市長會議講話一
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積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是今年中央、省委1號文件和中央、全省農村工作會議的主題，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設小康社會的重大任務。根據會議安排，我就學習貫徹省九次黨代會精神，加快推進現代農業和新農村建設，談幾點體會和看法。
一、從科學發展、和諧發展、率先發展的高度出發，增強做好“三農”工作的使命感和緊迫感
當前，我國已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段。在中央和省委、省政府加強“三農”工作新舉措的推動、經濟社會宏觀環境新變化帶動和長期積蓄的內在力量驅動下，農業農村正在發生重大而深刻的變化。特別是中央提出了“兩個趨向”的重要論斷，做出了扎實推進社會主義新農村建設的重要決策，明確了發展現代農業是新農村建設首要任務的重要方針，我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。
我省是農業、農村人口大省，歷屆省委、省政府對“三農”工作都高度重視，特別是近幾年，全省各級認真貫徹中央“多予少取放活”、“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，全省農業農村經濟保持了持續發展的良好勢頭。說形勢好，至少有五點體現：一是經濟總量排第一位，我省GDP全國排第二，一產排第一，二產排第二，三產排第三，財政收入排第四，去年農業增加值2138.9億元，占全國的8.6%。二是多種農產品、農副產品產出量排前，糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、水產、肉類、蛋類等均名列前茅，不是排第一就是排第二。三是農業產業化、市場化、國際化水平比較高，農業產業化龍頭企業數量、銷售收入總額全國最多，農產品出口連續7年全國第一，去年達到80.9億美元，占全國的四分之一強。四是農民人均收入連續三年實現兩位數增長，去年達到4368.3元，今年上半年農民人均現金收入增幅超過了城市居民收入增幅，這是多年不見的。五是農村“路水電氣醫學”等基礎設施建設和社會事業發展不斷得到加強，去年十件實事，今年十二件實事，得民心，新農村建設開局良好。可以說，近幾年是我省“三農”工作力度最大、農業農村發展最快、農民群眾受益最多的時期之一。
越是在農業農村形勢好的時候，越容易滋長盲目樂觀的情緒，越容易產生忽視農業的傾向，越容易出現放松“三農”工作的問題。因此，對我省“三農”工作面臨的新形勢，特別是對“三農”工作中出現的新情況、新問題，必須始終保持清醒的認識。
（一）既要看到我省農業基礎較好，又要看到發展面臨的嚴峻挑戰，繼續保持全國領先優勢的難度越來越大。盡管我省農業多項發展指標和多種農產品產量位居全國前列，但是，近幾年來許多省市農業農村經濟發展勢頭強勁，一些方面已經或即將超過我們。2006年河南農業增加值與我省相差不足90億元，而且增幅已連續多年高于我省，按此速度，再有兩年時間將超越我省。吉林農產品加工業發展迅速，特別是玉米消化能力較強，已由玉米輸出大省發展為輸入大省。黑龍江糧食產量很快將超過我省。陜西蘋果的種植面積和出口數量已經超過我省，產量今年可能超過我省，并已成為世界最大的蘋果濃縮果汁加工基地。浙江新農村建設推進力度大，在全國創造了經驗。
（二）既要看到我省糧食連年豐收，又要看到糧食生產周期長、自然風險大、比較效益低，糧食安全問題并沒有根本性解決。2003年以來，我省糧食生產連續四年實現面積、單產、總產和效益同步增長，去年總產突破了800億斤大關；今年夏糧在面積減少、自然災害頻發的情況下，總產仍達到1873.86萬噸，與去年基本持平略減。但是應當看到，隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地面積減少的趨勢不可逆轉；農資價格持續走高，自2003年底以來逐年上漲，去年農資價格上漲3%，今年以來又上漲了6.2%，很大程度沖消了“糧食直補”帶給農民的收入。搞不好就成了“上級給了農民一塊肉，實際上農民只能喝口湯”。災情較重的年份，糧食安全更是個問題。
