水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)言

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我們這次會(huì)議是一次緊急會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和省委省政府以及水利部的重大部署，抓住積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生等重要領(lǐng)域的投入、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大機(jī)遇，抓緊組織水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目的前期工作，盡可能爭(zhēng)取更多更成熟的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國家計(jì)劃盤子，加快推進(jìn)新一輪全省水利建設(shè)高潮，進(jìn)一步全面提高水利的基礎(chǔ)保障能力，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件提供更好的水利服務(wù)。剛才，廳規(guī)計(jì)處就當(dāng)前需要抓緊推進(jìn)的水利基礎(chǔ)項(xiàng)目的前期工作提出了具體要求，大家也進(jìn)行了認(rèn)真討論，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)、明確了任務(wù)、落實(shí)了措施，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、搶抓機(jī)遇、刻不容緩

這次由美國次貸危機(jī)而引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形成了巨大沖擊，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯下行，外貿(mào)出口持續(xù)下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)趨冷，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收入大幅下降。面對(duì)日益嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署，并提出今年四季度追加1000億元人民幣的財(cái)政支出，今后三年增加4萬億基礎(chǔ)投入，其中1.8萬億中央財(cái)政投入，保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大政策措施。在中央今年四季度增加的1000億元財(cái)政支出中，增加水利基礎(chǔ)建設(shè)和民生水利方面投入200億元（其中，我省爭(zhēng)取到6.7億元，總投資規(guī)模21億元，涉及農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、海堤達(dá)標(biāo)、水庫加固改造、水環(huán)境工程等6個(gè)方面）。在今后2-3年內(nèi)，中央財(cái)政投入水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利方面的投入規(guī)模估計(jì)年均在1200億元左右。省委、省政府最近也作出一系列重要決策部署，省政府也加大今年的財(cái)政支出力度，并排出今后2-3年加大財(cái)政支出，帶動(dòng)社會(huì)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大政策措施。其中，水利基礎(chǔ)建設(shè)和民生水利也是省委省政府?dāng)U大投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。這既是水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用的充分體現(xiàn)，也是水利事業(yè)又一次大發(fā)展的重大機(jī)遇。機(jī)不可失、時(shí)不再來。但是，任何機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人。水利發(fā)展的特點(diǎn)表明，每一次發(fā)展機(jī)遇來臨時(shí)，我們最重要的準(zhǔn)備就是前期工作。前期工作能不能超前，前期工作質(zhì)量能不能保證，是爭(zhēng)取國家立項(xiàng)審批和下達(dá)投資計(jì)劃的先決條件。因此，我們一定要以只爭(zhēng)朝夕、分秒必爭(zhēng)的精神狀態(tài)，全力以赴組織推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取我省有更多的重要水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國家盤子，推動(dòng)新一輪江蘇水利又好又快發(fā)展的高潮。

二、集中力量，保證重點(diǎn)

