農村勞動力轉移培訓講話
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同志們：
今天，我們召開全市農村勞動力轉移培訓工作專題會議，主要任務是傳達貫徹全省農村勞動力轉移培訓工作會議精神，安排部署我市今后一個時期農村勞動力轉移培訓工作。市政府對這次會議非常重視，會前，市政府常務會議專門聽取了匯報，并對農村勞力轉移培訓工作進行了認真研究，提出了明確的意見和要求。剛才，三個縣（市）和市農業局等5單位的負責同志作了大會發言，講得都很好。下面，根據市政府研究的精神，我講幾點意見。
一、分析形勢，統一思想，充分認識開展農村勞動力轉移培訓工作的重大意義
農業、農村、農民問題始終是關系我們黨和國家全局的根本問題。解決"三農"問題關鍵在農民，農民問題的核心在就業，推動農村勞力向非農產業轉移已成為實現現代化，全面建設小康社會的必由之路，黨中央對農村勞動力轉移和農民增收高度重視，十分關注。黨的十六大報告指出：農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。總記書記在考察河南"三農"問題時明確指出："要積極引導農村富余勞力外出務工就業，進一步清理和取消針對進城務工就業各種歧視性規定和不合理收費。"總理在七屆人大二次會議上指出："要加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業"。我們要深刻領會把握總書記、總理重要講話的精神實質。從理論上講，在市場經濟迅猛發展的新階段，解決農民問題的根本出路，在于打破城鄉二元社會結構，創新一種推動身份變革，逐步減少農民的新機制。工業化是一個經濟結構變革過程，產業由農業轉向以工業為主，同時也是一個社會變革過程，它使一大批農民離開土地、離開農村，轉變成市民。在推進工業化、城鎮化的過程中，農村人口向城鎮集中，土地等生產要素向工業聚集，經濟文化活動以城鎮為中心展開，這是不可阻擋的歷史發展趨勢，必然帶來城鄉經濟社會的深刻變化。面對新形勢，我們要有新思路，采取新舉措，推動農民向非農產業轉移，把大多數農民從土地解放出來。
綜觀全國上下，當前農民勞務經濟呈現迅猛發展勢頭。從全國情況看，*3年外出務工的農村勞動力達到9820萬人，人均外出務工收入496元，占去年農民人均純收入的18.9%，對農民增收的貢獻率達到37.1%；全國第二產業從人員中農民工占57.6%，其中加工制造業占68%，建筑業占80%，第三產業從業人員中農民工占52%，農民工已成為產業工人的重要組成部分。從河南省情況看，我省已成為全國第一勞動力轉移和輸出大省，農村勞力已經轉移1300萬人，占農村勞力總數的27.9%，外出務工825萬人，占全國外出務工人數的8.4%，*3年農民人均收入中來自工資性收入達635.6元，占農民人均純收入的28.4%；*5年--*3年，工資性收入對農民人均純收入貢獻率達到47%，*2年外出務工農民寄回的現金達309億元，相當于同期全省農民出售糧、棉、油產品的現金總收入。全省已涌現出務工農民100萬以上的省轄市4個，收入20億元以上的省轄市6個，務工收入超5億元以上的縣（市）16個，超10億元的縣有2個。特別是信陽市，*3年外出勞動力147萬人，占農村勞動力的41%，外出務工收入64億元，占全市農民純收入的一半。信陽市新縣長年在國外務工人員穩定在2600人，分布在20多個國家和地區，人均出國務工收入15萬元以上。我市的農民勞務經濟也呈現快速發展的良好態勢。近年來，農村外出務工人員穩定在10萬人以上，占農村勞動力的11%，農民人均純收入中，來自二、三產業的收入1155.7元，占51.4%，農民工資性收入達到715.6元，占農民人均純收入的31.9%。我市農民工轉移培訓工作，中央臺新聞聯播節目和省、市電視臺都曾作過報道，也涌現出不少轉移和培訓安置的先進典型。可以說，農村勞動力的轉移不僅增加了農民收入，支撐當地經濟建設，還為促進城市繁榮，推進工業化，城鎮化步伐發揮了重要作用。同時，我們還要深入分析我市農村勞動力轉移中存在的一些不容忽視的問題：一是部分農民安于現狀，滿足于"老婆孩子熱坑頭"的傳統生活習慣。二是農村勞動力素質仍然較低。