市長建設動員會講話

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同志們：

根據會議安排，我就“大滁城”建設講三點意見，韓書記還將作重要講話。

一、充分認識“大滁城”建設的重要性

改革開放以來，我市經濟社會事業持續發展，不斷取得新成就。特別是近些年，市委、市政府帶領全市人民，奮力推進工業強市、城鎮化和東向發展三大戰略，*4年作出了大力招商引資的決定，*5年作出了培植經濟強鎮的決定，*6年作出了工業強市的決定，*7年作出了加快城鎮化進程的決定，并取得了明顯成效。幾年來，全市招商引資連年上大臺階，GDP特別是工業增加值、城鄉居民收入、居民儲蓄存款、社會消費品零售總額均實現兩位數增長，財政收入三年翻一番，預計今年全市財政收入可達60億元，提前兩年完成“十一五”目標。預計“十一五”末，全市財政收入可達100億元。但是，我們也清楚地認識到，我市仍處在工業化、城鎮化初級階段，工業仍然不強、城鎮化水平仍然很低。因此，市委四屆七次會議明確提出要拉高發展標桿，實現發展“雙超”，具體到城鎮化水平的提高，就是把繼續強力推進大滁城建設作為重要抓手、戰略重點。

大滁城概念，在外延上有兩層含義：一是將瑯琊區全部、南譙區一部分的現有約40平方公里的主城區，按規劃拓展到95平方公里，面積擴大一倍以上；二是95平方公里大滁城南部與全椒縣城和南譙區烏衣鎮、北部與來安縣城相聯結，形成總面積在150平方公里以上的大滁城板塊。我們今天大會布置的主要任務是指95平方公里的滁城，是大滁城的主城區。大滁城概念，在內涵上，既有工業，又有三產，既有經濟，又有生活，既有基礎設施，又有社會事業，既有新城拓展，又有舊城改造。今天大會布置的主要內容，是加快以路、水、電為重點的基礎設施建設，加快以政務中心南移為標志的新城區建設，加快以內城河改造為標志的舊城改造，改善投資承載力、居民生活品質，提升城市品味等。

（一）推進“大滁城”建設，是加快*經濟發展的要求。城鎮化是工業化的重要支撐載體。推進工業化主要靠招商引資，隨著各地對招商引資重視程度不斷提高，招商引資不僅要比政策，還要比投資環境。城市基礎設施完善配套、功能完備，才能提升城市的吸引力，才能在激烈競爭中吸引更多的外來投資，特別是二產、三產投資。投資的持續大幅度增長，必將提升人氣，使房地產業、建筑業成為新的經濟支柱，促進群眾就業增收，并開辟財政收入新來源。

（二）推進“大滁城”建設，是不斷改善滁城廣大居民生活質量的要求。以人為本，改善人居環境，構建和諧社會，是科學發展觀的重要內容。近些年，我們在抓工業的同時，沒有忽視城市建設。五年投資58.4億元，建設和改造50條城市道路、128條小街巷，改造了南湖公園、火車站及站前廣場，建成了大劇院、青少年和婦女兒童活動中心、自來水廠沉淀池、垃圾處理場，啟動了城市防洪工程、污水處理廠建設和軍分區、藝校、歌舞團等搬遷建設，實施了石油庫搬遷和一批企業退二進三、舊城改造。城東、城南新區建設拉開框架，五年興建商品房202萬平方米，擴大滁城面積15平方公里，建成了東外環、北外環和滁寧高速公路連接線，改造了滁全路，城市環路和新區外延道路形成網絡，并與全椒、來安和南譙工業園相銜接，為滁來全組團發展、構建大滁城打下了基礎。但這只是開始，還遠遠不夠。我們的城市建設只有不斷取得新的更大成績，才能夠不斷適應廣大群眾改善人居條件、提升生活質量的愿望。