（三）既要看到我省農業產業化經營起步較早，又要看到農業龍頭企業規模小、農產品產業鏈短、加工增值率低，與現代農業的要求還有不小差距。農業產業化是**創造總結出來的，也是我省的一大特色。目前，全省農業龍頭企業已達12043個，其中規模以上企業6122家，去年實現銷售收入5382億元；參與農業產業化經營的農戶占農戶總數的比重已達67%，戶均增收1191元。但是，我省農業產業化經營仍存在許多突出的問題和不足。龍頭企業規模大的很少，產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。發達國家農產品加工率在90％以上，農產品加工業產值與農業產值的比重為3：1至4：1，而我省農產品加工轉化率只有45％，其中二次以上深加工只占到20％，農產品加工業產值與農業產值的比重為0.8：1。
（四）既要看到我省農民收入連續三年實現較快增長，又要看到我省農民增收路子不多、拓展不夠，繼續保持農民收入持續增長和縮小城鄉收入差距成為最為艱巨的任務。雖然我省農民收入已連續三年實現兩位數增長，但城鄉收入差距仍呈不斷擴大趨勢，已由2000年的2.44:1擴大到2006年的2.8:1。同時，我省農民人均純收入在全國已連續多年排第8位，去年前七位的分別是上海市9213元、北京8620元、天津7936元、浙江7335元、江蘇5813元、廣東5079元、福建4833元，差距不小。同時還要看到，我們省有近200萬農民在貧困線以下。從今后的增收形勢看，不容樂觀：一是“少取”政策效應已完全釋放，“多予”政策受財力影響難以大幅增加，雖然國家對農民實行了五項補貼，實際上人均只有30-50元，新的增收亮點不多。二是農產品價格相對穩定，而農資價格持續攀升，農業生產成本不斷提高，對農民增收產生了抵消作用。三是一般性農村勞動力轉移務工難度大，全省待轉移的超過1000萬人，農民非農收入比重，江蘇75.6%，**58%，農民工資性收入比重，江蘇52.9%，**38.3%。四是大多數農民因不具備獲得貸款所必需的抵押品和擔保條件，從國有商業銀行貸款較難，同時主要為農民提供小額貸款的農信社，貸款利率一般要高于國有商業銀行20-30%，因此一些農民想增收缺資金不敢貸。
（五）既要看到我省近幾年沒有發生大的自然災害，又要看到這總體上得益于相對較好的氣候環境，農業基礎設施建設還遠遠沒有過關。這幾年，老天幫忙，我省農業生產的氣候環境相對較好，除局部地區發生洪澇災害外，多數地區屬風調雨順年份。但總體上看，農業基礎設施仍然比較薄弱。目前，我省高產穩產田只占到耕地面積的50%，仍有6000萬畝中低產田需要改造，許多農田水利設施老化失修嚴重，整體效益不高。南水北調、膠東調水、治淮東調南下等六大水利工程需要投資幾百個億，資金缺口壓力很大，馬頰河、徒駭河、漳衛河等亟待治理，3000多座病險水庫需要除險加固。這些工程上不去，干不完，一遇超強降雨、超強風暴潮極易出險。
（六）既要看到我省近幾年農村改革步伐不斷加快，又要看到影響農業發展的許多深層次矛盾和障礙并沒有消除，繼續深化農村改革的呼聲十分迫切。近幾年來，我省農村稅費改革、糧食流通體制改革、水權林權制度改革等各項改革取得了明顯成效。從去年開始，我省在30個試點縣著力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革，目前正在穩步推進。但是，現在制約農業農村發展的矛盾還很多，城鄉分割的二元結構是制約發展的根本性問題，需要加快消除體制性障礙；農村金融保險改革、農技推廣體系改革、種子管理體制改革、畜牧獸醫體制改革、水利工程管理體制改革等問題進展比較緩慢，甚至比較艱難，需要加大推進力度。
總之，當前我省農業農村發展仍處于艱難的爬坡階段，歸納為“四個沒有改變”：農業基礎不牢、后勁不足的基本狀況并沒有改變，農業設施落后、主要靠天吃飯的基本格局并沒有改變，農民就業門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變，城鄉經濟社會發展失衡、差距拉大的基本態勢并沒有改變。解決好“三農”問題仍是一項長期而艱巨的任務。省九次黨代會作出了“科學發展、和諧發展、率先發展，在新的起點上實現富民強省新跨越”的重大決定。貫徹省黨九次代會精神，應當客觀認識農業農村新情況，科學把握農村經濟社會發展規律，因勢利導推動傳統農業向現代農業轉變，扎扎實實推進社會主義新農村建設。
