節(jié)能法座談會(huì)講話

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同志們：

省政府召開這次學(xué)習(xí)實(shí)施《節(jié)能法》座談會(huì)，目的是學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《節(jié)能法》，討論貫徹實(shí)施《節(jié)能法》的具體思路和措施，為《節(jié)能法》順利實(shí)施營造良好氛圍，推動(dòng)全省節(jié)能工作向縱深發(fā)展。剛才，省人大常委會(huì)鮑志強(qiáng)副主任就學(xué)習(xí)實(shí)施好新《節(jié)能法》作了重要講話，提出了具體要求。省法制辦、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)修訂出臺(tái)新《節(jié)能法》的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性

節(jié)能減排是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。1998年施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，對(duì)于推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和能源消費(fèi)的急劇增長，原有的《節(jié)能法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能工作的要求。新修訂的節(jié)約能源法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)過去十年節(jié)能實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，補(bǔ)充完善了有關(guān)法律規(guī)定，加大了對(duì)節(jié)能減排工作的推動(dòng)力度，不僅為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，提高能源利用效率提供了有力的法律武器，也為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了更加有力的法律保障。

首先，新《節(jié)能法》涵蓋了節(jié)約能源的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了操作性和約束力。新《節(jié)能法》從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源作出了明確規(guī)定。在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)原節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求作了具體細(xì)化，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。這必將有力地促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，提高節(jié)能減排工作的成效。

第二，新《節(jié)能法》進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。新《節(jié)能法》第六條明確規(guī)定：“國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！钡谑畻l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)”。同時(shí)，新《節(jié)能法》還就節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等工作作出了具體規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府及其職能部門提出了許多新的要求。

第三，新《節(jié)能法》專門新增了“激勵(lì)政策”一章，進(jìn)一步完善了節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新節(jié)能法明確規(guī)定，國家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購等政策，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。在新節(jié)能法和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)將面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場空間。

總之，這次修訂出臺(tái)的新《節(jié)能法》，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，為我們依法做好節(jié)能減排工作指明了方向。全省各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《節(jié)能法》，深刻把握精神內(nèi)涵，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，確保完成今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、以實(shí)施《節(jié)能法》為契機(jī)，依法推動(dòng)全省節(jié)能減排工作深入開展

今年是“十一五”的第三年，也是中央確定的節(jié)能減排攻堅(jiān)年。去年的節(jié)能數(shù)據(jù)尚需國家統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)核準(zhǔn)后才能公布，受2006年指標(biāo)未完成和一些高耗能產(chǎn)業(yè)再度抬頭的影響，我省要順利實(shí)現(xiàn)“十一五”下降22%的節(jié)能目標(biāo)，面臨的節(jié)能形勢仍然非常嚴(yán)峻。今年我省確定的節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP能耗下降4.5%，這一指標(biāo)必須完成，沒有任何余地和退路。希望全省各級(jí)各部門和廣大企業(yè)以實(shí)施《節(jié)能法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加大力度，狠抓落實(shí)，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，抓好源頭控制是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估的法規(guī)政策，認(rèn)真落實(shí)省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作的通知（魯政辦發(fā)[**]42號(hào)文件），凡是屬于鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等9個(gè)“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目一律要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查，省投資主管部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，要按照各自職能對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)、審核、備案。建立建設(shè)項(xiàng)目新增能耗等量淘汰制度，凡是區(qū)域內(nèi)新增高耗能項(xiàng)目，必須淘汰同等能耗量的落后產(chǎn)能，否則各級(jí)投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)、備案。要著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)的關(guān)停力度，采取切實(shí)措施防止死灰復(fù)燃。

（二）依法加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹節(jié)能、環(huán)保等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙、9萬噸以下小煤礦以及焦炭、電石、鐵合金、酒精、味精等落后生產(chǎn)能力，要按照簽訂的責(zé)任目標(biāo)，確保如期穩(wěn)妥完成淘汰任務(wù)。其中，今年小水泥要確保淘汰850萬噸，小火電150萬千瓦，小造紙0.7萬噸，小酒精7萬噸、小味精1萬噸，9萬噸以下小煤礦26處。對(duì)17個(gè)已經(jīng)淘汰的小鋼鐵企業(yè)要組織回頭看檢查，防止死灰復(fù)燃。要注重運(yùn)用市場的、技術(shù)的、法律的和必要行政的手段，綜合開展淘汰落后工作，完善相關(guān)配套政策，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

（三）強(qiáng)化市場手段促進(jìn)節(jié)能減排。要深化金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格等體制改革，進(jìn)一步完善市場體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)超耗能加價(jià)（魯政辦發(fā)[**]10號(hào)文件）和差別電價(jià)（魯價(jià)格發(fā)[**]12號(hào)文件）政策，盡量用市場手段促進(jìn)“兩高”企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后企業(yè)。要理順煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。要進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議范圍，積極組織開展節(jié)能自愿協(xié)議培訓(xùn)與技術(shù)交流。