據市農調隊調查統計，農村勞力高中以上文化程度占20%，初中文化程度占57.8%,小學以下文化程度占22.2%，而且大部分沒有經過專業培訓，無一技之長，外出就業非常困難。三是信息閉塞，不知道到那里去打工，不知道該干什么好，不知道學什么手藝好謀業。四是就業環境不夠寬松，一方面對農村勞動力外出務工的組織協調、培訓服務等基礎工作比較薄弱，一方面外出務工農民戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到很多限制。而且隨著經濟發展水平的提高，社會對勞動力素質要求越來越高，農村勞動力轉移就業的領域將越來越窄，難度會越來越大，勞動力素質和職業技能已經成為能否實現穩定就業、成功轉移的關鍵因素。因此加強農村勞動力轉移培訓，提高農民的就業技能，已經到了刻不容緩的程度，是當前面臨的艱巨而又緊迫的任務。各級各部門要充分認識農村勞動力轉移培訓工作的艱巨性和長期性，要站在貫徹落實"三個代表"重要思想和統籌城鄉經濟發展的高度，抓住有利時機，采取得力措施，切實把農村勞動力培訓轉移工作抓緊抓好，抓出成效。
二、突出重點，真抓實干，扎扎實實做好農村勞動力轉移培訓工作
根據省委、省政府對農村勞動力轉移培訓工作的總體要求，當前和今后一個時期我市農村勞動力轉移培訓工作的總體思路是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持統籌協調發展的科學發展觀，按照"政府扶持、齊抓共管，統籌規劃、分步實施，整合資源、創新機制，按需培訓、著重實效"的原則，面向工業化，面向現代化，面向城鎮化，堅持以實施"陽光工程"為依托，以引導性培訓為基礎，以職業技能培訓為重點，以市場需求為導向，多渠道、多層次、多形式開展農民工培訓工作，逐步形成政府統籌，部門主管，教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局。主要目標任務是：今年培訓農民工10萬人次，其中引導性培訓5萬人次，職業技能培訓2萬人，新增轉移農村勞力1萬人，工資性收入占農民人均純收入的比重達到35%。到2010年，全市培訓農民工70萬人次，其中引導性培訓35萬人，職業技能培訓14萬人，崗位培訓21萬人次。為了切實抓好農村勞動力轉移培訓工作，市政府專門制定了《關于加強農村勞動力轉移培訓工作的意見》和《*4年--2010年三門峽市農民工培訓規劃》，各級各部門要認真貫徹落實。具體工作，要著力抓好以下六個方面：
（一）區別對象，全面推進培訓工作。開展農村勞動力培訓主要分為引導性培訓、職業技能培訓和崗位培訓三大類。一是積極開展引導性培訓。對那些希望轉移到非農產業或城鎮就業的農民，可先開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位知識等方面的基礎培訓。通過培訓幫助他們提高遵守法律、法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念，特別要注意引導農民破除安于現狀、守攤吃飯等傳統思想意識，鼓勵他們大膽走出去。具體形式可采取集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視、互聯網遠程教育等手段，多層次、多途徑靈活開展。要強調的是引導性培訓是政府支持下的公益性培訓，時間短、成本低、方式靈活，不得向農民收取任何費用，所需費用納入財政預算。二是要重點開展職業技能培訓。根據國家職業標準和企業用人需要，對擬到非農產業和城鎮就業的農民要開展基本技能方面的培訓。培訓時間一般是15-90天左右，以定點和定向培訓為主，具體的培訓工作由各級各類教育培訓機構承擔。近期培訓的重點是家政服務、餐館、酒店、保健、建筑、制造等用工量大的行業的職業技能。培訓經費由政府和農民個人共同分擔，政府對參加培訓的農民進行補貼。三是廣泛開展崗位培訓。對已到非農產業或城鎮就業的農民工，要積極協調用人單位定期開展崗位新技術、生產安全等知識的培訓。培訓經費由用人單位支付，納入用人單位的成本核算。
