農村發言

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同志們：

這次全市農村工作會議，是在深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設的新形勢下召開的一次重要會議。主要任務是貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，分析當前形勢，總結*5年農業和農村工作，研究“十一五”期間我市推進社會主義新農村建設的政策措施，全面部署*6年農業和農村工作。市委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會、市政府常務會先后就今年的“三農”工作進行了專題研究，對社會主義新農村建設提出了明確的意見和要求。市委連書記也多次強調，要將社會主義新農村建設作為全市工作的重中之重，抓緊抓好。下面，根據市委、市政府研究的精神，我講幾點意見。

一、全面認清形勢，正確看待我市農村經濟發展的成績和問題

*5年，全市上下緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，把解決“三農”問題作為農業和農村工作的重中之重，著力提高農業綜合生產能力，積極調整優化農業和農村經濟結構，不斷加大財政投入，大力發展農業產業化經營，農村經濟發展明顯加快，各項社會事業得到長足發展。全市第一產業增加值達到33.1億元，比上年增長8.1%；農民人均純收入2935元，增長14.3%；非公有制經濟增加值完成121億元，增長31.1%，占全市生產總值的35.8%；農民人均工資性收入達到981.2元，增長19.2%，占農民人均純收入的33.4%。主要表現在以下七個方面：

——特色農業發展較快，支柱產業進一步壯大。果、牧、林、煙傳統優勢產業不斷壯大，菜、藥、菌、草、水產等新興產業發展迅速，全年特色產業產值達到46億元，比上年增長15%。全市新發展優質無公害蘋果基地10萬畝，完成蘋果樹形改造92萬畝，果品總產量9.5億公斤，產值13.9億元。發展畜牧養殖小區60個、規模場1063個，肉、蛋、奶產量均有較大幅度增長，高致病性禽流感等重大動物疫病控制取得階段性成果，畜牧業產值達到13億元。完成人工新造林面積23.6萬畝，通道綠化180公里，湖濱區、開發區的大環境綠化和義馬市生態園區建設進展順利。全市種植煙葉23.7萬畝，上中等煙葉比例達到84.51%，投放資金、實現煙葉特產稅、戶均收入等指標均創歷史新高，三門峽煙葉質量管理體系在全國首家通過權威機構認證，實現了煙區的管理創新。另外，全年糧食收獲面積220.5萬畝，總產穩中有升，達4.83億公斤；蔬菜面積穩定在27萬畝，產量5.5億公斤；食用菌、中藥材、草業也得到了較快發展，規模分別達到6500萬袋、23萬畝、40萬畝，已逐步成為農民增收的重要來源。

——農業產業化成效明顯，農民組織化程度不斷提高。全市共發展各類農業龍頭企業143個，輻射帶動農戶26.8萬戶，實現銷售收入18.1億元、利稅1.68億元，分別比上年增長8%和4.8%。市級“20強”龍頭企業實現產值5.34億元、利稅7740萬元，湖濱果汁、靈寶果品集團、阿姆斯果汁、龍飛生物公司等4家企業進入省級重點龍頭企業行列。創匯農業得到較好發展，全年出口果品4100萬公斤，優質生豬和肉牛1.3萬頭。以濃縮果汁為主的蘋果加工業，年消化果品3億公斤，創匯額達3000余萬美元。全市發展各類農民專業合作組織360個，資產總額2.6億元，成員戶均收入5670元。市級“十佳”農民專業合作組織實現利潤1000多萬元，增長5%，帶動農戶4.3萬戶。陜縣過村果品協會入選河南省首批農民專業合作組織試點，農民專業合作組織已經成為農村新的經濟增長點。

——農業基礎設施建設力度加大，農業綜合生產能力明顯增強。全年新增節水灌溉面積4萬畝，有效灌溉面積3.1萬畝，旱澇保收田3.05萬畝,治理水土流失80.2平方公里，小水電發電量達到7600萬千瓦時。爭取資金1159.4萬元，建成飲水工程102處，解決了3.17萬人的飲水困難。衛家磨水庫復建工程實現了大壩截流，完成靈寶老天溝小流域壩系工程6座。西段村大壩填筑至570米高程，黃河庫區河道治理完成工程量34.76萬立方米。農業綜合開發項目主體工程基本完成。適時進行人工增雨、防雹、消雹作業68門次，有效減少雹災80%以上。建設小型沼氣工程5處，示范村50余個，建成農村戶用沼氣池15000余座，綜合利用戶數達到5000余戶。