（三）加快“大滁城”建設，是統籌城鄉發展的要求。統籌城鄉發展是科學發展的基本方略。現在，全市還有70%以上、330萬人口生活在農村，城鎮化不僅低于全國、也低于全省平均水平。在未來5-10年里，*城鎮化水平要達到50%以上，縮小與全國、全省的差距，需要把100萬以上農民轉化為市民，不僅要依靠縣城和一批經濟強鎮，作為*的中心城市，滁城必須承擔起更大的責任。只有大滁城建設起到了示范引領作用，才能促進*以自己的城帶自己的鄉、以自己的工補自己的農的城鄉統籌發展戰略的實現，實現全市人民就地就近就業，促進安居樂業，為社會和諧打好基礎。

（四）加快“大滁城”建設，是順應城市發展客觀規律的要求。城市經濟也是規模經濟，存在規模效應。沒有一定的規模，資源優化配置、服務功能就會受到影響。城鎮化應該總體上與經濟發展協調，但又有其自身規律。經濟發展過程是逐步的，而城鎮基礎設施建設具有階段性，往往一次性建設，長期受益，如果沒有提前量，就無法滿足逐步增長的經濟需求，成為經濟發展的制約因素。適度超前的城鎮化不僅可以為產業發展提供支撐，還可以避免因規劃、建設滯后而帶來的布局不合理、重復建設的問題。

市委、市政府對“大滁城”建設十分重視，認識高度統一，為“大滁城”建設提供了堅強的組織保障；經過長期的艱苦奮斗，我市經濟實力不斷增強，城市建設不僅有了一定規模，也積累了不少經驗，為“大滁城”建設打下了堅實的基礎；廣大城市居民改善生活環境、提高生活質量的愿望十分迫切，為“大滁城”建設創造了良好的社會氛圍；外地大規模推進城市建設為我們提供了成熟的經驗，站在別人肩膀上，可以有更高起點，可以少走彎路。我們要樹立抓城市建設也是抓經濟、抓發展的理念，在市委、市政府領導下，奮力開拓，不斷開創“大滁城”建設新局面。

二、強力推進“大滁城”建設

為了加快推進“大滁城”建設，市委、市政府已經成立了“大滁城”建設指揮部，由韓書記任政委，我任指揮長。指揮部成立后，已經多次研究“大滁城”建設。市委四屆七次全委（擴大）會議已經對加快“大滁城”建設的目標、思路和任務作了總體部署，從現在起要全力推動。這里，我就有關工作提幾點要求。

（一）高起點規劃，科學發展“大滁城”。規劃是城市建設的龍頭。城市建設既要解決城市當前建設中的問題，又要高瞻遠矚，考慮城市的長遠發展需要，超前研究建設中即將出現的一些重大問題，處理好局部與整體、近期與遠期、生產與生活、需要與可能等一系列關系，沒有規劃就難以協調統一。規劃得好，留下的是遺產；規劃得不好，只能留下遺憾。滁城具有深厚的文化底蘊、豐富的山水資源，“大滁城”建設只能增光添彩，不能留下敗筆。因此，市委、市政府高度重視規劃工作，一再要求高起點規劃，規劃沒有做好，絕不能輕易行動。沒有制定規劃的項目可以存在，但不能實施。強化規劃的龍頭作用，不是給規劃部門放大權力，而是增加責任。無論是總體規劃，還是具體的項目，都要高起點規劃、高標準設計，使規劃的先導和龍頭作用得到有效發揮。要抓緊完善總體規劃，爭取總規盡快獲得省政府審批。配套編制專項規劃，做到規劃全覆蓋，增強規劃控制能力。要積極借鑒外地的先進理念和規劃技術，提高編制規劃的水平和質量，提升城市建設的品位和檔次。要加強規劃實施的監督管理，嚴肅查處違法建設行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。“大滁城”建設規劃任務十分繁重，市規劃局要全力以赴，堅持急用先行，把最基礎的、最緊迫的規劃抓緊做好。自己沒有能力或沒有精力做的，要及時借助外力，不能讓建設等著規劃。安置點的規劃牽涉到即將啟動的各個項目，一定要盡快完成，不能拖后腿。

