節(jié)能減排環(huán)境保護發(fā)言
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這次全省節(jié)能減排暨環(huán)境保護目標責任制工作會議,是省政府召開的一次重要會議。剛才,省發(fā)展改革委、省環(huán)保局通報了全省節(jié)能減排和環(huán)境保護目標責任制完成情況,省政府對市(州)進行了表彰。各市(州)向省政府遞交了責任書。長春市、**市和省經(jīng)委做了表態(tài)發(fā)言。希望大家再接再厲,積極開拓進取,扎實努力工作,確保完成今年節(jié)能減排和環(huán)保目標責任制各項任務。下面,我講三點意見。
一、高度重視,提高認識,切實增強做好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的責任感緊迫感
去年以來,各地、各部門認真貫徹省委、省政府要求部署,加強組織領導,落實責任目標,完善政策措施,開展監(jiān)督檢查,扎實推進節(jié)能減排和環(huán)境保護工作,取得明顯成效,為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。去年全省GDP增長16.1%,增速居全國第2位,經(jīng)濟總量由第22位前移到第21位。經(jīng)濟增長速度快,經(jīng)濟效益好,而且單位GDP能耗和主要污染物排放量實現(xiàn)“雙下降”。全省單位GDP能耗在**6年下降3.32%的基礎上,去年又下降4.2%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降6.15%,均超過全國平均下降水平。松花江等重點流域污染防控工作進一步加強,COD(化學需氧量)和SO2
(二氧化硫)首次實現(xiàn)排放“雙下降”。生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)省建設進一步加強,全省環(huán)境質量總體穩(wěn)定。
但同時,我們也要清醒地看到,實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護目標,面臨的形勢仍然非常嚴峻,任務相當艱巨。我省重化工業(yè)比重大,高耗能產(chǎn)品多,一些企業(yè)技術水平低,工藝設備落后,能源消耗高,污染排放大。雖然去年能源消耗和污染排放下降,但單位能耗水平仍然高于全國平均水平,也大大高于發(fā)達地區(qū)。一些高耗能、重污染的項目還沒有得到有效治理,部分企業(yè)超標排放現(xiàn)象仍然比較突出。節(jié)能減排設施建設相對滯后,基礎工作需要進一步加強。特別是一些地方和企業(yè)負責人對節(jié)能減排認識不高、責任心不強,有些調(diào)整結構、淘汰關閉措施還沒有完全落實。隨著經(jīng)濟加快發(fā)展和實施投資拉動,節(jié)能減排和環(huán)境壓力將進一步加大。這些問題,需要我們高度重視,采取有力措施加以解決。
黨的十七大提出:要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),建設生態(tài)文明。黨中央、國務院對節(jié)能減排和環(huán)境保護高度重視,做出一系列重要部署。國家“十一五”規(guī)劃把節(jié)能減排作為重要約束性指標,要求確保完成。總理在出席全國“兩會”我省代表團討論時,語重心長地囑咐我們,**省是生態(tài)省,要在節(jié)能減排、環(huán)境保護方面走在東北乃至全國的前列。松花江、長白山、向海都是**的象征,一定要保護好。我們要認真貫徹落實總理的指示,切實增強大局意識,全力做好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。
省九次黨代會和全省“兩會”,對全面振興**老工業(yè)基地做出部署。今后5年,我省地區(qū)生產(chǎn)總值要再翻一番,達到1萬億元以上,經(jīng)濟總量在全國位次前移,人均水平進入全國前列。新的任務目標催人奮進。適應新的發(fā)展需要,實現(xiàn)又好又快發(fā)展,我們必須堅持走新型工業(yè)化道路,堅決摒棄以犧牲資源和污染環(huán)境為代價的粗放型增長方式,決不能走先污染再治理的老路,把老工業(yè)基地振興與生態(tài)文明建設結合起來,把轉變發(fā)展方式和節(jié)約能源資源保護生態(tài)環(huán)境結合起來,把實施投資拉動招商引資硬任務與落實節(jié)能減排硬約束結合起來,加快形成政府主導、企業(yè)主體、社會共同推進的節(jié)能減排工作格局,實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣,吃上放心的食品,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
二、突出重點,抓住關鍵,全力推動節(jié)能減排和環(huán)境保護工作取得新進展
