環(huán)境保護講話

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在全省環(huán)境保護工作會議上講話，強調(diào)做好今年的環(huán)境保護工作。摘要如下:

一、認清形勢,牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀

今后幾年,是我省環(huán)境保護面臨良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)的重要時期。目前,在黨的十六大精神的指引下,省委、省政府正在帶領(lǐng)全省人民實施本世紀初3個前所未有的宏偉系統(tǒng)工程。一是在本世紀的前20年,我省將按照黨的十六大的部署,全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番的奮斗目標,這為我們在發(fā)展中解決環(huán)境問題提供了良好的機遇;二是在本世紀的前30年,要把**省建設(shè)成為經(jīng)濟比較發(fā)達、社會文明進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源永續(xù)利用的生態(tài)省。這為我們加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)提供了良好的機遇;三是目前我省正在按照新型工業(yè)化的要求,把**老工業(yè)基地調(diào)整改造和發(fā)展成為新型工業(yè)基地,這為我省從根本上轉(zhuǎn)變長期形成的資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決長期困擾我們的工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染提供了良好的機遇。各級環(huán)保部門必須抓住這些機遇,利用好這些機遇,解放思想,開拓創(chuàng)新,進一步做好環(huán)境保護工作。同時,我們還必須清醒的認識到,隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,環(huán)境保護面臨的形勢非常嚴峻,任務(wù)更加艱巨。首先,從環(huán)境保護在整個社會發(fā)展中的地位看,黨的十六大把生態(tài)環(huán)境保護納入了全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,黨中央和各級政府對環(huán)境保護越來越重視,人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,環(huán)境管理的任務(wù)越來越重。第二,從我省生態(tài)省建設(shè)的進程看,“十五”期間,全省將以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為重點,啟動和實施西部鹽堿地綜合治理、長白山天然林保護、松花江流域和遼河流域水污染防治等重點工程,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)的任務(wù)相當繁重。第三,從我省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀看,生態(tài)惡化的趨勢還沒有從根本上得到遏制,工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染還沒有完全得到解決。尤其是在全面建設(shè)小康社會和振興**東北老工業(yè)基地的過程中,我省將陸續(xù)建設(shè)一批依托當?shù)刭Y源的食品、化工、醫(yī)藥等工業(yè)項目,經(jīng)濟總量、排污總量和環(huán)境容量之間的矛盾相當突出。

綜合分析我省環(huán)境保護面臨的形勢和任務(wù),可以說,我們環(huán)境保護工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)同在。要加速全面建設(shè)小康社會和生態(tài)省建設(shè),適應(yīng)振興東北老工業(yè)基地的新形勢,必須與時俱進,改變傳統(tǒng)的思維方式和發(fā)展模式,牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,用建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的理念指導(dǎo)環(huán)保工作的實踐,并以我們新的發(fā)展觀和開拓創(chuàng)新的工作思路,影響和帶動社會各界深刻認識環(huán)境與發(fā)展之間相互促進、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,讓全社會都理解,現(xiàn)在的經(jīng)濟社會發(fā)展不是先污染后治理的發(fā)展,不是浪費資源、以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展,也不是單純?yōu)榱吮Ｗo環(huán)境而制約經(jīng)濟的發(fā)展,而是經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主動參與,為振興**老工業(yè)基地服務(wù)

今后一個時期,隨著東北老工業(yè)基地的振興,我省經(jīng)濟將進入高速發(fā)展時期,環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾突出,這是不可回避的事實。要適應(yīng)新的發(fā)展形勢,確保在經(jīng)濟發(fā)展的同時,環(huán)境質(zhì)量有所改善,必須主動進入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場,主動參與各級政府的環(huán)境與發(fā)展綜合決策,準確掌握經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染問題結(jié)合起來。通過生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃和環(huán)境容量測算等方法,弄清楚環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀,弄清楚全省主要流域和區(qū)域的環(huán)境容量分布狀況,說清楚哪些區(qū)域適應(yīng)上什么項目,哪些區(qū)域不能上什么項目,主動為各級政府出主意當參謀,協(xié)助地方政府采取積極措施,緩解環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾,提高資源的利用效率,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,為經(jīng)濟發(fā)展提供條件。

要堅持工業(yè)污染防治和生活污染防治并重,推進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年,隨著城市的發(fā)展和城市人口的大量增加,生活污染負荷不斷加重,已經(jīng)超過了工業(yè)污染負荷的比重。這種狀況不僅影響著城市的發(fā)展,也使一些地方由于受污染物排放總量的限制,沒有納污能力發(fā)展工業(yè)項目,使經(jīng)濟的發(fā)展受到制約。要改變這種現(xiàn)狀,必須加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級環(huán)保部門要認真分析本地的排污情況,協(xié)助各級政府抓緊城市污水處理廠和垃圾處理場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本屆政府任期內(nèi),全省9個市州政府所在地城市都要建成污水處理廠和垃圾無害化處理場,松花江流域和遼河流域的主要城鎮(zhèn)也要啟動和建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場,確保地面水水質(zhì)達到環(huán)境功能標準,從根本上解決垃圾圍城和污染地下水的問題。已經(jīng)建成的城市污水處理廠要抓緊建立運行機制,確保正常運行。要與有關(guān)部門密切配合,爭取國家啟動松花江流域水污染防治規(guī)劃,盡快把生活污染負荷削減下來,為城市和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

