國有土地資產管理發言

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一、進一步治理整頓土地市場秩序勢在必行 自1990年以來,我省土地市場從無到有,從亂到治,得到了不斷的發展和規范。伴隨著市場的發展,治理整頓工作始終在進行,其中最重要的是1997年的非農業建設用地清查和2001年的土地市場秩序專項治理整頓。這兩次治理,遏制了違法占地、亂占濫用耕地的勢頭,規范了用地行為。建立了土地市場規范運行的六項制度,完善了土地市場管理機制。但是,由于實行市場經濟的時間較短,土地市場的發展和規范是一個漸進的過程,很多問題還沒有得到根本解決,進一步治理整頓土地市場的任務還十分艱巨。對此,我們必須提高認識,統一思想,增強進一步做好治理整頓土地市場秩序工作的使命感和緊迫感。 (一)進一步治理整頓土地市場秩序,是國家的統一部署和要求。治理整頓土地市場秩序,是近年來國家規范市場經濟秩序的重要工作。2001年4月,繼《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》后,國務院專門發出了《關于加強國有土地資產管理的通知》,對控制建設用地供應總量、確保土地使用權交易的公開、公平、公正,加強土地使用權轉讓和地價管理,都做出了明確規定,為規范土地市場秩序提供了綱領性文件。2001年6月,國土資源部下發了《關于整頓和規范土地市場秩序的通知》,進一步明確了整頓和規范土地市場秩序的目標和任務。今年1月,同志針對土地市場中存在的問題做出了重要批示:“一些地方土地市場秩序混亂、非法占地、非法入市的問題相當嚴重。利用土地牟取暴利已經成為一些單位和個人‘尋租’的手段。不少國土部門管理松弛,有的甚至執法犯法,給不法分子大開方便之門。這些問題應該引起國土資源部的高度重視。對各地以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處,對違規建立的各類園區要進行清理,對土地執法中的錯誤做法要堅決糾正。”今年2月,經國務院同意,國土資源部又專門召開會議進行了部署和安排。各級政府和國土資源部門,必須認真學習溫總理的批示和全國電視電話會議精神,努力做好治理整頓工作。 (二)進一步治理整頓土地市場秩序,對于完善社會主義市場經濟制度具有重要意義。治理整頓土地市場秩序,是完善社會主義市場經濟秩序的需要。黨的十六大明確指出,要“發展產權、土地、勞動力和技術等市場。創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。”土地作為重要的生產要素,其市場秩序如何,能否做到市場主體平等使用土地要素,直接關系到整個經濟秩序的優劣,關系到人們對實行市場經濟制度的信念問題。從這個意義上說,治理整頓土地市場既是一項緊迫的經濟工作,又是一項嚴肅的政治任務。當前的主要問題是,一些地方土地市場秩序混亂,管理松弛,一定程度上造成了土地資產流失,損害了國家利益。可以說,土地市場秩序已經到了非治理不可的程度。治理整頓土地市場秩序,是依法行政和與世界接軌的需要。只有以法律為準繩,才能實現各市場主體的平等入市,公平竟爭。只有依法行政,才能創造公正環境,保證各市場主體合法權益不受損害。治理整頓土地市場秩序,就是要求政府有法必依,堅持工作的嚴肅性,杜絕執法的隨意性,樹立政府的權威性。同時,創造有法必依、違法必糾的公平土地市場環境,也是加入WTO后與國際接軌的必然要求。 (三)進一步治理整頓土地市場秩序,是強化我省土地資產管理和規范土地市場建設的客觀需要。近年來,特別是省國土資源廳成立后,我省土地資產管理取得顯著成效,土地市場建設得到長足發展,市場規則逐步建立,市場管理更趨科學。為了推進全省土地市場建設和壟斷土地一級市場,省政府于2001年9月下發了《建立政府土地收購儲備制度和實行土地使用權招標拍賣的意見》。各市、縣普遍建立政府土地收購儲備制度,積極推行經營性土地使用權招標拍賣和掛牌出讓,土地收益逐年增加。