廉政會發言

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剛才,我們收看了國務院第一次廉政工作會議。這是新一屆國務院組成后召開的一次非常重要的會議。總理的重要講話,全面總結了過去5年政府系統反腐倡廉建設取得的明顯成效,對深入推進反腐倡廉建設特別是加強權力制約監督作出具體部署,明確提出要加強對反腐倡廉的領導、抓好工作落實。我們要認真貫徹總理的重要講話精神,落實好國務院關于廉政工作的部署,采取有力措施,扎實推進我省政府系統的廉政工作。

去年以來,按照黨中央、國務院和省委關于反腐倡廉工作部署,各級政府高度重視,加強領導,全面推進廉政建設,取得明顯成效。一是圍繞省委、省政府重大決策部署的貫徹落實,積極推進廉政監督和效能監察。對重大項目建設、八件民生實事、扶貧開發資金和違法排污、違規用地等加強監督檢查,進行專項整治,在省直部門開展績效評估試點,確保政令暢通和工作落實。二是深入開展民主評議活動,扎實推進軟環境和政行風建設。對省直部門重點崗位和公用事業單位集中開展評議,38個省直部門一把手、120名處長通過媒體作出公開承諾,接受社會監督。三是規范行政權力,推動政府職能轉變。集中清理行政事業性和經營服務性收費,取消一批年審年檢項目,為企業和社會減輕負擔1.45億元。四是堅決查辦一批大案要案和損害群眾利益的典型案件,嚴厲懲處了腐敗分子,為全省經濟社會又好又快發展提供了重要保障。

黨的十七大提出:堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡。必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。總書記在剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議講話中,對新一屆國家機構工作人員提出要切實做到“四個堅持”,其中之一就是堅持清正廉潔,干干凈凈為國家和人民工作。總理3月21日在新一屆國務院全體會議講話中,提出要把加強廉政建設和反腐敗作為當前重點工作。剛才又作出具體部署。我們要認真貫徹黨中央、國務院和省委關于反腐倡廉的要求,從堅持和發展中國特色社會主義的高度,深刻認識反腐倡廉的重要性、艱巨性和緊迫性,堅持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防變警鐘長鳴,緊緊圍繞振興**老工業基地中心任務和構建社會主義和諧社會的目標,按照依法行政、務實高效、公開透明、勤政廉潔的要求,采取更加堅決有效的措施,加強政府自身建設,推進管理創新,改進工作作風,建設法治政府、服務政府、效能政府和廉潔政府,推動政府系統廉政建設取得更大成效。

做好**8年的政府系統廉政工作,總的要求是全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,堅持廉潔從政,突出服務型政府建設,進一步加強廉政工作,監督規范行政權力,推進政風行風建設,提高行政效能,增強執行力和公信力,打造優良發展環境,建設人民群眾滿意政府。

今年,圍繞廉潔高效和建設服務型政府,突出行政權力監督制約這個重點,主要抓好六項工作:

一、深化廉政制度建設創新,規范和監督行政權力運行

制度更帶有根本性。黨的十七大提出,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。有效防治腐敗,必須深化改革,加強制度建設,從源頭上深入治理。要按照建設服務型政府的要求,堅持政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開,減少政府對微觀經濟活動的干預,改革行政管理和服務方式,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,從源頭上防治腐敗。如果權力過于集中,得不到有效制約和監督,就很容易出問題,這方面教訓很多。特別是建設工程招投標、土地出讓批租、探礦采礦權出讓、國有資產處置等涉及資源配置的事項,成為腐敗高危領域。要加強重點領域預防腐敗制度建設,加快推進財政管理制度、投資體制、國有資產經營管理體制和金融體制“四項改革”。強化預算管理監督,推進綜合預算,逐步將非稅收入全部納入財政預算;規范政府投資行為,健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度,推行非經營性項目政府投資代建制;推進國有資本經營預算制度建設;加強和改進金融監管。完善“四項制度”,一是工程建設招標投標監督機制,強化對招標投標重點環節的監管;二是嚴格執行經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度,嚴格規范工業用地協議出讓行為;三是落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度;四是擴大政府采購范圍,規范采購行為,嚴格實行“管采分離”。減少和堵塞以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞,讓權力在陽光下運行。要認真落實各項監督制度,加強對權力的監督,加強審批全過程監督,加強人財物管理使用和關鍵崗位的監督,嚴格按制度、按程序、按規定管理,防止個人說了算、防止領導干部隨意干預資源配置,提高監督的針對性和有效性。既保證權力高效運行,又保證權力正確行使。用制度管權,用制度管事,用制度管人,用制度保護干部。