——農村富余勞動力轉移步伐加快，農民非農收入穩步增長。按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，大力建設培訓基地，加大熱門專業培訓力度，推動農村剩余勞動力轉移。全年轉移安置勞動力20萬人，勞務收入11億元，輸出范圍遍布全國近20個省、100多個城市。全市農民人均非農產業收入419.4元，占農民人均純收入的14.3%。以鄉鎮企業和非公有制經濟為主的農村非農產業，在轉移農村勞動力方面發揮了重要作用。目前，設備先進、功能齊全、服務手段多樣化的市級農村勞動力轉移培訓就業服務中心即將建成，將極大地提升農村勞動力培訓服務水平，提高轉移就業能力。

——惠民政策落實迅速，農民增收環境大大改善。認真落實“一免三補”政策，減征農業稅3110萬元，全市農民人均減負19.98元。落實糧食直補、良種補貼和大型農機具購置補貼資金1839.98萬元。積極貫徹實施農村土地承包法，組織相關部門對全市土地二輪承包政策落實情況進行了全面檢查，基本上做到了承包地塊、土地面積、承包合同、經營權證書落實到戶。進一步加大對農業的投入，財政支農資金達1.33億元，比上年增長25.42%，提高4.42個百分點。積極爭取農業銀行和農村信用社支農貸款，累計投放53.19億元。同時，全力搞好扶貧開發，共投入財政扶貧資金2816萬元，實施扶貧項目259個，扶貧搬遷407戶、1829人，解決了1.6萬人的溫飽問題和4*人、1480頭大牲畜的飲水困難。

——科技興農戰略穩步實施，農業現代服務體系不斷完善。強化農業科技服務，引進示范名優特新農作物新品種30余個，重點推廣了糧食作物、畜牧、果品、蔬菜等20多項農業先進實用技術。全市良種普及率達到90%以上，先進實用技術普及率比上年提高3個百分點。全年培訓農民10萬人次，其中1800人獲得了綠色證書，農民科技素質有了進一步提高。農業信息化走在全國前列，在全國率先建成了“市有中心、縣有平臺、鄉有網站、村有信息員”較為完善的農業信息服務體系；率先探索建成了農業信息“三電一廳”服務模式，被農業部在全國組織推廣，目前全市62個鄉（鎮）建成農業信息服務站，開通了96398農業熱線電話，建成了農業影視節目制作中心；率先實現中國教育、中央農業廣播電視學校、農村黨員干部現代遠程教育的有機結合，取得了顯著的經濟和社會效益，被科技部評為“全國信息化示范基地”，成為河南省第一個農業信息化試點市。抓好農產品質量檢測體系，努力實現農產品無害化生產、品牌化上市和健康化消費。全市建成了市有檢測中心、縣有檢測站，基地和批發市場有檢測點的“兩級三層”農產品質量安全體系，50多個基地通過省無公害管理委員會認定并頒證掛牌，無公害農產品面積達到85萬畝，建成省內首家農產品質量安全網站，農產品農藥殘留合格率由*0年的61.3%上升到*5年的95.5%。

——農村社會事業全面進步，人民生活水平有效改善。全市共籌措救災資金297萬元，最低生活保障金2559萬元，使8.88萬災區群眾和4.5萬低收入人口的基本生活得到保障。解決殘疾人溫飽4682人，按比例安排殘疾人就業工作實施面達100%。公共衛生體系建設力度加大，縣級疾控項目和34所鄉（鎮）衛生院改造全部完成。盧氏縣作為我市首家新型農村合作醫療試點縣，全年確定救助對象8413名，發放醫療救助資金11.9萬元。“村村通”工程完成710公里，新增通油路建制村262個。農村中小學D級危房改造任務提前一年完成，“兩免一補”工作在全省名列前茅。全市62個鄉（鎮）全部成立了文化中心，1281個行政村建成了文化大院。

