政府第一次全體會議講話

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同志們：

今天的會議，是新一屆市政府成立后的第一次全體會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十七大和總書記在安徽視察工作時重要講話、國務院和省政府第一次廉政工作會議精神，進一步分析形勢，理清思路，明確任務，努力開創全市科學發展、加快崛起的新局面。剛才，市政府與各縣、市、區政府簽訂了本年度的民生工程目標責任書。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，正視存在的問題

近年來，全市干部群眾堅持把發展作為第一要務，堅定不移地實施東向發展、工業強市和城鎮化三大戰略，把招商引資作為經濟工作的重中之重，團結拼搏，艱苦奮斗，擺脫了經濟社會發展長期低速徘徊的困境，出現了發展質量提高、發展速度加快、發展后勁增強、人民生活改善的新局面。*2年前，全市財政收入在17億元左右徘徊了4年，從*3年起，當年增收2.1億元，*4年增收3.2億元，*5年消化免征農業稅因素后仍增收5.3億元，*6年增收7.3億元，*7年，全市財政收入達到45.5億元，增收10.6億元，增長30.3%，實現了三年翻番；*7年全市GDP達到444億元，增長12.8%，財政收入占GDP的比例首次超過10%；城鎮居民可支配收入達到10900元，首超萬元大關，增長14.4%，農民人均純收入3821元，增長18.2%；生產總值、財政收入、固定資產投資等多項指標增速創近十幾年來最高，發展成效明顯好于上個五年。在經濟增長的同時，民生和教育、文化、衛生等社會事業也取得了長足的進步。過去的五年，是全市干部群眾理清思路、改革創新的五年，是風正氣順、同心同德的五年，是奮力爬坡、突破徘徊的五年，是改善民生、構建和諧的五年，是登高望遠、信心倍增的五年。現在，我們不僅站上了一個新的起點，登上了一個新的高度，而且，大發展帶來了大變化，在發展中我們鍛煉了隊伍，增長了本領；大變化帶來了大信心，大家越干越會干、越干越想干、越干越有勁。*4年市里下達40億元的招商引資任務時，不少同志還有畏難情緒。而現在大家底氣越來越足、信心越來越大，今年各縣、市、區上報的招商引資目標都超過了市里的計劃數。這種滿懷豪情、快馬加鞭的狀態才是我們五年來最大收獲和最寶貴財富，是推動未來發展的強大動力?？梢灶A期，只要我們一如既往地奮斗努力，完全可以提前兩年實現“十一五”規劃目標，在2012年本屆政府任期末，全市生產總值將接近1000億元，財政收入達到甚至超過140億元。到那個時候，全市經濟實力將顯著增強，發展能力將顯著提升，將為下一步的更大發展打下更加堅實的基礎。

在看到成績的同時，我們更要保持清醒頭腦，看到問題，看到差距。一是總體發展水平還很低。與自己比，進步不??；與外部比，差距還很大。*7年，我市人均GDP只有1萬元，僅相當于全國平均水平的一半、全省平均水平的三分之二；人均財政收入只有1000元，只相當于全國平均水平的四分之一、全省平均水平的二分之一多一些。社會事業欠賬很多，民生問題還有大量工作要做。二是精神風貌、工作作風、效能與快速發展的要求相比還有很大差距。群眾對機關效能建設還有許多不滿意的地方，有些干部干事業缺乏激情，對群眾缺少感情，考慮的不是如何加快發展、公正辦事，工作懈怠，大事干不了，小事不愿干；有的干部缺乏鍛煉，工作能力不強，依法行政和開拓創新水平不高，工作效率低下，不按規矩辦事，該作為的不作為，不該作為的亂作為，造成不應有的矛盾，影響了形象，耽誤了發展等。這些問題如果不盡快解決，蔓延開來，必將貽誤機遇，貽誤事業，加快發展、趕超跨越只能成為空談。