（二）高標準建設，增強基礎設施承載力。基礎設施建設到哪里，城市才有可能發展到哪里。要根據突出重點、適度超前的要求，加大基礎設施建設力度。要統籌推進有關項目。走一步，看兩步，想三步，建立基礎設施建設項目庫，建設一批，啟動一批，儲備一批。第一，對已開工項目，要倒排工期，責任到人，確保按時竣工。今年年初市政府安排的道路建設、垃圾填埋場、城南新區供水、城市主管網建設、城市撇洪溝等工程都要加快進度，必要時多開幾個標段，確保如期竣工，“一院兩中心”項目今年十月必須投入使用。第二，對計劃開工的項目，要抓緊做好前期準備，爭取早日開工。“兩湖一河”整治和周邊地塊改造，鐵路專用線周邊地塊改造，西環路周邊地塊改造都要盡快啟動。對重大項目，要建立領導掛鉤責任制。堅決杜絕“半拉子”工程，項目一旦實施，就要限期完成，不能拖泥帶水、拉長工期，影響人民群眾的生產和生活。第三，要加強工程質量管理。質量是工程的生命，絕不能掉以輕心。要把質量意識貫穿于建設的始終，用鐵的紀律、鐵的手腕抓工程質量管理，逐級建立目標管理責任制和項目跟蹤考核制度，保證工程項目優質高效，經得起時間和群眾檢驗。

（三）高效率拆遷，打好“大滁城”建設攻堅戰。城市建設不可避免會出現拆遷，拆遷也是城市建設中最難啃的硬骨頭。這次“兩湖一河”改造拆遷任務也非常艱巨，兩個區已經組織了500人的拆遷隊伍，廣大拆遷工作隊員必須不怕疲勞、連續作戰，全力以赴完成拆遷任務。第一，要嚴格把握政策。拆遷工作政策性非常強，政策是拆遷的大前提和依據。市政府已經出臺了《*市征收集體房屋拆遷安置補償辦法》和《*市房屋拆遷認證辦法》，兩個《辦法》充分考慮到我市的實際和群眾的利益，凡是符合法律規定的，都依法把利益給群眾；沒有明確法律規定的，也盡量在公平前提下適當照顧。在拆遷中要始終堅持公開公平公正的原則，一碗水端平，一把尺子量到底，保證拆遷政策前后的一致性，確實保障拆遷戶的合法利益和合理要求，讓理解支持城市建設的群眾得實惠，讓依法拆遷的群眾得實惠，堅決杜絕那些借拆遷之機漫天要價、提出無理要求的個人和單位，做到一步到位，不留后遺癥。這里強調，所有涉及到的政府機關、事業單位、國有集體企業都必須自覺服從指揮部統一安排，帶頭拆遷，絕不允許討價還價，否則嚴肅處理。市指揮部辦公室要對所有拆遷工作隊員進行全面業務培訓，幫助大家吃透政策，掌握政策武器。第二，要周密部署。拆遷工作靠責任心靠耐力，靠不厭其煩地做工作，靠以鍥而不舍的精神攻堅克難。拆遷工作隊員要深入到被拆遷戶、單位調查了解，迅速摸清情況，掌握第一手材料，制定有針對性的方案。要加強宣傳教育活動，耐心細致地做群眾思想政治工作，最大限度爭取群眾的理解與支持，把工作做透做細做實。要按照時間明確、任務明確、責任明確的要求，倒排工期，定包片任務，定序時進度，定責任人，一旦找準突破口，就集中拆遷，快速推進。第三，要樹立過硬的作風。拆遷困難復雜，不可能一路凱歌。沒有過硬的作風，必然會在較量中敗下陣來。廣大拆遷工作隊員任務艱巨，責任重大，一定要不負重托，敢打硬仗、能打硬仗、會打硬仗，做到堅決打勝硬仗，不打勝仗不收兵，確保按期完成拆遷任務。“大滁城”建設是全新的工作，經驗是寶貴的財富。要保持人員相對穩定，一旦抽調出來，盡量不要隨意調整。第四，拆遷先拆違。對違法建筑，在拆遷前要堅決集中、無條件拆除，為拆遷創造良好的氛圍。

