市長會議發言

前言：本站為你精心整理了市長會議發言范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

我結合分管的工作談些認識，通報一下有關情況和當前需要抓好的重點工作。因為畢竟剛剛接手三個多月，肯定有不妥不當的地方，請領導和同志們批評指正。

一、面對科學發展、構建和諧、關注民生的新形勢新任務，我們必須把加快發展社會事業擺到更加重要的日程和位置上來

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省各級認真貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想，堅持經濟建設和社會事業一起抓，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，不斷完善政策措施，加大財政投入，加強基礎設施建設，健全公共服務體系，全省社會事業呈現出持續、快速、健康發展的良好勢頭。當前和今后一個時期，隨著科學發展觀的深入落實、構建和諧社會重大戰略舉措的扎實推進和關注改善民生執政理念的全面樹立，廣大人民群眾對社會事業的期望值和關注度越來越高，他們既需要收入水平的提升、物質生活的滿足，還需要知識、需要健康、需要精神寄托、需要生活品味、需要幸福指數，而這一切都需要從社會事業中得來。作為主導者和組織者，各級政府必須進一步統一思想、提高認識，切實把加快各項社會事業發展作為一份義不容辭的重要職責緊緊抓在手上，努力在原有基礎上不斷開創新局面、不斷有新作為。

（一）加快發展社會事業是科學發展的重要內容。總書記指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一重要論斷告訴我們，要在緊緊扭住經濟建設這個中心的同時，進一步加快各項社會事業發展。如果一味強調經濟上的高速度、高投入、高積累，而忽視與群眾利益息息相關的社會事業，那根本不是全面協調、統籌兼顧的發展，而是偏離了科學發展觀的核心，背離了科學發展觀的基本要求，放棄了科學發展觀的根本方法。應該看到，盡管近年來我省社會事業取得了顯著成績，但總體水平仍相對滯后，與經濟發展仍不相協調。國家發改委前不久發表的統計數據表明，“十五”期間我省的經濟總量由全國的第3位上升到第2位，年均增長速度比全國平均水平高3.2個百分點，而社會發展總指數僅居全國第10位，社會發展和經濟協調水平居第24位，社會發展年均增長速度居第20位。從一些具體指標看，我們不僅與發達省市有差距，有的還低于全國平均水平。2006年我省高等教育毛入學率21.4%，低于全國22%的平均水平；每萬人口在校大學生人數141人，居全國第12位；全省人均財政補助衛生事業費41.07元，居全國第23位；全省人均文化事業費8.26元，居全國第22位。這種社會事業與經濟發展失調的矛盾，極有可能成為制約我省在更高層次上發展的一大瓶頸。正如李建國書記在九屆省委一次全會上指出的那樣：“這些年我省經濟發展保持強勁勢頭，‘快’的要求已經達到，但離‘好’的要求還有差距。”這就要求我們一定要從現代化建設全局出發，充分認識和理解發展社會事業的重要意義，切實轉變工作指導，重視和改進薄弱環節，促進經濟與社會的共同發展、均衡發展，在科學發展的道路上邁出扎實步伐。

（二）加快發展社會事業是構建和諧的重要基礎。各項事業蓬勃發展，既是社會和諧的基礎，又是社會和諧的標志。只有在經濟發展的同時大力加強社會事業，不斷擴大社會公共服務的供給，人民群眾才能夠及時地享有經濟發展的成果，各種利益關系和矛盾才能得到較好的平衡解決。譬如說，我省作為全國第二人口大省，土地、淡水、森林等資源的人均占有量明顯低于全國平均水平，資源環境面臨巨大壓力。如果不是長期實行計劃生育政策，據推算我省的總人口還要在現有數量上增加5000多萬，人與自然、人與社會和諧相處的基礎將會變得更加脆弱。再譬如說，從文化事業發展看，一方面文化事業具有強大的思想導向和精神支撐作用，為構建社會主義和諧社會提供強大的思想保證；另一方面，文化產業被稱為綠色GDP，代表著一個地方的軟實力和軟財富，有助于轉變增長方式，緩解經濟發展中人與自然的不和諧。上述這些足以說明，加快社會事業發展既是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的客觀要求，更是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