今年是完成“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標的關鍵一年。我們要再接再厲,群策群力,采取更加堅決有效的措施,奮力攻堅破難,全面推進節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新進展。總的就是要全面貫徹黨的十七大精神,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的理念,始終堅持發(fā)展與保護并重、開發(fā)與節(jié)約并舉的方針,突出抓好重點耗能大戶、松花江水污染防治和群眾飲水安全,推進技術進步,嚴格準入門檻,淘汰落后生產(chǎn)能力,切實加強監(jiān)管,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,堅決完成今年節(jié)能減排和環(huán)境保護任務,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照“十一五”規(guī)劃要求,結合近兩年計劃完成情況,今年我省單位GDP能耗至少要比去年下降4.5%,其中規(guī)模以上工業(yè)能耗下降7%以上;COD(化學需氧量)和SO2(二氧化硫)要分別比去年削減3.38%和3.91%。
為完成上述目標,重點抓好以下六個方面的工作:
(一)集中力量抓好一批耗能大戶,進一步提高企業(yè)節(jié)能管理水平。企業(yè)是節(jié)能主體,關鍵是重點大戶。我省工業(yè)能耗占全省的70%以上,其中年耗能在5000噸標煤以上的工業(yè)企業(yè)有300多戶,主要集中在電力、冶金、建材、石油、化工、機械、造紙等行業(yè)。要把節(jié)能重點放在工業(yè)上,放在耗能大戶上。重點組織實施“四個一”節(jié)能行動計劃,抓好100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作,單位產(chǎn)值綜合能耗下降15%,完成節(jié)能量100萬噸標準煤。要大力推進節(jié)能技術改造和技術推廣。突出抓好通鋼、一汽、吉化、**油田等企業(yè)的100個重點節(jié)能項目,降低產(chǎn)品能源消耗,提高用能設備和工藝技術水平。在冶金、電力、化工和建材等高耗能行業(yè)中,要對重點耗能企業(yè)進行強制能源審計,推動企業(yè)由耗能大戶向節(jié)能大戶轉變。積極運用價格杠桿調(diào)控節(jié)能。落實國家差別電價政策,鼓勵低能耗,限制高能耗。加強管理是投入最少、見效最快的節(jié)能方式和途徑。據(jù)有關資料,管理節(jié)能對全部節(jié)能的貢獻率達到15%。要把節(jié)能作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容,促進企業(yè)加強能源管理,建立健全能源計量和統(tǒng)計臺賬,落實節(jié)能工作責任制。
(二)進一步加大松花江流域水污染防治力度,全面落實污染減排責任目標。松花江是我們的母親河,松花江流域覆蓋了全省70%以上的面積、人口和經(jīng)濟總量。搞好松花江流域水污染防治,關系我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,關系下游鄰省的利益,涉及國際關系和國家形象。松花江污染防治無小事,國家高度重視,社會密切關注,我省責無旁貸。要認真貫徹實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃(**6-2010)》,繼續(xù)加大松花江、遼河等重點流域的污染防治力度。年內(nèi)要堅決實現(xiàn)松花江流域飲用水源水質100%達標、松花江出境水質達到功能區(qū)要求、干流消滅劣Ⅴ類水質、水環(huán)境質量保持穩(wěn)定。一要加快實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃》確定的項目。我省列入《規(guī)劃》的86個項目,已竣工18項,在建39項,其余29項今年要全部開工建設。有關市(州)、縣(市)要積極落實配套資金,加快前期工作和在建項目施工進度。二要加強現(xiàn)有城市污水處理和工業(yè)污染防治設施運行監(jiān)管。環(huán)保和有關職能部門要充分行使職能,全面加強監(jiān)管措施。確保已經(jīng)建成的污染治理設施全部啟動,穩(wěn)定運行,達標排放。還要抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理,加強測土配方施肥、農(nóng)藥使用以及牧業(yè)小區(qū)管理。三要加大重點部位執(zhí)法監(jiān)管力度。對沿岸排放有毒、有害物質和超總量、超標準排污企業(yè)和單位要嚴格管理,對不達標的堅決予以關停。對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口要全面清查,堅決取締,絕對保障飲用水源安全,在這方面要不惜成本,維護群眾利益。四要搞好斷面監(jiān)測和監(jiān)督檢查。完善斷面監(jiān)測體系,增加監(jiān)測頻次,動態(tài)掌握流域水質變化情況。要把斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核的基本依據(jù)。制定出臺《**省松花江流域水污染防治條例》,形成依法治理的長效機制。