要堅持點源污染治理和面源污染治理并重,加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的步伐。從我省環(huán)境污染的現(xiàn)狀看,來自農(nóng)村的面源污染是一個不可忽視的重要方面。有的河流即使所有的污染源都實現(xiàn)零排放,僅面源污染負荷就使其達不到水環(huán)境功能的要求,這是一個非常值得注意的環(huán)境問題。因此,各級環(huán)保部門要協(xié)助地方政府對重點流域尤其是松花江和遼河流域的治理統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法,加強對畜禽糞便的管理,科學施用化肥農(nóng)藥,下功夫治理水土流失,控制面源污染,在改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的同時,為城市和工業(yè)發(fā)展提供空間。

要堅持新老污染治理并重。環(huán)境容量本身也是一種資源,環(huán)境容量大,發(fā)展的潛力就大,反之發(fā)展就受到限制。目前,我省同時面臨著治理老污染和預(yù)防新污染兩方面的任務(wù)。因此,必須深化工業(yè)污染防治,對尚未實現(xiàn)達標排放的老污染源,要采取經(jīng)濟、行政和法律的手段,督促企業(yè)限期達標排放;對已經(jīng)實現(xiàn)達標排放的企業(yè),要強化日常的監(jiān)督管理,確保污染治理設(shè)施正常運行;對“三同時”的項目,污染治理設(shè)施沒有與主體工程同時投入運行的不許投產(chǎn)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)工藝落后,浪費資源和能源,經(jīng)濟效益低,環(huán)境污染重的企業(yè),要下決心關(guān)閉。通過治理和強化管理現(xiàn)有的污染源,確保新上項目有足夠的環(huán)境容量。

三、充分發(fā)揮環(huán)保部門的職能作用,加速推進生態(tài)省建設(shè)

3年來,我省以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建生態(tài)文明為主要內(nèi)容,扎實推進生態(tài)省建設(shè),取得了令人可喜的成果。實踐證明,建設(shè)生態(tài)省是我省全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展、社會全面進步和人與自然和諧共處的全新發(fā)展模式,也是環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點。各級環(huán)境保護部門要充分發(fā)揮職能作用,把推進生態(tài)省建設(shè)作為自己應(yīng)盡的職責,自覺地把環(huán)境保護工作納入生態(tài)省建設(shè)的軌道,堅持以生態(tài)省建設(shè)為載體,豐富環(huán)保工作內(nèi)容,提高環(huán)保部門在社會上的地位,把環(huán)境管理提高到一個新的水平。

要開展循環(huán)經(jīng)濟試點,促進生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟,是生態(tài)省建設(shè)的主線,也是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的最佳途徑。要使環(huán)境保護工作適應(yīng)新的形勢,必須堅持管理創(chuàng)新,把經(jīng)濟建設(shè)同環(huán)境保護結(jié)合起來,走新型工業(yè)化道路,以提高資源利用效率為中心,將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,從根本上改變資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟增長方式,最大限度地減少廢物排放,逐步使生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)步入良性循環(huán)。我們環(huán)保部門要抓住發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的機遇,通過自身的職能作用,積極參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟中來,在擴大經(jīng)濟總量的同時,促進企業(yè)提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,降低資源和能源的消耗,解決長期存在的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題。我省大中型企業(yè)較多,技術(shù)力量強,管理比較先進,要引導(dǎo)這些企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟的模式,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)企業(yè)或生態(tài)工業(yè)園區(qū),把自然界物質(zhì)循環(huán)規(guī)律引入企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),建立縱向閉合、橫向共生、廢物資源化的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條,促進企業(yè)實現(xiàn)資源綜合利用,能源梯次利用,物質(zhì)良性循環(huán),環(huán)境最佳保護,使這些企業(yè)率先步入新型工業(yè)化良性發(fā)展的軌道。

要搞好城市環(huán)境綜合整治,推進生態(tài)經(jīng)濟城鎮(zhèn)體系建設(shè)。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟城鎮(zhèn)體系是生態(tài)省建設(shè)的重要載體,是**省生態(tài)省建設(shè)與推進城市化相結(jié)合,走出一條具有**省特色的城市環(huán)境保護之路的大膽嘗試。可以預(yù)計,在未來發(fā)展中,隨著城市人口的地域集中,必然帶來城市經(jīng)濟的地域集聚,在這樣情況下,怎樣實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的地域平衡,是城市化過程中必須解決的重大課題。各級環(huán)保部門要充分估計到這一發(fā)展趨勢,協(xié)助當?shù)卣邦A(yù)測,統(tǒng)籌兼顧,在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時,加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把城市改造、社區(qū)建設(shè)和景觀建設(shè)同城市環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。抓住城市主要環(huán)境問題,對重點污染區(qū)域、重點景觀區(qū)域和城市內(nèi)河河道進行綜合治理。下大氣力解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點難點問題,真心實意地為老百姓辦好事、辦實事,逐步解決城市大氣煤煙型污染問題,力爭在5年內(nèi)使全省50%主要城市的空氣質(zhì)量達到國家二級標準。