二、進一步明確發展思路，扎實推進現代農業和社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，是黨的十六大以來，中央關于“三農”新政的集成和拓展，是支農惠農政策的延伸和強化，也是統領“三農”工作的總題目和總抓手。對于推進新農村建設，中央強調，要把建設現代農業作為首要任務，并提出了“六用九提高”的總體要求：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。為貫徹中央部署，年初我們召開了農村工作會議，下發了省委1號文件，對積極發展現代農業，扎實推進新農村建設進行了全面安排。從前段時間調度的情況來看，總體進展順利，但也發現一些苗頭性傾向和問題，需要引起各級的高度警惕。我們要全面準確地把握發展現代農業、推進新農村建設的深刻內涵和總體要求，進一步統一認識，理清思路，突出重點，強化措施，確保按照中央和省委、省政府的要求向前推進。
（一）切實糾正對“三農”工作有關問題的模糊認識，牢固確立重中之重的思想
黨中央、國務院一再強調：“三農”是全黨工作、全部工作的重中之重。總書記講，中國最難的事是農村問題。總理講，中國要出問題可能還是出在農業上，一旦出問題幾年緩不過來。農業是國民經濟和社會發展的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。但在一些地方，“重中之重”還沒有真正得到落實，特別是在部分干部思想上還存有一些模糊認識，必須加以解決。
一是認為農業增加值的比重不斷降低，農業的地位也隨之降低。一些同志認為，去年我省農業增加值占GDP的比重僅有9.8％，將來還會降低，份量不象過去那么重要了，許多地方就說一句話“工業立市”；一些地方還把這種比重的降低，作為經濟發展的成就。究其原因，這與統計方法有關系，目前只統計農業初級產品，一到加工，就不算在農業賬上了，農業附加值沒有體現在農業上。比如蘋果裝在筐子里算農產品，裝在罐頭瓶里就算工業品了。若按二次加工計算，農業增加值占GDP的比重發達國家還要占35％左右，發展中國家占的比重更高。目前這種統計，不能真實地反映一二三產所做的貢獻，不利于現代農業的發展，而且會誤導社會評價。發達國家農業增加值占GDP的比重雖然只有3％左右，但仍把農業當作重點，他們的農業部都是重點大部，世貿談判中農業問題始終是焦點、難點。要認識到，雖然農業在GDP中所占的份額還會逐漸下降，但農業的基礎地位和戰略意義不僅不會改變而且更加重要，對經濟社會的支撐和保障作用不僅不會減弱而且更加強化。換個角度講，我們的經濟發展，必須是科學、統籌的發展，必須是三次產業的協調發展，而不是偏重于哪次產業，只有這樣，才能加快實現促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變，才能逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。
二是認為發展農業投入大、財政又不增收，得不償失。有的同志認為，農業稅取消、實行農業補貼后，農業不但不能增加財政收入，反而還要“倒貼”。這些同志對農業的認識還停留在傳統的淺層次上，只把農業看成“吃飯產業”，而忽視了農業之于經濟、政治、文化、社會的多種意義。回副總理講了“三個強化、三個彰顯”：食物保障功能強化，原料供給功能強化，就業增收功能強化；生態保護功能彰顯，觀光休閑功能彰顯，文化傳承功能彰顯。二三產業中，食品工業、造紙、釀酒、煙草、紡織、醫藥、生物技術、礦業、旅游、餐飲、商貿等，都與農業息息相關，農業是工業發展的重要原料來源。我省1300萬農民工主要在從事二三產業，成為產業工人的重要組成部分。因此，一二三產業密不可分，二三產業的發展離不開農業的支撐。也就是說，在新形勢下，發展農業不是得不償失，而是一舉多得，社會綜合效益巨大；發展農業不僅是農民的責任，更是全社會的責任。
