙35

％以上，等及合格率80％以上，產值1500元/畝以上，煙農收入2．3億元以上，煙葉稅收5000萬元以上。

實現上述目標任務，要著力抓好以下工作：

(一)強化合同管理，確保計劃任務完成。收購計劃是一種寶貴的資源，在計劃資源緊缺的情況下，今年爭取到的44萬擔

計劃任務來之不易，我們必須倍加珍惜，必須不折不扣地完成計劃，并留有余地，做到穩中有升。根據近期調查，小辣椒、

棉花等經濟作物保持高位價格，加之煙葉生產成本的增長，部分煙農有少種或不種煙葉的傾向。因此，各級各有關部門要高

度重視合同的簽訂工作，切實建立合同落實考核機制。要嚴格執行分解計劃，深入基層，深入農戶，了解生產動態，抓緊時

間按計劃安排生產任務。要以合同制為主線，做到種植計劃與煙葉產購合同簽訂相結合，把種植計劃分解到每一份合同之中

，落實到鄉、村、組、戶、塊，合同中要注明種植數量(1*株/畝)、交售總量、等級結構、服務內容和扶持標準，規范合同

雙方的責權利，達到既控制生產總量，又體現煙民利益，充分發揮合同的計劃功能、引導功能和保障功能。在合同簽訂中要

確保合同見面率、簽約率、到位率、入戶率均達到100％，保證合同簽訂真實有效，防止合同數量與實際不符。通過計劃

引導生產，通過合同約束生產，確保煙葉生產規模穩定，避免煙葉生產大起大落。

(二）依靠科技進步，提高整體生產水平。要按照《煙葉生產技術方案》的要求，大力推進科技進步，集成推廣一批先

進技術。要進一步優化品種布局，積極穩妥地推廣種植新品種，選擇適合本地的主栽品種，做到良種良法配套，充分發揮良

種優勢。要繼續以云煙87、云煙85為當家品種，做好云煙202、云煙207等新品種的示范推廣工作，推廣比例爭取達到15％

以上。要發展育苗專業戶，大力推廣商品化供苗，集約化育苗比例要達到90％以上；要圍繞“提鉀、提香、降堿、降氮”

的目標，科學制訂施肥方案，認真落實平衡施肥技術；要完善肥料供應方式，做好施肥技術培訓，全面實行“套餐”式供肥

辦法；要堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，切實搞好病蟲害發生趨勢的測報和信息，防止病蟲害的發生和蔓延