（四）認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。用好各級(jí)節(jié)能節(jié)水資金，實(shí)施一批節(jié)能降耗重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。要加快采用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造高耗能產(chǎn)業(yè)。一是著力抓好節(jié)油替油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。二是加快實(shí)施“三個(gè)節(jié)能100項(xiàng)”，在冶金、化工、建材、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。組織實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理和廢水治理工程，提高削減二氧化硫能力、外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，加大二氧化硫和工業(yè)廢水治理力度。三是在消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，完成推廣高效節(jié)能燈500萬支任務(wù)，省直機(jī)關(guān)要率先更換節(jié)能燈。

（五）繼續(xù)抓好兩個(gè)千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。兩個(gè)千戶企業(yè)是工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，確保省千戶重點(diǎn)耗能企業(yè)今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1014萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法。認(rèn)真做好能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、定額等基礎(chǔ)工作。要積極開展能源審計(jì)，制定節(jié)能規(guī)劃，大力挖掘節(jié)能潛力。要深入開展節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。

（六）深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)10個(gè)城市、20個(gè)園區(qū)和300戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督檢查和階段性評(píng)估。繼續(xù)抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一、二批試點(diǎn)工作，研究制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要積極推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用，加快研究制定《**省再生資源綜合利用管理辦法》，規(guī)范再生資源市場秩序，到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。要加快開發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進(jìn)作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。要進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)審核力度，對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。

（七）組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。要認(rèn)真落實(shí)《**省節(jié)能減排全民行動(dòng)方案》，組織開展好節(jié)能減排“九大行動(dòng)”和“十創(chuàng)建”活動(dòng)，把各項(xiàng)工作研究透，抓實(shí)抓出成效。在重點(diǎn)政策和制度、培育典型等方面一件一件抓好落實(shí)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作機(jī)制，為完成全省節(jié)能減排指標(biāo)作出貢獻(xiàn)。要在前兩年成功舉辦展示會(huì)的基礎(chǔ)上，抓緊籌備產(chǎn)學(xué)研暨節(jié)能節(jié)水新產(chǎn)品新技術(shù)展洽會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)外企業(yè)參加節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的展示、洽談和推介，加快節(jié)能節(jié)水新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（八）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高節(jié)能行政執(zhí)法水平。要組織做好**年的111項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，開展好節(jié)能專項(xiàng)督查活動(dòng)，對(duì)國家明令淘汰的用能設(shè)備、重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況報(bào)告執(zhí)行情況、重點(diǎn)用能單位的能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任情況、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況要定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各類節(jié)能違法行為。要加快建立健全科學(xué)的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，進(jìn)一步完善節(jié)能問責(zé)和一票否決制度。

三、抓好新《節(jié)能法》的宣傳教育，努力營造節(jié)能減排良好工作環(huán)境

修訂后的《節(jié)能法》，由原來的6章50條充實(shí)為7章87條，與原《節(jié)能法》內(nèi)容發(fā)生很大變化，必須認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《節(jié)能法》作為近期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取多種形式，扎實(shí)做好《節(jié)能法》的宣傳培訓(xùn)工作，為《節(jié)能法》順利實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

一是要搞好《節(jié)能法》宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要拿出專門時(shí)間，聘請(qǐng)專業(yè)人士，對(duì)新《節(jié)能法》進(jìn)行教育培訓(xùn)。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要以“節(jié)能宣傳周”和“齊魯資源節(jié)約行”為抓手，在主流媒體開設(shè)節(jié)能專欄，加大對(duì)節(jié)能法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)《節(jié)能法》的了解，引導(dǎo)各行各業(yè)積極參與和支持節(jié)能工作。要重點(diǎn)組織做好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域和質(zhì)量監(jiān)督部門的節(jié)能培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，使《節(jié)能法》在各系統(tǒng)中得到全面宣傳貫徹。

二是要組織開展《**省節(jié)能條例》修訂工作。新《節(jié)能法》與原《節(jié)能法》相比內(nèi)容更加完善、操作性明顯增強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，許多條款如具體標(biāo)準(zhǔn)、定額、淘汰落后、節(jié)能激勵(lì)約束政策等還需要進(jìn)一步細(xì)化，才能更具操作性。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)新《節(jié)能法》的要求，抓緊啟動(dòng)我省節(jié)能條例修改工作，爭取早日?qǐng)?bào)省人大審議出臺(tái)，形成對(duì)《節(jié)能法》的配套和補(bǔ)充，真正使全省節(jié)能工作有法可依，有章可循。

三是要搞好協(xié)調(diào)配合，完善節(jié)能減排工作機(jī)制。節(jié)能減排工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全社會(huì)的方方面面。省經(jīng)貿(mào)委作為節(jié)能工作的行政主管部門，要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)《節(jié)能法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)度，及時(shí)了解掌握《節(jié)能法》實(shí)施過程中遇到的困難和問題，為修訂《**省節(jié)能條例》和組織節(jié)能工作提供參考和依據(jù)。其他有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，按照《節(jié)能法》的規(guī)定抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確?！豆?jié)能法》在各行各業(yè)順利推進(jìn)。

同志們，節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)，意義重大，希望大家以學(xué)習(xí)貫徹《節(jié)能法》為新的契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排工作措施，加大節(jié)能減排工作力度，為順利實(shí)現(xiàn)我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出新的新的更大的貢獻(xiàn)。