三是認為糧食生產已經過關，不必擔心糧食安全。部分同志認為，連續幾年糧食增產，糧食安全問題不大了，國際上糧價也不高，有問題還可以進口糧食。這種觀點是站不住腳的、是有害的。外國糧價不高，但人均幾百畝、上千畝土地，美國只有200多萬農民，卻是農業大國、農產品出口大國，去年農產品出口達800億美元。阿根廷每個農民10公頃土地，還要吃國家的許多補貼。而我們一人只有一畝多地。因此，糧食基礎并不穩固，上去很難，下來很容易。糧食出問題，社會就會出亂子。我們這樣一個人口大國把吃飽飯的命運押到進口糧食上肯定不行，必須走糧食基本自給的路子。從我們省來講，既要保吃飯，還要保原料供給，這個壓力始終很大。
四是認為工資增長越快越好，農產品價格越穩越好。十年時間干部職工工資增長了幾倍，工業品價格也上漲了很多，只有農產品價格基本沒變。農產品特別是糧食價格與工業品比價極為不合理。一人一畝地種糧食農民靠什么增收致富？豬肉10年前就是這個價格，十年來，養豬是保本或賠本的，前兩年養一頭豬要虧80元左右，沒有給農民補貼。現在豬肉漲價了，養一頭豬半年左右的時間也只能獲利150元左右。目前農產品價格屬于恢復性上漲，總體是合理的，對增加農民收入有好處。當然農產品價格與民生密切關聯，價格上漲要適度，同時對低收入者應當補助。
總之，我省農村人口近7000萬，若農業不強、農民不富、農村不穩，全局怎么能小康？從整體上實現小康社會的各項發展指標，也許并不難，難就難在能不能在占多數人口的農村真正實現這些指標。“三農”問題不僅是個經濟問題，也是個社會問題、政治問題。因此，重中之重這個思想不僅要堅持，要強調，而且要在決策上、政策上、工作上更好地體現出來。
（二）堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大對“三農”的投入
加大對“三農”的投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，不是對農民的恩惠恩賜，而是合理的補償。眾所周知，農民對于新中國的建立和發展，做出了巨大的犧牲和貢獻。農民建國后為工業化和城市化提供的積累，最保守估計也高達30萬億元。經常看到一些農民感謝國家政策好，感謝城市和工業支持農業農村的報道。實際上，應該是農民有恩于工業化和城市化，有恩于城市市民。我們應當常懷感恩之心，在研究工作、制定政策時，對得起農民。現在條件最差最艱苦的還是農村，最弱質最低效的還是農業，最苦最難最窮的還是農民。中央對農村“多予少取放活”的方針，“三農”工作的新理念，惠農支農的新政策，具有里程碑和劃時代意義。
對“三農”的投入，實際上是高效投入，是拉動經濟增長的有效手段。溫總理講，向“三農”投入是啟動消費的一步活棋，沒有個過熱的問題。沒有農村的發展，國民經濟的發展將受到嚴重制約。上世紀末，當我國人均GDP僅有800美元的時候，就遇到了內需不足的麻煩，這在世界經濟發展史上是罕見的。最重要的原因，就是占總人口近70%的農民的購買力不足全國的三分之一。要刺激消費，關鍵是增加中低收入群體的收入。去年我國城市居民的消費率僅是0.4，而農民則達到1.16，也就是說城市居民把60%的錢存到了銀行里，農民則掙100元，花116元。因此，無論從國家層面上講，還是從一個地區看，要拉動經濟增長，必須加大對“三農”的投入，持續增加農民收入。
中央這些年支農惠農政策的含金量高、推動力大、受益面廣，去年中央財政投入3000多個億。我省財政去年拿出64.4億，今年拿出92.2億，應該說增幅較大。但是到面廣人多的農村，也是杯水車薪。正如一位中央領導同志講的，世界上再大的數，除以13億都是小數，世界上再小的數，乘以13億都是大數。去年江蘇省財政用于“三農”方面的投入達180億元，浙江則高達373.5億元。美國每年對農業的補貼六七百億美元，美國農民現金收入中40％多來自政府補貼。農業投入問題，六中全會講了“兩個重點、兩個主要、一個加大”，就是要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。今年，中央1號文件又強調三個繼續高于：**年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。這個要求級級落實了、到位了才行，不能打折扣。現在看，差距還不小，項目資金配套難還是個大問題。
