安全生產情況發言

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同志們：

根據會議安排，現將全省安全生產形勢和下半年以來在全省開展的隱患排查治理專項行動及60天安全整治大檢查情況通報如下：

一、全省安全生產形勢

今年以來，全省各級各部門在省委、省政府的正確領導下，以確保黨的中國共產黨第十七次全國代表大會勝利召開為目標，狠抓企業安全生產主體責任和政府安全監管職責落實，以隱患排查治理為主線，以遏制重特大事故為重點，進一步深化重點領域的安全專項整治，有效地減少了各類事故的發生。今年1至9月份，全省共發生各類事故26334起，死亡4186人，同比分別下降14.4%和18.6%。發生較大以上事故57起，死亡251人，同比分別下降3.4%和23.5%。今年“十一”黃金周和黨的中國共產黨第十七次全國代表大會期間，我省沒有發生較大以上安全事故，全省安全生產形勢總體穩定。

（一）分行業事故情況

省安監局、公安廳和中小企業辦負責的煙花爆竹安全；民航山東安監辦負責的民航安全；省林業局負責的森林防火安全，沒有發生死亡事故。

省海洋與漁業廳負責的漁業安全，事故死亡人數同比下降90.9%。省煤炭局和山東煤監局負責的煤礦安全，事故死亡人數同比下降69.6%。山東海事局負責的海上交通安全，事故死亡人數同比下降60%。省公安廳、交通廳負責的道路交通安全，事故死亡人數同比下降15.9%。省安監局、國土資源廳和建材協會負責的非煤礦山安全，事故死亡人數同比下降59.1%。濟南鐵路局負責的鐵路安全，事故死亡人數同比下降64.4%。

省公安廳負責的消防安全，事故死亡人數同比增加15人，上升166.7%。省安監局、公安廳、交通廳、環保局、質監局、石化辦和濟南鐵路局負責的危險化學品安全，事故死亡人數同比增加1人，上升6.3%。省建設廳等部門負責的建筑安全，事故死亡人數同比增加1人，上升1.8%。省農機辦負責的農業機械安全，事故死亡1人，同比持平。

（二）各市事故情況

全省17個市中，濱州市事故死亡人數同比上升4.4%，泰安市事故死亡人數同比下降1.7%，沒有達到下降2%的事故控制指標進度要求。其他15個市的事故死亡人數均達到了事故控制指標進度要求。

（三）較大及以上事故情況

一是各行業較大事故情況。1至9月份，沒有發生一次死亡3人以上較大事故的行業領域有：民航、鐵路、林業、農業機械、漁業及煙花爆竹。事故起數同比下降的行業領域有：煤礦、非煤礦山、危險化學品、水上交通。同比增加的行業領域有：道路交通事故增加3起，建筑事故增加2起，火災事故3起（去年同期未發生較大火災事故）。

二是各市較大事故情況。1至9月份，沒有發生一次死亡3人以上較大事故的市有：東營、泰安、日照3個市。事故起數同比下降的市有：青島、棗莊、濰坊、濟寧、威海、德州6個市。煙臺市同比持平；同比上升的有：淄博、濱州分別增加4起，濟南、菏澤分別增加3起，臨沂增加2起，萊蕪增加1起。

分析今年以來的全省安全生產形勢，有三個明顯特點：一是安全生產形勢繼續保持總體穩定、趨向好轉的態勢。全省事故總量大幅度下降。1至9月份，同比事故起數減少4440起、死亡人數減少957人，下降幅度分別高出全國4個和9個百分點。全省絕大部分市和行業的事故都有不同程度的下降，說明全省隱患排查治理和安全整治大檢查活動效果明顯。二是安全生產形勢波動性較大，形勢依然嚴峻。較大以上事故時有發生，有時還比較集中。上半年形勢比較平穩，但是進入三季度，先后發生了德齊龍化工集團有限公司“7.11”爆炸事故和魏橋創業集團有限責任公司“8.19”鋁液外溢爆炸事故。9月份一個月，全省發生了7起較大事故（5起道路交通事故、1起建筑事故、1起火災事故），同比上升75%。充分表現出在經濟快速發展時期的事故易發、突發、偶發的特點和規律，也充分說明安全生產工作的艱巨性、長期性和復雜性.

