農村泥草房改造安居發言

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這次全省農村泥草房改造安居工程推進工作會議,主要是總結交流去年我省農村泥草房改造試點工作,安排部署今年農村泥草房改造任務。

剛才,通化市和長嶺縣、鎮賚縣分別介紹了農村泥草房改造安居工程試點做法和經驗,講的都很好。在去年進行的農村泥草房改造試點工作中,各地和各有關部門高度重視,精心組織,統籌安排,各個方面積極配合,齊心協力,共同推進,取得了較好成效,為大規模推進農村泥草房改造積累了經驗、探索了路子。各地要很好地借鑒。為了明確任務,落實責任,各市(州)政府向省政府遞交了泥草房改造責任狀。要認真組織實施,確保完成任務。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,關注民生、改善民生是政府的基本職責。黨的十七大提出,要加快推進以改善民生為重點的社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。省委、省政府高度重視改善民生,把改善城鄉居民特別是困難群眾的居住條件擺上重要位置。從*6年開始實施城市棚戶區改造,取得明顯成效,全省城市有136萬人告別了低矮破舊的棚戶區,住進了寬敞明亮的新居。在大規模改造城市棚戶區、推進城市廉租房建設的同時,省委、省政府統籌城鄉發展,做出實施農村泥草房改造工程的決策,解決農村困難群眾的住房問題,努力使發展成果更好地惠及全省人民。

農業是基礎,解決好“三農”問題是我們全部工作的重中之重。在我省農村,蓋房子、娶媳婦是農民一生中的兩件大事。改革開放以來,在中央支農惠農強農政策推動下,我省農業和農村經濟持續發展,農民生活水平不斷提高,農村社會面貌發生了深刻而巨大的變化。但是,由于自然、歷史等多種原因,我省農村還有一定數量的泥草房,部分困難群眾居住條件差,直接影響生活質量。盡快改善農村困難群眾的基本居住條件,是廣大農民群眾最關心、最迫切、最直接、最現實的利益問題。這幾年,隨著*老工業基地振興,我省經濟加快發展,經濟總量擴大,財政實力增強,我們有能力、也有條件逐步解決農村泥草房問題。省九次黨代會提出,力爭用5年時間基本解決全省農村泥草房問題,這是一項民心工程,體現了以人為本科學發展的新要求,順應了人民群眾的新期待,受到廣大農民的熱情歡迎和殷切期盼。

實施農村泥草房改造工程,面臨的任務重、要求高、難度大。需要全省上下共同努力,集中力量加以推進。省政府把農村泥草房改造作為今年八件民生實事,納入今年重點工作目標責任制。我們要以貫徹黨的十七大和全國“兩會”精神為動力,以科學發展觀為統領,與發展現代農業、社會主義新農村建設、扶貧開發、救災救濟相結合,堅持政府組織、農民主體,統籌兼顧、突出重點,科學規劃、因地制宜,先易后難、節約高效,多方籌資、社會參與的原則,動員組織廣大農民群眾和各方面力量,全面推進農村泥草房改造工程,改善農民生活,促進農業和農村經濟社會繁榮發展。

一、明確目標,突出重點,堅決完成今年農村泥草房改造任務

現在,全省農村居住泥草房的農民有70多萬戶,占農村總戶數的18%左右。按照規劃,從今年開始,5年內基本完成農村泥草房改造任務。在去年完成試點改造3.7萬戶的基礎上,今年要實施13萬戶,按每戶平均50平方米計算,總的改造面積達到650萬平方米,任務相當繁重。從農村泥草房分布情況看,主要集中在中西部,集中在貧困縣(市),集中在困難戶。在今年改造的13萬戶中,困難戶接近1/3,中西部地區占2/3。在工作布局上,要以中西部地區、以貧困村屯、以困難群眾為重點,給予更多的扶持。在組織推進上,要以中心村、交通便利村、新農村建設試點村和完成村屯規劃的村為先行,加快推進。

經過試點,我們已經積累了一些經驗,各地在工作中也摸索了一些好的做法。隨著社會主義新農村建設的推進,農村文化、教育、醫療和社會保障體系不斷完善,政策扶持力度進一步加大,農村水、電、路等基礎設施建設逐步加強,為實施農村泥草房改造提供了有力條件。對農村泥草房改造,農民愿望強烈,積極性很高,農村干部有熱情、有信心,社會各方面十分關注,盡管還存在許多困難,但有全省廣大農民的共同奮斗,有各個方面的大力支持,只要我們齊心協力,全力以赴,就一定能夠完成今年13萬戶的農村泥草房改造任務,兌現省政府向廣大農民群眾的承諾。