（三）加快發展社會事業是關注和改善民生的重要載體。“民生”始終與“國計”相提并論，歷來都是執政者不敢忽視的頭等大事。只有代表民意、傾聽民聲，把解決民生問題放在首位的政權，才能得到廣大群眾的衷心擁護。從某種意義上講，民生就是政治，民生就是發展，民生就是穩定。近年來，中央先后出臺了一系列關注和改善民生的重大政策，如農村義務教育免雜費、資助家庭經濟困難學生、新型農村合作醫療等，無一不體現了黨和政府執政理念的進步，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求。讀書上學，尋醫問藥，事關千家萬戶，是百姓關注的熱點。2006年全省全日制普通在校學生達到1600多萬人，幾乎涉及到每一個家庭；全省醫院總診療1.43億人次，住院636萬人次。社會事業如果發展不足，就很難給群眾提供應有的服務與關愛，從而影響到各界對社會經濟發展的滿意度。只有加快社會事業發展，才能切實保障他們的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體百姓。

總之，作為全國的經濟大省，**發展社會事業具有比較雄厚的物質基礎；作為全國的人口大省，**發展社會事業具有廣泛的群眾需求；作為全國的文化大省，**發展社會事業具有豐厚的底蘊和資源。我們要順時應勢，抓住機遇，盡力而為，有所作為，切實把加快發展社會事業作為在新起點上實現富民強省新跨越宏偉目標的戰略舉措，抓緊、抓實、抓好。

二、堅持以科學發展觀為指導，實現各項社會事業又好又快發展

當前和今后一個時期，全省社會事業發展必須按照科學發展、構建和諧、關注民生的要求，進一步解放思想，理清思路，深化改革，加大投入，努力實現又好又快發展。我個人體會并把當前的工作重點概括為：抓好現代國民教育體系、基本衛生保障體系、公共文化服務體系、全民健身體系“四個體系建設”，完善民族宗教、計劃生育、食品藥品安全監管“三個長效機制”。

（一）健全現代國民教育體系。在科學技術成為第一生產力、人力資源成為第一資源的今天，教育事業的基礎性、先導性、全局性地位比以往任何時候都要突出。各級政府要提高領導發展的能力，首先必須提高領導教育事業發展的能力。當前和今后一個時期，要按照姜大明代省長在省政府全體會議上提出的“把教育放在優先發展的戰略地位，辦好人民滿意的教育”的要求，立足于健全現代國民教育體系，突出抓好三個方面的工作：一要鞏固提高基礎教育。我省基礎教育一直走在全國前列，早在2000年就在全國率先完成了“普九”任務。下一步的工作重點是，鞏固和提高義務教育水平，高質量、高水平地推動義務教育發展。要強化政府保障責任，進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，建立健全投入保障機制。要統籌城鄉、區域教育發展，進一步促進教育公平。要深入實施素質教育，增強學生的創新精神和實踐能力，使學生在德智體美等方面全面發展。二要大力發展職業教育。目前全省共有高等職業院校62所，在校生39萬人，各類中等職業技術學校1035所，在校生達150萬人。當前職業教育發展存在的突出問題是，辦學定位不準，與市場接軌不夠，就業導向不突出，沒有從根本上脫離普通教育的辦學模式。發展職業教育，一定要科學把握其地域性、實用性的特點，樹立面向社會，面向市場，以就業為最大導向，與經濟社會發展相結合，與企業發展相結合的指導思想，使職業教育成為離經濟建設主戰場最近的人才培養源。三是著力提高高等教育質量。通過這些年的努力，我省實現了向高教大省的跨越，全省普通高校總數達到111所，在校生達到134萬人，由1998年的18萬、全國第五，躍居全國第一。在這個基礎上我們要加快工作指導的轉變，走內涵發展之路，千方百計提高質量，由高教大省向高教強省邁進。要大力實施“質量立校”行動計劃，深化人才培養方式改革，主動適應經濟社會發展需要，加快學科專業結構調整，加強師資隊伍建設。要逐步加大高校投入，改善高校財務狀況，提高經營管理水平。目前部分高校建設貸款較多，財務運轉遇到了一些困難，建議省里和各市在資金和政策上予以積極支持，特別是在財政金融和土地置換政策等方面要出臺一些新的幫扶措施。

