就業社會保障會議講話

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一、充分肯定過去五年勞動保障工作取得的成績

一是城鄉就業規模不斷擴大，市場導向的就業機制初步建立。五年來，全市城鎮就業規模不斷擴大，每年新增就業崗位近3萬個，累計新增各類就業人員14.5萬人，城鎮登記失業率始終控制在4%以內。*7年，我市在全省率先消除了“零就業家庭”，全市外出轉移就業農民工總量達86萬人。建立了9個公益性規范化的人力資源市場。街道、社區和部分鄉鎮都成立了勞動保障工作機構，市場就業服務網絡逐步完善。

二是職工培訓取得顯著效果，勞動者技能素質得到提高。全市技工學校累計招生1.8萬人，職業技能鑒定7.2萬人，培訓下崗失業職工5.2萬人，1254人取得技師職業資格。

三是社會保險覆蓋面進一步擴大，保障水平不斷提高。*7年，各項社會保險費總收入為11億元，是*2年4倍。企業退休人員養老保險水平由*2年的416元/月增加到*7年的764元/月；月人均實現享受失業保險金水平由*2年的199元提高到*7的278元；醫療保險統籌個人支付比例由*0年建立初的25%下降到*7年的22%。

過去五年，是體制轉軌中勞動保障工作最為復雜的時期，難點熱點問題多而集中，信訪量大增，參與企業改制任務繁重，又新增工傷保險、生育保險、城鎮居民醫療保險、失地農民養老保險等幾項任務，工作極具挑戰性，在這樣的背景下，我市勞動保障工作仍然取得了顯著成效，主要有以下幾個方面的做法值得肯定：

（一）不斷加強領導，建立健全了目標責任考核體系

*3年，市政府將就業和社會保障重點工作列入政府目標責任考核范圍，逐項分解落實責任，各級政府主要領導親自抓。全市各級、相關部門初步形成了就業和社會保障工作組織領導體系、工作推動體系、目標責任體系和政策體系，有力地保證了就業和社會保障工作扎實有效開展。

（二）采取有效措施，強力推進再就業工作

自*3年起，全市每年定期組織開展了“再就業援助”、“再就業百日幫扶”、“民營企業招聘”、“技能崗位對接”、“大中專高校畢業生就業服務”等一系列專項就業服務活動，有效促進了全市就業再就業工作。為推動有創業意愿的下崗人員創業，近年來，按照組織起來就業的工作思路，通過建立創業園、開辟就業再就業一條街、成立街道勞務派遣中介機構和社區托底安置等“四個抓手”大力實施“創業扶持工程”。通過政策、場地、培訓、服務和維權等五大方面的措施，扶持下崗失業人員創業和就業。截至*7年底，全市建成了創業園10個和創業街10條，入駐企業實體83個，進入下崗失業人員經營戶667戶，吸納帶動就業4千人。與此同時，積極落實各項扶持政策，五年來，全市共為350戶再就業企業和2.5萬戶個體經營戶減免各項稅費7900萬元，給予8117名再就業下崗失業人員和22451名靈活就業人員社會保險補貼4400萬元，近10萬人次享受了培訓和職介補貼1*萬元，通過累計發放小額擔保貸款4226萬元，帶動和吸納4*名下崗失業人員實現再就業。

（三）深化企業改革，理順國有企業勞動關系

五年來，全市完成工業、商業、物資、糧食、醫藥等400多戶國有企業產權制度改革，多渠道籌集改革資金35億元，用于消化各類債務，妥善安置各類職工7.5萬人，企業改制平穩過渡，效果良好。按照“分類指導，分類處理”的辦法，改制改組后勞動關系逐步規范、勞動合同制度基本建立。