我市農村經濟社會的健康發展，正在促使農業農村在許多方面發生著重大而深刻的變化，經濟結構開始由傳統農業向現代農業轉變，農民收入由主要依靠種植業向多種經營和非農產業轉變，農村管理體制和管理方式也都發生了根本的轉變，為我市農業農村進一步發展和建設社會主義新農村提供了可靠保障，對保持全市國民經濟平穩較快增長發揮了至關重要的作用。在農業和農村發展呈現良好勢頭的情況下，我們必須始終保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢，不僅要充分肯定成績，還要看到目前農業和農村發展中存在的困難和問題：一是農業生產力總體水平不高。我市自然條件差，農業基礎設施薄弱，農業生產小規模、高工本、低效益的情況還沒有得到根本改變，不能適應現代農業發展的要求。二是農村公共服務能力滯后。農村上學難、看病難、看病貴、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題依然突出，嚴重影響農民生活質量的提高和農村社會的全面進步。三是農民增收結構單一的問題還沒有從根本上解決。農民持續增收困難，城鄉居民收入差距仍在拉大。就我市而言，解決“三農”問題，建設社會主義新農村的任務十分艱巨，我們必須認清形勢，克服困難，抓住機遇，加快發展。

二、明確任務，準確把握建設社會主義新農村的基本要求

建設社會主義新農村，是一個具有鮮明時代特征的命題，也是當前我們必須首先把握的重大問題。全面推進社會主義新農村建設，任務繁重而艱巨。

（一）必須充分認識建設社會主義新農村的重大意義。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央、國務院統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策；是在科學把握新時期經濟社會發展規律、深刻理解農業農村經濟形勢基礎上，對“三農”工作指導思想的深化和升華；是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，全面建設小康社會的重點任務，構建和諧社會的重要基礎。當前，我市已經初步具備了工業反哺農業，城市支持農村的基礎和條件，大力開展社會主義新農村建設，有效實現農村與城市統籌發展、城市化與工業化聯動發展、經濟與社會協調發展，是做好“三農”工作的當務之急。我們要從全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設社會主義新農村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

（二）必須進一步明確建設社會主義新農村的總體要求。“十一五”時期是為社會主義新農村建設奠定堅實基礎的關鍵時期，根據中央、省委農村工作會議精神，我市當前乃至今后一個時期社會主義新農村建設的總體要求是：緊緊圍繞躋身中原崛起第一梯隊和提前實現全面建設小康社會的奮斗目標，認真貫徹中央、省委農村工作會議精神，堅持“只予、不取、放活”的方針，全面落實科學發展觀，以增加農民收入為目標，以促進經濟發展為突破口，以提高農民素質為著力點，以改善農村生產生活條件為重點，以基層組織建設為保證，加快農村工業化、城鎮化和農業現代化，推動農村經濟社會全面協調可持續發展。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，“十一五”期間我市社會主義新農村建設的主要任務就是要確保“一年有突破，三年見成效，五年大變樣”，努力實現農村經濟有新發展，農民生活有新改善，村容村貌有新變化，文明程度有新提高，民主管理有新推進。主要預期目標是：“十一五”末，全市農業增加值由“十五”末的33.1億元提高到42.2億元，年均增長5％；農民人均純收入由2935元增加到4312元，年均增長8％；通過20個市級示范村和30個縣級示范村的帶動，使全市1/3的村基本達到“六有、六通、六化”的目標（即村有支柱產業、文化大院、衛生室、學校、體育設施，戶有致富項目；通路、通水、通電、通電話、通電視、通寬帶；道路硬化、水源凈化、街道亮化、村莊綠化、環境美化、養殖小區化）。