（二）整合培訓資源，提高轉移培訓能力。開展農村勞動力轉移培訓工作，要立足于充分利用現有的教育培訓資源，不能再建設新的培訓機構。要統籌農業、財政，勞動和社會保障、教育、扶貧等部門的培訓力量，把多頭分散的培訓資源整合起來，統一協調，集中使用。各級農廣校、農村職業學校、成人學校要加強師資配備，努力成為農民科技和農村勞動力轉移培訓的主要陣地。充分利用社會教育培訓資源開展農村勞動力轉移培訓，關鍵是要面向社會，堅持市場化運作，實行招標擇優選擇。要通過市場機制，把培訓機構的認定、招生、培訓、職業技能鑒定、職業介紹、有組織地轉移等各個獨立環節連接起來，形成一個按市場經濟規律辦事，用市場機制調節的農村勞動力轉移培訓體系。教育培訓機構只要符合條件，不管是公辦的、民辦的、部門辦的、社會團體辦的，還是企業辦的，只要達到公開招標要求，都可以承擔政府公共財政支持的培訓項目。
（三）根據市場需求，重點開展定向培訓。能否實現轉崗就業，增加收入，既關系廣大農民參加培訓的積極性，又涉及受訓農民的切身利益，這是我們開展勞動力轉移培訓工作的出發點和落腳點。因此，必須把培訓和就業緊緊聯系在一起。認定培訓機構時，不僅要看其是否具有培訓資質、獨立法人資格、相應的培訓設施等一般性條件，還要把是否擁有用人單位委托培養的訂單和較強的職業介紹能力作為首選條件。不具備這一條件，就不能認定。在進行培訓單位招標時，也要把培訓機構的介紹就業能力作為中標的首選條件，有多少用人訂單，才能承擔多少培訓任務。在對培訓項目的檢查驗收時，要重點檢查受訓農民的就業安置情況，對達不到就業要求的，第二年要取消其承擔培訓項目的資格。培訓機構要根據市場需求和用人單位需要，采取訂單培訓、委托培訓、校企聯合等形式，開展定向培訓，確保培訓轉移就業率。
（四）創新管理機制，提高培訓效果。對農村勞動力進行轉移培訓是一項具有社會公益性質的福利事業，政府既要起主導作用，但又不能包辦。農村勞動力轉移培訓工作涉及諸多工作環節，既有宏觀層面策劃問題，又有微觀層面的操作問題，既有工作運轉問題，又有工作監管問題。各級政府和有關部門對轉移培訓工作不能"大包大攬"，而要利用市場機制，依靠社會資源，實行管理培訓分離。政府主要負責制定規劃和政策，作好宣傳發動，優化工作環境，認證培訓機構，確定培訓單位，加強對培訓機構的監管，兌現落實有關政策。要把培訓轉移的具體工作交給培訓機構，對培訓機構要實行"五自主"，即自主招生、自主培訓、自主管理、自主組織就業、自主跟蹤服務。培訓機構要緊緊圍繞提高農民就業技能，根據訂單要求，設置培訓課程，編制培訓方案，強化培訓管理，確保培訓質量，保證農村勞動力能夠實現穩定轉移。對參加培訓的農民，要充分尊重其自由選擇權，讓其自主選擇培訓單位、培訓內容和培訓時間。
（五）實施陽光作業，確保培訓項目順利實施。據上級領導同志介紹，把實施農村勞動力轉移培訓項目定名為陽光工程，其中有兩層含義：一層是要讓公共財政的陽光普照在農民身上；另一層是項目實施過程要公開透明，在陽光下操作。因此轉移培訓項目實施過程要實行全程公開。一是公開認定培訓機構。要以公告的形式，公告認定時間、認定條件、認定程序、報送材料和受理機構，組織專家公開、公平、公正評審，評審結果向社會公布。二是公開進行項目招標。要面向經認定的各類培訓機構，公開、公平、公正地進行項目招標，并向社會公布承擔培訓項目單位名稱、培訓專業、培訓時間、收費標準、就業去向和工資待遇等。三是公開財政補貼資金的使用情況。對獲得財政補貼資金的補助對象及補助標準，要登記造冊，并張榜公布。要向社會公布舉報電話，接受社會監督。要切實加強培訓項目的監督檢查，保證培訓質量和轉移就業效果。對項目實施制度不健全，財務管理混亂，弄虛作假套取財政補助資金，培訓和轉移就業質量存在嚴重問題的，要追究項目承擔單位和相關人員的責任。對弄虛作假，擅自改變資金用途、擠占、挪用或造成資金損失的，要嚴肅查處。