要加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),為發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)資源。堅持生態(tài)保護與污染防治并重,從根本上控制局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,是新時期環(huán)境保護工作指導(dǎo)思想和工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,是生態(tài)省建設(shè)的三大內(nèi)容之一。因此,要根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體部署,實施分區(qū)推進戰(zhàn)略,對生態(tài)脆弱區(qū)實行搶救性保護,對重點開發(fā)區(qū)實行強制性保護,對生態(tài)良好區(qū)實行主動性保護。要根據(jù)全省各生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的主要環(huán)境問題,以實施各類生態(tài)建設(shè)工程為載體,加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度,不斷增加有效生態(tài)資本的存量。在西部草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū),要圍繞解決草原“三化”問題、重點實施的鹽堿地綜合治理工程和生態(tài)草建設(shè)工程,加快退耕還林還草步伐,加強向海、莫莫格、查干湖等濕地資源的保護。在中部平原生態(tài)經(jīng)濟區(qū),要以控制面源污染為重點,保護好黑土地資源。在東中部生態(tài)經(jīng)濟區(qū),以控制水土流失為重點,保護好松花江干流水資源,建立東遼河上游生態(tài)功能保護區(qū)。在東部森林生態(tài)經(jīng)濟區(qū),要重點保護好長白山區(qū)的森林資源和水資源,恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能,維護生物多樣性。要以生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)等為載體,自下而上地推進生態(tài)省建設(shè)。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)農(nóng)村環(huán)境結(jié)合起來,協(xié)助當?shù)卣龑?dǎo)農(nóng)民用新型工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展,發(fā)展有機和綠色食品產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

四、強化環(huán)境管理,嚴格環(huán)境執(zhí)法

依法保護和管理環(huán)境,是各級環(huán)保部門最根本的職能。要堅持以人為本,認真執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī),強化環(huán)境管理,嚴格環(huán)境執(zhí)法,充分發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。

要積極推進實施政府環(huán)境保護目標責任制。這是環(huán)保部門主動進入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場,參與政府環(huán)境與發(fā)展綜合決策,提高環(huán)保部門地位的最好途徑和方法。去年4月,省政府與各市州政府簽訂了本屆政府環(huán)境保護目標責任制,全省各級環(huán)保部門要協(xié)助當?shù)卣循h(huán)境保護目標責任制確定的各項任務(wù)層層分解,明確各相關(guān)部門的職責,經(jīng)常進行檢查督促,做到任務(wù)落實、項目落實、資金落實、責任人落實、考核獎懲制度落實,一級抓一級,一級帶一級,嚴格檢查考核,獎懲分明,真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制。

要嚴格環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法。當前,環(huán)境執(zhí)法的任務(wù)較重,來自社會各方面的影響較多。各級環(huán)保部門既要敢于執(zhí)法,又要善于執(zhí)法,嚴格各項環(huán)境管理。所有新建項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度和環(huán)境保護預(yù)審制度,不僅要嚴格審查新建項目環(huán)境污染治理技術(shù)的可靠性,還要注意審查新建項目在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局中的合理性,審查產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)工藝的先進性,看單位產(chǎn)品成本、能源資源消耗和經(jīng)濟效益是否符合新型工業(yè)化的要求。對超出排污總量控制目標的新項目,必須實行區(qū)域污染物總量自行調(diào)整,或采取“以新帶老”的辦法,做到增產(chǎn)減污,不準超出主要污染物排放總量計劃擅自上新項目。要實行排污許可證制度,使企業(yè)污染物排放步入規(guī)范化管理的軌道。要切實加強對集中式飲用水源地的環(huán)境管理,搞好水源地湖庫周圍的生態(tài)環(huán)境建設(shè),確保水質(zhì)達到飲用水標準。要嚴格各類自然保護區(qū)的環(huán)境管理,嚴禁在區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)項目。對各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū),環(huán)保部門既要積極支持它們的發(fā)展,又要依法進行環(huán)境管理,嚴格執(zhí)法,秉公執(zhí)法。對那些實行封閉管理的開發(fā)區(qū),上級環(huán)保部門要加大對下級環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法稽查的力度,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)嚴格執(zhí)行國家的環(huán)境法律法規(guī),避免走先污染后治理的老路。要提高環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì),努力建設(shè)一支思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍,以適應(yīng)新時期環(huán)境保護工作的需要。