（二）健全基本衛生保健體系。如果說教育是塑造人類靈魂的事業，那么衛生則是創造和延續人類生命的事業。我們這個國家和民族歷來有重視醫療衛生的傳統，在新的歷史時期，這一事業的終極目標發展已經發展成為維護人民群眾的健康權、生命權，以保障整個人類社會生生不息、充滿活力。在當前各級越來越重視“以人為本、關注民生、富民優先、構建和諧”的新形勢下，衛生事業既面臨著前所未有的機遇和挑戰，又承載著前所未有的希望和期盼。我們要立足于健全由政府組織，以人人享有基本衛生保健為目標，向全體居民免費提供公共衛生服務和按成本收費提供基本醫療服務的健康保障體系，重點抓好三個方面的工作：一要抓好公共衛生體系建設。公共衛生體系包括疾病防控和醫療救治兩個方面，這是預防和控制傳染性疾病的重要保證。省政府2003年安排部署的全省公共衛生“兩個體系”建設任務，總體上是比較順利的，但目前還有個別市沒有完成，應該加大力度，加快進度，確保今年底前完成；已經完成建設任務的市，也要進一步加大投入，完善內部設施條件，增強服務能力。二要抓好農村衛生服務體系建設。就是要完善農村衛生服務網絡，改善農村衛生機構的基礎設施條件，滿足農民群眾人人享有初級衛生保健服務需求。省政府高度重視農村衛生服務體系建設，近幾年先后出臺了一系列政策措施，如欠發達縣30個中心衛生院建設工程，全省鄉鎮中心衛生院建設“360工程”，今年又啟動了鄉鎮衛生院建設“1127工程”。各市一定要重視這項工作，加大投入，把鄉鎮衛生院建設好。同時，要按照每個行政村建設好1所衛生室的要求，加快建設改造步伐，盡快建設起完整的農村醫療衛生服務體系，讓農民就近就便得到安全有效的醫療服務。要抓好新型農村合作醫療制度建設。今年新農合制度在全省農村實現了全覆蓋，截至6月底，全省參合農民5987萬，居全國第一，占全省農業人口的90%。各市要繼續按照標準落實財政配套資金，確保及時足額到位。同時，要加大基金監管力度，確保安全。三要抓好社區衛生服務體系建設。社區衛生服務是城市公共衛生的基礎，是實現人人享有初級衛生保健的基本途徑。最近，國務院相繼召開會議，對做好城市社區衛生和城鎮居民基本醫療保險試點工作進行了安排部署，省里擬近期研究出臺貫徹意見。各市要堅持政府主導和社會力量參與相結合的原則，多渠道發展社區醫療衛生服務，建立健全服務網絡，完善服務功能。