（六）搞好優質服務，優化農村勞力轉移環境。農民是弱勢群體，在轉崗務工、進城就業過程中將面臨許許多多的困難和問題。各級政府及有關部門要向廣大農民工伸出關愛之手，提供便捷有效的公益服務。一是要搞好信息服務。要建立健全農村勞力轉移資源信息體系，收集并定期向社會用工信息，減少外出就業盲目性，降低外出就業成本。二是要搭建轉移平臺，堅決取消農民進城務工的不合理限制，建立統一的城鄉勞務市場，促進農村勞動力轉移就業。定期組織培訓機構、職介機構到農民工需求量大的城市和地區，舉辦各種形式用工洽談會，努力開拓市外就業市場。三是要保護農民工合法權益。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[*3]1號）的有關規定，切實保障進城就業農民的合法權益。要幫助落實務工人員的勞動保護、工資發放，協調解決勞務糾紛，堅決制止和糾正惡意拖欠農民工工資行為。要切實解決進城務工子女的上學問題，使其享受城市居民子女同等待遇。要嚴格執行《中華人民共國勞動法》，實行農民工與其他職工同工同酬，改善農民工生產和生活條件。要強化收費管理，堅決取消針對農村勞動力轉移培訓和就業的不合理收費，對規定的收費項目也要降低收費標準，勞動部門要降低針對農民工技能鑒定收費標準。
三、精心組織，加強領導，為農村勞動力轉移培訓工作順利開展提供有力保障
農村勞動力轉移工作是一項系統工程，涉及面廣，需要全社會共同參與，各級政府及有關部門要高度重視，大力支持。
（一）加強組織領導。各級政府和有關部門要高度重視農村勞動力轉移培訓工作，要把農村勞動力轉移培訓當作提高農民就業能力，增強產業競爭力的一項基礎工作，當作發展農業和農村經濟的一件大事來抓。要制定當地農村勞動力轉移培訓規劃和實施方案，并納入經濟和社會發展規劃，從戰略的高度統籌規劃，通盤考慮。要建立政府牽頭、部門主管、有關部門參與的工作機制，明確各部門的任務，并成立相應辦事機構。要把轉移培訓工作納入各級政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的年度考核。要切實加大農村勞力轉移培訓工作的投入，市里今年專項安排農民工培訓資金100萬元，縣（市）區要至少安排10萬元，用于農村勞力轉移培訓工作。
（二）實行以縣為主、分級負責管理體制。為方便農民接受培訓，降低培訓成本，減輕參加培訓農民的經濟負擔，按照省政府要求，對農村勞動力轉移培訓工作要實行責權下移，實行以縣為主、分級負責的管理體制。對培訓機構的認定，無論市屬、縣（市）區屬，都要按屬地化原則由縣（市）區組織認定。培訓任務主要由縣來承擔。分配給各縣的培訓任務，由縣負責招標，培訓項目驗收原則上由縣組織驗收，培訓機構原則也由縣進行監管。市里主要進行協調和監督檢查。縣（市）區在做好本轄區農村勞動力轉移培訓工作的同時，還要負責本級培訓機制的監管工作。鄉級政府不承擔培訓任務，不負責監管培訓機構，但要負責參訓農民的宣傳發動和組織工作。
（三）落實培訓責任。農村勞動力轉移培訓工作是一個龐大的復雜的系統工程，從市場主體來看，有待轉移的農民、各類培訓機構、勞動力市場和用工單位等；從轉移培訓的環節來看，包括用工信息的、農民工的招生、技能培訓和維權服務等；從政府管理職能來看，農村勞動力轉移培訓涉及農業、財政、勞動、教育、科技、建設、扶貧、公安、民政、計生等部門；從轉移的調節手段來看，既有行政手段，又有市場調節。因此，做好農村勞動力轉移培訓工作必須調動各方的積極性，必須保證各個工作環節流暢運轉。因此，加強部門配合，形成齊抓共管的工作格局是做好農村勞動力轉移培訓工作的前提。農業部門是農村勞動力轉移培訓的牽頭部門，在負責做好日常管理工作的同時，重點做好培訓機構的認定、招標、監管工作；財政部門要負責落實培訓補貼資金、監督檢查培訓補貼資金的使用情況；勞動部門要做好勞動力輸出工作，負責審查頒發職業資格證和技能鑒定證；教育部門在組織本系統教育培訓資源參與轉移培訓工作的同時，負責培訓學員的學歷的認定；建設部門重點做好建筑行業農民工的培訓工作；科技部門要利用各種科技培訓中心、科技示范基地開展農村勞動力轉移培訓工作；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉移培訓工作；其他相關部門、社會團體和組織，也要結全本部門的實際，積極參與轉移培訓工作。要營造輿論氛圍，積極宣傳我市農村勞力轉移培訓的政策措施、渠道、信息和各地開展轉移培訓的經驗，宣傳先進典型，努力在全社會營造關心農民工，支持農村勞動力轉移工作的良好社會環境和氛圍。
同志們，開展農村勞動力轉移培訓，是貫徹落實"三個代表"重要思想，提高農民轉崗就業能力，促進農民增收的一項重要工作，也是在新形勢下為廣大農民辦的一件實事、好事，我們要以更加扎實的工作和良好的作風，與時俱進，開拓創新，振奮精神，真抓實干，努力開創我市勞動力轉移培訓工作的新局面。