二、加強引導,積極動員,充分調動廣大農民積極性

農村泥草房改造安居工程涉及千家萬戶。農民是泥草房改造的直接受益者,也是直接參與者。這項工作能否順利進行,關鍵取決于能否調動廣大農民的積極性。要充分尊重農民意愿,按客觀規律辦事,不搞強迫命令,不搞一刀切,不搞債務工程、形象工程。要廣泛深入宣傳動員,強化農民主體地位,引導農民發揚自力更生的精神,克服等靠要思想,借助政府扶持和社會各界幫助,通過自身努力,改善居住條件,建設美好家園。

各地在工作中要加強引導,把農村泥草房改造轉化為農民的自覺行動,特別是要發揮群眾監督作用,建立民建、民管、民享的泥草房改造運行監督機制,在統一規劃的前提下,讓農民在泥草房改造地點的落實、標準的選擇、質量的監管等方面,實現自我管理。農村困難戶的界定要嚴格依照民政部門的統計,補助標準的確定要通過村民代表大會表決,嚴格履行個人申請、群眾評議、張榜公示、核準確認的程序,公開、透明、規范操作,確保公平、公正、合理,防止辦好事產生新矛盾。

三、立足實際,搞好規劃,積極穩妥地推進泥草房改造

規劃是建設的先導。推進農村泥草房改造,必須堅持立足當前,著眼長遠,科學規劃,與發展現代農業、新農村建設、村容村貌整治、小城鎮建設、村屯合并、扶貧開發結合起來,按照鄉鎮土地利用總體規劃、鄉村規劃和新農村建設規劃,本著集約節約用地的原則,科學制定泥草房改造規劃。制定規劃的前提是把基礎工作做好、把情況摸清搞準。現在,隨著城市化進程的加快、交通狀況的改善和外出打工農民的增多,有的村人口逐漸減少,有的村還要合并,有的戶正在向城鎮轉移、沒有改造的意愿,等等。這些基本情況必須弄清楚。要著眼系統工程來謀劃和安排,堅持因地制宜,區別對待,從實際出發,多種方式改造建設,要把改造和新建結合起來,有的地方可以拆除零散的,移地進行集中籌建;有的地方可以就地拆舊建新;對那些建設時間不長、質量比較好的泥草房,可通過適當方式進行改造;條件好、想建大房子的農戶以及在外打工、空著房子的農戶,實行政策引導,現有房子可以轉讓給困難農戶。在住房設計上,要具有前瞻性,實用美觀,根據不同地區的特點以及不同民族的生活習慣和生活方式,合理確定居住空間、衛生設施、公共設施、節能措施等技術標準,設計不同樣式、不同格局的樣板圖紙,供農民自愿選擇。

四、籌措資金,增加投入,保障工程改造建設順利進行

實施農村泥草房改造工程,核心是解決好資金問題。據估算,完成全省農村70多萬戶泥草房改造,大約需要資金*多億元。今年完成13萬戶,需要投入40多億元。能不能把資金籌措到位,事關農村泥草房改造的順利推進。為解決好資金問題,總的思路和辦法是,以農民為主,以政府補助、銀行支持、社會幫助為輔,多渠道籌措資金。今年,省里通過財政專項、整合資金和申請開行貸款三個途徑安排5.4億元農村泥草房改造專項資金。作為省級補助資金,平均按一般戶3000元、困難戶6000元標準安排。補助資金包干到各地和有關部門后,可以根據本地實際和改造農戶的不同情況,發放補助金或建筑材料給農戶。省里的補助資金按年度建設任務和進度分批下達。各地要參照省級補助標準按1∶1的比例配套,市(州)和縣(市、區)兩級共同出資承擔。另外,扶貧、救災、民政救濟等支農資金也要向農村泥草房改造傾斜。同時要切實強化資金管理。省財政廳已會同有關部門制定了農村泥草房改造資金管理辦法,對資金的籌集、安排、使用等做出明確規定,要嚴格執行。對大宗建筑材料,由各縣(市、區)按照有關規定,實行公開招標和政府采購,降低成本,提高資金使用效率。監察部門要對資金使用和招投標的關鍵環節進行監督,防止違規操作。審計部門要將涉及農村泥草房改造資金列入審計計劃,防止弄虛作假、擠占挪用等問題發生。