為了搶抓這次國家宏觀政策機(jī)遇，加快推進(jìn)我省水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)，省廳根據(jù)我省實(shí)施太湖治理、沿海開發(fā)、蘇北振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)照國家水利投資方向，及時(shí)提出了十個(gè)方面、800多億的水利重點(diǎn)項(xiàng)目向國家申報(bào)立項(xiàng)審批。一是推動(dòng)新一輪治淮工程建設(shè)。在基本完成上一輪治淮規(guī)劃在我省境內(nèi)11項(xiàng)骨干工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新一輪治淮工程建設(shè)，實(shí)施淮河入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂等治淮“新三項(xiàng)”工程，抓緊啟動(dòng)入海水道二期工程的前期工作，進(jìn)一步提高淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，打通蘇北地區(qū)入海水道。二是全面加快南水北調(diào)一期工程、通榆河北延送水、泰東河整治等重要跨流域調(diào)水工程建設(shè)，積極啟動(dòng)引江河二期工程，確保2013年前南水北調(diào)一期工程全線通水，2010年通榆河北延送水工程完成通水，為我省蘇北振興和沿海開發(fā)提供更好的水資源保障。三是抓緊實(shí)施太湖水環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，確保年內(nèi)開工走馬塘工程，爭(zhēng)取明年開工建設(shè)新溝河工程，2010年開工建設(shè)新孟河工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、太湖之間的暢引暢排；5年內(nèi)基本完成太湖生態(tài)清淤工程規(guī)劃任務(wù)，加快改善太湖地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。四是全面啟動(dòng)沿海四港整治和川東港工程建設(shè)，實(shí)施里下河地區(qū)水源調(diào)整工程，進(jìn)一步提高我省沿海地區(qū)和里下河地區(qū)的防洪排澇能力，改善里下河和沿海地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。五是加快推進(jìn)長(zhǎng)江重點(diǎn)河段治理，抓緊實(shí)施滁河、水陽江和重點(diǎn)低洼地區(qū)防洪除澇工程建設(shè)，積極做好黃墩湖蓄滯洪區(qū)蓄滯洪能力復(fù)核工作，適當(dāng)調(diào)整滯洪區(qū)規(guī)模，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。六是加快病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，2010年全面完成大中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，提高水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加水庫蓄水保水能力，改善山丘區(qū)的水源條件，全面啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘改造任務(wù)。七是大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在今年完成350萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，明年完成450萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)，2010年全面完成1200萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民供水全面達(dá)標(biāo)。八是持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)河道和區(qū)域重要河流疏浚整治工程，2010年完成農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃任務(wù)，2012年全面完成城鄉(xiāng)河道疏浚整治任務(wù)，加快啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)河流的整治工程，顯著提升城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的生態(tài)環(huán)境。九是加大農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造建設(shè)力度，爭(zhēng)取明年全面啟動(dòng)全省大型灌區(qū)配套改造建設(shè)，積極爭(zhēng)取把我省里下河地區(qū)納入國家大型灌區(qū)改造計(jì)劃，著手啟動(dòng)中型灌區(qū)改造計(jì)劃，為全省糧食安全奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十是全面實(shí)施農(nóng)村小型泵站改造工程，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，基本解決農(nóng)村灌排設(shè)施老化失修問題，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)灌排條件。以上十個(gè)方面，既是我省今后幾年建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也是國家加大水利基礎(chǔ)建設(shè)和民生水利投入的重點(diǎn)方向。目前，部分項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)取得有效進(jìn)展：明年開工建設(shè)的南水北調(diào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)初審，走馬塘工程可研報(bào)告已經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，淮河入江水道工程已經(jīng)水規(guī)總院審查，水庫加固工程的前期工作已基本完成，明年計(jì)劃實(shí)施的農(nóng)村飲水安全建設(shè)的前期工作也基本完成。各地水利部門要根據(jù)省廳的部署要求和前期工作分工安排計(jì)劃，集中力量、全力以赴、區(qū)別輕重緩急，抓緊推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的前期工作任務(wù)，為下一步向國家立項(xiàng)爭(zhēng)取工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

這次省廳和各地提出的水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目多、分布廣、前期工作要求高、難度比較大，需要系統(tǒng)上下各部門和單位之間的密切配合和工作協(xié)調(diào)，保證前期工作的進(jìn)度和質(zhì)量。這里提幾點(diǎn)具體要求：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。前期工作是抓住這次政策機(jī)遇最為關(guān)鍵性的工作，從省到市到縣水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作班子，認(rèn)真開展前期工作的組織部署、任務(wù)分解、力量調(diào)度、責(zé)任落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決前期工作中的突出問題，保證前期工作順利推進(jìn)。二是要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。水利工程項(xiàng)目的前期工作，既涉及專業(yè)設(shè)計(jì)，還有環(huán)保評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、移民安置以及節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì)；一些重大項(xiàng)目不僅要做主體工程的設(shè)計(jì)，而且要開展影響工程的設(shè)計(jì)。是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要按照這次會(huì)議的要求，加強(qiáng)前期工作中的協(xié)調(diào)配合力度。省廳規(guī)計(jì)處、農(nóng)水處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)前期工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，定期召開業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)前期工作中業(yè)務(wù)技術(shù)和工作配合問題。各項(xiàng)目的牽頭設(shè)計(jì)單位要主動(dòng)與承擔(dān)配合設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)通報(bào)前期工作進(jìn)展情況，會(huì)商討論解決前期工作中的相關(guān)業(yè)務(wù)問題，提高前期工作效率。三是要加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)。省廳決定成立前期工作專家組，對(duì)一些事關(guān)全局的重大工程項(xiàng)目的前期工作，提前介入，開展重大技術(shù)問題的科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位階段性成果的預(yù)審查，保證前期工作質(zhì)量。各市縣也要通過各種形式加強(qiáng)前期工作中重要技術(shù)問題的研究討論，努力提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，四是要加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。大量的前期工作，需要經(jīng)費(fèi)投入。請(qǐng)各市縣水利局要主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，增加前期工作專門經(jīng)費(fèi)，保證前期工作需要。五是要加強(qiáng)責(zé)任制度。這次中央擴(kuò)大基礎(chǔ)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的時(shí)間性。前期工作的質(zhì)量和速度，直接決定申報(bào)國家立項(xiàng)的成功率，對(duì)本次會(huì)??分解，按項(xiàng)目建立專門的工作班子和設(shè)計(jì)力量，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和必要的獎(jiǎng)懲制度，確保每一個(gè)工程項(xiàng)目的前期工作高質(zhì)量按期完成，為爭(zhēng)取國家盡早立項(xiàng)審批贏得主動(dòng)。

