市場供應價格監管發言
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在當前形勢下進一步落實發展生產、保證供應、保障低收入困難群眾生活各項措施,加強市場價格監管工作做了全面部署,特別對規范市場價格秩序,加大價格違法行為查處力度提出了明確要求。我們要準確把握國家會議精神,嚴格按照會議的部署和要求,進一步加大工作力度,不斷強化工作措施,結合實際,認真抓好貫徹落實。下面,我就貫徹落實好國家電視電話會議精神,做好我省當前物價穩定工作,講幾點意見。
一、正確認識當前我省價格形勢
曾培炎副總理剛才分析了全國價格形勢。我省價格形勢與全國基本相同。去年,全省居民消費價格總水平與全國平均漲幅持平,同比上漲4.8%,比遼寧和龍江分別低0.3和0.6個百分點。在東北我們是低的,且8月份趨穩,有所回落。從運行情況看,一是總體上呈逐月走高態勢。5月份漲幅突破3%,8月份達到7.3%,創下了11年來的單月最高點,12月份雖有所回落,但仍達5.6%。二是漲價范圍逐步擴大。先從糧、油、肉、蛋等食品價格大幅上漲開始,相繼波及到餐飲服務業和其他行業。三是呈現明顯的結構性特點。全年居民消費價格八大類變化呈“四升四降”的格局。其中食品類上漲12.1%,醫療保健和個人用品類上漲7.1%,居住類上漲4.9%,煙酒及用品類上漲0.1%。僅食品類價格上漲就占全部漲價因素的近80%。有四大類同比價格水平下降,即衣著類下降1.6%,家庭設備用品及維修服務類下降0.7%,交通和通信類下降2.5%,娛樂教育、文化用品及服務類下降2.2%。從原因分析看,首先是國際市場價格變動影響。近年來國際糧價上漲幅度較大,一方面加大了進口糧食成本,同時也一定程度上刺激了國內糧食出口,進而帶動國內糧價上升。其次是成本推動。糧價尤其是玉米、大豆價格的上漲帶動了豬飼料價格的上漲,影響食品類價格大幅上漲。原材料、運輸和人力成本的增加使消費品具有內在的上漲壓力。第三,房地產市場拉動。我省居住價格上漲了4.9%,影響總水平上漲0.7個百分點。隨著城鎮化及我省棚戶區改造進程的加快,加之較高的房地產價格,直接或間接推動了建房及裝修材料、房租等價格的上漲。第四,我省調整醫療服務價格的影響。按照國家《醫療服務項目規范》要求,從**3年開始,各省相繼出臺了新的醫療服務項目,基于與鄰省和經濟狀況相近省份的價格水平銜接,以及盡量減輕新標準出臺對患者影響的考慮,我省晚于其他省份出臺了全國規范的醫療服務項目價格,導致我省醫療保健及個人用品類價格上漲7.1%,拉動全省CPI上漲0.9個百分點。
今年,我省物價形勢和全國一樣不容樂觀。價格總水平上漲壓力進一步加大,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的任務相當艱巨。國際上,由石油漲價引發食品價格上漲,波及范圍進一步擴大,已經形成全球性漲價態勢。小麥等糧食減產,推動糧食和食用植物油大幅度漲價。國際市場大宗商品價格仍在上漲,輸入型通貨膨脹壓力進一步加大。從國內形勢看,總體上我國經濟仍將保持快速平穩的增長態勢,但經濟發展由偏快轉為過熱的危險性仍然存在。投資膨脹壓力仍然較大,貨幣信貸增速依然偏快,出口快于進口的格局在相當時間內難以改變。而且,影響價格總水平結構性上漲翹尾因素一時難以消除。糧油肉絕對價格已經攀升到一個新的高點,短期內農副產品價格下降的可能性不大。同時,推進資源價格改革,下游產品漲價壓力加大,提高節能環保價格還將形成新的漲價因素等等,都是影響價格總水平上升的不利因素。特別是少數企業串通漲價、囤積居奇、哄抬價格,甚至有的故意散布漲價信息,擾亂正常市場秩序,推動物價上漲。對此,各地、各部門一定要保持清醒頭腦,把維護市場物價穩定工作提高到維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益的高度,把穩定物價工作作為落實科學發展觀,確保實現全年經濟社會發展預期目標任務的重要舉措,充分認識搞好物價工作的重要性和緊迫性,認識確保市場價格穩定的艱巨性,切實把國務院和我省這次電視電話會議安排部署落到實處。
二、認真落實臨時價格干預措施
各地各部門要按照國務院電視電話會議精神和省政府辦公廳《關于做好元旦、春節市場供應工作維護副食品價格穩定的通知》、《關于實施重要生活必需品臨時價格干預措施的緊急通知》等文件要求,文件中規定和措施已較細,這里我再強調幾點。
(一)穩定政府定價和政府指導價。嚴格控制政府出臺提價政策,穩定政府定價和政府指導價。市、縣政府和部門不得擅自調價。國家已經明確,近期成品油、天然氣、電力等資源性產品價格不作調整,各地也不得出臺供水、供氣(含液化氣)、供暖、城市公交等公共事業價格以及學校學費、住宿費等提價措施,我們要不折不扣地抓好落實。對各級政府及價格主管部門擅自提價的,要認真查處;對液化石油氣等生產和零售企業層層轉手加價和壟斷經營的,要立即糾正。對超出規定所得的,依法依規嚴肅處理。
