建設用地置換講話

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同志們：

去年11月份，我們在來安縣召開了一次全市用地置換工作現場會，互相交流學習，比一比，看差距，對大家觸動很大，會后各地紛紛行動，加大了工作力度。今天，市政府再次召開用地置換工作會議，主要是為了進一步推動用地置換工作。按照會議議程，7個縣、市、區匯報交流了近期以來各自工作情況，應該說工作狀況總體良好，進步很快，取得了階段性成果。剛才，捍群同志做了一個很好的工作報告，緊緊圍繞*發展戰略，認識問題很深刻，分析問題很透徹，非常切合實際，具有針對性和可操作性。下面，我強調幾點具體意見：

一、充分認識土地置換工作的重要意義，加強相關政策宣傳力度。土地置換工作的意義怎么說都不為過。工業發展、城市建設等最終都要落在土地上，沒有土地資源，就沒有了載體，發展就是空談。現在制約發展的主要瓶頸就是缺少用地來源。土地置換是解決土地供應問題一個非常重要的途徑。各地要高度重視。一定程度上可以這么說，將來各地發展的怎么樣，主要看這項工作做的怎么樣。應當看到，我市土地置換工作潛力很大。和南方多為山區，北方多為平原的地形不同，我市地處皖東丘陵區，農村人口300多萬，居民點點多面大，人均占地達300平方米，分布零散，很少有成片集中居住。如果按全市50萬農村家庭戶計算，每戶住宅用地通過置換減少1畝，就可以增加300多平方公里的城鎮和工業用地。把這些潛力挖出來，大*戰略就可以落到實處。我們具有得天獨厚的資源優勢，理當充滿信心。各地要充分發揮優勢，相互比、學、趕、超，扎實做好各項工作，為未來發展奠定基礎保障。

土地置換工作，不僅有利于工業、城鎮化建設和發展，也有利于改善農民居住條件，推動新農村建設。但這項工作涉及廣大農民的切身利益，必須取得農民群眾的理解和支持。要加強針對農民的宣傳力度，重點要讓農民群眾了解土地置換的政策內容和操作方法。對農民群眾關心的拆遷補償、安置點選址、土地復墾后的分配等要講清、講透。要讓農民群眾意識到用地置換工作有利于節約用地、改善居住環境、增加可墾地，讓他們明白置換工作到底能給他們帶來哪些實實在在的好處和實惠。明白了道理，他們就會積極擁護，主動參與，這樣，才能為工作的順利開展奠定良好的群眾基礎。

二、以實事求是的態度做好項目申報和相關數據的填報工作。置換工作從項目申報到房屋拆遷和土地復墾，須上報大量材料和數據。我們要本著對工作高度負責的求是態度，把數據核準，不能以小報大，也不能以大報小，要經得起調查核實，保證上報材料和數據的一致性、真實性和嚴謹性，不要在這方面失信，更不能弄虛作假。大家在發言中都主動說要取信于上級，取信于國土資源廳，講求誠信，這是一大進步，我很高興各地都意識到了這一點。上級的責任也很大，不信任你就不會也不敢支持你。

三、做好項目選點，穩妥安置被拆遷農民，合理確定補償標準。用地置換工作，現在還沒有完全展開，還是示范階段。各地要優先選擇群眾支持率高、復墾潛力大、拆遷難度小的農村居民點。這些示范點，只能成功，不能失敗，要為今后置換工作開個好頭，積累經驗。

項目點被拆遷居民的安置，要尊重農民意愿，妥善處理。這方面可以學習借鑒定遠鹽化項目的搬遷經驗。定遠鹽化項目共搬遷1000戶，五、六千人，工作比較平穩，最主要就是充分尊重群眾的意愿，讓群眾有更多的自主權，不強求，不搞一刀切。首先是把補償標準清清楚楚地告訴農民，讓農民自己算帳，農民可以選擇貨幣補償或要求易地安置；選擇易地安置的，可以選擇自建或由政府統一代建。其次是確定幾處統建安置點供農民選擇，不受行政區劃限制；對統建的房屋，綜合考慮不同家庭的情況，確定多種套型，農民可以根據自己的條件，自主選擇安置房的套型。這些政策都讓被拆遷農民明白，讓農民自由決定。定遠鹽化的成功做法，同樣適用于置換項目拆遷安置。