四、迅速組織，加快建設(shè)

今年全省水利建設(shè)無論是重點(diǎn)工程還是農(nóng)村水利，任務(wù)都很重，加之，最近中央又追加水利基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃21個(gè)億（其中中央投資6.7億），明年全省水利建設(shè)任務(wù)更加繁重。因此，今冬明春，將是江蘇水利多年來最為繁忙的一個(gè)季節(jié)。前天，國務(wù)院召開了全國冬春水利建設(shè)電視電話會(huì)，會(huì)后，省政府又專題召開了全省電視電話會(huì)議，黃省長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)提出了明確的部署要求，各地要抓緊貫徹，迅速動(dòng)員，抓緊掀起全省冬春水利建設(shè)高潮。一是要確保完成今年水利建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。今年全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃52億元，從目前完成的進(jìn)度來看，總體完成投資進(jìn)度較好，但項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，特別是海堤進(jìn)度差距較大。請(qǐng)相關(guān)市、縣對(duì)照年度工程計(jì)劃，采取切實(shí)措施，保證年度計(jì)劃任務(wù)的完成。今年全省農(nóng)村水利投資50億元左右，總體完成任務(wù)情況也很好，但農(nóng)村飲??不到年度任務(wù)的20%，農(nóng)村飲水安全工程是省委、省政府向全省鄭重承諾的民生工程，沒有任何退路，請(qǐng)進(jìn)度較慢的市縣采取更加有力措施，堅(jiān)決完成年度工程任務(wù)。二是要按期完成中央追加的水利投資計(jì)劃項(xiàng)目。這次中央追加的水利投資項(xiàng)目時(shí)間要求非常嚴(yán)格，所有項(xiàng)目都必須在明年3月底前完成。這不僅是一項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，還有擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大責(zé)任，我們必須從講政治、講大局的高度，認(rèn)真分解任務(wù)、明確措施、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保按期圓滿完成這批特別重要的水利工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。三是要認(rèn)真做好明年水利建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。明年是國家加大基礎(chǔ)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵一年，中央和省級(jí)對(duì)水利投資將會(huì)大幅增長(zhǎng)，這是水利發(fā)展的一次重要機(jī)遇。各地要積極做好向上爭(zhēng)取和向地方政府爭(zhēng)取的工作，積極提出各地水利建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大地方政府的水利建設(shè)投資。這里我還要強(qiáng)調(diào)一下地方配套資金問題。我們既要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，又要保證地方政府加大投資，保證配套資金足額到位。只有充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，水利事業(yè)才能得到良性發(fā)展。四是要嚴(yán)格工程建設(shè)管理。規(guī)范基本建設(shè)程序，加強(qiáng)工程建設(shè)管理的監(jiān)督檢查，確保“三個(gè)安全”，維護(hù)水利行業(yè)良好社會(huì)形象。

同志們，又一個(gè)水利建設(shè)的高潮已經(jīng)到來，讓我們以只爭(zhēng)朝夕、分秒必爭(zhēng)的精神，認(rèn)真負(fù)責(zé)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，把握機(jī)遇、精心組織、扎實(shí)工作，為迎接新一輪水利建設(shè)高潮做好充分準(zhǔn)備。