近幾年各級財政收入增長較快，但用錢的地方也很多。缺錢，是個普遍性的現象，窮人缺錢，富人也缺錢；西部缺錢，東部也缺錢；發展中國家缺錢，發達國家也缺錢。同樣是缺錢，有的是打仗缺錢，有的是修廣場缺錢，有的是建豪華辦公樓缺錢，有的喝咖啡缺錢，還有的吃鹽吃水缺錢。去年六月份，陪同水利部汪恕誠部長檢查工作時，談到全國計劃用十五年的時間解決農民飲水安全問題，我們說，讓農民再喝十五年苦咸水、高氟水，太對不起農民了，讓城市人別說喝十五年，喝十五天都受不了，都會罵娘。十五年，近一代人的時間，十五年太久，只爭朝夕！**省委、省政府下決心三至五年解決問題。后來，國務院常務會議研究此事時，決定加大投入，將十五年解決農民飲水安全計劃縮短為十年，讓**省在后來的大會上發言介紹我們的經驗做法。
總之，各級要下大決心調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，特別要切切實實落實好中央“兩個重點、兩個主要、一個加大、三個繼續高于”的總體要求，加快建立更加有利于農業農村發展的財政體制，加快形成新農村建設資金的穩定增長機制。
（三）堅持“六化”并舉，千方百計增加農民收入，努力提高農民生活質量
發展現代農業，建設社會主義新農村，是一項長期艱巨的歷史任務，也是一項復雜的系統工程，必須立足當前，著眼長遠，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。發展現代農業，建設新農村，必須始終把增加農民收入、提高農民生活質量，作為基本出發點和根本目的，這也是“三農”工作的永恒主題。農業農村經濟的發展，必須轉到科學發展、又好又快發展上來，必須切實轉變發展理念、發展方式。從我省實際情況出發，當前和今后一個時期要重點推進“六化”。
一是加快推進農業產業化，提高農業整體效益。國內外經驗表明，哪里產業化經營搞得好，那里的農產品競爭力就強。荷蘭耕地面積只有我國的2%，人均耕地只有1.8畝，但農業卻相當發達，農產品出口一直位居世界前列。他們的主要做法就是大力提升農產品的科技含量，發展農產品精深加工，延長農業產業化鏈條，建立健全農業產業化經營體系。各級要深刻理解“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的思想，采取有力措施，加快推進農業產業化經營。從我省實際出發，要著力抓好“四個一批”：加快發展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優勢產業；建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品基地；培育一批在國際上叫得響、過得硬、打得開的農產品知名品牌；壯大一批起點高、規模大、效益好的外向型農業龍頭企業。省委、省政府已經開展對圍繞發展現代農業、深化農業產業化經營問題的調研，在此基礎上，出臺政策性文件。各市也要從各自實際出發，多在深化產業化經營上下些功夫，產業化資金要重點向農產品精深加工和延長產業鏈條的項目傾斜。
二是加快推進農業標準化，提高農產品質量安全水平。民以食為天，食以安為先。我省主要農產品產量多年來一直位居全國前列，但是，大不等于強，多不等于好，市場經濟條件下，沒有質量安全作保障的產業，規模越大，風險就越大，遲早要出問題，要被擠垮、被淘汰。一個多寶魚事件，涉及產值30億元，差點毀掉一個產業。但從藥檢分析，一個人吃260斤多寶魚，才相當于吃一片痢特靈。一個并不真實的報道尚且造成嚴重的經濟損失和社會影響，若質量真的不過關，后果難以想象。為加強這方面工作，省政府采取了有力的措施，4月份專門召開了現場會議，出臺了政策性文件。下一步，將重點健全完善“三大體系”。（1）農業標準體系。力爭用3到5年時間，健全和實施既符合省情又與國際接軌的標準體系，使各類農產品生產全過程都有標可依，農業標準化示范區、推廣區發展到6000萬畝。（2）農產品質量檢測和認證體系。健全完善以省級農產品質檢中心為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎，基地、市場、企業為補充的農產品質量檢測體系。進一步完善以無公害、綠色、有機食品和農業投入品為主要內容的質量認證體系，培育更多的農業品牌。（3）農產品質量安全全程監管體系。著力加強產地環境、農業投入品、“菜籃子”產品、市場的監管和動植物疫病監控及監管能力建設。