補償標準問題，請市國土房產局協調一下，要合情合理，充分考慮農民的經濟承受能力。我認為，全市的補償標準最好大致差不多，一個縣、市、區最好統一制定一個補償標準。補償安置過程中，要堅決杜絕打白條現象，不能讓群眾反感，產生矛盾，否則再化解就費力了。

四、用地指標使用要統一調度、依法申報、規范運作。通過用地置換取得的建設用地指標，各縣、市、區要加強使用管理，原則上實行全縣統一調配，集中使用，重點用于工業集中區和城鎮建設，不要分散在鄉鎮使用。經濟強鎮要率先開展土地置換。部分指標可考慮用于房地產開發，讓資金滾動起來，為新的用地置換項目提供資金來源，使置換工作良性循環。新增建設用地使用一定要按規矩辦事，如實申報，依法使用，不能出現違法用地。

五、統一置換資金來源渠道。置換工作由縣、市、區政府統一安排組織，具體工作可以由鄉鎮負責實施，但鄉鎮財政很困難，不要讓鄉鎮掏錢來辦，不要讓鄉鎮包干。縣、市、區政府要統一籌措拆遷安置和土地復墾資金，資金來源可以通過財政、土地出讓、支農資金進行整合調劑。全椒縣準備通過成立融資公司貸款籌措資金，做法可以嘗試，主要目的應是融資，不是為賺錢。

六、要按時保質完成已批項目的土地復墾工作，確保通過驗收。目前為止，全市已批準置換面積10800畝，項目實施進度快慢不一，來安縣已完成80%至90%的土地復墾工作，少數縣、市才達到20%左右，進度不理想。我們要充分考慮梅雨季節將至，農種茬口兩大客觀因素，抓緊時間，加快推進節奏，加大人、財、物的投入，確保全部已批項目按時、保質、如期完工。要向來安學習，黨政一把手都要把這項工作緊緊抓在手里。土地復墾一定要保證質量，防止出現重用地計劃、輕復墾質量的情況。要做地平路直，溝渠等設施配套，適宜耕種。不能只是簡單整理一下，結果垃圾也沒清干凈，石塊到處都是，不僅影響耕作，驗收也通不過，上級和農民群眾都不滿意。時間上要抓緊，盡可能在下一季農種茬口前，新復墾的耕地能夠交付播種，這樣農民就會高興，就能調動農民積極性。復墾的土地到底是給農民群眾還是給集體，要很好地研究，要制定統一的規定，不要政出多門。復墾后的土地，是否納入基本農田保護范圍，國土資源管理部門要根據上級政策，認真研究，爭取主動。

七、要進一步制定完善配套政策，健全工作機構。各地都制定了相應的配套文件，但側重點各有不同，內容還不夠全面，需要進一步健全完善。市國土房產局負責集中各地已經制定的相關文件并分發給各地。各地互相對照借鑒，看各自還有哪些措施不配套、不細致的，填平補齊，抓緊修訂完善。

用地置換是一項長期性、經常化的工作，技術性也很強，必須要有專門的機構和專業人員來做具體的工作。市領導小組辦公室就設在市國土局。市國土局可以考慮臨時成立一個科室，抽調幾個得力的人員，安排工作經費，專門負責資料、檔案收集管理，匯總上報等日常工作，當好參謀、助手。將來可以考慮專門設立一個正式科室，以提高工作力度和運轉效率。各縣、市、區也要從人力、財力上支持用地置換工作，抽調人員專門負責。

八、要開展農村住房狀況和宅基地普查。普查工作是為用地置換工作準備基礎資料，也是控制農村違法建設的主要依據，將來許多工作都會用得上。這是一項基礎性工作，在去年來安的現場會上我也講過，我們要增強工作的預見性，下決心把這項工作抓實。下周各地就要立即全面啟動。普查工作要安排到村，方案要細化，要抽調人力認真做好普查、丈量登記、錄像，統一制定表格等工作。房屋登記要有戶主簽字，現狀要拍照存檔。相關材料縣、鄉、村各留存一份，以便需要時查看。

會后，各縣、市、區政府的負責同志向各地黨委負責同志匯報一下此次會議的精神。黨政主要負責人都要親自抓，要強力推動用地置換工作深入開展。