（四）高強度宣傳，塑造良好的社會氛圍。城市建設涉及到很多居民的切身利益，必須依靠全社會的支持和參與。各級要在市“大滁城”指揮部和宣傳部門統一指揮下，利用各種宣傳方式，向廣大居民宣傳“大滁城”建設的重要意義，宣傳“大滁城”建設人人有責、共同受益的道理，宣傳征地拆遷安置的有關政策，形成關心、理解、支持“大滁城”建設的良好氛圍。市“大滁城”指揮部和宣傳部門要抓緊制定宣傳提綱，統一政策，統一口徑。要根據不同建設階段的特點，制定有針對性的宣傳方案。要充分發揮基層街道、社區貼近群眾的優勢，把基層干部作為宣傳工作的主體。要發揮正確的輿論引導作用，大力宣傳“大滁城”建設中的先進模范，及時曝光工作不力和影響“大滁城”建設的反面典型，引導廣大干部和居民為“大滁城”建設共同努力、貢獻力量。

（五）高水平管理，鞏固“大滁城”建設成果。“三分建設、七分管理”。只有不斷創新完善長效管理機制，才能使城市管理水平不斷提升，從根本上鞏固建設成果。要按照“重心下移、以塊為主”的原則，進一步改革和完善城市管理體制，理順市、區、街道、社區四級之間的關系，明確各自職責，突出基層的主體和基礎作用，賦予基層更多的管理權限，形成“條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行”的城市管理體制，保證城市推進到哪里，管理就跟進到哪里。同時，要廣泛開展文明城市創建活動，加強宣傳教育，讓廣大市民支持和理解“大滁城”建設，引導廣大市民積極參與到城市管理中。

三、加強領導，確保“大滁城”建設順利推進

“大滁城”建設是一項系統工程，涉及到方方面面。“大滁城”建設也是長期而艱巨的任務，需要付出艱苦的努力。各級各部門領導都要關心、支持“大滁城”建設，把“大滁城”建設擺上重要位置，加強組織領導，及時研究解決工作中出現的矛盾和問題。指揮部各成員單位和兩區要在市委、市政府統一領導下，在指揮部的組織指揮下，各司其職，各負其責，明確職責，分工合作，對需要相互配合的，要主動溝通，搞好銜接；對需要協調解決的，要抓緊組織研究，不允許推諉扯皮，影響大局。保持左右協調，上下暢通，形成整體推進的強大合力。要牢固樹立大局意識，指揮部和各項目組需要繼續抽調人員力量集中辦公的，各級各部門各單位都要支持。要重視發揮基層的作用，調動好、發揮好各方面的積極性。市其它部門也要保持高度的組織紀律性，自覺服從“大滁城”建設的需要。對工作任務，要細化量化，逐項研究落實具體單位和責任人。要一級抓一級，一級對一級負責，把每一項工作落到實處。要建立科學合理的考評體系，在實踐中鍛煉干部、識別干部，把在“大滁城”建設中的表現作為提拔使用干部的重要依據。“大滁城”建設政策性強，責任重大，要加強監督。市監察、審計部門要制定具體的監督審計辦法，加強檢查督查和專項審計，及時查處出現的問題，為“大滁城”建設順利推進保駕護航。

同志們，“大滁城”建設已經展現出美好的前景，我們要在市委、市政府的領導下，振奮精神，堅定信心，大干快上，扎實工作，不斷創造新的成績，為早日建成經濟繁榮、山水相連、生態優美、宜人宜居的新滁城努力奮斗！