去年,全省土地有償收益突破20億元,其中招標、拍賣和掛牌出讓價款近8億元,實現了歷史性突破。但是,一些地方仍不同程度地存在著土地市場秩序混亂的問題,影響了經濟的健康發展。主要表現在:第一,用地秩序混亂現象尚未徹底根治。破壞耕地、未批先占、違法批地現象屢禁不止;違背土地利用總體規劃設立園區、違反規劃供地、擅自協議圈占集體土地等違法行為時有發生;掛靠劃撥供地政策,騙取批地的問題依然存在,一些房地產開發商以經濟適用住房為名開發商品房,從中牟取暴利,嚴重擾亂土地市場的公平秩序。第二,政府壟斷一級市場有待加強。多頭供地現象仍然存在,削弱了政府對土地一級市場的壟斷。各類園區自主供地,企業以劃撥土地自行招商,肢解了政府的土地統一供應權,造成一市多場,土地價格形成機制失靈,政府宏觀調控能力得不到有效發揮。第三,土地供應政策不統一,嚴重影響了平等競爭原則的有效落實。開發區與原有城區之間、不同所有制企業、不同行業、域內投資與域外投資所享受的土地政策不一致,人為造成區域、行業、企業間的市場成本差異,形成市場的不平等競爭,極大地挫傷了一些行業、企業的積極性。從長遠看,不利于建立完善的社會主義市場經濟秩序。第四,行政干預土地市場,對完善市場經濟秩序造成隱患。一些地方各自為政、管理松弛、擅自制定出讓金減免政策,隨意減免地價款,該招標拍賣的用地實行協議出讓,甚至零地價出讓土地用以招商,妨礙了市場在土地要素配置中的基礎性作用的發揮。這些問題,對我省繼續強化土地資產管理,規范土地市場建設十分不利,必須結合進一步治理整頓土地市場秩序工作,認真研究加以解決。 二、治理整頓土地市場工作的指導思想、總體要求和主要任務 治理整頓土地市場秩序工作的指導思想是:按照十六大提出“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求,解放思想,轉變觀念,突出重點,深入自查,嚴肅整改,健全制度,實現土地市場政策公平、管理科學,競爭合理,發展有序,為實現老工業基地的振興和全省經濟跨越式發展創造良好的土地市場環境。 治理整頓土地市場秩序工作的總體要求是:認真貫徹落實省政府批轉省國土資源廳制定的《吉林省進一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知》精神,統一思想、明確任務、尊重歷史、面對現實、精心組織、按時完成土地市場秩序治理整頓工作。強化政府對土地市場的調控能力,進一步轉變職能,增強服務意識,繼續培育和完善土地市場,促進全省經濟可持續發展。 按照上述指導思想和總體要求,治理整頓土地市場秩序工作的主要任務是: (一)加強國有土地資產管理。深入貫徹落實《國務院加強土地資產管理的通知》精神,按照省政府關于建立政府土地收購儲備制度、實行國有土地使用權招標拍賣意見的要求,加強土地市場宏觀調控,實現國有土地資產效益最大化。進一步完善政府土地收購儲備制度,真正實現政府對土地一級市場的高度壟斷。控制建設用地供應總量,經營性項目用地全部實行有償使用,商業、旅游、娛樂、商品房開發等經營性用地,嚴格實行招標、拍賣和掛牌出讓。加強土地使用權特別是原劃撥土地使用權轉讓的管理。 (二)規范土地市場主體行為。全面貫徹落實全國電視電話會議精神,以大力培育土地市場,完善土地市場秩序為宗旨,加大治理整頓力度,在培育中治理,在治理中完善。重點整治違法批地、越權批地,違法出讓,超出法定范圍劃撥供地,違法減免土地稅費等問題。對應實行招標拍賣掛牌方式出讓,卻以協議方式出讓土地的行為要按有關規定嚴肅查處。對違法圈占土地,違反規劃設立各類園區,集體土地非法入市,私下交易土地使用權等行為,要切實整改,加強管理,切實解決土地交易秩序混亂的問題。 (三)建立健全土地市場運行制度。各地要按照國土資源部關于整頓和規范土地市場秩序的要求,深入開展工作,進一步完善和落實土地市場規范運行的各項制度。