糧食會講話

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市政府決定召開的這次全市糧食工作會議，主要是認真總結去年工作，肯定成績，找出差距，進一步統一思想認識，深入推進全市糧食流通體制改革，加快全市糧食產業的發展，全面完成今年的各項工作任務。剛才，寶林同志作了一個很好的工作報告，回顧總結客觀準確、實事求是，部署任務思路清晰、措施有力，既符合市委、市政府的總體工作部署，又符合全市的糧食工作實際，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我就進一步做好全市糧食工作，講三點意見。

一、認清形勢，切實增強做好糧食工作的責任感

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全市糧食系統堅持以科學發展觀為統領，以糧食宏觀調控、糧食產業化經營、服務新農村建設等為工作重點，扎實苦干，圓滿完成了市委、市政府和省糧食局年初下達的各項工作任務，全市糧食工作取得了新業績。一是助農增收作出新貢獻。全市糧食系統不斷增強服務意識，加強組織協調，規范市場秩序，敞開收購農民余糧，促進了農民增收。二是糧食調控出臺新舉措。建立和完善了地方糧食儲備制度，制定了全市糧食應急預案，糧食安全保障體系建設邁出了重要步伐。三是國有糧食購銷企業改革取得新進展。成功消化和核消政策性掛帳5.8億元，國有糧食企業規模和實力得到全面提升和加強。四是經濟效益實現新跨越。全年國有糧食購銷企業實現銷售收入26.95億元，利潤1779萬元。全市8個縣（市、區）實現全面盈利。五是基礎設施建設邁出新步伐。全市新建和改（擴）建一批糧食倉儲設施，儲糧環境大大改善。一批糧食物流項目進入實施階段。六是服務水平有了新提升。全市糧食部門加強服務型機關建設，堅持服務工作重心下移，在糧食收購許可、糧油檢驗檢測和社會糧食流通統計等方面做了大量富有成效的工作。在這些成績里，凝聚了廣大糧食工作者的心血、智慧和汗水。在此，我謹代表市政府向為全市經濟發展付出辛勤勞動、做出突出貢獻的全市糧食系統廣大干部職工，表示親切的慰問和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市糧食工作所面臨的形勢依然嚴峻，正如寶林局長報告中所分析的，我市糧食生產和流通中仍然存在著一些困難和問題：產業園區建設滯后、購銷企業改革不到位、國有企業市場競爭力不強、糧食產業結構不優、產業化發展速度不快、糧食供求關系仍趨于緊張，推動糧食繼續增產的任務仍十分艱巨，等等。同時，我市是農業大市，糧食主產區，常年糧油種植面積1*萬畝，糧食總產穩定在400萬噸左右，糧食商品率達50%以上，糧食收購量約占全省的四分之一，是全國九大商品糧收購基地之一，名副其實的安徽第一糧倉，全市共有儲備糧××萬噸，處于這樣一個特殊的位置，糧食工作的好壞不僅對*經濟社會發展有著舉足輕重的影響，乃至對全省糧食工作都會產生重要影響。因此，我們既要看到成績，樹立信心，又要正視困難，保持清醒認識，進一步增強做好糧食工作的責任感和緊迫感，正確分析和把握形勢，深入研究糧食工作中出現的新情況、新問題，妥善處理好糧食流通和糧食生產、消費的關系，采取積極的應對措施，進一步加快改革和發展步伐，切實把糧食工作抓緊抓好。

二、明確目標，努力實現全市糧食經濟發展新跨越

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市糧食部門深化改革之年，做好今年的糧食工作，對于促進全市經濟發展具有十分重要的意義。因此，全市各級政府和糧食主管部門要在深化國有糧食購銷企業產權制度改革的基礎上，進一步創新思路，創新舉措，立足糧食安全，積極主動為農服務，想方設法助農增收，在調整農業產業結構、做大做強糧食經濟、全力推進產業化經營、大力培育龍頭企業上下大功夫，認真落實好深化糧食流通體制改革的各項政策措施，努力開創我市糧食工作的新局面。