（三）必須把握好社會主義新農村建設關鍵問題。一是科學規劃，分步實施。市、縣要堅持規劃先行，把新農村建設納入國民經濟發展的總體規劃，按照因地制宜，適度超前的原則，搞好村鎮布局和整治規劃，年內完成310國道沿線村鎮以及20個市級示范村、30個縣級示范村的新農村建設規劃編制。要從實際出發，制定具體的實施方案和實施步驟，統籌安排，突出重點，分步實施，確保新農村建設扎實推進。二是抓好試點，以點帶面。要選擇一些基礎較好的村鎮作為試點，充分發揮他們在新農村建設中的帶動作用，同時也要抓一批基礎條件差的薄弱村，依靠扶貧開發盡快脫貧致富，趕上社會主義新農村建設步伐，通過抓好兩頭、促進中間的做法，探索出針對性和實效性強、群眾能接受的新農村建設途徑。今明兩年，重點抓好20個市級示范村和30個縣級示范村建設，各縣（市、區）和各鄉鎮在配合抓好示范村的同時，每個鄉鎮再確定2個試點村，在促進經濟發展的基礎上，搞好公共設施建設和村莊整治，使其具有較高標準和較強的帶動作用。同時，要全面加快310國道經濟隆起帶沿線小城鎮和重點小城鎮建設步伐，切實增強輻射功能，使其成為新農村建設的“龍頭”。義馬市要抓住全省城鄉一體化試點市的機遇，統籌城鄉基礎設施建設和公共事業發展，整體推進新農村建設。力爭到2010年全市1/3的村達到“六有、六通、六化”的目標。三是創新機制，增加投入。堅持“只予、不取、放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。同時，抓住國家政策向農村傾斜的大好機遇，多方爭取扶持資金，形成“地方財政拿一點、有關部門幫一點、社會各界捐一點、村集體經濟籌一點、農民群眾出一點”的多元化投入機制。今年市、縣兩級財政要安排一定資金扶持示范村建設，扶貧、農林、水利、交通、教育、衛生、文化等專項資金也要捆綁使用，集中投向新農村建設。要研究制定優惠扶持政策，對涉及新農村建設的各種規劃費用予以減免，對示范村實行以獎代補，積極為新農村建設提供各種支持。四是廣泛宣傳，營造氛圍。精心部署，廣泛動員，采取群眾喜聞樂見的形式加強宣傳、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，讓群眾真正認識到新農村建設是一項“惠民工程”、“民心工程”。要把新農村建設與爭創文明鄉鎮、文明村組、文明農戶活動結合起來，印發新農村建設讀本、農民道德基本知識、五好家庭評選標準等，引導和動員廣大群眾積極參與新農村建設。要通過典型引路，示范帶動，讓廣大農民從“要我建”轉變為“我要建”，使他們真正成為新農村建設的主體。報社、電視臺、電臺等新聞媒體要加大新農村建設的宣傳力度，開辟專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，努力營造全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。

三、突出重點，全面推動社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，發展農村經濟是根本，增加農民收入是核心，只有把經濟搞上去了，農民富裕了，新農村建設才有雄厚的物質基礎和強有力的資金支撐。要發揮資源優勢，做強特色產業，落實各項措施，夯實經濟基礎，切實做好今年的農業和農村工作，力爭新農村建設有一個良好開端。

（一）大力發展特色農業，在挖掘農業內部增收潛力上下功夫。果品生產，重點要穩定面積，增加產量和出口量，提高果品優質率、儲藏加工能力和市場開拓能力。今年，果品總產力爭達到11億公斤，新建無公害優質蘋果基地10萬畝，新發展以高酸蘋果為主的加工專用果5000畝，全市優質果率達到50%以上，新增果品精加工能力達到25萬噸。畜牧生產，要抓小區，壯龍頭，帶基地，促增收，大力發展草食型、節糧型畜禽，提高規模化、集約化養殖水平，進一步提高畜牧業產值比重。年內要新建高標準養殖小區10個，新發展規模場20個、專業村15個、專業戶*戶，肉類總產達到7000萬公斤，奶類總產1800萬公斤，努力使畜牧業占農業總產值的比重再提高2—3個百分點。林業生產，繼續實施南山北嶺大環境和城市道路景觀綠化工程，提高城市綠化覆蓋率，打造“生態城市”。全年人工造林計劃完成24萬畝，飛播造林5萬畝，通道綠化180公里；抓好以天然林保護工程為主的資源保護和林業產業發展，拉長產業鏈條，提高經濟效益；搞好以農村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化為主的村莊綠化，改善農村人居生態環境。煙葉生產，積極調整煙區布局，擴大規模化種植，面積要穩定在23.5萬畝，煙葉收購量55.6萬擔，30畝以上集中連片種植要達到70%以上，煙農總收入力爭超過2.7億元，實現煙葉特產稅5400萬元。蔬菜生產,以標準化為重點，大力發展溫棚蔬菜和特色蔬菜基地，種植面積達到30萬畝，蔬菜總產力爭達到6億公斤。積極抓好食用菌、中藥材、草業、水產等新興產業，規模分別達到6500萬袋、20萬畝、40萬畝、0.4萬噸。

認真貫徹執行國家鼓勵發展糧食生產各項優惠政策，促進糧食生產恢復性增長。糧食總產穩定在4.5億公斤，優質專用小麥面積穩定在50萬畝以上。組織實施優質專用小麥補貼項目，增加測土配方施肥補貼，大力推廣水、肥、農藥高效利用技術，降低糧食生產成本，提高糧食生產效益。