(三)實施一批重點工程建設,增強節(jié)能減排能力。項目建設是節(jié)能減排的有效措施。圍繞實施投資拉動和調(diào)整優(yōu)化結構,積極推進燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、政府機構節(jié)能等十大節(jié)能工程建設,抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保和綜合利用等100個重點項目建設。積極推進工業(yè)企業(yè)污染治理、城市污水處理、重點區(qū)域污染防治、電廠脫硫四大減排工程,年內(nèi)竣工98個重點減排項目,削減COD4.8萬噸,削減SO23.5萬噸。
為充分調(diào)動地方和企業(yè)節(jié)能減排項目建設的積極性,國家給予一系列政策扶持。對節(jié)能重點建設項目,每節(jié)約1萬噸標準煤,給予獎勵250萬元;對松花江流域治理項目,按項目總投資20%給予補助;對能源資源綜合利用和節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等項目,給予總投資8%的補助。省里繼續(xù)設立專項資金,加大節(jié)能減排和環(huán)境保護重點項目的支持引導力度。今年,全省預算安排節(jié)能減排和環(huán)境保護各項資金29.8億元,比去年增長11.5%。同時,積極支持和鼓勵社會資金參與節(jié)能減排環(huán)境保護項目建設,逐步形成政府引導、企業(yè)為主和社會參與的投入機制,推進全省節(jié)能減排項目建設,增強節(jié)能減排能力。
(四)加快節(jié)能減排技術進步,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。節(jié)能減排歸根到底要靠技術進步。要堅持企業(yè)為主體,產(chǎn)學研相結合,以高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)和耗能排放大戶為重點,加快推進技術創(chuàng)新與科技成果轉化,加快推進節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣,加快建立節(jié)能技術服務體系。重點抓好工業(yè)窯爐改造、節(jié)能替代、能量系統(tǒng)優(yōu)化等一批技術創(chuàng)新、技術改造項目,加大節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣應用,提高科技進步對節(jié)能減排的貢獻率。要高度重視,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,扎實推進循環(huán)經(jīng)濟重點項目、示范園區(qū)和試點縣(市)建設,提高廢棄物利用能力,減少污染排放,做到物盡其用、變廢為寶。加快開發(fā)小水電、風電、生物質能發(fā)電等清潔能源和可再生能源。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是節(jié)能減排的重要途徑。要堅持走新型工業(yè)化道路,加快建設新型產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。**6年我省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重只有6.7%,全國為11%,發(fā)達地區(qū)為20%左右,差距十分明顯。據(jù)測算,如果我省高技術產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點,全省能源消耗總量大約可以下降0.26個百分點。所以我們提出,要大幅度提高科技進步貢獻率、科技成果轉化率和高新技術產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,加快推進科技成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化。今年,全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值要增長35%以上。同時,大力發(fā)展服務業(yè),今年服務業(yè)增加值增長速度要力爭高于GDP增長。
(五)嚴格環(huán)保準入門檻,加快淘汰落后產(chǎn)能。要認真貫徹落實國家節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施,嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價制度,嚴格項目核準程序,對不符合環(huán)保條件的項目一律不予放行,堅決控制高耗能、高污染項目建設。要把總量削減指標作為項目建設的必須前置條件,采取“區(qū)域限批”措施,對超過總量控制指標的市(州)、縣(市),暫停審批新增污染物排放總量的項目。今年繼續(xù)停批新建糠醛項目,集中治理現(xiàn)有糠醛企業(yè),盡快實現(xiàn)達標。
