農村飲水安全工程建設發言

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同志們：

省政府召開這次全省農村飲水安全工程建設現場會，主要任務是以科學發展觀為指導，認真研究當前農村飲水安全面臨的新形勢、新任務，交流各地農村飲水安全工程建設情況，全面推進全省農村飲水安全工程建設，迅速掀起農村飲水安全工程建設高潮，確保農村飲水安全工程建設任務順利完成。會議組織參觀了贛榆縣農村飲水安全工程建設現場。剛才，省水利廳振霖同志通報了全省農村飲水安全工程建設進展情況。連云港、鹽城、南通市和豐縣、泰興、武進區（縣、市）政府負責同志作了交流發言。下面，我講幾點意見。

一、提高思想認識，切實增強加快農村飲水安全工程建設的責任感、緊迫感

黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。總書記強調指出：“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。總理明確提出：“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”。省委、省政府對農村飲水安全工作十分重視。梁保華書記、羅志軍省長要求加強領導，加大投入，強化措施，全面加快農村飲水安全工程建設。各地各部門要從全局和戰略的高度，充分認識實施農村飲水安全工程的重要意義，提高思想認識，狠抓措施落實，加快建設進度，確保農民群眾喝上干凈、衛生、安全的飲用水。

（一）加快農村飲水安全工程建設，是深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體體現。當前，我省正在深入開展學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動的一個重要內容，就是要查找和解決影響制約科學發展的、群眾反映強烈的突出問題。前一階段，我們在農村調研時，農民群眾對解決飲水安全方面的要求十分迫切。省委已決定將解決農村飲水安全問題作為學習實踐科學發展觀、改善民生的十件實事之一。各地各部門要按照省委的決策部署，將其作為深入學習實踐科學發展觀的實際行動，全面加快農村飲水安全工程建設，切實解決農民群眾飲水安全問題，讓農民群眾真切感受到學習實踐活動帶來的新成果、新變化。

（二）加快農村飲水安全工程建設，是改善民生、為民造福的重要舉措。我省境內河湖眾多、水系發達，水資源相對豐富。但由于多方面的原因，在一些地區農村飲水安全問題比較突出。目前，全省還有部分農村居民飲用水達不到國家農村飲水安全標準。這些不安全人口主要分布在蘇北、蘇中的經濟欠發達地區和邊緣地區。省委、省政府決定，三年解決全省農村居民飲水不安全問題。各地要按照省委、省政府的部署要求，把實施農村飲水安全工程作為為民辦實事的重要工作，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，加快農村飲水安全工程建設，確保全面完成建設任務。

（三）加快農村飲水安全工程建設，是建設更高水平小康社會的客觀要求。農村飲水安全是衡量更高水平小康社會的重要方面。目前，我省農民的生活已開始由滿足基本生存型向追求生活質量型轉變，廣大農民群眾對飲水安全的愿望十分強烈。我們要把加快農村飲水安全工程建設作為推進更高水平小康社會建設的重要內容，積極探索新形勢下農村飲水安全建設的新機制、新辦法，加大投入力度，完善相關政策，創新管理體制，大力推進農村飲水安全工程建設，切實解決農村飲水安全問題，提高農民群眾的生活質量。

目前，全省農村飲水安全工程建設年度工程項目審批已基本完成，但工程建設尚未全面展開，部分地區配套資金尚未落實到位，地區之間進展不平衡。各地各有關部門要把加快農村飲水安全工程建設作為關系民生的一項重要任務，放在突出位置，切實抓緊抓好，確保農村飲水安全工程建設順利推進、取得實效。

二、狠抓措施落實，全面加快農村飲水安全工程建設

省委、省政府明確提出，用三年時間解決全省1*萬農村居民飲水不安全問題。今年計劃任務為350萬人，其中蘇北地區210萬人、蘇中地區90萬人、蘇南地區50萬人。各地各部門要圍繞目標要求，明確工作責任，細化分解任務，抓住關鍵環節，全面加快農村飲水安全工程建設，切實將這一民心工程、德政工程辦實辦好。

（一）堅持科學規劃，因地制宜實施。農村飲水安全工程建設，既是一項緊迫的政治任務，也是一項復雜的系統工程，需要科學規劃、統籌安排。要以縣為單位，依據不安全人口的分布狀況，統籌研究農村飲水安全工程布局，綜合考慮水源、水量、水質和周圍環境等因素，加強對水源可靠性論證，確保水源布局科學合理，水質符合飲用水標準。要堅持因地制宜，加強與區域供水、水源保護、鎮村布局規劃、新農村建設等專業規劃的協調銜接。蘇南地區主要通過區域供水延伸，蘇中地區通過區域供水延伸和部分集中供水，蘇北地區通過多井聯網的集中供水、部分有條件的區域供水延伸以及單村供水等方式，解決農村飲水不安全問題。在實施次序上，優先安排水質問題嚴重地區實施工程建設，優先在區域供水延伸地區安排工程建設任務。

（二）嚴格建設管理，確保工程質量。實施農村飲水安全工程建設，要嚴格按照實施規劃，組織做好農村飲水安全的前期工作，根據國家和省里的有關管理規定，加快項目編制、申報和審批工作。要簡化審批手續，提高工作效率。工程可行性研究報告由省發改委、省水利廳聯合審批，初步設計委托各市審批、報省備案。要按照基本建設程序，規范工程建設管理。工程建設以縣（市）為單位成立法人組織，統一項目招投標、統一項目實施、統一工程監理，嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，保證工程建設質量。在工程建設過程中，要推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權。

