區安全生產發言
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同志們：
這次區安全生產委員會成員（擴大）會議,也是一次安全生產工作例會。會議的主要任務分析存在問題和面臨的形勢，強化措施，加大工作力度，確保不出現大的安全問題。目前，從全區安全生產情況看，整體形勢不錯，但零星事故不斷，存在的安全問題和隱患還比較多，搞不好就會發生大的事故。這項工作怎么抓都不過分，我們必須樹立常抓不懈的思想。下面，我講三個問題。
一、始終把安全生產工作作為一件頭等大事抓緊、抓好
今年以來，各級各部門和單位認真貫徹落實國務院、省政府和市、區政府關于加強安全生產的一系列會議精神和工作部署，以防范安全事故發生為目標，在安全生產方面做了大量卓有成效的工作，保證了全市安全生產形勢的總體平穩。今年1-6月份，全市各類事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比下降幅度均比較大，尤其是道路交通事故下降幅度較大，今年以來死亡103人，去年同期死亡150人，同比下降31.3%；工礦商貿企業安全生產情況總體較好，沒有發生一次死亡3人以上的安全事故。今年以來，國務院安委會督查組和省政府督查組先后5次到我市督查，都對我市安全生產工作給予了充分肯定。在全國和省內一些地方連續發生重大事故的情況下，我市有這個形勢確實不錯,大家付出了大量的心血，特別是市、縣（市、區）安監部門以及各基層單位付出的精力最大，開會最多，檢查最多，效果也比較好，但是我們不能掉以輕心。最近，全國人大將到我省檢查《安全生產法》的貫徹落實情況，第一站到我市，各級各部門和單位要認真地做好這一時期的安全生產工作，確保不出大的問題。今年以來的安全生產工作主要有四個特點：一是各級的重視程度進一步提高，安全生產工作抓得比較緊、比較實，收到的成效比較明顯。從今年事故起數、死亡人數下降的幅度來看，就證明了這一點。二是認真組織開展了多種形式的安全檢查和督查，督促整改事故隱患，保證了安全生產形勢的穩定。今年以來安全檢查基本沒斷，突出煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、公眾聚集場所、民爆物品、?；?、建筑施工、森林防火、特種設備等行業、領域進行重點檢查。在目前情況下，我們仍需依靠安全檢查，促進安全生產形勢的好轉。這種辦法能及時發現問題，督促幫助整改，成效比較明顯。如果我們不這樣做，可能目前的局面就不是這樣。三是各縣市區、各有關部門結合各自實際，不斷創新，探索了一些好的做法。泰山區為進一步加強安全執法監察工作，確定今年執法檢查企業不低于**家，復查不低于100家。肥城市在全市企業提出"設備無缺陷、管理無漏洞、操作無違章、安全零事故"的目標，在各鄉鎮（辦事處）開展"一塊企業情況牌板、一張企業分布圖紙、一套企業檔案""三個一"的達標活動，進一步加強鄉鎮安全基礎工作。從目前看起來，肥城市的這個活動比較有效。東平縣政府制定了《安全生產保證金和安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，對各鄉鎮、縣直部門收取安全生產保證金，對生產經營單位收取一定數額的風險抵押金。新泰市制定了安全管理人員補助辦法，每人每月補助60元，激發了廣大安全管理人員的工作積極性。安監人員比較幸苦，從事的工作有很大的危險性，新泰市在這方面是有力度的，是一個突破。市公安消防支隊建立了火災隱患有獎舉報中心，對火災隱患舉報人適當進行獎勵。新汶礦業集團公司為便于及時掌握安全隱患情況，在10個生產礦井全部設立了安全舉報箱，對舉報的安全隱患迅速采取措施整改。這些做法，各有特點，各級各有關部門和企業單位要認真地學習借鑒。四是各有關部門密切配合與協作，相互支持，形成了安全監管的合力。這一點，一直保持得比較好，市、縣（市、區）安監部門做得不錯。特別是在"百日安全集中整治"和"大檢查、嚴治理、嚴監控"活動以及安全督查活動中，在市安委會的領導和市安委辦的組織協調下，積極配合，相互支持，認真完成了承擔的工作任務，促進和推動了活動的深入開展，實現了安全生產的長治久安。