按照國家要求,我們?nèi)ツ攴e極克服困難,下力量關閉了110萬千瓦小火電機組,關閉小造紙企業(yè)124戶,淘汰落后酒精生產(chǎn)能力20萬噸。今年要繼續(xù)加大工作力度,按國家規(guī)定依法淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術設備,再關停小火電機組32.6萬千瓦,淘汰落后煉鋼產(chǎn)能40萬噸、水泥產(chǎn)能276萬噸、電解鋁產(chǎn)能7.7萬噸,3萬噸以下落后酒精產(chǎn)能要全部淘汰。有關地區(qū)和部門要認真落實,明確責任主體和責任人,落實具體時間表和關停措施,確保完成淘汰落后產(chǎn)能任務。
(六)切實加強節(jié)能減排監(jiān)管,維護人民群眾利益。監(jiān)督管理是節(jié)能減排的重要保障。節(jié)能減排推進難度大主要是利益問題,必須嚴格依法監(jiān)管,加強執(zhí)法監(jiān)督。違法排污、嚴重污染環(huán)境是當前群眾反映強烈的突出問題。要深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動,進一步加大松花江等重點流域的環(huán)境執(zhí)法力度,進一步加大飲用水源地等敏感區(qū)域違法排污的監(jiān)察力度,進一步加大造紙、糠醛等重點行業(yè)的集中整治力度。對違法排污行為限期整治,對重點違法排污企業(yè)要掛牌督辦,對惡意排污行為要嚴厲處罰,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不遷就姑息。對不認真履行環(huán)保職責、造成嚴重污染和生態(tài)破壞的地方、單位和企業(yè),要嚴肅追究責任,特別是領導干部的責任。要加快節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系和重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,對152戶重點企業(yè)必須按時完成在線監(jiān)測設備安裝并聯(lián)網(wǎng)運行。今年要專門組織力量,對節(jié)能減排工作開展專項監(jiān)督檢查。要認真貫徹國家節(jié)能減排的法律法規(guī),落實《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案》,完善節(jié)能法規(guī)和標準體系,把節(jié)能減排納入法制化軌道,依法實施監(jiān)管。
三、加強領導,落實責任,確保完成節(jié)能減排任務
節(jié)能減排和環(huán)境保護事關全局,任務艱巨,責任重大。節(jié)能減排、保護環(huán)境,是決定經(jīng)濟發(fā)展的大事,是關系群眾利益的大事,是涉及子孫后代的大事,因而,是各級政府務必抓好的大事。各地、各部門一定要高度重視,加強領導,精心組織,全力抓好落實。要把節(jié)能減排和環(huán)境保護工作擺上重要位置,納入重要日程,定期研究解決節(jié)能減排和環(huán)境保護工作中的重大問題。節(jié)能減排是今年省政府重點抓的八項發(fā)展任務之一,已經(jīng)納入省政府重點工作目標責任制。剛才,各市(州)向省政府遞交了節(jié)能減排和環(huán)境保護目標責任書。責任書就是“軍令狀”,必須千方百計、全力以赴、不折不扣地確保完成。要把節(jié)能減排任務和環(huán)保責任制層層分解,落實到單位、人頭、項目和具體措施上,做到每個單位都有任務,人人肩上有指標,形成一級抓一級,一級考核一級的工作機制。
抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護,并不完全在于經(jīng)濟發(fā)不發(fā)達、有沒有錢,關鍵是要從思想上真正重視起來,在行動上立即行動起來。只要這樣,就會有辦法,就會有成效。為推動工作落實,要把節(jié)能減排和環(huán)境保護責任目標納入政府績效評估體系,作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標準。省政府年底要對各市(州)、縣(市)進行考核,實施激勵獎懲,對完不成任務的要進行問責。繼續(xù)實行“發(fā)展杯”競賽節(jié)能減排指標一票否決。經(jīng)濟總量大、耗能排放高的地區(qū)、企業(yè)和項目,要勇挑重擔、多扛指標。特別是新上電力項目的地區(qū),要做到“增能不增排、增量不增耗”,為全省節(jié)能減排多做貢獻。要定期對節(jié)能減排目標完成情況進行通報,向社會公布,接受群眾監(jiān)督。節(jié)能減排涉及方方面面,各地、各有關部門要密切配合,互相支持,各負其責,齊抓共管。要大張旗鼓地宣傳節(jié)能減排先進典型和好經(jīng)驗、好做法,對嚴重污染環(huán)境、浪費能源資源的行為要給予曝光,大力營造良好的節(jié)能減排社會氛圍。各級機關要帶頭開展節(jié)能減排活動,動員社會各方面積極參與,大力倡導節(jié)約風尚,培育新的消費理念,推動全社會樹立生態(tài)文明觀念,使節(jié)能減排成為每個公民的自覺行動。
節(jié)能減排和環(huán)境保護工作功在當代、利在千秋。我們要在省委的正確領導下,開拓創(chuàng)新,真抓實干,努力工作,確保完成各項任務指標,為**老工業(yè)基地振興和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻!