（四）統籌城鄉勞動保障工作，認真做好農民工工作

按照統籌城鄉協調發展的要求，各地各部門認真貫徹國務院《關于進一步做好農民工工作的通知》要求，推進農民工作十項制度建設，特別是在促進就業、維護權益、解決農民工工資偏低和拖欠、規范勞動管理、保障勞動安全、搞好就業服務和培訓、推進參加社會保險等方面取得了明顯進展。農民工外出就業組織化程度逐步提高，建立勞務輸出服務站18個，有效地維護了我市外出務工人員的權益；參與實施“春風行動”、“陽光工程”和“雨露計劃”，發揮社會培訓力量的作用，有8萬農民工得到技能培訓，其中取得職業資格證書3.2萬人；大力推進農民工參加工傷和醫療保險專項擴面行動，實行“簽約參保”，參加工傷和醫療保險分別達到4萬人、2.5萬人；建立農民工工資清欠長效機制，共清理拖欠工資3360萬元。

（五）穩步推進社會保險，努力完善社會保障體系

一是努力加大擴面力度，力爭“應保盡保”。隨著國有、集體中小企業戰略性重組和有序退出，社會保險進一步向其它各類企業覆蓋，非公企業參加社會保險比例由*2年的42%上升為*7年的75%；個體工商戶及自由職業者參保穩步增長，*7年達到6.37萬人。失業保險基本覆蓋全市事業單位，進城務工農民逐步進入養老、醫療、工傷保險，全市被征地農民就業和社會保障制度已經建立。未參保集體企業退休人員有了生活保障，城鎮居民基本醫療保險覆蓋了60%，生育保險全面啟動。二是養老保險實行了市級統籌。幾年來養老保險調待工作進展順利，保障水平明顯提高。企業退休人員社區化管理平穩推行，社區管理服務水平逐步提高。三是完善醫療保險政策。先后出臺了困難企業和靈活就業人員參保辦法，采取多種方式解決困難企業特別是關、停、破產企業退休人員醫療保險問題，有效地維護了社會穩定。四是社會保險基金穩步增長、收支合理。加大基金征繳和基金監管力度，基金安全運作，確保了全市社會保險保障有力。

（六）逐步建立勞動關系調整機制，切實維護勞動者合法權益

目前，全市簽訂勞動合同18.2萬人，簽訂率為92%。適應轉軌時期的企業工資分配體制基本建立，建立了工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位制度，三次提高最低工資標準，職工收入水平有了明顯提高。建立了拖欠企業職工工資支付保障制度，基本消除了拖欠工資現象。建立了協調勞動關系三方機制和勞動爭議調處機制，暢通投訴舉報渠道，勞動者合法權益得到有效維護。五年共立案受理勞動爭議案件1031件，結案率95.24%。

二、準確把握當前形勢，進一步明確當前工作目標要求

就業是民生之本，也是促進社會和諧的基礎性工作。當前及今后一個時期，必須把加快建立覆蓋城鄉的勞動就業制度和社會保障，擺在全市事業發展全局更加突出的位置，堅定不移地抓緊抓好。當前，全社會正在發生深刻變革，今后一個時期我市勞動保障事業將面臨三方面的嚴峻挑戰。一是勞動力供大于求的挑戰。二是統籌城鄉社會保障任務艱巨。三是解決收入分配不平衡問題仍然突出。因此，我們必須進一步解放思想，抓住一切可用機遇，調動一切積極因素，創新工作思路、工作機制和工作方式，以科學發展觀為指導，以改善民生為重點，按照市委、市政府總體部署，拉高標桿，繼續強化全面實施《就業促進法》、《勞動合同法》，推動就業規模進一步擴大，就業能力進一步增強，社會保險體系進一步完善，勞動關系進一步改善，基本形成覆蓋城鄉的勞動保障監察執法網絡，建立健全統籌城鄉的就業和社會保障體系，構建與發展和諧穩定的勞動關系。*8年總的工作要求是：全市城鎮新增就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，實現下崗失業人員再就業1.05萬人，新增農村勞動力轉移就業4萬人；培訓職工0.63萬人；養老保險參保率達到90%以上，失業、醫療保險參保率達到90%和94%以上，工傷保險參保率達到82%以上，生育保險參保率達到60%以上；各項社會保險基金征收增長15%以上，征徼率力爭達到95%以上；繼續提高在崗職工平均工資和退休人員保障水平；勞動爭議案件結案率達到95%以上。