（二）加快農業產業化進程，在提高農產品市場競爭力上下功夫。一是建立農產品生產基地。重點建設優質糧、優質蘋果、無公害蔬菜、無公害香菇、中藥材、瘦肉型豬、優質肉牛、高產奶牛以及蠶桑等生產基地，積極引導和支持農業龍頭企業、農民專業合作組織、村集體經濟組織、專業大戶等各類市場主體積極參加生產基地建設，逐步形成區域化布局、規模化生產、產業化經營的格局，達到村有支柱產業、戶有致富項目的新農村建設要求。二是培育和發展龍頭企業。圍繞果、牧、林三大主導產業，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動能力強的龍頭企業，形成在國際市場有影響、在國內市場有地位的大公司、大集團。繼續開展農業龍頭企業“20強”競賽活動，重點扶持陜縣天順、義馬義華等外向型龍頭企業擴大規模，提高生產能力，提升市場競爭力和經濟效益。三是加快發展農民專業合作組織。鼓勵和支持各類農民專業合作組織和中介服務組織，開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能。繼續抓好“十佳”農民專業合作組織評選活動，提高農民組織化程度。四是做大做強創匯農業。抓好湖濱果汁、阿姆斯果汁、天順肉牛、義華養殖等外向型龍頭企業建設，力爭年肉牛出口由現在的3000頭提高到4000頭，生豬由現在的1萬頭提高到2萬頭。

（三）大力發展非公有制經濟，在推動農村二、三產業發展上下功夫。發展非公有制經濟是建設社會主義新農村的重要載體，是增加農民收入，轉移農村勞動力的需要。要放手發展農村非公有制經濟，全面落實支持非公有制經濟發展的各項政策規定，放寬市場準入，建立和完善覆蓋非公有制經濟的中小企業信用擔保體系，創造非公有制經濟發展的良好環境，推動農村二、三產業發展。要依托傳統優勢產業和優勢資源，加快發展農副產品加工、果制品加工、綠色食品生產加工、優質煙葉生產、中藥材種植加工和休閑觀光旅游等產業，積極主動地抓好一批中小項目的建設，使銷售額超億元非公有制企業達到15家以上，非公有制經濟增加值、入庫稅金分別比上年增長15.5%和13%。加強農村市場體系建設，大力實施“萬村千鄉”試點工程，澠池和靈寶兩個試點縣（市），要積極制定落實地方配套政策，采取多種形式，引導和支持各類大中型流通企業向農村延伸發展，以標準化“農家店”和連鎖配送中心為載體，構建農村消費品流通網絡。通過3年的試點工作，連鎖經營網點在試點地區覆蓋面要達到70%以上。力爭用5年時間，在全市初步形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。

（四）強力實施科技興農戰略，在利用現代科學技術改造傳統農業上下功夫。一是實施科技入戶工程，引進和推廣一批先進實用的栽培、飼養、養殖技術，力爭優良品種率達到95%以上，主要先進實用技術入戶率達到90%以上，示范戶農產品產量和收入比上年提高10%以上。開展農業技術遠程培訓，充分利用廣播、電視、網絡等現代媒體，將農業先進實用技術和農民致富信息及時傳播給廣大農民。二是大力發展以信息服務為主的農村現代服務業，按照“市級抓提升，縣級抓鞏固，鄉級抓服務，村組抓延伸”的思路，進一步深化“三電一廳”信息服務模式（即電腦網絡系統、電視節目制作系統、電話語音系統和鄉鎮信息服務大廳），充分運用各種信息服務渠道，進一步完善電腦、電視、電話“三位一體”的現代農業信息化運作模式。力爭用5年時間，在全市建成62個鄉鎮信息服務大廳，1362個村級信息室；全市40萬農戶電腦入戶率達到15%以上，農業熱線電話“96398”在農村的覆蓋率達到80%以上；完善提高農業電視節目制作和播出系統，中央電視臺七套節目的覆蓋率提高到95%以上，農業信息服務能夠面向“三農”提供全程、及時、高效、準確的信息服務，力爭在全省率先實現農業信息化。市、縣（市）宣傳和廣播電視部門要大力支持和配合，在各級電視臺開播農業科技欄目，把農業科技、市場信息傳送到千家萬戶。三是積極采用國際標準和國家標準組織生產，把農業的產前、產中、產后等環節納入標準化管理，按照“農藝措施標準化，農機作業標準化，人員素質標準化”的要求，建立12個無公害農產品生產示范基地，新增無公害基地面積10萬畝。加強農產品質量檢測體系建設，在現有基礎上再增加3-5個檢測點。加大農產品的監測力度，定期向社會公布農產品質量安全狀況。四是進一步完善農田作業組織形式，提高農機跨區作業組織化程度，進一步抓好深松、溝播、膜際播種三項旱作農業技術和農機化保護性耕作項目的實施，確保旱作農業增產增收。強化人工影響天氣工作，切實服務農業生產。