二、乘勢而上，奮力追趕跨越

站在新的起點，我們面臨的機遇和挑戰都前所未有。既面臨諸多潛在風險：國際上，世界經濟存在不確定因素，人民幣升值壓力仍然很大；國內，國家對貨幣、土地供應從緊，新《勞動合同法》的實施抬高了企業用工成本等。同時又具備良好的發展機遇和條件：客觀上，我國宏觀經濟高增長的基本態勢不會改變，長三角產業轉移加速和南京跨江發展加快推進，使我市區位優勢日益凸顯，大環境和區域環境都對我們有利。主觀上，通過努力，不僅自身實力進一步增強，而且在招商引資、土地置換等重要方面積累了寶貴經驗，如去年全市通過土地置換就新增了一萬多畝建設用地指標，占全省七分之一，這種千方百計找出路、謀發展的精氣神是我們下一步的最大優勢。所以，總體上看，機遇挑戰并存，機遇大于挑戰。一方面，必須加快發展，盡快趕超全國、全省平均水平，縮小與發達地區差距，任務光榮而艱巨；另一方面，區域間的競爭日趨激烈，不僅發達地區在高水平、高起點上繼續加速發展，而且省內各地發展勢頭也非常迅猛。形勢催人逼人，機遇稍縱即逝，如果我們不能抓住最近5-10年的戰略機遇期，我們將被競爭無情淘汰，徹底被其他地方甩在后面。我們沒有資格、沒有時間也不允許我們有歇口氣的念頭，只有始終保持憂患意識，抓住一切有利機遇，利用一切可用條件，調動一切積極因素，自我加壓，全力沖刺，放手一搏，才能在大干快上中實現追趕跨越、贏得未來。我們要有雄心壯志，要敢于成為安徽的一匹黑馬。為此，今后五年我們必須繼續強力推進工業化、城鎮化、東向發展三大戰略，繼續大力堅持招商引資、培植經濟強鎮等行之有效舉措，努力實現未來五年GDP年均增長13.5%以上的目標，財政收入年均增長24.5%以上。*8年工作，政府工作報告已經做了安排，昨天的全市工業大會和今天上午的全市農村工作會議已經就工業和農業做了具體布置。這里我重點強調幾點：

1、關于工業化戰略。三大戰略，工業化是核心、是希望。*4年，市本級財政收入只有10億元，煙廠就占了6億元，其他產業合起來只有4億元。而*7年市本級財政收入19億元，剔除煙廠稅收，其他產業合計12億元，增加了8個億，這是我們幾年來全力以赴抓工業結果。各縣市區也實實在在嘗到了抓工業的甜頭，在農業稅取消的情況下，財政收入都實現了快速增長。我們落后在工業，實現跨越自始至終主要靠工業，必須始終堅持，不能出現任何動搖。要一如既往地推進工業強市、強縣、強鎮戰略。推進工業化，主要途徑是招商引資。要形成強大的支柱產業，沒有一大批大企業是不行的?，F在土地已成為最稀缺最寶貴的戰略資源，我們必須改進招商方式，實現從引資向選資轉變，把大企業、大項目作為今后招商的重點。改進考核辦法，重點考核投產項目和規模以上企業個數，爭取到2012年全市規模以上工業企業實現倍增，達到1*家以上。土地是建設的前提條件，沒有建設用地，將一事無成。要把土地工作作為其他各項工作的基礎性工作，通過土地整理、村莊整治、掛鉤置換等辦法千方百計增加建設用地，突破制約瓶頸。要依法利用土地，按規矩辦事，依法動遷，維護群眾正當利益。要堅持把投資強度作為重要的供地標準，嚴格管理。培植經濟財政強鎮是我市加快縣域經濟發展的重要決策，只有把經濟強鎮這個“基座”夯得更實、更寬厚，縣域經濟這個“金字塔”才能壘得更高。我們已經取得了成績，積累了經驗，要進一步加大扶持力度，加快經濟強鎮發展步伐。

2、關于大滁城建設。工業化和城鎮化是*加快發展的雙引擎。經過前幾年優先發展工業，我市工業、房地產和三產這三大支柱產業已形成了一定基礎，反過來要求加強城市建設，改善投資和生活環境，為工業化提供新的更好的空間。為此，市里已決定成立大滁城建設指揮部，韓書記任政委，我任指揮長。前幾天的市委常委會已經討論通過了大滁城建設行動方案，把任務分解細化。相關部門要密切配合，認真實施，加快推進。政府工作報告提出到2012年，全市城鎮人口要達到210萬人以上，僅靠滁城的建設是不行的。各縣、市、區要按照城鄉統籌發展要求，同步開展新一輪的城鎮建設，盡快形成一批城市改造和新城建設的亮點。年底要開展這方面的觀摩考評。