在肯定成績的同時，我們必須看到，當前全區安全生產形勢不容樂觀，比較突出的問題主要是以下幾個方面：一是安全生產責任制落實上有差距。最大的問題是有些企業特別是中小企業主要負責人在責任制落實上差距還比較大，特別是經營困難企業安全責任不落實的問題比較突出，生產現場管理落后，安全隱患多，單純追求生產、追求效益，職工勞動防護、必要的安全設施配套、安全投入都有非常大的差距。有關部門不能只注重企業改制，安全管理要常抓不懈，要把安全管理工作抓到位，要象抓企業改制那樣抓企業的安全管理。市索道公司就抓得非常好，自83年投入運營以來，沒有出現任何的安全事故。肥城礦業集團公司年產原煤600多萬噸，**3年實現了"0"死亡，對我們啟發也很大。各縣市區、市直有關部門只要下大氣力去抓，就能抓出成效。二是個別部門和企業單位安全法制意識淡薄，工作作風不扎實，沒有把精力全部用在防范安全事故的工作上，對轄區內發生的安全事故以不知情為由，不能及時上報和調查處理，形成了事實上的拖報、瞞報，群眾舉報才發現。各級各有關部門和單位要認真貫徹安全生產法律法規中有關事故報告的規定，堅決杜絕拖報、瞞報的現象。三是有的企業單位安全投入嚴重不足，安全設施不完善，生產設備陳舊，帶"病"運轉，有的事故隱患長期得不到整改。安全檢查中有死角、有漏洞，甚至有的安全檢查流于形式，走了過場。這些問題必須下決心解決。今年以來我市的安全生產形勢比較好，形勢越好，越不能松懈麻痹，必須樹立常抓不懈、長期作戰的思想。
二、狠抓落實，切實做好各項安全生產工作
今年的安全生產工作目標任務已很明確：全市各類事故死亡人數比**4年下降3.5%，堅決杜絕重特大事故發生。圍繞這一目標，要重點抓好以下幾項工作：
（一）繼續抓好安全生產目標的落實到位。各縣市區、各有關部門單位沒有分解落實安全生產目標的要盡快地分解落實。要加強對安全生產控制指標落實情況的監督檢查和過程控制，嚴格實行每月一調度、每季一通報、半年總結、年終進行全面考核的制度。要把安全生產控制指標完成情況與領導班子和領導干部政績結合起來，對未突破控制指標、工作成績突出的要大力表彰；對突破控制指標的要通報批評，并嚴格按照有關規定，堅決實行安全生產"一票否決"。
（二）進一步加強安全生產"雙基"工作。要認真貫徹落實全省安全生產"雙基"工作會議精神，把"雙基"建設工作"十項標準"具體化、規范化，積極探索"雙基"工作的新途徑、新方法，從政府、部門、企業單位三個層次抓好落實，形成安全生產的長效機制。要及時總結推廣先進典型，用先進典型推動全市"雙基"工作上臺階、上水平。只有做到"零事故"、"零隱患"、"零死亡"，才能說"雙基"做扎實、做到位了。棗莊市"雙基"建設方面有許多好的做法和經驗，各級各部門和單位要專門召開會議，進一步研究安排"雙基"建設工作，認真學習借鑒棗莊市及企業"雙基"工作的典型經驗，必要時可組織安監等部門到棗莊市進行參觀學習。
（三）繼續深入開展安全生產專項整治活動。開展安全生產專項整治是有效預防重特大安全事故的一項必要措施，要認真抓實抓好，確保取得明顯成效。市安委會已制定下發了煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、人員密集場所、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑裝飾拆除施工與城市燃氣、特種設備、漁業等10個重點領域的安全生產專項整治方案，各級各有關部門各單位要認真抓好落實。檢驗專項整治的成效，主要看措施是否落實到位，有無事故隱患，是否及時整改，各級安全責任制是否落實。各級各有關部門要突出"預防"，開展安全生產檢查、督查，要及時發現問題，及時督促整改各類事故隱患，確保重點行業、領域不發生重大安全事故。
（四）要積極探索安全生產的長效機制。各縣市區、各有關部門單位要認真地研究安全生產工作，從制度上、責任上、監管措施上探索一套有效的安全生產長效機制。在監管上，現在我們主要靠一種高壓手段，出了大事故處分人，追究相關領導責任、直接責任，這一點比較有效。當前要突出以下三個方面：一是加強監管。棗莊市每一個煤礦由縣市區政府派出2名安全督查員，由政府發放工資，三個月或半年一輪換，使煤礦的安全生產工作有人抓、有人管。我們要學習借鑒棗莊市煤礦安全監管的經驗，新泰市、肥城市、寧陽縣、岱岳區政府要盡快向煤礦企業派駐政府安全督查員，分工的同志要開個會，提出具體要求，這一條必須落實到位。市安監局要調度一下這個情況，哪個煤礦是哪兩個人，誰的組長，都要搞清楚。重點化工企業、非煤礦山企業也要由政府派出安全督查員。岱岳區要對非煤礦山、石膏礦的安全工作進行研究，采取有效措施。在人員選派上，可以將機構改革后富余的人員安排到企業擔任政府安全督查員。二是嚴格市場準入。有關部門在審批項目的時候，就要把好市場準入關，哪一個項目該上，哪一個項目不該上，要根據國家的有關法律把好關。像煙花爆竹在我市就不能生產，各縣市區要檢查是否有非法生產的，一旦發現要立即取締。三是認真落實風險抵押金、安全費用提取的有關規定。今天會上下發的《高危行業安全生產風險抵押金繳納管理辦法》（討論稿），大家回去后要認真討論修改，以便下一步下發執行。要認真執行安全費用提取制度，建立完善安全投入機制。目前，往往注重批項目，希望上的項目越多越好，但有些企業光顧發展、不顧安全，致使隱患越來越多。希望各級各部門很好地研究探討，從制度上把這些方面控制住，從源頭上把好關。下一步，市安監局要總結推廣好做法、好經驗，使市、縣（市區）、鄉鎮和企業都有好典型。