（三）健全公共文化服務體系。文化是凝聚力，因為它具有豐富的精神內涵、強大的精神力量，是一個民族繁衍、生息、發展的命脈。文化又是生產力，因為它既能創造物質財富，又能引領社會創新，是一個地方提升綜合競爭力的根基和軟財富。省九次黨代會把文化建設提到了前所未有的高度，對“繁榮發展富有**特色的先進文化”、實現“由文化資源大省向文化強省跨越”作出了部署。建設文化強省，當前最基礎、最重要的工作就是加快建立覆蓋城鄉、普遍均等、方便有效、持續發展的公共文化服務體系。要重點抓好五大工程：一是廣播電視村村通工程。實施中央和省廣播電視主要頻道節目無線覆蓋農村工程，全面啟動自然村“盲村”廣播電視村村通工作，修復全部行政“返盲”村，爭取明年完成20戶以上自然村“村村通”建設任務。二是社區和鄉鎮綜合文化站建設。按照國家“十一五”規劃“縣縣有文化館、圖書館，鄉鄉有文化站，村村有文化大院’’的要求，城市要以社區為重點，搞好文化館、圖書館、藝術館和相關配套文化設施建設；農村要以鄉鎮為重點，以鄉鎮帶動村莊，建設綜合性文化站和文化大院。三是文化信息資源共享工程。目前我省的共享工程已在全國率先實現了基層服務點全覆蓋,得到國家有關部門的肯定,成為全國的先進省、試點省。最近，國家將對我省進行驗收，合格后將確定為全國的示范和樣板。下一步要重點加強縣級分中心建設和提高基層站點的管理服務水平，加大資源開發力度，完善站點服務機制，提高終端服務質量。四是“農家書屋”工程。建設農村圖書出版、發行網絡和閱讀場所等“鄉村閱讀”系統工程。五是農村電影放映工程。按照中央的要求，讓農民群眾每村每月至少看上一場免費電影。

健全公共文化服務體系，需要大力發展文化產業。文化既是一項公益事業，又是一大新興產業。作為事業，它屬于公共服務的范疇，其產品需要政府購買來提供給人民群眾；作為產業，它又屬于經濟建設的范疇，可以源源不斷地創造財富，成為公共文化服務體系建設的重要支撐。從世界上看，美國的文化產業作為三大支柱產業之一，占GDP的比重已達20%以上，文化娛樂業年出口占國際市場份額的43%，已取代航空航天業成為第一大出口行業。日本文化產業的市場規模已趕上汽車業，其中與動漫有關的市場規模超過2萬億日元，占國際市場份額的62%。從國內來看，各省市也都紛紛確立“文化強省”、“文化立市”戰略，發展文化產業的勢頭迅猛。浙江、廣東等省市文化產業增加值占GDP份額都超過了7%。相比之下，我省有很大的差距，近幾年文化產業GDP份額僅為3%左右，這也從另一個側面說明我們具有很大的發展潛力，應該抓住機遇，利用好我省經濟基礎好、文化底蘊豐厚、文化遺產比較豐富的優勢，下大力氣做好文化產業這篇文章。要完善相關政策，深化內部改革，激發文化產業發展活力。加快文化產業結構調整，優化文化產業布局。加強重點文化產業帶、文化園區建設，打造孔子文化等一批具有**特色的文化品牌。積極探索資本運作的有效途徑，大力支持民營文化產業發展，鼓勵文化企業和企業管理單位建立現代企業制度，增強自身活力和競爭力。培養龍頭企業，支持參與國際競爭，推動文化產業向規模化、集約化、專業化發展。

（四）健全全民健身體系。體育是關系人民健康和國家富強的重要事業。隨著經濟發展和社會進步，體育的地位越來越重要、作用越來越突出。對國家而言，體育作為先進文化的重要組成部分，可以激發國民的愛國熱情和進取意志，增強民族凝聚力和自豪感，是一個國家興旺發達的精神動力。對個人而言，體育不僅僅是一種身體運動，更是一種教育手段、一種生活方式，一種思想境界，是保持身心健康、促進人的全面發展進而實現社會和諧的精神載體。全民健身、提高人民群眾的健康水平，是我們發展體育事業的根本宗旨和最終目的。加強全民健身體系建設，我省正面臨著重大機遇，這就是今后兩年要承辦青島奧帆賽和十一運會兩大賽事。舉全省之力辦好這兩大賽事，對推動我省體育和各項事業加快發展具有重要的現實和歷史意義。