三是自然災害引發事故災難的情況應引起高度重視。8月17日，山東華源礦業公司發生了1起因嚴重自然災害引發的事故災難，造成172人遇難。暴露出我們在防范嚴重自然災害引發事故災難方面還存在若干薄弱環節和不足。近幾年來，我國極端天氣事件頻繁，自然災害嚴重，防范災害事故的任務越來越重。

二、全省隱患排查治理專項行動及60天安全整治大檢查情況

按照國務院和省政府的部署要求，我省認真開展了隱患排查治理專項行動。從6月份開始，經過宣傳發動、企業自查自改、政府督查、省安委會督查、國務院督查5個階段，排查治理了一大批事故隱患。8月份以來，圍繞“十一”黃金周前后的安全穩定和確保黨的中國共產黨第十七次全國代表大會勝利召開，針對我省“8.17”、“8.19”事故暴露出來的問題，省政府確定從8月21日到10月22日，在全省開展60天安全整治大檢查活動。經過全省上下的共同努力，大檢查活動開展得扎扎實實，取得了初步成效。截止目前，我省共有22.4萬家企業參加隱患排查整治，共檢查各類事故隱患30.1萬處，已整改28.9萬處，整改率達96.3%。其中，排大隱患2648處，已整改2132處。

（一）認真部署，加強領導。省委、省政府高度重視安全生產隱患排查治理專項行動。省政府辦公廳及時下發了關于開展隱患排查治理工作的通知。5月30日，省政府專門召開了全省安全生產電視會議，王軍民副省長親自對隱患排查工作進行了動員和部署。為抓好60天安全整治大檢查活動，進一步推動隱患排查治理工作的深入開展，8月21日，省政府召開了全省防汛和安全生產工作電視會議，姜大明省長親自對安全整治大檢查活動進行了動員部署。各級各部門高度重視，積極響應，抓好落實。濟南、青島、德州等市政府的主要領導主持召開安全生產專題會議，認真分析全市安全生產形勢，查找薄弱環節，明確大檢點。棗莊市成立了以市長為組長的活動領導小組，強力推進大檢查活動。煙臺、聊城等市政府的主要領導對大檢查工作進行階段性總結，深入推進各項檢查工作。省直有關部門都成立了安全大檢查領導小組，加強了對本行業、本系統大檢查活動的組織領導，積極推動大檢查活動的順利開展。