（五）加強農村基礎設施建設，在改善農村生產生活條件上下功夫。以落實省委、省政府“十件實事”為著力點，全面改善農村生產生活條件。一是抓好農田水利建設。全年新增有效灌溉面積、旱澇保收田面積、節水灌溉面積、坡改梯面積各3萬畝，解決安全飲水3萬人，完成水土流失治理面積80平方公里，完成小水電年發電量7000萬度。衛家磨水庫年底前主體完工，西段村水庫工程全部建成。抓好三門峽庫區防洪工程建設，確保黃河安全度汛。二是抓好扶貧開發和農業綜合開發。要繼續堅持開發式扶貧的方針，加強整村推進、扶持龍頭企業和轉移就業培訓三項重點工作，提高貧困地區人口素質，拓寬增收渠道。要安排專項資金，實行規模開發，通過搬遷等扶貧方式，完成610戶、2362人的扶貧搬遷，解決1.6萬貧困人口溫飽問題。繼續搞好農業綜合開發項目建設，改造中低產田1.5萬畝。三是加快鄉村公路建設步伐。“村村通”工程要實現大頭落地，全年完成投資2.5億元，改建縣鄉村公路911公里，完成行政村通油（砼）路356個。盧氏至杜關公路改建工程要完成前期工作，爭取開工建設。四是加快農村能源建設，推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能等清潔能源技術。沼氣作為一種清潔可再生能源，是改善農村人居環境，改變農業生產方式，提高農民生活質量，增加農民收入的有效方式，是社會主義新農村建設的重要舉措，普及農村沼氣勢在必行。大力推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—煙”等生態模式，今年全市要新建1萬個戶用沼氣池，重點村沼氣普及率達到70%以上，60%的建池農戶配套搞好改廚、改廁、改圈。各縣（市）區要選擇一批基礎條件好，群眾積極性高的鄉鎮和村莊，建設沼氣示范鄉、示范村，充分發揮模范帶頭作用，使農村逐步實現家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化和農業生產無害化。

（六）積極發展勞務經濟，在拓寬農民外部增收空間上下功夫。發展農村勞務經濟是增加農民收入最現實、最快捷的一條重要途徑，是統籌城鄉經濟發展和建設社會主義新農村的重要舉措。要堅持以市場需求為導向，實行培訓就業一體化服務，努力提高農民轉崗穩定就業率。全年完成農村勞動力轉移培訓10萬人次，有序轉移20萬人次，實現勞務收入12億元。搞好信息中介服務，準確掌握國內外用工信息和全市農村富余勞動力的資源分布、就業狀況和轉移意向等第一手資料，引導農村富余勞動力合理有序轉移，提高外出務工的組織化水平。進一步健全勞動保護機制，維護務工人員合法權益。

（七）深入貫徹落實黨在農村各項政策，在支農惠農上下功夫。全面落實黨在農村的各項惠農政策，加大督查力度，確保“一免三補”、稅費改革、土地承包、減輕農民負擔、扶貧開發等政策落到實處，讓農民群眾真正得到實惠。農業銀行、農村信用社等金融機構要進一步加大支農貸款額度，為農業農村經濟發展提供資金保障。加快建立健全城鄉社會救助體系，在義馬市、澠池縣、湖濱區、開發區建立并實施農村低保制度，城鄉低保金兌現率達到100%。搞好盧氏、靈寶、陜縣農村新型合作醫療試點，加快鄉鎮衛生院建設，著力解決農民“看病難”問題。積極發展殘疾人事業，確保按比例安排殘疾人就業工作實施面100%。擴大農村廣播電視和信息網絡覆蓋面，加快文化資源共享工程農村基層服務點建設，切實解決邊遠地區農民看電視、聽廣播、看電影難的問題。建立健全農村教育、衛生、就業、社會保障等公共服務體系，全面推進農村綜合配套政策，進一步調動農民群眾發展生產的積極性。