三是加快推進農業科技化，提高科技對農業增長的貢獻率。科學技術是第一生產力，也是現代農業發展的第一推動力。我省是玉米大省，玉米目前平均單產僅為411公斤，而世界玉米試驗田最高單產已達1849.5公斤，國內實驗田春玉米最高單產1454公斤，夏玉米1402公斤，增產潛力大得驚人。將來耕地資源還會減少，確保糧食安全，必須依靠科技提高糧食單產。科技推廣，有個成本問題。今春受干旱和高溫天氣影響，我省有1700多萬畝小麥旺長。噴灑藥劑和麥田鎮壓都是控制小麥旺長的有效辦法，與農民群眾交流，都知道辦法管用，但不愿做，主要是成本高，不劃算，增產的還不如功夫錢。制約農機發展的兩大因素，一是科技攻關問題，農機質量和播收質量需要提高；二是農機投入大，補貼少，影響了農機推廣使用。目前我國農業科技貢獻率只有48%，我省是52%，與發達國家的70-80%比，差距很大。因此，必須加快農業科技進步與創新，以科技創新引領現代農業建設。關鍵要在“三個提升”上下功夫。（1）提升農業科技自主創新水平。要繼續深化農業科研體制改革，整合優化現有科研資源，推進產學研結合，建立新型農業科技創新體系。加快黃淮海創新中心建設，盡快啟動一批重大農業科技項目。（2）提升農業科技成果轉化水平。在發達國家，農業科技成果轉化率達80%左右，而我國只有30%多，很多優秀成果被束之高閣。必須加大投入，加速農業先進科技成果的轉化與應用。農業生物質能和循環經濟發展，潛力很大，要積極推進。（3）提升農業科技推廣水平。農業技術再好，如得不到推廣，也無法轉化成現實生產力。比如，測土配方施肥技術，既增產，又省肥，還減少污染，每畝地可節本增效30元左右，一舉多得。目前來看，這項技術在我省推廣面積還不大，這與農技推廣體系薄弱有關系。因此，必須加強基層農技推廣體系建設，健全經費保障機制，推進農業科技進村入戶，切實把農業發展轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
四是加快推進農業國際化，提高農業對外開放水平。縱觀世界各國，凡是農業發達國家，無一不是農業開放的國家，無一不是農產品進出口大國。近幾年來，我省農業對外開放不斷加快，但也面臨著許多問題，有三點最為突出：（1）農業對外開放水平不高。農產品出口主要集中在日韓兩國，約占農產品出口額的50%，歐美市場占到20%多；出口產品多是原料性商品和初加工產品，占出口額的70%以上；農業利用外資去年達到9.5億美元，不足利用外資總額的10%。（2）農產品國際貿易壁壘日趨嚴重。比如，日本實行的“肯定列表制度”，涉及300種農產品、796種農業化學品、5.38萬個限量標準，被稱為“世界上最苛刻的農殘比”制度。這一制度，一顆菜就要檢測200個項目，豬肉要檢428個項目，茶葉要檢276個項目，大米要檢579個項目，可以說，對日出口農產品如同去闖“鬼門關”。（3）人民幣升值削弱了農產品的競爭優勢，削減了企業利潤空間。為加快農業國際化進程，去年9月份省政府召開了全省農業對外開放工作會議，出臺了政策性文件，做了全面部署。總的是做好“走出去”和“引進來”兩篇文章。在“走出去”方面，啟動實施“農產品出口促進專項行動”，在穩定日韓傳統市場的同時，盡量擴大美國、歐盟市場，著力開辟一批新的國際市場，加快構建多元化出口市場體系，努力擴大出口規模，今年力爭達到90億美元，“十一五”末達到120億美元。在“引進來”方面，重點引進外商投資的技術含量高、環境友好型的農業項目；引進農業標準化生產、農產品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術和先進管理經驗；引進國外具有優良性狀的品種或種質資源。
五是加快推進農民組織化，提高農民抗御市場風險的能力。農民組織化程度低，是影響現代農業發展和新農村建設的一個突出問題。只有提高農民的組織化程度，變千家萬戶各行其是、單打獨行的分散生產、分散銷售為千家萬戶相互聯結、共同行動的合作生產、聯合銷售，才能增強農民抗御市場風險的能力。當前，要健全完善龍頭企業與農民的利益聯接機制，通過“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+金融+合作社+農戶”等模式，把農民組織起來進行生產。要全面貫徹實施《農民專業合作社法》，加大對農民專業合作組織的扶持力度。到去年底，全省各類農民專業合作組織和行業協會達2.1萬個，入社農民150萬戶。農民入社（會）后，農資有來源，種植有計劃，銷售有渠道，發展有目標，保護和提高了農民生產經營積極性，也降低了市場風險。下步要著力在完善合作社內部組織結構、規范管理體制上下功夫，真正辦成民管、民營、民受益的合作經濟組織。計劃今年召開專門會議，進一步研究部署這個問題。