（三）創新投入機制，保證建設需要。農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施，所需投資主要由各級財政投入。省政府研究確定，省財政*8年至2010年專項安排20多億元用于農村飲水安全工程建設，大幅度提高了蘇中、蘇北地區的省以上補助標準。各地要將農村飲水安全工程建設列入公共財政支出范疇，制定補助政策，落實籌措方案，加大投入力度，確保工程建設需要。要廣泛吸納社會資金，積極利用銀行貸款、社會投資、各方捐資等興建飲水工程。在充分尊重民意、嚴格執行“一事一議”政策的基礎上，組織和動員受益群眾投資投勞。要創新投入機制，多元化、多渠道、多層次籌集資金，建立以財政投入為主體、社會投資為補充、農民群眾積極參與的農村飲水安全投入新機制。

（四）強化水源保護，提高飲用水質量。保護好飲用水源，是保證供水水質的重要基礎。農村飲水不安全問題，一些是由于水源污染造成的。各地要加強水源保護，改善飲用水源水質，確保農村飲水安全。要依法劃定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，切實加強水源地保護。嚴格水源地周邊設置排污口的管理，禁止在飲用水源地附近發展高污染工業，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放。加大禽畜養殖環境管理力度，禁止在飲用水水源保護區內從事網箱、圍網等形式的水產養殖活動，防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設施要與供水系統同步建設，防止生活污水隨意排放造成新的水源污染。加強對供水工程水源、出廠水的水質檢驗和監測，當水源水質不符合飲用水衛生標準時，必須采取應急處理或深度處理措施，保證水質達到飲用水衛生標準。

（五）創新管護機制，實現長效管理。農村飲水安全工程點多、面廣，管理要求高、任務重。要保證工程長期發揮效益，關鍵是要明晰產權，明確管理主體，建立水價機制。根據水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》和省里的有關規定，各地要建立和落實各項管理制度，逐步建立產權明晰、責權統一、管理到位、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。要以縣為單位，根據飲水工程現有的管理體制和機制等實際情況，研究農村飲水安全工程不同的供水方式、規模、范圍，分別采取不同的管理形式和運行機制，確保供水工程良性運行、長期發揮效益。

三、強化組織領導，確保圓滿完成農村飲水安全工程建設任務

保障農村飲水安全，事關農民群眾身體健康，事關建設更高水平小康社會大局。各地各有關部門要加強領導，明確責任，強化措施，狠抓落實，確保全省農村飲水安全工程建設任務的圓滿完成。

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級政府要將農村飲水安全工作擺上重要議事日程，建立行政首長負責制，層層落實工作責任，實行年度目標考核。縣（市、區）政府作為農村飲水安全工程建設的責任主體，要建立政府主管領導負責、水利部門具體辦理、各相關部門密切配合的工作機制，明確部門職責，區分輕重緩急，加快實施進度，保證工程建設順利推進。要加大對農村飲水安全工作的督查指導力度，建立督查通報制度，原則上每季度進行一次督查，及時通報情況、協調矛盾、解決問題，全面推進農村飲水安全工程建設。

（二）加強部門配合，形成工作合力。農村飲水安全工程建設，包括水源保護、飲水工程建設和水質監測等方面的內容，涉及到發改、財政、水利、建設、環保、衛生等多個部門，需要各有關部門加強協作、密切配合。水利部門要組織和指導項目實施，對農村飲水安全工程的維護管理進行監督。發展改革部門要做好項目審批、計劃下達及建設與管理的監管工??金管理。衛生部門負責工程建成前的衛生學評價和建成后的水質監測。建設部門要做好區域供水設施向鄉鎮延伸的規劃及建設管理工作。國土部門要做好工程征地審批工作。環保部門要加強對飲用水水源地的環境監管及水質監測，并對排污口進行重點監管。其他相關部門要根據職責分工，加強協調配合，共同做好農村飲水安全工作。

（三）加強技術培訓，增強服務能力。農村飲水安全工程建設專業性、技術性較強。各地要組織水利、建設、環保、衛生等相關部門的技術人員，深入農村、深入基層、深入工地，做好水源選擇、管材選擇、管線走向、凈水工藝、水源地保護等方面的技術指導，及時幫助解決工程建設過程中的困難和問題。要加強對農村基層水利技術人員的培訓，提高農村水利技術人員業務素質和技術水平，切實把農村飲水安全工程建設好、維護好、使用好，讓廣大農民群眾得益受惠。

（四）加強財務管理，提高使用效益。各地要高度重視農村飲水安全專項資金的使用管理，嚴格財務制度，嚴肅財經紀律，切實提高資金使用效益，真正把有限資金用在刀刃上。要嚴格按照財務管理的有關規定，實行縣級財務專賬核算，專戶存儲專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留或克扣農村飲水安全工程建設資金。審計、財政、監察等相關部門要關口前移，提前介入，加強管理，強化監督，確保資金使用安全。一旦發現違紀違法問題，要依法依規嚴肅查處。

同志們，加快農村飲水安全工程建設，責任重大，任務艱巨。我們要深入學習實踐科學發展觀，加大工作力度，加快建設進度，加強建設管理，確保全面完成農村飲水安全工程建設任務，為建設更高水平的小康社會作出應有的貢獻。