要積極推進政務公開,嚴格執行土地集中統一供地制度、土地使用權公開交易制度、集體決策制度和錯案追究制度。 (四)突出重點抓好整改。要將各類園區用地問題、非法圈占集體土地問題、違法違規交易問題、管理松弛問題作為治理整頓的重點,一抓到底,不留死角。整頓是手段而不是目的,建立統一、高效、公平、有序的土地市場秩序才是最終目的。因此,各地在治理整頓中,要邊整頓、邊總結,邊治理、邊完善,致力于早日實現我省土地市場秩序的根本好轉。 三、加強領導,采取有效措施,高標準嚴要求地做好進一步治理整頓土地市場秩序工作 進一步治理整頓土地市場秩序,是我省今年的一件大事。各級政府要切實負起責任,加強領導,嚴肅對待,不搞形式,不走過場,確保土地市場秩序治理整頓工作抓出實效。 (一)加強領導,切實把治理整頓土地市場秩序工作納入政府議事日程。各級政府要成立領導小組,統一組織協調,認真研究,周密部署。由政府主要領導或分管領導擔任領導小組組長,由國土、計劃、經貿、規劃、建設、財政、監察、審計等部門負責人任小組成員。在國土資源部門設立治理整頓土地市場秩序督查辦公室,設立舉報電話,向社會公告,接受群眾的監督和配合。 前不久,國土資源部督查辦派員來我省進行了檢查督導。省國土資源廳督查辦也到各市(州)進行了檢查和督導。從目前掌握的情況看,各地的工作正在緊鑼密鼓地展開。特別是長春市,成立了治理整頓土地市場秩序工作督察組,市長祝業精同志任組長、主管副市長、分管秘書長和國土資源局長任副組長、15個委辦局作為成員,召開了全市治理整頓土地市場秩序動員大會。松原市政府成立了治理整頓土地市場秩序工作領導小組,張兆才副市長任組長,抽調十多名業務骨干作為下設辦公室的工作人員。四平、通化等地也很積極,落實了各項治理整頓措施、動作很快,工作主動。全國治理整頓土地市場秩序電視電話會議結束后,我曾經和大家說,不要等,要積極主動開展這項工作。但從全省看,各地的工作進展還不夠平衡,一些地方存在著“等”、“靠”思想,動作還不夠快,希望動作較慢的地方積極行動起來,把這項工作抓緊、抓實,抓出成效來。 (二)各司其職,各負其責,搞好配合。當前土地市場建設和發展中存在的問題,是經濟轉型、擴大開放、完善社會主義經濟秩序過程中各種因素共同作用的產物。既有主觀原因,又有客觀原因。現在,工作原則和整改目的已經明確,關鍵在于搞好自查自糾。要在政府統一領導下,充分發揮各部門的職能作用,合力抓好治理整頓。要刮骨療傷,忍一時之痛換長遠健康。否則,敷衍了事,蒙混過關,會給未來工作造成更大的損失和隱患。因此,各地必須認真自查,有關部門要搞好配合,通力協作,特別是國土、規劃、建設、財政等部門要結合實際,搞好自查自糾,在自查基礎上搞好整改。要切實發揮監察、審計等部門的檢查監督職能,為整頓優化土地市場秩序保駕護航。 (三)加強督導,狠抓落實。治理整頓土地市場秩序,在主流上是民心所向,但由于涉及各行各業尤其是企業、政府的各方面利益,也一定會遇到來自各方面的壓力和阻力。市、縣政府務必引起注意。要切實加強督導、狠抓落實。領導小組要定期召開部署會議,協調好有關部門,聽取匯報,研究解決重點、難點問題。省里的督導人員要經常深入實際進行檢查、指導,高標準嚴要求,督導到位。會后各地要盡快抓好各項工作的落實,如果自查自糾不認真、不落實,在國家和省里統一檢查時發現問題,將會很被動。對此,各地務必引起高度重視。 (四)務求實效,標本兼治。在治理整頓土地市場秩序工作中,一定分析性質,區別對待。由于法制、體制、機制原因出現的問題要尊重歷史實際,抓緊處理。屬工作中的問題,不是主觀故意,沒有違法行為的要在自查自糾后妥善做出結論,不再追究。屬于違法的問題,凡能主動自查自糾的,應從輕處理。而對于搞“上有政策,下有對策”,內外勾結,以權謀私,共同違法犯罪的要嚴厲查處。對典型案件,要公開曝光,警示他人,震懾犯罪。在此基礎上,各級政府要進一步加強法制建設,深化體制改革,完善機制建設,提高依法行政水平,充分發揮穩定市場的調控能力,從根本上實現土地市場秩序的全面好轉。