六是加快推進城鄉一體化，提高農民群眾的生產生活質量。城鄉一體化是統籌城鄉發展的最高目標，也是推進新農村建設的努力方向。我國的發展成就，有目共睹。但平心而論，這些年的發展成果，差不多都展現在城市；農村雖有改觀，不過與城市比，差距很大。城鄉差距大是經濟社會發展不成熟、不健康、不公平的表現，是個嚴重的社會問題。有人講，中國的城市象歐美，而農村卻象非洲。形成這種反差，關鍵是沒有統籌城鄉發展。同樣是義務教育，城里孩子學費全免，而農村孩子卻由家長掏錢；同樣是修路，城里的馬路財政出資，而農村修路則要由農民分攤；同樣是養老，城里人有社保，而農民只能養兒防老。如此等等。我們的發展不是為發展而發展，而是堅持以人為本、富民優先、民生為重。我理解，以人為本首先是以農民為本，富民優先首先是富裕農民為先，民生為重首先是以農民的生產生活為重。上世紀七十年代，韓國為推進城鄉一體化，組織開展了大規模的新鄉村運動，取得了巨大成功。但是，韓國的經驗，中國學不了，韓國人口只有4000多萬，其中首爾就有1000多萬人。中國有自己的國情，隨著現代化進程的加快，必須統籌推進新農村建設和城鎮化，只講一句話，偏廢一個方面不符合國情。農民不進城不行，都進城也不行。這就需要一方面引導一部分農業人口和農村勞動力向城鎮有序轉移，另一方面要加強傳統農村的改造，加快新農村建設，改善農民的生產生活條件和居住環境，從而使一部分農民愿意留在農村。推進城鄉一體化，關鍵要以實現城鄉基本公共服務均等化為目標，逐步推進公共財政向“三農”傾斜，公共設施向“三農”延伸，公共產品向“三農”開放，公共服務向“三農”覆蓋。新農村建設我們已搞了規劃，既要積極推進，又要防止形式主義，強迫命令。按五句話方針干，經過幾年扎扎實實的努力，使我們省現代農業有新的突破，城鄉統籌有新的推進，新農村建設有新的成就。
三、圍繞省委、省政府年初工作部署，狠抓工作落實，確保完成全年農業農村經濟各項任務
今年以來，我省在自然災害頻發、上年基數較高、政策效應趨穩、農業成本增加、貿易競爭加劇的情況下，農業發展比預想的要好，夏糧產量比預料的要多，農民收入比預期的要高。預計上半年，全省實現農業增加值1087.2億元，比上年同期增長3.4%；農民人均現金收入3075.3元，增長15.1%；農產品出口42.5億美元，增長18.2%。做好下半年工作，既面臨很多困難和挑戰，也具有許多有利條件，各級要繼續按照省委省政府年初部署，認真抓好各項措施的落實，確保實現全年農業農村經濟發展目標。
（一）繼續抓好糧食生產，努力奪取全年農業豐收。在夏糧略有減產、夏播面積并未增加、下半年農業生產仍面臨許多不確定因素的情況下，要堅持“三條底線”不動搖，做到以秋補夏，奪取全年糧食豐收，力爭保持在800億斤的高臺上，下步重點做到四個加強：一是加強田間作物管理。發動群眾及時搞好作物管理，促進作物苗情升級轉化，并不失時機地做好秋管工作。要發動受災地區群眾恢復農業生產，對缺苗、絕苗的地塊，要及時組織補種、改種。二是加強技術指導服務。繼續組織開展萬名科技人員下鄉活動，實施農業科技入戶工程，加強農民技術培訓，搞好作物分類指導，科學運籌肥水。三是加強病蟲害防治。密切關注病蟲害的發生發展趨勢，備好藥劑藥械，強化測報，搞好綜合防治。四是加強農資供應和市場監管。注重抓好農資調劑供應，廣泛開展農資打假專項治理行動，切實穩定農資價格，深入推進放心農資下鄉進村。
（二）深入推進農業農村經濟結構調整，努力促進農民增收。發展要圍繞、要體現在增收上，增收要在調整經濟結構、轉變發展方式上做文章。農業結構調整要改變單純在面積增減上做文章的做法，更加注重在優化布局、改善品質、提高效益上下功夫；農村經濟結構調整要突破主要在農村內部配置資源的局限，更加注重立足城鄉互動大平臺、面向國際國內大市場、促進要素產品大流通。當前，一是要把建設園藝、畜牧、水產和農產品加工強省作為農業結構調整的主攻方向，加快特色農產品生產基地和出口農產品生產基地建設。二是要把生豬生產作為當前畜牧業生產的重點工作來抓，落實好國家和省補貼政策，引導和扶持養殖企業和養殖戶增加存欄規模，推進標準化飼養，提高生豬生產綜合能力。三是要繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，搞好農民外出就業信息服務，加快農村勞動力轉移步伐。四是要高水平做好第五屆中國國際農產品交易會籌展參展工作。這次農交會將于今年10月在濟南舉辦，各市和省直有關部門要按照分工，認真做好籌展參展和協調服務工作，充分展示我省農業大省的良好形象。