（五）要依法開展安全生產執法監察工作。6月底前，各縣市區安全生產監察大隊人員要全部到位。目前，鄉鎮（辦事處）安全管理機構還是個薄弱環節，按照市政府《決定》要求至少配備2名專職人員也必須到位。如果沒有機構、沒有配備人員，一旦發生事故就要追究有關領導的責任。各級安全執法機構，要進一步加大安全執法監察力度，規范執法程序，按照安全生產法律法規，依法查處各類安全生產違法行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。對嚴重忽視安全生產的企業單位，該處罰的處罰，該停產整頓的停產整頓。目前，因安全問題我市停產的企業不多，但存在重大事故隱患的企業，該停產的必須停產。對發生的安全事故，要立即組織調查，查明事故原因，分清事故責任，按照"四不放過"原則，依法進行處理。
（六）進一步加大安全投入，不斷改善安全生產條件。必要的安全投入是實現安全生產長治久安的重要保障。各級經貿、發改委、科技、稅務、金融等部門，要大力支持企業安全生產技術改造工作，特別是主管部門要督促企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全技術裝備科技含量，提高生產設施的安全性能。各生產經營單位是安全投入的責任主體，要保證必要的安全投入，努力彌補安全欠賬。凡安全條件不達標的企業，必須通過多種方式，積極籌措安全投入資金，限期達標。安全設施投資要納入建設項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要按照有關法規和省市有關規定建立安全生產的經費保障機制。安監、勞動、衛生、中小企業辦等部門要堅持以人為本，重視并很好地研究一下職工勞動保護問題，督促高溫、高粉塵、高毒企業采取必要的防護措施，教育企業負責人不能只顧賺錢，不顧職工的身心健康，要進一步建立完善工傷保險和事故賠償制度。
三、落實責任，加強領導，把近期的安全生產工作認真抓實抓好
（一）明確責任，狠抓落實。在這里，特別強調要落實各級政府的責任。政府一把手是安全生產第一責任人，對安全生產工作負總責；所有副職要按照"一崗雙責"的要求，在抓好分管工作的同時，把分管范圍內的安全生產工作抓好。各級各部門和單位分管負責同志特別是縣市區分管領導同志，要多深入基層、多深入企業，了解工作情況，把工作措施抓到位，對一些重點企業的安全生產狀況要做到心中有數，對存在的重大事故隱患，要幫助和督促企業整改消除。
（二）要深入開展"大檢查、嚴治理、嚴監控"活動。要認真貫徹落實5月11日全省安全生產視頻會議精神，按照省、市統一部署和要求，認真組織開展安全生產"大檢查、嚴治理、嚴監控"活動。各級安監部門要加強組織協調，各有關部門和單位要密切配合，分工協作。各級各部門和單位要按照《山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》的規定，對排查出的礦山、危險化學品和民爆器材重點企業，建檔登記，明確責任，強化監管，加大治理、監控力度，逐步做到實時監控和微機化管理。各有關部門要加強協調指導和督查，能整改的必須督促盡快整改；對一時不能整改的，要落實整改責任人、整改時限和監控措施，保證不能釀成大的事故。
（三）精心組織，廣泛開展"安全生產月"和安全生產知識大賽活動。市安委會將下發通知和制定具體方案，對6月份"安全生產月"活動進行專門安排。各級各部門和單位要按照市安委會的統一部署要求，本著形式多樣、注重實效的原則，周密安排，廣泛組織發動。"安全生產月"期間，市里將舉辦"天安杯"安全生產知識大賽活動，各縣市區、市直各有關部門和單位要認真組織，發動職工積極參與。在預賽、復賽的基礎上，在泰安電視臺舉行總決賽。通過開展這一活動，使廣大職工增長安全知識，提高安全意識和安全技術素質。
同志們，安全生產工作是一項長期、艱巨的工作。要保證我市安全生產工作的長治久安，就必須把安全生產法規賦予我們的責任落到實處，在任何時候來不得半點松懈和麻痹。從事安全生產工作的同志肩上的擔子很重，任何時候都必須抓緊。我相信，在我們大家的共同努力下，我市的安全生產工作形勢會越來越好。
