災后重建會議講話

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同志們：

近期，省委對全省10個極重災縣（市）、29個重災縣（市、區），100個輕災縣（市、區）的縣委書記、縣長分別進行了為期兩天的災后恢復重建專題培訓。下面，我就此次專題培訓的主要精神作一傳達，并結合我縣實際講幾點貫徹意見，最后文榜書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。

一、關于災后恢復重建專題培訓的基本情況和主要特點

省委決定舉辦這次系列專題培訓班，目的是為了深入貫徹中央關于汶川地震災后恢復重建工作的方針政策和省委九屆五次全會精神，推動災后恢復重建工作有力有序有效進行，幫助引導領導干部深入學習領會中央的方針政策和省委的決策部署，促進領導干部更新觀念、提升能力、改進方法，推動依法重建、科學重建、科學發展。

這次省委、省政府舉辦的汶川地震災后恢復重建專題培訓是在災后關鍵時期舉行的一次關鍵的培訓。有這樣幾個特點：一是培訓面廣。汶川地震災后恢復重建專題培訓班共舉辦5期，培訓領導干部1400余人。主要培訓6個重災市州、140個受災縣（市、區）黨政正職，省人大、省政協相關專委會主要負責同志，省級相關廳局負責同志等，培訓時間為兩天。同時對6個重災市州、140個受災縣（市、區）發展改革委、經委、規劃建設、財政、國土和分管應急工作的相關負責人，以及省級有關廳局相關處室負責同志，培訓時間為三天。整個培訓預計在9月底前結束。二是培訓內容豐富。培訓期間，省委組織部邀請國家有關部委、省領導、省級有關部門負責同志以及國內知名專家學者進行專題講座，還向學員介紹唐山、麗江、臺灣以及日本等地地震災后重建經驗，研究解決我省災后恢復重建中的實際問題。國家住房和城鄉建設部副部長仇保興、省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰、省政府的三位副省長、省國土資源廳的廳長以及廈門市規劃局局長趙燕菁等都作了專題報告，內容非常豐富，涉及到災后重建的政策、思路、規劃、要求，還借鑒學習了日本、臺灣地震災后重建的經驗，觀看了“汶川地震災后恢復重建專題片”。三是培訓重點突出。首先是以政策培訓為重點。副省長黃小祥、魏宏、省國土資源廳廳長宋光齊分別就災后恢復重建金融政策、財稅政策、國土資源政策作了專題報告，針對性非常強。其次是以基礎設施建設恢復重建培訓為重點。在加快公路的恢復重建上提出，充分利用原有公路和設施，以干線公路為重點，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉際斷頭路。適當增加必要的迂回路線，力爭每個縣擁有兩個方向上抗災能力較強的生命線公路，初步形成生命線公路網。在資金來源上，四川省災后重建資金需求將達到1萬億左右，政府投入、個體投入、企業投入和援建投入將是重建資金的四個主要來源。第三是以災后恢復重建總體要求為培訓重點。《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》提出災后重建指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建。優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態環境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。基本原則是：以人為本，民生優先；尊重自然，科學布局；統籌兼顧，協調發展；創新機制，協作共建；安全第一，保證質量；厲行節約，保護耕地；傳承文化，保護生態；因地制宜，分步實施。重建目標是：家家有房住，戶戶有就業，人人有保障，設施有提高，經濟有發展，生態有改善。

二、貫徹意見

（一）進一步學習政策，運用政策，千方百計推進災后重建工作

國家和省上地震災后恢復重建政策，是我們搞好災后恢復重建的基本依據，學習好這些政策，抓住機遇，運用到實際工作中，做到政策對路，上下對口，才能把政策優勢轉化為資源優勢、資金優勢。前一段時期，我們掌握并運用災后臨時救助、災民過渡安置、災后農房重建及維修加固等政策，順利推進了災后恢復重建工作，取得了一定成績。隨著《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》等政策相繼出臺，災后恢復重建關于稅收、金融、國土等政策進一步明確，相關單位要加緊學習政策、熟悉政策，用好、用活、用夠、用實這些政策，要研究災后重建各項政策的條件、運用辦法等。總之一句話，學習政策千方百計推進災后重建工作。

（二）進一步搞好災后恢復重建規劃

地震災后，我們一直重視恢復重建規劃，我縣編制的《“5·12”地震災后恢復重建規劃綱要》具有很強的科學性、前瞻性和可操作性，有力的推動了災后恢復重建工作。目前，國家優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施，又好又快地重建家園的指導思想更加明確，全省災后重建投資將達到1萬億左右，重點投向城鄉住房、城鎮建設、農村建設、公共服務、基礎設施、產業重建、防災減災、生態環境、精神家園九個方面的恢復重建，這九個方面又分別由若干具體項目實施。