在本月初召開的十一運會組委會第二次會議上，李建國書記、姜大明代省長提出了把十一運會辦成全運史上最好的一次體育盛會的目標和辦賽理念。總的要求是，以“和諧中國、全民全運”為主題，以“創一流水平、促和諧發展”為目標，以“舉省辦全運，創新辦全運，開放辦全運，節儉辦全運”為原則。目前，我省籌備工作取得了階段性成果，比賽訓練場館和全民健身工程建設已經分兩條線啟動，但時間十分緊迫，任務非常艱巨，籌備工作必須“全面啟動、全面提速”。各市賽區組委會要抓緊健全機構，建立規范高效的運行機制，抓好機構人員、工作責任、各項投入、組織領導四個落實，盡快開展工作。目前還有個別市比賽訓練場館和全民健身工程建設仍然沒有實質進展，必須抓緊采取措施，研究解決問題，加快工程建設步伐，確保按時高質量地完成任務。“一點三線”和“農民體育”健身工程已寫進了各市承辦十一運會責任書。各市要認真搞好項目規劃落實，積極開展“全民健身與奧運、全運同行”主題系列活動。在賽事籌備組織工作中，要特別注意把群眾的參與熱情保護好、引導好、發揮好，最大限度地擴大群眾的參與面，最大限度地招募和使用志愿者，使廣大群眾在“奉獻全運會、服務全運會”中增強自豪感和進取心。

（五）完善計劃生育工作長效機制。實現經濟社會又好又快發展所面臨的一切重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將造成難以逆轉的長期影響。“十一五”期間，我省正處于第四次人口出生高峰期，年均人口出生總量將達到118萬人，年均凈增人口55萬左右。當前，人口計生工作面臨的形勢比較復雜，必須保持清醒的頭腦，始終把它放在第一國策的重要位置來抓，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構為主要內容，建立完善工作長效機制，統籌解決好人口問題。一是千方百計穩定低生育水平。這一點要作為首要任務，嚴格執行農村和城鎮雙軌制生育政策，嚴肅查處違法生育行為。二是切實加強流動人口管理。這是當前工作的難點和重點，要進一步健全完善“現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的體制，加大綜合治理力度，強化現居住地管理和服務，堵塞管理漏洞。三是完善利益導向政策體系。繼續抓好獨生子女家庭獎勵、基本技術服務項目免費、全面推行獎勵扶助制度等政策的落實。在省委、省政府新出臺的《實施意見》中，對企業獨生子女父母退休后加發一次性養老補助政策作出了明確規定，各地一定要認真落實。這些政策不落實，今后的工作很難開展，也不符合以人為本、富民優先的時代要求。

（六）完善民族宗教工作長效機制。“民族宗教無小事”。它涉及意識形態，事關社會穩定，非常敏感復雜，必須高度重視、認真抓好。其中完善長效機制，是我們做好工作的關鍵。一是完善扶持少數民族加快經濟社會發展的長效機制。目前全省還有4.5萬少數民族群眾尚未脫貧。加大脫貧幫扶力度，加快其經濟社會事業發展，是解決好民族問題的首要任務。要建立健全全省各級民族事務協調委員會，形成工作合力。加大幫扶工作力度，扶持少數民族群眾大力發展民營經濟，拓寬增收渠道，改善生產生活條件。二是完善民族宗教穩定工作的長效機制。目前全省民族和宗教領域比較穩定，整體工作處于歷史上較好的時期之一。但我們決不能麻痹松懈。一方面要靠宣傳教育預防矛盾糾紛，一方面要靠長效機制化解矛盾糾紛，特別要堅持重心下移，加強基礎和基層工作，建立健全各級民族工作網絡，實行和落實民族團結目標管理責任制。要突出抓好抵御境外宗教滲透工作，建設好宗教工作“三支隊伍”，選準配強五大宗教團體領導班子，推動宗教工作健康有序發展。