五、制定政策,大力扶持,創造工程實施良好條件

農村泥草房改造投入較大,盡管各級財政安排了一定資金,但還不能解決全部問題,真正出大頭的還是農民自己。在積極引導和幫助農戶采取多種途徑籌集泥草房改造資金的同時,要加強政策扶持,搞好指導服務,減輕農民負擔。會前,省發改委會同有關部門單位制定了推進農村泥草房改造工程的實施意見和優惠政策的指導意見。包括對用于農村泥草房改造的紅磚、砂石等地產材料制定最高限價;在不破壞環境和環保的前提下,鼓勵就地取材和采用研發推廣新型節能保溫建筑材料;對實行拆舊建新、集中建房,進行廢棄地和宅基地復墾整理能夠增加耕地的,可通過土地開發整理項目給予必要扶持;對因改造泥草房需使用已到期更新的農戶自有林和集體所有林,優先審批采伐指標。各縣(市、區)林業部門在執行木材生產計劃和分配采伐指標時,要重點考慮泥草房改造需要;對自有資金困難的農戶,開展社會捐助或給予貸款支持;對一些應收的費用進行減免。省政府常務會議對這兩個文件已經進行專題研究。這次會后將以省政府文件下發施行,省直部門和各地要認真抓好落實。各地要在用足用好省里扶持政策的同時,結合本地實際,制定具體的扶持政策,推動農村泥草房改造。

六、強化領導,精心組織,確保全面完成任務

農村泥草房改造是一個民生工程,也是一項政治任務。能不能如期完成改造任務,關系人民群眾的切身利益。今年是農村泥草房改造的全面啟動年,改造任務重、要求高、難度大,必須做艱苦細致的工作。各地和各有關部門要高度重視,加強領導,強化職責,精心組織,扎實推進,確保完成任務。一要健全工作機制。省政府專門成立農村泥草房改造工程領導小組,辦公室設在省發改委,負責總體規劃和具體協調組織,要認真負起責任,搞好日常調度,研究政策措施。各市(州)、縣(市、區)也要建立相應的組織機構,一把手負總責,分管領導具體抓,明確責任,建立起上下協調的工作機制,確保農村泥草房改造順利推進。二要狠抓工作落實。今年,完成13萬戶農村泥草房改造任務已經列入省政府工作目標責任制,納入績效評估內容,明確了完成時限,省政府將加大督促檢查力度。各地和各有關部門要強化措施,千方百計抓好落實,真正把好事辦好,把實事抓實。三要形成工作合力。各級黨政機關、有關部門要掛鄉掛村,定點幫扶。社會各方面要情系“三農”,積極參與,以城帶鄉,捐資出力。省直有關部門要立足職能,密切配合,全力支持,為農村泥草房改造開“綠燈”,主動搞好服務。各地要統一部署,統一步調,集中精力,集中力量,全力推進農村泥草房改造。要組織開展對口幫扶工作,鼓勵社會募捐,動員社會力量開展扶貧濟困獻愛心活動,支持泥草房改造。還可以組織村民開展互助聯建活動。需要統一組織建筑工程隊的,也主要利用農民自己的施工隊,既增加勞務收入,又節約成本、降低造價。四要廣泛深入宣傳。要采取各種有效形式,深入群眾,深入基層,進村入戶,搞好思想動員和組織發動,使農民了解泥草房改造的目標、政策、措施等,調動廣大農民的積極性。樹立工作典型,搞好交流推動。新聞媒體要深入宣傳報道,營造良好氛圍。五要及時總結經驗,及時解決泥草房改造實施中遇到的問題。創新工作方式、籌資方式、建設方式,提高工作水平。

農村泥草房改造安居工程任務艱巨,意義重大。各地、各有關部門要按照省里的部署,以對人民群眾利益高度負責的精神,堅定信心,鼓足干勁,攻堅克難,真抓實干,全面完成農村泥草房改造任務,切實改善困難農民居住條件,為建設社會主義新農村貢獻力量!