(二)抓好臨時價格干預措施的落實。國務院已決定在全國范圍內對部分重要商品和服務實施臨時價格干預措施。對達到一定規模的人民群眾生活必需品生產企業實行提價申報制度,對達到一定規模的生活必需品批發、零售企業實行調價備案制度。我省要按照國家實行價格干預的商品范圍、提價申報和調價備案規定,結合實際,認真做好相關工作。有關具體實施辦法由省發改委另行下達。實行提價申報和調價備案的企業名單確定后,要向社會公布。申報和備案企業的選定,要與國家和省市級儲備商品定點與投放結合起來,充分發揮集中投放企業的龍頭作用。實行申報和備案是價格法賦予企業的責任與義務,有關企業單位應自覺遵守價格法紀,維護價格秩序。省政府將對執行規范的企業予以表彰,對不負責任、違反價格法律規定的企業依法進行處罰,并向社會公布。
(三)抓緊完善價格監測預警機制。各級價格主管部門要切實加強價格監測預警工作,特別要認真做好對市場供應和群眾基本生活影響較大商品的價格監測。繼續執行長春市每日監測和其它重點城市隔日監測制度,分析預測市場價格走勢,及時調整增加監測品種,進一步拓寬監測范圍,提高反映速度,建立健全監測、上報、預警、應急相銜接的快速反應機制。同時,要對重要服務價格的變動進行監測,加強價格和成本調查,促使企業合理定價。省里將在近期出臺有關市場價格異常波動應急預案,各地也要制定相應的應急措施。
(四)加大價格違法行為查處力度。近期省及各地價格檢查部門要加大監督檢查力度和頻次,作為各級政府的一項重要工作,采取專項檢查、全面檢查、交叉檢查等有效手段,重點檢查生活必需品價格、與人民生活密切相關的其他價格和收費執行情況,檢查省政府實施臨時價格干預措施的重要商品價格執行情況。對相互串通、操縱市場價格,捏造、散布漲價信息,哄抬價格,非法牟取暴利,以及不按規定執行干預措施的經營企業和個人,要按照新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》嚴厲查處,對性質惡劣的要給予曝光。
三、全面做好市場供應和監管工作
各級政府及商務、糧食等有關部門要根據市場變化情況,引導企業及時加大組織商品貨源力度,搞好產銷銜接,落實運輸“綠色通道”政策,從源頭上保證物價穩定。管好用好重要儲備商品,切實發揮平抑市場,穩定物價的作用。各級工商、質監、食品藥品監管等部門要加強對生產、流通、銷售等環節的監管,嚴厲打擊以假充真、以次充好、偷工減料、短斤少兩等違法行為,保證市場的正常秩序。各級各類面向消費者的市場和大型超市,都要實行商品明碼標價,商場主要商品當日價格公開,接受消費者和行政執法部門監督。各級政府及民政等有關部門要關心困難群體的生活,落實國家和省有關補貼、補助、救濟等政策,確保低收入人群生活水平不因價格上漲而降低。
四、切實加強保持物價穩定工作的組織領導
保持物價穩定是今年全省一項重點工作,涉及方方面面,情況復雜,需要強有力的組織保障。各地、各部門要高度重視,切實加強領導,強化組織,確保物價調控工作取得實效。
一是切實加強領導。省政府已經成立主要副食品價格調控應急領導小組,要根據這次國家和省電視電話會議精神,進一步充實加強。由我和偉根副省長任組長,有關部門為成員單位,辦公室設在省發改委,負責日常工作。各級政府也要比照省里做法建立領導機構,加強領導。各級政府和相關部門要切實把維護市場價格穩定工作擺在突出位置,納入重要議事日程。認真研究,經常調度,積極協調,科學決策,及時解決工作中遇到的新問題,為保持物價穩定提供強有力的組織保障。
二是認真落實責任。按照“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”等省市長負責制的各項要求,抓好落實。政府和相關部門一把手是第一責任人。要將目標任務層層分解,落實到單位、到人頭、到各個工作環節。定期檢查目標責任制貫徹執行情況,對完成任務突出的,給予表揚和鼓勵;對工作不力的,要通報批評;對于瀆職、失職造成較大影響和后果的,要追究當事人和主管領導的責任。
三是搞好協調配合。物價工作涉及部門較多,政策性強,需要各方面密切配合,形成合力。各有關方面都要依據各自職能,以大局為重,以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點,相互支持、相互配合,確保各項工作落到實處,取得效果。各級發展改革、價格監督、商務、糧食、工商、質監、農業、衛生、食品藥品監管、公安、供銷、宣傳等部門要組織力量,制定措施,密切配合,齊抓共管,對市場進行綜合治理,確保節日和全國“兩會”期間的市場穩定。
保持物價穩定是關系今年工作全局的一項重要任務,各地、各部門要把思想認識統一到這次電視電話會議精神上來,認真貫徹落實好國務院和省委、省政府的各項安排部署,加大力度,強化措施,扎實工作,確保全省物價穩定,為完成省十一屆人大一次會議確定的經濟社會發展目標做出積極貢獻!