三、以科學發展觀為指導，突出工作重點難點，扎實做好就業和社會保障工作

（一）切實加強領導，建立嚴格的目標責任制和工作協調監督新機制

進一步完善縣級政府就業工作領導小組、社會保障聯席會議制度和農民工聯席會議工作制度。進一步完善就業和社會保障工作目標責任制和監督機制，明確地方政府的工作目標和工作責任，把工作實績納入政府政績考核，監督監控工作進度和目標任務的完成情況。進一步加強政策落實力度。近日，國務院下發了《關于做好促進就業工作的通知》（國發〔*8〕5號），國務院農民工聯席會議下達了*8年工作要點，社會保障工作的工作任務和改革的政策措施也已明確。省政府近期已在圍繞國家出臺的政策研究貫徹措施。各級政府要加大政策宣傳力度、實施力度和監督檢查力度，發揮政策的聯動效應和整體效應，切實用活用實用足政策。要把工作重心放在街道、社區，放在鄉鎮、行政村。建立有機構理事、有人辦事、有錢辦事、能辦成事的工作體制和機制。

（二）實施積極的就業政策，千方百計擴大就業

一是多渠道增加就業崗位，支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展以及加快發展服務業等一系列有利于促進就業的政策措施，促進非公有制經濟、第三產業、中小企業發展和勞動密集型產業發展，鼓勵靈活就業。進一步改善創業環境，促進創業帶動就業，建立健全政府扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。加強失業調控，完善失業預防、調節和控制，建立健全失業預警制度，保持就業局勢穩定。進一步貫徹落實積極的就業政策。逐步將高校畢業生、復轉退役軍人、殘疾人、回鄉創業農民工等納入創業扶持政策的范圍，與下崗失業人員享受同等的創業扶持政策；將創業培訓對象擴大到有創業愿望和創業條件的全體城鄉勞動者；降低進入創業園（街）的門檻，向各類群體有創業愿望、有創業條件的城鄉勞動者開放。擴大小額擔保貸款規模，完善小額擔保貸款政策，提高城鎮失業人員、高校畢業生、復轉退役軍人、殘疾人、回鄉創業農民工等各類自主創業人員提供小額擔保貸款的額度，延長貸款期限；在小額擔保貸款期限內，由財政據實給予全額貼息；對積極采取措施加快貸款回收工作的社區公共服務機構給予一定的獎勵；對承擔小額貸款擔保業務的各級信用擔保機構給予相應的擔保費補貼；將商業銀行積極開展小額信貸工作納入政府對金融機構考評獎勵指標體系，進行考核獎勵。二是健全就業援助制度。初步考慮對有就業愿望并登記失業的下列七類人員作為就業援助對象：符合“4050”年齡條件的失業人員，城市零就業家庭、單親家庭，享受最低生活保障的家庭成員，符合條件的殘疾人員，連續失業1年以上的人員，生活無著落、就業困難的被征地人員，各市政府確定的其他就業困難人員。對各類企業招用就業困難人員，給予社會保險補貼；各地政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，并給予社會保險保險和崗位補貼；對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼；登記失業人員創辦企業，可按國家規定享受稅收優惠政策；符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策；從事個體經營的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費；扎實推進“消除零就業家庭計劃”，對吸納零就業家庭成員就業并簽訂勞動合同的給予公益性崗位補貼、社會保險補貼和一次性就業獎勵；通過自主創業、組織起來就業或靈活就業的零就業家庭成員，給予一次性就業獎勵、社會保險補貼，對法定勞動年齡內成員參加技能培訓的給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼，對子女考入技工學校、技師學院學習的給予助學補貼。三是不斷完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動。為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，給予職業介紹補貼。規范公共就業服務機構，加強能力建設，明確職責范圍，將公共就業服務經費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業服務，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。要建立健全就業登記和失業登記制度，為勞動者免費辦理統一印制的就業、失業登記證。