我以前講過，項目是投資的平臺，是經濟發展的引擎，是發展的載體。這同樣適用于災后恢復重建。涉及教育、衛生的社會事業規劃，涉及群眾基本生活條件的城鎮建建設規劃、解決災民就業的企業重建規劃，涉及交通、水利的基礎設施規劃等，都要跟進目前政策進度。只有我們的規劃搞好了，才能爭取立項，才能有效推進災后重建。在此基礎上，分管領導和縣發改商務局要進一步研究、學習相關政策，研究我們的規劃是否與國家和省上規劃相銜接，掌握國家和省上災后恢復重建有哪些項目，進而修改我們的規劃，使之與國家和省上規劃相吻合，讓國家和省上規劃在我縣都能找到落腳點。同時規劃不能閉門造車，要重點參考《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》、汶川地震災后恢復重建國土資源政策和金融支持政策等。我們的規劃一要尊重事實，二要抓住關鍵，三要合乎邏輯。換句話說就是要實事求是，抓住災后恢復重建的關鍵和根本，抓住老百姓最關心的生產生活問題。比如有個縣的縣醫院災后恢復重建編了3個多億，一個鄉衛生院編了5000多萬，這樣的規劃就不行，嚴重偏離了事實，也不合乎邏輯。

目前我縣農房恢復重建進度很快，全市第一。要保持良好勢頭，就要進一步搞好農房重建的規劃、指導、管理，提升水平。農房恢復重建規劃設計要讓老百姓接受，預算要讓老百姓能夠承受，平房設計要符合地區風格、風貌，要注意朝向、布局等問題，不能隨心所欲，橫七豎八擺放。石牛鎮在這方面就搞得很好。但是有個別鄉鎮對災后重建的規劃不夠重視，隨農戶自己想怎么建就怎么建，這樣是不行的，是不負責任的做法。

集鎮災后恢復重建是改善集鎮面貌一個契機。各鄉鎮公路沿線建房一定要讓夠間距，避讓噪聲，消除安全隱患。在農房維修加固上，除應尊重群眾意愿外，還應加強引導，不能五花八門。

（三）千方百計抓好災后重建的建材組織協調

一是要重視磚廠的問題。紅磚問題是我們災后重建的一個攔路虎，既是老百姓最關心的問題，又是社會最關注度極高的問題。前期，我們做了大量工作，保證了已有磚廠開足馬力生產，并有效控制了價格。目前，新建磚廠的問題，鄉鎮主要領導要親自過問，主動協調，相關部門要大力支持，分管領導要加緊落實。一要保證順利入場，二要保證建廠用磚。二是抓好建材價格臨時干預工作。市上文件明確了四條建材臨時干預政策，政府是價格臨時干預的主體。各鄉鎮在監管好價格的同時也要監管質量，有的磚質量很成問題。

（四）千方百計爭取災后重建的項目和資金

一是用項目爭取資金。現在交通、衛生、教育上災后恢復重建項目資金很多，如何爭取到梓潼來，各部門要研究辦法，我們都大力支持。二是爭取社會資金。現在中國紅十字會和海外募捐資金還有大量未安排。路子很多，但必須要去落實，等是等不來的。另外有很多大企業也愿意采取一些善舉支持災區，這也要爭取。三是爭取銀行資金。現在銀行存貸差較大，金融系統也有意大力支持災后恢復重建，相關部門要積極為企業、農戶爭取金融支持，有些企業能通過自己的渠道能爭取，這很好。四是其它渠道資金。各部門都要通過上級業務部門積極爭取災后恢復重建資金，這些我們都支持。

（五）用好用活政策，支持企業災后重建和恢復生產

一是災后重建的稅收政策和就業政策。企業安置災民就業，能夠找到稅收政策上的優惠。在我們的承受能力范圍內，企業要用夠這個政策，不用擔心完不成稅收任務。二是用活金融政策。企業融資一直是個難題，各部門要利用災后恢復重建的金融政策優勢，幫助企業用活金融政策。

（六）規范災后重建項目的招投標管理，加強災后重建的資金管理

國務院和省政府已出臺災后重建的項目管理政策，要求嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。加強對建設工程質量和安全，以及產品安全質量的監管。一是招投標管理。不是因為非常特殊的情況必須進行招投標。特殊情況下采取比選方式進行的，也要嚴格程序，向市政府報告，向社會公示。比如許州的援建項目和水利應急搶險項目。堅決反對掛靠轉包，層層盤剝。二是質量監督管理。所有的項目工程要實行終身追究，要經得起歷史的檢驗，要對群眾和個人政治生命負責。特別是水利應急搶險項目，水利部門牽頭，鄉鎮也要知情，要加強監督，不能出質量問題。三是項目資金管理。對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向有關部門移交檔案。

三、進一步抓好民生工程和農村經濟發展

一是纖維林基地建設。在做好建豐木業災后重建的同時，要扎實推進纖維林基地建設，截止目前，瑪瑙鎮和雙板鄉纖維林基地建設示范區已啟動，各項目標任務完成較好。還要繼續抓緊，要進一步落實種苗，保證栽植。二是項目建設。縣委、縣政府已確定的項目建設要強力推進。已開工的各類項目要抓緊實施，爭取早日建成。長交路改建工程已開工，但進度較慢，交通部門要加緊督促。三是抓好晚秋生產。各鄉鎮要利用今年自然條件優勢，及早安排部署晚秋生產。四是學校開學后的安全工作。各學校要抓好開學后各項安全工作，特別是還在實施維修加固的學校，要保證安全施工。相關部門要加強板房防火、防雷等的安全。學校要加強災后學生心理撫慰。要多方面確保災后教育、教學秩序的正常開展