，特別要加強對煙草病毒病、黑脛病、根黑腐病和蚜蟲的預防和控制，最大限度地降低病蟲害造成的損失。

(三)加強基層建設，夯實產業發展基礎。各縣市要深入貫徹“著眼基層、重心下移、突出服務、加強基礎”的要求，下

功夫抓好煙葉基層建設。一是加強基礎設施建設。各縣市要成立由水利、農綜、氣象等相關部門參加的專門機構，按照市煙

草分公司分解下達的基礎設施建設項目，利用春季農閑時間，迅速掀起煙葉生產基礎設施建設高潮。要按照“整村推進，連

片建設”的原則，高起點規劃，高標準建設；要層層落實質量責任制，注重加強項目建成后的運行管護；要統一項目文本，

完善項目手續和資料；要依托水利、氣象等部門的技術和管理優勢，加強對項目建設的論證、設計、施工、運營的監管，確

保3月底之前高質量、高水平地完成年度建設任務，對于不能按時保質保量完成建設任務的單位，要堅決追究相關責任人的

責任。在此，我要強調的是，縣鄉配套資金必須落實到位，新建項目政府要拿10％的啟動資金，下余部分由煙草系統統一

解決。二是加強煙葉隊伍建設。煙草系統要采取有效措施，優化人力資源配置，完善收入分配辦法，營造人才成長環境，努

力培育一批作風硬、業務強的基層服務生產隊伍；要建立良好的用人機制，探索吸引人才、留住人才的辦法和措施，以解決

目前縣、鄉生產技術人員短缺現狀；要制訂煙葉基層人員培訓方案，分層分批培訓現有人員，培訓面要達到100％；要按

300畝一名專職技術員的要求，通過公開考試、考核和培訓，選聘一批技術過硬、會做能講的農民技術員，切實發揮他們服

務生產、服務煙農的作用。三是搞好基層站點建設。對今年全市重點建設的14個煙站，要按照“設計合理、突出重點、功能

齊全、環境良好、方便煙農、管理科學”和“完善服務、優化流程、信息管理、規范運作”的要求，做到科學設計，精細施

工，建成精品工程，力爭用5年時間把全市現有煙站的房舍庫容、收購設備、信息傳輸等基礎設施改造完畢，以提高基層站

的綜合服務能力。

(四)穩定扶持政策，保護農民種煙熱情。為了穩定煙葉扶持政策，規范生產投入辦法，國家財政部和發改委下發了《關

于規范煙葉生產投入補貼若干問題的意見》(財建〔*6〕710號文件)，對煙葉生產投入補貼的原則、范圍、標準、方式、程

序、財務處理和監督檢查等內容，都做了明確規定，據此*煙草分公司也出臺了《*7年煙葉生產投入意見》，投入標準、投

入原則、投入方法和運行管理都安排得很詳細，很具體，希望各地要抓好落實。除煙草系統政策性投入和無償扶持外，植煙

縣、鄉政府也要從培育產業、涵養稅源、實現發展的高度，加大對煙葉生產的投入扶持力度。各縣市的煙葉發展基金在原有

提取比例的基礎上，把*6年新增稅率的2％提取出來，用于對鄉、村獎勵和建立煙葉生產風險基金；同時，農綜開發、農

村水利建設、國土整理開發、村村通建設、以工代賑等涉農項目資金也要向煙區傾斜。通過穩定投入政策，激發煙農種煙熱

情，實現煙葉生產可持續發展。

(五)加強園區建設，塑造煙葉生產形象。*8年國家煙草局將對*國家級優質煙葉生產科技示范基地進行實地驗收、現場

評估和正式授牌，今年可以說是基地驗收的預驗年、關鍵年，打好基礎至關重要。核心園區建設是基地建設的抓手和亮點，

要按照“調整、突出、提高、強化”的原則，把核心園區建成有氣勢、有特色的現代農業標志工程新農村建設的亮點工程。

要明晰輻射區、示范區范圍，充分發揮核心區典型引路、示范帶動的作用，促進整體水平的提高。一是要提高設施水平。按

照市、縣規劃的核心園區位置，下大決心解決水利、道路等基礎設施條件，做到井、路、林、溝、渠、炕綜合治理，達到道

路沙油化、樹木林網化、炕房群落化、土地田園化，實現旱能澆、澇能排。二是要提高科技水平。全面普及應用集約化育苗

、智能化烤房、土壤改良、噴滴灌設施、實用技術集成和標準化管理等科技項目，使科技對生產的貢獻份額提高到一個新的

水平。三是要提高研發水平。以國家煙草栽培生理生化基地為依托，以市科技中心為主導，以縣市技術中心為支撐，重點開

展*煙葉特色研究、高鉀高香開發、煙葉良種引進和定向開發，形成特色技術體系，逐步落實標準化栽培，探索GAP模式，突

破*煙葉質量的“瓶頸”制約，提高全市科研開發和成果轉化能力，增強煙葉的核心競爭力。四是構建信息體系。建立土壤

信息系統、煙葉質量信息系統、服務信息系統，實現信息共享、信息互動。

(六)創新管理機制，增強煙葉發展后勁。要創新管理機制，探索有效的組織形式，提高組織管理水平和煙農進入市場的

組織化程度。一是要深化體制改革。按照“分級管理、分級負責、逐級考核”的原則，繼續實行煙葉生產經營“獨立核算、

費用包干、績效掛鉤”的管理辦法。進一步深化完善“六包一聯”責任制，加強過程和結果督察，考評結果一定要與崗位、

工資、效益掛鉤，確保責任管理取得實效。二是要實施質量管理。要嚴格依據相關程序和標準規范生產行為，全面整合人力

、信息及管理等資源，建立標準體系，把煙葉生產的全過程納入規范和控制之中，確保通過認證。三是要推行預檢制度。入

戶預檢是煙葉收購工作的第一道環節，也是最基礎、最重要的一道環節，通過入戶預檢來傳授煙葉分級知識，指導煙農分級

扎把，提高小把純度，節省煙農交售時間。要完善預檢工作方案，嚴格落實考核機制，努力提高預檢人員素質，確保入戶預

檢工作質量，保證入戶預檢面達到80％以上。四是要發揮煙協作用。煙農協會是農民合作組織一種形式，要不斷引導、大力

支持煙農協會，完善和提升其自我管理、協調和服務功能，充分發揮煙農協會在煙葉生產穩定和發展中的積極作用。五是要

探索管理模式。鼓勵鄉鎮干部職工以資金、技術入股與煙農合作種煙，通過自愿兌換、土地入股、有償流轉等形式創辦煙葉

農場；要探索基本煙田保護的措施和辦法，保證市政府規劃的120萬畝煙田得到合理保護和利用，實現煙葉生產的健康發展

；要積極推行煙葉生產保障機制，按照《*7年煙葉工作方案》的要求，完善投入機制，全面落實好保障基金，降低種煙風險

，解除煙農后顧之憂。

三、加強領導，狠抓落實，確保完成年度目標任務

煙葉工作關系到廣大煙農的切身利益，是一項復雜的系統工程，任務重，責任大，各級政府、各有關部門一定要切實做

到認識到位、責任到位、工作到位，確保圓滿完成年度目標任務。

一要加強領導。各級政府和有關部門要成為煙葉發展的引導者和推動者，對煙葉工作的領導只能加強，不能削弱，主要

領導要關心支持煙葉工作，關鍵時刻大員上前，破解矛盾和問題，分管領導要切實負起責任，親自組織協調，親自安排部署

，親自檢查指導。各有關部門要通力協作，密切配合，充分發揮職能作用，為煙葉生產排憂解難。

二要強化督查。要建立健全整體督查、局部督查、過程督查、效果督查相結合的督查機制，采取明察暗訪的形式，對煙

葉生產的每個環節、每項工作實施動態跟蹤問效，督查結果要與崗位、獎金、業績掛鉤，一項一項梳理排隊，找準突出問題

，抓住薄弱環節，采取有力措施認真加以解決。對領導重視、措施得力、成效顯著的地方要予以表彰；對重視不夠、工作滯

后的地方要通報批評，確保各項工作落到實處，取得實效。

三要完善服務。要增強服務意識，著力解決煙區、煙葉和煙農亟待解決的問題。要大力整合社會力量，建立專業化機耕

、商品化供苗、統一化防病、集約化烘烤、信息化服務等社會化服務項目及方法，對煙農進行差異化服務、個性化指導，不

斷完善服務功能，拓展服務范圍，豐富服務手段，提高對煙農的服務水平，把煙農從繁瑣復雜的勞動中解放出來。

同志們，今年煙葉生產的目標已經明確，任務十分艱巨，希望大家認清形勢，振奮精神，更新觀念，扎實工作，努力把

煙葉生產提高到一個新水平，為促進我市煙葉產業的健康發展、構建和諧*做出新的更大的貢獻!