（七）完善食品藥品安全監管長效機制。“民以食為天，藥以安為先”，食品藥品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會的和諧穩定和國家的長治久安，目前已經成為世界各國普遍關注的重大社會問題。我省食品、醫藥產業總量和能力均排在全國首位，監管任務十分艱巨。這些年我省沒有發生重大的食品藥品安全事故，這是非常令人欣慰的。但還存在許多隱患，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。主要表現在，農產品源頭污染特別是種植養殖產品農藥獸藥殘留問題仍然存在，制售假劣食品藥品、濫用違禁食品添加劑現象時有發生，食品安全法律法規體系不健全、監管體制不順、基礎設施和執法裝備條件較落后，群眾的食品藥品安全知識水平普遍較低等等。下一步，要在建立完善食品藥品安全監管長效機制上加強研究，深入探索，加大改革創新力度，形成更加行之有效的監管機制，努力爭取使我省成為全國的食品藥品最安全、市場秩序最規范、群眾最滿意的省份之一。

三、增強責任意識，進一步加強對社會事業發展工作的組織領導

加快各項社會事業發展，事關千家萬戶的切身利益，事關各級政府的凝聚力和向心力，是一項德政工程、民心工程。各級政府和有關部門的領導同志必須進一步增強責任意識，傾注更多的關心和愛心，投入更多的感情和熱情，組織更多的物力和財力，全力以赴推動各項社會事業的大發展大繁榮。

要加強組織領導。社會事業的公益性，決定了它是政府的主要行為之一。各級政府必須切實加強領導，象重視經濟工作那樣重視社會事業發展，列入重要議事日程，與經濟建設一起規劃、一同部署。要加快建立符合科學發展觀要求的經濟社會綜合評價體系，把社會事業發展作為考核政府工作的重要約束性指標，引導各地在抓好經濟發展的同時，采取有力措施，加強社會公共服務體系和相關制度的建設，解決好經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。要全面落實領導責任制。各級政府主要負責同志要給予社會事業更多的關心，親自過問，親自部署，切實做到領導到位、責任到位，措施到位。各有關部門要在黨委、政府的統一領導下，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的合力。

要推動改革創新。改革是社會事業發展的強大動力。隨著市場經濟體制的逐步完善，當前改革的主要任務和難點逐漸集中到社會事業領域。我省社會事業發展已進入關鍵時期，深化改革的時機已比較成熟。我們要按照中央和省委、省政府的統一部署，大力推進事業單位改革。要加快管理體制改革，完善內部運行機制，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制。改革不是甩包袱，而是建立公平高效的社會事業服務體系，增強公共服務能力，提高公共服務水平。要正確處理改革發展穩定的關系，既要大膽推進改革，努力解決深層次的矛盾和問題，又要審慎實施，穩步推進，充分考慮社會環境和當事人的承受能力，切實把握好改革的力度和節奏，確保順利渡過改革攻堅階段。

要加大財政投入。公共財政是公共服務體系的血液，財政資金是支撐各項社會事業發展的主體。各級政府要把各項社會事業經費和基本建設資金列入財政預算和基建投資計劃，并按照中央有關要求把新增財力主要用于教育、衛生等項民生事業的發展。要建立健全與公共服務相適應的公共財政體制，調整財政收支結構，形成穩定的投入機制。進一步加大財政轉移支付力度，使各級政府特別是基層政府具備履行好社會公共服務職責相應的財力條件。同時，要完善相關政策，拓寬投資融資渠道，鼓勵支持社會資金辦社會事業，形成以政府投入為主、以市場運作為輔的多元化投資體系，為各項社會事業的科學健康發展提供可靠資金保障。

我堅信，只要全省上下統一思想、齊心協力、真抓實干，我們不僅會迎來一個社會事業大發展的春天，而且必將開創出科學發展、和諧發展、率先發展的輝煌明天！