首先，要積極開拓創新，為廣大農民提供優質服務。解決好農業、農村和農民問題歷來是全黨工作的重中之重，今年中央1號文件的主題就是加強農業基礎建設，進一步促進農業發展和農民增收。糧食工作一定要緊緊圍繞這一中心工作，發揮自身優勢，為農民增收、農業增效和農村經濟的發展做出積極的貢獻。一是要搞好產銷銜接，推進結構調整。各級糧食部門要充分發揮自身優勢，積極參與農業結構調整，引導農民按照市場需求調整糧食種植結構，鼓勵支持農民發展優質高效農業，提高糧食的優質品率，提高經濟效益，實現農業增效、農民增收。繼續圍繞扎實推進水稻產業提升行動，抓好糧食訂單生產。重點是鼓勵引導龍頭企業通過建立優質糧源基地，以訂單引導農民按市場需求組織糧食生產。要進一步提高糧食訂單覆蓋率、履約率、優質率和加工轉化率。要充分利用價格杠桿，發展高產、優質、有機糧食，拉開優質訂單糧與普通品種的收購價差，讓農民真正享受到訂單優質糧價格實惠，從而推動優化糧食種植結構，促進糧食生產發展，提高農民種糧收益。二是抓好糧食收購，保障農民利益。抓好糧食收購、掌握糧源，是糧食部門發揮主渠道地位，發展糧食事業的需要，也是增強糧食宏觀調控的需要。年初，國家五部委聯合出臺了繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，各地各有關部門一定要把中央這一惠農政策不折不扣地落實好，認真執行好托市收購政策，最大限度地保護農民利益，調動農民種糧積極性。要積極籌措收購資金，嚴格收購資金管理。要進一步加強市場管理，規范收購秩序。做到“四個堅持”：堅持明碼標價，讓農民賣“明白糧”；堅持依質論價、優質優價，讓農民賣“滿意糧”；堅持不打白條，讓農民賣“放心糧”；堅持優質服務，讓農民賣“舒心糧”。要以市場為導向，改進傳統的糧食收購方式，大力培育糧食經營市場。要充分發揮糧食企業點多面廣優勢，通過廣設網點和訂單收購，加強與村與農戶的聯系，扶持種糧大戶，發展糧食生產，穩定糧源渠道。三是要大力發展糧食專業合作組織。要緊緊圍繞農村“三大合作”，積極探索適合我市實際的糧食生產合作化、專業化、規模化、統一化服務有效模式。鼓勵、吸引工商資本和民營企業參與糧食生產的全過程。積極探索和發展以種糧大戶為主體并聯合周邊口糧田農戶，通過土地承包權入股并以糧食等實物作為分紅的糧食生產專業合作社。四是要積極推進服務工作進村入戶。要進一步拓展服務內容，創新服務形式，重心下移，精力下沉。加大資源整合力度，積極與相關部門聯動，深入推進“放心糧油”進社區、進超市和進農村活動，方便城鄉居民購糧，確保放心消費。要鼓勵扶持基層糧站、種糧大戶、龍頭企業通過托管、代管、承包等多種形式，為農民提供種子、信息、技術和收購等社會化、專業化服務。