（三）以擴面征繳和提高保障水平為重點，進一步完善社會保障體系

一是進一步做好擴面征繳工作。隨著勞動力市場的擴大和就業方向的多元化，給社會保障擴面征繳提出了新課題，提高參保率、征繳率的潛力仍然較大。要進一步以非公經濟組織、旅游業、服務業、靈活就業人員和農民工為主要對象，勞動保障部門要會同地稅部門研究薄弱環節，將參保率及參保人數和當年新增人數、繳費率及繳費人數和新增繳費人數指標分解到各縣、市、區，嚴格考核，獎懲兌現。全面組織“簽約參保”活動，加大執法監督和違規處罰力度，從源頭抓好參加社會保險工作，建立凡用工就必須參保的強制機制和凡有收入的勞動者都應參保的激勵機制，提高參保率和繳費率。要逐戶研究未參保企業社會保險金補繳難題，力爭做到“應保盡保”、“應收盡收”。二是積極科學穩妥地推進社會保障工作的四項改革。（1）積極推進并努力做好城鎮居民醫療保險“全覆蓋”。今年我市城鎮居民醫療保險納入國家試點范圍。我們要堅決按照中央和省委、省政府的要求，以全覆蓋為目標，適當降低低收入人群個人繳費標準，適度提高大病重病對象的保障水平，探索建立城鎮居民連續參保繳費的激勵機制，研究制定城鎮居民與職工醫療保險制度的銜接辦法，力爭全市城鎮居民醫療保險參保人數達到56萬人，達到應保盡保。（2）積極做好推進養老保險省級統籌改革的各項準備工作。省委、省政府已明確今年實施養老保險省級統籌改革。我市也要做好相應的準備工作。按照要求，要統一各項政策和制度、統一支付項目及標準、統一基金預算管理、統一基金調度使用、統一業務規程、統一養老保險信息系統。（3）推動社會保險“一票多費”征收改革。近年來，全省“一票多費”征收試點的市已達10個，成效十分明顯。今年我市要創造條件完成征繳改革。對爭議較多的繳費基數核定的職責問題，應按照“方便繳費單位、有利基金增收、保障職工權益”的原則制定政策。（4）穩妥推進做實養老保險個人賬戶工作。*8年勞動保障部、財政部將繼續擴大做實養老保險個人賬戶試點。我市要按省政府統一部署，積極籌備試點工作。

（四）加強職業技能培訓，提高城鄉勞動者綜合素質

一是制定職業技能培訓和技能鑒定規劃，建立培訓、技能鑒定、就業、工資收入相聯動的工作推進機制。二是將職業技能培訓與職業技能鑒定相結合。三是將政策扶持與激勵培訓相結合。

（五）進一步加大農民工工作力度

認真貫徹落實我省*8年農民工工作要點，全面抓好十項重點工作：完善農民工工資支付保障制度。加大對農民工培訓力度。依法規范農民工勞動管理。搞好農民工就業服務。積極推動農民工參加養老、工傷、醫療保險。做好農民工公共服務工作。建立健全維護農民工權益的保障機制。實施“鳳還巢”工程。各縣、市、區建立的下崗職工創業園區和再就業服務一條街一律向農民工開放。在農民工返鄉和就業集中、非公經濟發展快、產業集中特色較為明顯的重要鄉鎮建設一批創業園，鼓勵有創業愿望和創業項目的農民工入園創業孵化。切實加強農民工基層基礎工作。加強和改進對農民工工作的領導。將農民工工作作為政府和部門政績考核的重要內容，充分發揮各級農民工工作聯席會議的組織協調職能，齊心協力做好農民工工作。

（六）加快構建和諧勞動關系

繼續深入開展開展創建勞動關系和諧企業活動。市委、市政府十分重視此項活動，并就此項活動專門成立了領導小組，下發了《*市創建“勞動關系和諧企業”活動實施意見》。截止目前，共有33家企業申報首批市級、縣（市）級“勞動關系和諧企業”，但是存在發展不平衡的問題，部分縣市行動遲緩，推動不力。今年我市的創建目標任務數是50%以上的企業開展創建活動并進行申報，7月份又是市直單位申報勞動關系和諧企業創建活動月了，希望各地要加大工作力度，再宣傳、再動員、強力推進。要出臺相關制度強力推進，努力建立“以人為本、利益兼顧、互利雙贏、共同發展”的企業新型勞動關系，為*經濟健康快速發展堅實基礎。