（二）深入開展隱患排查治理工作。各級各部門按照姜大明代省長提出的“六個不放過”要求（不放過每一個水庫、湖泊，每一條河流，每一個橋洞、涵閘，每一道城市防汛的泄洪行洪渠道、供水燃氣管線，每一處人員密集場所，每一個企業和關鍵部位），深入開展“拉網式”檢查，深入查找各類事故隱患和不安全因素，嚴格落實各項安全措施。王軍民副省長親自帶領經貿、安監、煤炭、化工、海事等部門的主要負責人深入到泰安、棗莊、煙臺、聊城等市的礦區、企業、碼頭等基層單位，檢查指導安全生產工作。濰坊市政府由主要領導帶隊到企業檢查安全生產工作，并組織安監、監察和安全專家“三位一體”的安全執法檢查。泰安市委、市政府成立了3個由市級領導帶隊的督查組和33個檢查組，對全市的隱患排查治理工作進行了檢查。日照市對存在重大隱患的49家非煤礦山企業注銷了安全生產許可證，對證件不齊的企業一律停止供應炸藥。濟寧市成立了各行業督查組，對各個領域的安全生產工作進行全部督查。濱州市政府聘請了19名省級專家，對化工、焦化、冶金等行業的重點企業進行全面檢查。各級安監部門集中開展了以化肥、氯堿、煉油及劇毒化學品生產企業為重點的安全檢查，排查整改事故隱患59775處。公安部門開展了以路面秩序整頓、危險路段排查整改、高速公路安全管理為重點的道路交通集中整治活動。省國土資源廳將督察員全部派駐到各市開展包片督察。省建設廳組織7個督查組，由廳領導帶隊對各級建設部門開展安全整治情況進行督查。省煤炭局組織專家對全省受地表水害威脅的33對礦井進行了檢查，對20對采深度開采和受沖擊地壓威脅的礦井進行了可行性研究。山東煤監局加強了對關閉礦井的回撤安全監察，對沒有落實安全監管責任的8對煤礦暫扣了安全生產許可證。省環保局開展環境安全集中檢查。省旅游局圍繞黃金周旅游安全，加強了旅游安全檢查。省海洋與漁業廳開展了漁業百日安全大檢查活動。省國資委加強了對省管企業安全工作的督促檢查。山東海事局開展了防泄漏、防碰撞專項整治活動。濟南電監辦組織開展了小火電排查治理工作。省人事、藥監、通信管理、人防、供銷、機械、中小企業辦等部門和省黃金、電力、濟鋼、萊鋼、兗礦、淄礦、新礦、肥礦、棗礦、齊魯石化、水電十三局、魯中冶金、中儲糧山東分公司等單位，都結合實際認真開展了安全整治檢查活動，并按要求及時向省政府安委會辦公室通報活動開展情況。

（三）深刻吸取事故教訓，制定治本之策，用事故推動安全生產工作的深入開展。9月以來，王軍民副省長主持召開了一系列的安全生產專題會議，在深刻剖析近期發生的各類較大、重大事故原因教訓的基礎上，提出了8個方面、52條標本兼治、重在治本的工作措施，并形成了省政府第42號《會議紀要》。截止10月20日，省安監、公安、交通、建設、國土、水利、海洋與漁業、氣象、質監等部門，按照省政府第42號《會議紀要》的要求，從完善制度、政策、標準入手，制定了一系列工作措施。

一是建立了氣象災害預報預警預防機制。省氣象局加強了與省政府應急辦等有關部門的聯系，實現了氣象網與政府網的鏈接，建立了信息共享機制，并與省電視臺、廣播電臺簽署了氣象災害預警信息傳輸和協議。省政府安委會辦公室在安全生產網站建立了“重要天氣預報及預防”專欄，與省氣象臺同步播報全省17個市未來24小時天氣情況，并在接到暴雨、大風等惡劣天氣預報后的第一時間，立即下發預警預防的緊急通知。二是深刻汲取“8.17”事故災難教訓，加強礦山水害防治工作。省安監局、省煤炭局、山東煤監局聯合制定了《山東省加強井工開采礦山水害防治工作特別暫行規定》，要求當汛期本區域降水達到50毫米以上或氣象預報為“暴雨”天氣時，井工開采礦山必須立即停產撤人，企業負責人必須在崗在位。煙臺市對86處地下開采非煤礦山企業的水害隱患情況進行了全面排查，對排查發現的8處與礦井聯通的塌陷區和廢棄井進行了充填和封堵，對受水庫、河流等威脅的17個礦井采取了截流、疏導等可靠措施。濟南市對受地表水威脅的4處煤礦，采取了清挖河道、鋪設河床等措施。濰坊市對受河流、水庫威脅的礦山重新進行安全環境評價。臨沂市對蒼山、平邑縣境內的危險采空區進行重點治理，并對蒼山縣境內地下石膏礦與江蘇礦區貫通的地點實施了封堵。三是深刻汲取今年以來發生的4起較大火災事故和4起較大建筑施工事故教訓，加強消防和建筑安全管理工作。公安消防、工商、文化等部門組織力量，對全省29萬個“九小場所”和“三合一”建筑開展了火災隱患排查整治。淄博市政府對全市建設項目進行了“拉網式”檢查，消除建筑施工隱患。建設部門對發生事故的建筑企業，暫停其參加新開工項目的投標資格，依法暫扣、吊銷了43家施工企業的安全生產許可證。