其次，要高度重視糧食安全，確保糧食市場穩定有序。糧食問題“牽一發而動全身”。去年12月21日，總書記專門就糧食安全問題作出重要批示，指出“糧食安全問題，關系到經濟全局，關系到人民群眾切身利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！”。總理在去年12月22日也作出重要批示，指出“糧食安全是一項關系全局必須做好的艱巨工作”。回良玉副總理在去年底召開的中央農村工作會議上也強調：“決不放松糧食生產，必須把糧食生產擺在更加突出的位置”，“要切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落”。中央領導同志關于糧食安全的重要指示，說明了糧食安全的極端重要性。做好新形勢的糧食安全工作，核心是確保三個方面的安全：第一，要確保糧油供應安全。在糧油供應安全上主要做好三個方面的工作。一是完善和落實地方糧食儲備和健全輪換及保管制度。地方糧食儲備是地方政府調控糧食市場的有效手段。糧食市場放開后，從中央到地方都逐級建立了糧食儲備制度，以備在糧食市場出現價格波動，供應斷檔的情況下，政府進行有效的調控，保證市場供應、城鎮供應和軍糧供應。我市不僅是糧食生產大市，也是糧食儲備大市，我市現有中央、省級儲備糧××萬噸，最低價收購糧食××萬噸，但這些糧食的動用權在國家和省政府，我們無權動用。各級政府和糧食行政主管部門務必要高度重視地方糧食儲備工作，沒有完成和落實儲備規模的縣、市，要克服困難，盡快落實。要進一步加強糧食儲備體系建設。優化儲備糧的品種和布局，運用價格調節機制和儲備糧輪換等手段，強化對糧食流通的宏觀調控，努力實現糧食供求平衡的調控目標，保持糧價的基本穩定。各地還要確定重點企業保持正常的糧食庫存額度。地方建立糧食儲備是有限的，只有與重點企業聯系起來，才能增強市場調控能力。市及各縣市區政府都要確定幾戶大企業、重點企業正常保持糧食庫存的額度，由政府掌握、調控使用。同時，在儲備糧的管理、動用和輪換上，要健立健全制度，明確責任，各級糧食部門和承儲企業要以高度的政治責任感做好儲備糧的保管和輪換工作，確保需要時調得動、用得上。二是加強糧食批發市場建設。要完善糧食批發市場功能，著力打造運作規范、輻射面廣、交易活躍的名牌市場，促進糧食快捷、高效、有序流通。要注重引導社會多元投資主體參與糧食批發市場建設。要進一步完善縣級糧食批發市場，布點農村集貿市場，形成以物流中心、批發市場為樞紐的糧食流通市場網絡。三是加強市場監控和監管。糧食市場放開后，糧食部門的主要職責就是糧食市場監控。要建立糧食預警機制。對信息、價格、市場要準確、快速反映，及時提出意見和對策，當好政府參謀。糧食部門這個任務更加艱巨，責任更加重大。要按照《*市糧食應急預案》的要求，細化糧食應急加工、儲運、供應等網絡建設方案，確保應急配套措施落實。在日常工作中，對軍供糧、儲備糧、救災糧，要嚴格執行政策，加強管理，確保供應。同時要加大市場監管力度。重點加強對糧食收購資格審查、收購市場監管、糧食流通統計、糧食倉儲設施、糧食庫存數量和糧食質量等糧食經營活動的監督和管理，依法查處違法違規行為，促進糧食流通和諧有序。各級政府要積極支持糧食行政執法工作，做到職能、機構、人員、經費四落實。第二，要確保糧油生產、加工、銷售安全。糧油生產、加工、銷售安全是食品安全的重要內容，也是確保食品安全的重要方面。食品上涉及面最廣的就是糧油，因為糧油是人人都需要的、都消費的。各縣市區、各相關部門一定要高度重視，加強糧油生產、加工、銷售三個方面的監管，密切關注，切實抓好，確保安全。第三，要確保糧食倉儲安全。糧食倉儲安全，最近幾年各級糧食部門和糧食企業做得都比較好。當前要求各級各類糧食企業都要繼續推行“一符四無”（帳物相符、無蟲、無鼠雀、無霉變、無事故）標準。同時，要提倡科學儲糧。目前群眾家庭存糧也是重要的方面，存糧也是比較多的，群眾的存糧也是面向市場的。因此，也存在安全問題。我們不能忽視農戶的存糧安全，積極推動新農村科學儲糧示范工程，加大科學儲糧的宣傳力度，使這項工作普及到各個企業、各個倉庫、各個農戶。