四、加強領導，為推進社會主義新農村建設提供有力保障

建設新農村是惠及廣大農民的民心工程，是全黨、全社會、全體農民的共同事業，必須切實加強對這項工作的組織領導。

一要建立工作機制。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，把社會主義新農村建設作為一件大事，真正列入議事日程，形成黨委領導、政府主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事。市委、市政府專門成立了新農村建設工作領導小組，負責全市新農村建設工作。各有關部門要各司其職、各負其責，財政部門負責資金籌措、撥付和監督；建設部門負責制定村莊建設規劃及示范點的規劃設計；教育部門負責農村中小學校網點的調整，改善辦學條件；宣傳部門負責宣傳報道及文明村鎮創建；交通、水利、衛生等部門負責鄉村道路硬化、房屋亮化、環境綠化及改水、改廁、清理垃圾等；國土部門積極引導農民按規劃建房，清理農村違規建房；組織部門負責基層組織建設及鄉鎮領導班子考核；通訊企業負責“村村通寬帶”、“村村通移動”工程的實施。農業、水利、林業、民政、供銷、扶貧、農機等涉農部門身處“三農”工作第一線，要結合自身業務，更好地為新農村建設服務。縣、鄉是社會主義新農村建設的前沿陣地，要切實加強領導，各縣（市、區）要盡快建立由黨政主要領導牽頭的社會主義新農村建設領導小組，負責本地的新農村建設工作，各鄉鎮要廣泛發動，嚴密組織，狠抓落實，確保新農村建設各項工程扎實推進。

二要強化監督考核。各級新農村建設領導小組辦公室要當好黨委和政府的參謀，充分發揮組織協調、制定計劃、研究政策、部署工作、督促檢查等職能作用。各有關部門要明確在新農村建設中的責任，認真落實黨委、政府和新農村建設領導小組提出的年度計劃和工作重點。今年，市直有關部門分別包扶20個示范村的建設，幫助制定規劃，重點解決道路、水電、衛生、教育、文化、文明村創建等問題。市委、市政府將新農村建設工作列入對縣（市、區）和市直單位年度責任目標，由新農村建設領導小組制定目標考評方案并負責進行考核。要加強督促檢查，市里要不定期地派出督導組對各縣（市、區）工作開展情況和市、縣直單位結對幫建情況，以及市直單位履行工作職責情況進行督促檢查，對重視程度高、工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚和獎勵；對貫徹落實不力、成效不明顯的，給予通報批評，責令限期整改，并追究主要領導和有關人員的責任。

三要轉變工作作風。社會主義新農村建設是一件涉及農民群眾的頭等大事，各級干部特別是領導干部要把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的根本標準，懷著對農民群眾的深厚感情，發揚求真務實的實干精神，轉變工作作風，經常深入基層，深入群眾，及時總結推廣基層的好經驗、好做法，掌握工作的主動權，增強工作的針對性。要加強調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，深入掌握農業和農村發展的規律和特點，努力使建設社會主義新農村的各項工作符合實際、符合農民意愿。要緊緊圍繞實現科學發展，增加農民收入，促進社會和諧，為新農村建設理出一個好思路，既要研究解決當前面臨的問題，又要研究治本之策和長效機制。在具體實施中，要做到“四不”：不搞勞民傷財的“形象工程”、不做無實際效益的“表面文章”、不增加鄉村債務，不增加農民負擔。

四要加強基層組織建設。“三好一強”活動是我市全面加強基層黨組織建設、深化先進性教育活動的有效載體。在社會主義新農村建設中，要以開展保持共產黨員先進性教育和“三好一強”活動為契機，大力加強農村基層組織建設，重點加強村兩委班子建設，使他們成為農民致富、農村和諧的堅強堡壘，提高農村基層組織的戰斗力和凝聚力。大力實施“雙強”工程、“大學生干部”計劃和村干部培訓工程，使村干部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的執行人、致富增收的帶頭人，樹立基層干部的良好形象。不斷完善村民自治，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，善于通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投身農村公共事業建設。深入開展農村普法教育，增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

同志們，*6年既是“十一五”規劃的開局之年，也是社會主義新農村建設的第一年，做好*6年的農業農村工作任務艱巨，意義重大。希望各級黨委、政府和市直各有關單位一定要齊心協力、振奮精神，開拓創新、扎實工作，加快農村經濟社會發展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業而努力奮斗！

謝謝大家！