（四）對在建和試生產項目進行嚴格的檢查和評估整改。為深刻汲取德州平原“7.11”爆炸事故和濱州鄒平“8.19”重大事故教訓，省政府辦公廳先后下發了關于進一步加強危險化學品和有色冶金企業在建和試生產項目安全評估整改工作的緊急通知，并組織9個危險化學品和8個有色冶金督查組，對各地的評估整改工作進行了督查。從全省調度匯總的情況看，我省695個危險化學品在建和試生產項目中，有374個項目手續不完備。全省46個有色冶金在建和試生產項目中，有32個項目手續不完備。按照王軍民副省長的批示要求，省政府安委會辦公室已對上述手續不完備的在建和試生產項目，向各市政府和省有關部門下發了整改通知，要求停止建設和試生產活動，限期補辦手續，對達不到安全要求的，要依法關閉。

（五）嚴格實施重大隱患掛牌整改督辦制度，落實隱患排查整改責任制。圍繞“治大隱患、防大事故”，省政府建立了重大安全隱患整改指令督辦制度，進一步明確和落實我省隱患排查整改責任。凡是在督查、檢查發現的重大隱患和重大安全問題由省政府安委會下達《重大安全隱患整改指令書》，由地方政府和省有關部門主要領導簽收，并負責督促落實。對不能按要求整改的，將按照“四不放過”的原則進行嚴肅查處。10月12日，王軍民副省長親自簽發了第1號《整改指令》。對國務院安委會督查組來我省督查工作時提出的16項安全隱患和問題，濟南、棗莊、德州等市政府和安監、公安、教育等部門認真整改落實，目前已基本整改完畢。威海、淄博市政府和交通、海事、公安、國防科工辦等部門認真對待國務院安委會水上交通督查組和民用爆破器材督查組提出的意見，對兩個督查組提出的6項隱患和問題（水上交通3項、民用爆破器材3項）已基本整改落實。全省各級各部門都建立了嚴格的隱患督辦制度。省質監局針對145家氣瓶充裝單位存在超期未換證、19條在用壓力管道和2702臺壓力容器超期未檢驗的問題，分別向各市質監局下發了《隱患設備整改督辦通知書》，目前，已有36家充裝站被強制拆除或停產、84家充裝站停止了充裝。東營市政府加大了對重大事故隱患的治理力度，督促整改了墾利縣化肥廠等14家危險化學品生產企業存在的重大事故隱患。

總之，全省各級各部門在安全生產隱患排查治理專項行動及60天安全整治大檢查活動中，做了大量富有成效的工作，排查整改了一大批事故隱患，有效地改善了我省安全生產狀況。但是工作中也存在一些問題，主要是中小企業隱患排查整治覆蓋面不高，個別地區、行業和重點企業隱患排查不認真，整治工作不到位，整改措施不落實，甚至邊排查邊發生事故。為此，省政府確定對數量眾多的中小企業以及多次發生事故的地區、行業和重點企業要進行“補課”，深入排查治理各類事故隱患和不安全因素，不留死角和空檔。據統計，9月份開展隱患排查“補課”以來，全省有12.8萬企業參加了隱患排查治理，新排查隱患9.61萬處，提高了隱患排查治理覆蓋率，消除和整改了一大批事故隱患，收到了明顯成效。下一步，我們將按照這次會議上王軍民副省長的重要講話精神，認真抓好第四季度隱患排查“回頭看”活動和冬季各項安全生產重點工作，嚴防各類重特大事故發生。