第三，要進一步加大改革力度，努力實現糧食經濟發展新跨越。實踐證明，深化改革是國有糧食企業生存和發展的必由之路。近年來，本著積極穩妥的原則，我市糧食流通體制改革取得了很大的進步，獲取不少經驗。但是，隨著改革的不斷深化和市場經濟進程的日益加快，必然會帶來一系列的困難和問題。雖然通過關閉企業，我們基本上解決了糧食企業的債務問題，但是糧食企業的經營管理機制沒有發生變化，目前購銷企業人員、資產集中在儲備庫的狀況存很大的經營風險。特別是我市糧食企業面很大、職工人數也比較多，現有國有糧食企業達50個，在職職工3758人，內退協保2121人，離退休3992人。這些企業能不能改好，特別是能不能平穩地改好，牽扯到糧食系統的穩定，甚至牽扯到全社會的穩定。不改革、不發展就沒有出路，發展中遇到的問題需要通過改革解決，同樣，改革中遇到的困難要通過發展來克服。因此，我們要按照“化解債務、盤活資產、放活人員、繁榮三產”的要求，以改革創新的精神，整合企業、整合資產、整合產業，促進全市糧食經濟又好又快發展。一是全面推進企業產權制度改革。以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代企業制度為目標，采取股份制、股份合作制、吸收個體私營經濟入股等多種形式，加快推進國有糧食購銷企業產權制度改革，認真探索和研究國有糧食企業“核呆”后，如何走向市場、如何發揮主渠道作用等問題，在體制機制上實現新的突破。二是著力提升糧食企業的市場競爭實力。在推進糧食購銷市場化改革，多種經濟成分參與糧食經營的形勢下，靠單一經營抓發展困難重重，糧食行業如果不改變這種局面，就難以避免市場風險，難以應對不測局面。因此，全市糧食部門要樹立新的發展觀，拓寬發展思路，圍繞市場抓糧食，跳出糧食求發展，實施多元化經營、跨行業發展戰略，走多贏互補之路，努力營造糧食行業多元化經營的發展格局。三是要大力扶持“龍頭”企業。國有糧食企業要適應經營主體多元化、價格市場化、經營產業化、流通國際化的新形勢，就必須做大做強，真正成為糧食骨干企業。各地各部門一定要明確一個指導思想，就是要扶大扶強，越是大的企業越要扶、越是強的企業越要扶，希望各地各部門要從政策、資金、人力、物力上給予優勢企業大力支持，不斷發展壯大有發展潛力的優勢企業。要有舍有得，讓優勢企業得到充分發展，反過來收購、重組、兼并弱小企業，實現整體發展。要注重資本運營，廣泛吸社會資金，參與糧食市場有序競爭，借助資本市場的力量，實現跨越發展。據市糧食局統計，目前，我市還沒有一個國家級糧食產業化龍頭企業，省級也是鳳毛麟角，屈指可數。剛才市糧食局制定了奮斗目標，各地要按照這個目標，力爭用3-5年時間，每個縣、市、區都要有1－2家年產值超5億元的糧食產業化龍頭企業。四是扎實推進產業園區建設。早在*6年，省政府就明確要求，各縣市區都要建立糧食產業園區，但是兩年時間過去了，我市的糧食產業園區建設還基本上停留在規劃設計階段，沒有實質性的進展，這與全國、全省正在加速推進糧食產業園區建設的熱潮很不適應。去年，市政府第88次市長辦公會議已研究決定，在南譙區烏衣鎮征地836.68畝，建設市本級的糧食產業園區，并冠名“安徽糧食城”。各地都要高度重視糧食產業園區建設，要搶抓機遇，緊緊把握國家有關政策，結合本地實際，加快園區建設，選好項目，爭取支持，用好的項目招商引資促進發展。要形成以皖東糧食物流中心（安徽糧食城）項目為重點，以各縣（市）糧食物流項目為支撐，以龍頭企業為核心，以糧食購銷為基礎，以園區經濟為載體，以現代物流為紐帶，以城鄉連鎖為網絡的糧食大產業經濟模式。

三、加強領導，全力保障我市糧食工作又好又快發展

糧食購銷市場化以來，我們要看到糧食部門是為社會做出貢獻的，國有企業安排社會下崗職工再就業、實現全行業扭虧為盈和消化、核消政策性掛帳等，這是了不起的成績。當前，糧食改革進入了新的歷史時期，糧食工作的任務更加艱巨，責任更加重大。各級各有關部門要進一步增強政治責任感，切實加強對糧食工作的領導，在保證糧食安全、市場穩定的前提下，進一步深化糧食購銷市場化改革。要繼續實行糧食工作行政首長負責制，把糧食生產、流通、儲備等宏觀調控工作做好。要按照分級負責、分級管理的原則，層層建立責任制。糧食、財政、農發行等部門各負其責，抓好具體政策的實施，真正把糧食工作行政首長負責制落到實處，確保糧食安全，確保糧食供應。各級、各有關部門要密切配合，協同作戰，積極為糧食部門的改革發展創造寬松環境。各級糧食行政管理部門要進一步加快轉變職能，把工作重點轉移到糧食行業的調控、服務、指導、監督和協調上來。中儲糧*庫、全椒庫和受委托的國有糧食購銷企業要認真執行國家最低價收購政策，確保中央惠農政策在我市得到貫徹落實。財政、農發行要積極支持糧食企業的收購和經營，保證執行最低收購價糧、地方儲備糧等政策性糧食收購所需資金。對按市場價收購的糧食，要依據企業風險承受能力提供貸款支持。對符合條件的以糧油生產、流通和加工轉化為主業的龍頭企業，積極提供貸款。農業部門要加強同糧食部門的溝通協調，共同推進我市糧食品種結構調整和糧食產業化發展。工商、物價、質監、食品和藥品監督管理等部門要按照糧食監督檢查聯席會議制度要求，各司其職，緊密合作，共同做好糧食市場監管工作。

同志們，做好今年的糧食工作，事關全市經濟發展和社會穩定的大局，任務光榮而又艱巨。希望各地、各有關部門認真貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，按照科學發展觀的要求，進一步統一思想，堅定信心，扎實工作，狠抓落實，努力開創我市糧食工作的新局面，為促進全市經濟持續快速健康發展和全面建設小康社會做出新的、更大的貢獻！