（三）切實加快農業農村基礎設施建設，努力改善農民生產生活條件。下半年，六大水利工程建設任務繁重，年底前，膠東引黃調水工程要實現通水到煙臺的目標，治淮東調南下工程要基本完成骨干工程建設任務，南水北調、大中型水庫除險加固、骨干河道治理和黃河二期標準化堤防工程建設也要全面提速。當前要著力解決好部分工程前期工作慢、資金配套難和施工環境差三個突出問題，切實抓好工程質量和安全生產兩個關鍵環節，確保工程建設順利進行。今年是村村通自來水工程三年建設目標的最后一年。各地要加快工程建設進度，加強從水源頭到水龍頭的水質安全管理，加大城鄉供水一體化推進力度。在確保今年全省農村自來水普及率達到80％的基礎上，盡早啟動剩余村莊的通自來水工程以及三年規劃啟動前建設的老工程改造規劃工作。農村沼氣建設是我省的弱項，要加大投入，加大工作力度，確保年底前完成新增30萬戶的任務，明年步伐要更大些。
（四）全面落實黨在農村的各項政策，努力解決農民群眾最關心的利益問題。一是要貫徹落實農村土地承包法規政策，穩定土地承包關系，維護農民的土地承包權益。二是要加強對農民負擔的監督管理，健全完善農民負擔監督機制。重點解決農民水費高、電價高和宅基地使用方面的問題。三是要繼續落實好各項農業補貼政策，確保惠農政策全部到位。四是要切實抓好大中型水庫移民后期扶持工作，督促全面完成政策兌現，扎實做好相關信訪和穩定工作。五是要加強對省委、省政府公開承諾為農民群眾辦十二件實事的情況調度，加大督促檢查力度，確保如期完成任務。
（五）高度重視防汛、重大動物疫病防控和森林防火工作，努力維護全省經濟社會發展的大好形勢。入汛以來，我省因洪澇災害已造成直接經濟損失15多億元，災害程度之重，是多年來少有的。特別需要警惕的是，當前我省已進入“七下八上”的防汛關鍵時期，隨時都有可能發生更為嚴重的洪澇災情。各地務必要認真貫徹落實7月17日國務院和省政府防汛抗洪救災電視會議精神，堅持把人民群眾的生命安全放在首位，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，突出黃河、病險水庫、骨干河道、城市防汛四項重點，把困難估計得更充分一些，把預案考慮得更周全一些，把措施落實得更扎實一些，努力減少人員傷亡和財產損失。秋冬季是動物疫情多發季節，要毫不放松地抓好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，同時把生豬高致病性藍耳病免疫納入強制免疫的范圍。要堅持不懈地抓好森林防火工作，健全完善長效管理機制，提高快速反應能力，確保不發生大的森林火災。
（六）統籌做好供銷社改革與發展、政府法制工作，全面完成全年各項任務。近年來，全省供銷系統積極開展“一個網絡、兩個平臺”的實踐探索，成為我省為農服務的重要力量，受到農民群眾的歡迎和國家有關部委的肯定。下半年省政府將適時召開全省會議，出臺加快供銷社改革與發展的政策性文件，更大程度地發揮供銷系統參與新農村建設的積極性。要加快推進依法行政，不斷加強政府管理創新，進一步強化行政行為監督。國務院在我省召開了全國市縣政府依法行政工作會議，我們要貫徹落實好會議精神。近期籌備組織好省政府領導集體學法和市廳級領導干部建設法治政府研討班，提高領導干部依法行政水平，深入推進法治政府建設。
農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。我們一定要堅定信心，振奮精神，堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈，下更大的氣力，采取更扎實的措施，不斷開創我省農業農村工作新局面，促進全省經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！