二、加強政府投資項目監管,為推動發展改善民生提供保障

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,也是改革開放30周年,又是北京奧運年。做好今年的工作具有重大意義。我們要繼續發展好形勢,不斷開創新局面,集中力量抓好八項發展任務,辦好八件民生實事。圍繞實施投資拉動,今年要全力推進一批關系全局的重大項目建設。對政府出資的投資項目,包括基礎設施、社會事業和民生工程等,一定要切實加強監督管理,及時發現和解決問題。重點投資項目審計、監察部門要提前介入,關口前移,主動監督,防微杜漸。防止工程上去了,干部倒下了。要嚴格工程預算管理,對嚴重超概算的項目要嚴格審核審查,保證重點工程建設順利實施。管好項目資金,是對納稅人負責、對人民負責、對干部負責。不僅要建設優質工程、高效工程,還要建成廉政工程。

今年,我們要繼續辦好涉及群眾切身利益的八件民生實事,涉及較多財政資金投入,任務重,要求高,象泥草房改造、廉租房建設、農村改水和扶貧等,都需要做出艱苦努力。確保完成這些任務,花好納稅人的錢,辦好老百姓的事,對我們是一個重大考驗。春節前,省委、省政府向沒有電視的城鄉低保戶贈送電視機,這是一件雪中送炭的事情。總的看,各地按照省委、省政府的要求,認真組織發放,做得很好。但也有個別地方的干部竟然讓低保戶交一部分錢,雖是個別的,但影響很壞,現在已經糾正,對有關責任人做出了嚴肅處理。各地和有關部門要切實負起責任,加強建設工程和民生實事實施過程的監督檢查,把資金管好用好,把好事辦好辦實。同時,還要對貫徹國家宏觀調控政策、節能減排、安全生產等加強監督,確保政令暢通和工作責任落實。

三、著力解決突出問題,切實維護群眾利益

深入貫徹落實科學發展觀,要求我們構建社會主義和諧社會,密切與人民群眾的聯系,保障人民群眾的各項權益。近年來,我們積極開展專項整治,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,取得了很大成效。但有些問題并沒有從根本上得到解決,在征地拆遷、環境保護、食品藥品質量、安全生產等領域損害群眾利益的行為還時有發生,一些關系群眾切身利益的社會管理和公共服務行業的不正之風還沒有得到有效遏制,不僅影響群眾生產生活,而且損害黨和政府的形象。要以群眾關注、反映強烈的問題為重點,大力開展專項整治,務求取得實效。

一要加強環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查,繼續開展打擊違法排污、保障群眾健康專項行動。對不認真履行環保職責、造成嚴重污染和生態破壞的地方和單位,嚴格追究有關人員特別是領導干部的責任。二要整頓和規范食品藥品生產流通秩序,加強安全監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為,維護人民群眾生命健康安全。三要加大安全生產法律法規執行情況的監督檢查,對造成人民生命財產重大損失的安全事故,要依法依規嚴肅處理,嚴格追究責任。四要嚴肅查處征收征用土地和礦產資源開發中的違紀違法行為,重點落實對失地農民的安置政策,確保農民權益不受損害。五要強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管,加強審計和財政監督,維護資金安全,防止擠占挪用。有人膽敢伸手,一定嚴懲不貸。六要繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風,認真解決公共服務行業侵害消費者權益的問題。

要按照“誰主管誰負責、管行業必須管行風”的要求,認真落實糾風工作責任制,對發現的問題要限期整改,對責任人員要嚴肅處理。要繼續做好民主評議政府重點部門和重點崗位工作,加強輿論監督,加強制度建設,建立長效機制。

四、進一步減少下放審批權限,深入推進政務公開

從一定意義上說,最好的服務是放權,最大的監督是公開。減少審批,下放權力,規范運行,公開監督,是行政管理體制改革的重要內容,也是加強廉政建設的有效途徑。我省在擴權強縣中,分兩批向縣(市)下放經濟社會管理權限,激發了縣域發展活力,促進了縣域經濟加快發展。今年,我們要再減少下放行政審批和年審年檢項目各50%。前不久,省政府召開動員大會,對放權工作進行具體部署,要求省直部門上半年完成減少和下放任務。為確保這項工作按要求完成,近期要組織一次專項監督檢查。對頂著不辦、摟著不放、隱而不報、該放不放或明放暗不放的,要通報批評;對沒有按省政府要求完成減少和下放任務的,要實行問責。陽光是最好的防腐劑。在減少下放行政審批權限的同時,要全面推進政務公開,通過公開保障行政權力運行公平公正。《政府信息公開條例》將于5月1日開始施行,要認真貫徹,以公開為原則、不公開為例外,進一步擴大公開范圍,完善公開形式,方便群眾辦事,接受群眾監督。政務大廳是政府重要的服務窗口和形象窗口,要加強建設,增強服務功能,提高服務水平。各級政府的行政審批都要進入政務大廳集中公開辦理,盡快做到“大廳之外無審批”。扎實推進行政審批權相對集中改革,大幅度增加即時即辦件。繼續推進公用事業單位的公開辦事制度,與人民群眾生產生活密切相關的公用事業單位都要公開辦事。建立健全政府信息公開機制和制度,積極創造條件,讓人民群眾享有充分的知情權、參與權和監督權,有效監督政府工作。