3、關于安全生產和環保工作。最近，新疆出現的煙花爆炸案件再次為我們敲響了警鐘，提醒我們任何時候都不能放松和忽視安全生產。各縣、市、區政府責無旁貸，要及時組織人員力量，全面細致排查隱患，把問題消滅在萌芽狀態。要高度重視環保工作。我們抓發展根本上來說是為了造福*百姓，如果以破壞環境為代價，將得不償失。過去一些地方上面一來檢查，就趕緊關停；檢查組一走，污染依舊，這種表面文章必須堅決杜絕。前一段時間，有群眾向市政府反映一個防水材料生產企業排污不達標，市政府調查后情況屬實，要求企業停產，但不久前群眾再次反映，這個企業沒有達標就又生產了。環保局、監察局要立即組織調查，對有關責任人要嚴肅處理。節能減排是一項大政策，是持續發展的底線，關系到加快發展的大局。最近，省有關部門決定對幾個節能減排不達標的市暫停審批一切新上項目，我們必須引以為戒。我重申，誰違反節能減排政策，影響了全市發展大局，不管是哪一級、哪個部門、哪個人，都堅決處理到位。

4、關于民生工程。發展的最終目的是改善民生，民生的內涵豐富、范疇廣泛，可以說我們所作的一切工作，從招商引資、到社會治安、防汛救災等等，都是民生，都是為了民生。今天市政府與各縣、市、區簽訂了*8年度民生工程責任書，不僅包括省政府統一安排的18項，還有市政府安排的無勞動能力殘疾人救助、農村殘疾人危房改造、招錄教師和醫護人員4項，共22項。我們要把這22項民生工程作為推進*政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設的一項重點工作來抓，加強領導，強化措施，確保當年任務當年完成，不留欠賬，把好事辦好。就業是勞動者自立自強自尊的基礎，是民生之本，是最大的民生，實行經濟適用房政策，也同樣關系到群眾切身利益，這些工作雖然不在責任書之列，各地也要高度重視，千方百計抓好。

5、關于社會穩定工作。沒有穩定的社會環境就不可能有真正的發展。我們的問題還不少，“兩會”期間還出現越級到北京上訪的情況。當前我們正處在經濟社會轉型期，群眾的利益訴求越來越多樣化。但是不少干部無論是思想觀念還是工作方式方法都不適應新形勢要求。從近年來我親自接待的信訪案件來看，多數問題都與基層在處理過程中方法簡單、對政策把握不準有關。要從發展的全局和大局出發，認真教育干部，牢固樹立為人民服務的宗旨，提高工作能力和素質，依法行政，按規矩辦事，妥善化解信訪矛盾和糾紛，自覺維護社會公平正義，為發展創造良好環境。

三、加強作風與效能建設，不斷開創工作與發展新局面

作風與效能也是生產力。評價現代社會幸福程度，至少有兩大評價要素，一是富裕，二是公平正義。一個國家、一個地區不但要富裕，還要有公平，這是構成幸福指數的重要內容，是一個國家或地區的軟實力。公務員是掌握公權力的特殊群體，能否處事公道，按規矩辦事，事關政府公信力和執行力，事關人心向背，事關和諧穩定。所有公務員都要正確認識權力和責任的關系，權力是人民賦予的，來源于責任，是為了更好地履行責任才被賦予相應的權力。權力與責任是對等的，有權必有責，職務越高，權力越大，責任越重。權力也意味著義務，我們的崗位是組織安排的，只有按規矩辦事的義務，沒有不干事、干錯事、干壞事的權利。各級領導干部不僅有責任用好權、管住自己、潔身自好，還要用正確的認識、良好的心態、優良的作風帶好隊伍。市委、市政府已經決定，在四月份開展全市行政效能建設百日提速大行動，各地各部門要按照部署，認真落實，務求實效。

最后，強調幾項當前工作。一是雪災倒房重建工作，各地進展不平衡，落后地方要加快進度，確保全市在雨季到來前全面完成重建任務。二是清明節期間森林防火工作。今年是清明節成為法定節假日的第一年，清明祭掃人流量可能大幅度增加，各地和交通、治安、消防、民政、林業等有關部門要超前謀劃，制定預案，加強組織，積極引導群眾樹立文明祭掃新風尚，確保社會安全。三是換補發農村土地承包經營權證和集體林地產權制度改革工作，要細致扎實，不留后遺癥。四是計劃生育工作，要完善制度，堵住漏洞，加大投入，穩定隊伍，嚴格督查，堅決杜絕非法性別鑒定，并保持低生育水平。