五、進一步加大措施,優化發展軟環境

在新的形勢下,區域經濟發展很大程度上取決于資金、技術、人才的集聚吸引和體制機制的活力,區域經濟競爭集中表現為發展環境的競爭。近兩年,經過集中整治,我省發展軟環境有所改善。但不依法行政、不公正執法、刁難勒索、推諉扯皮、不講誠信等現象仍然存在,影響招商引資,制約經濟發展。要加快轉變觀念,真正鼓勵創業,善待投資者,重商親商,安商扶商,面向民營企業、中央企業和外資企業,降低門檻,放寬準入,積極扶持,熱情服務。一方面,要繼續加強能源、交通等基礎設施建設,改善我省發展的硬環境。另一方面,要下更大的力量改善發展軟環境。軟環境主要體現在政府部門的行政行為上,改善軟環境,實質上就是改我們自己,這一點必須充分認識。

要堅持依法行政、依法辦事。在減少和下放行政審批權限的同時,著力規范行政行為,特別是行政執法行為。堅決整治亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派和行政執法環節的不作為、亂作為以及“吃拿卡要”等問題。要把軟環境建設作為行政監察監督的重點,對重點部門、重點單位開展專項檢查。對嚴重損害發展軟環境的問題,要發現一起,查處一起,對相關責任人員進行嚴肅處理,對典型案件公開曝光。要標本兼治、綜合治理,建立健全長效工作機制,推動環境整治向環境建設轉變。要加強社會誠信建設,言必信、諾必踐、行必果,說到做到,提高公信力。打造誠信**,建設平安**、和諧**。環境建設人人有責。政府工作人員特別是領導干部要發揮表率和帶頭作用,努力為軟環境建設做出貢獻,為**發展振興增添光彩。

六、大力改進作風,勤政廉政抓落實

改進作風是廉政建設的重要內容。總理在國務院第一次全體會議上強調,為了適應新形勢新任務,必須在領導作風、思想作風、工作作風方面有一個大的轉變。作風建設主要體現在勤政廉政建設上。廉生威,勤生績。勤政是為政之要,也是養廉之道。要把廉政和勤政建設緊密結合起來,互相促進,通過廉政建設規范行政行為、正確使用權力,通過勤政建設轉變工作作風、提高行政效能。所有政府機關領導干部和工作人員都要勤勉敬業,改革創新,銳意進取,清正廉潔地努力工作,奮力開創政府工作新局面。

要大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,堅決反對鋪張浪費,大力精簡會議和文件,堅決不搞勞民傷財的政績工程和形象工程,降低行政成本,提高行政效能,建設節約政府和效能政府。要做人民群眾的貼心人,把人民群眾的事情當成自己的事情,下基層要輕車簡從,辦事情要真心實意,做決策要科學民主。要認真清理和堅決糾正違規建設樓堂館所,加強機關事業單位車輛配備和使用管理。要樹立正確的政績觀,兢兢業業,履職盡責,求真務實抓落實,而不要攀比裝修改造辦公樓、買車換車和增加機構編制。今年全省行政事業編制和行政公用經費要力爭做到兩個“零增長”,減少下放行政審批權限和年審年檢項目各50%,撤銷省政府非常設機構和精簡省政府表彰項目各50%。省政府各部門、各單位要帶頭落實。

去年,省政府對省直部門履職盡責情況、重點工作任務完成情況、財政專項資金使用情況進行績效評估,實施獎懲激勵,推動工作落實。今年要擴大試點范圍,完善評估辦法,搞好督促檢查,用真評真估促進真抓實干,推動工作落實。結合績效評估,實施行政問責,促進廉政勤政建設。

各級政府要高度重視,加強領導,落實廉政工作責任制。各級政府和部門主要負責同志是廉政建設第一責任人,要以身作則,率先垂范,敢抓敢管,帶好隊伍。要深入開展黨風廉政教育,培育廉政文化。要認真執行中央和省委關于反腐倡廉的各項規定,領導干部要帶頭廉潔自律。要加大治理商業賄賂力度。加強和改進案件查辦工作,嚴厲查處貪污受賄和失職瀆職等腐敗案件,對腐敗分子堅決查辦,決不姑息。監察部門要充分發揮職能作用,切實加強監督檢查,積極開展執法監察、廉政監察和效能監察,確保政令暢通。審計部門要加強財政預算、稅收征管、重點資金、重大項目和領導干部經濟責任審計,嚴肅財經紀律,提高資金使用效益。要搞好公務員隊伍建設,強化廉潔從政教育,嚴明紀律,加強管理,促進勤政廉政建設取得新成績。

做好廉政工作意義重大、責任重大。發展經濟、改善民生是政府的天職,維護社會公平正義是政府的良心,保持清正廉潔是政府的本份。所有政府領導干部和工作人員都要牢記宗旨,廉潔自律,勤奮工作,不辱使命,不負期望,在振興發展中改革創新、開拓前進,為振興**、富民強省做出更大的貢獻!