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          農村飲水安全講話

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          農村飲水安全講話

          省委、省政府高度重視農村飲水安全工作,將其列為民生工作的重要內容,作為推進社會主義新農村建設的重要舉措,作為學習實踐科學發展觀活動著力抓好的重要實事。今年年初,省委、省政府決定,用三年時間解決我省1*萬農村居民的飲水安全問題,今年首先解決350萬人。省委常委會、省政府常務會議也多次研究部署,梁保華書記、羅志軍省長作出重要指示,省委常委、副省長黃莉新多次聽取匯報,并深入現場調查研究,對實施農村飲水安全工程提出明確要求。省各有關部門、各級黨委政府認真貫徹省委、省政府的部署要求,動員各方面的力量,精心組織,科學安排,狠抓落實,扎實推進。目前全省農村飲水安全工程實施規劃以及*8年350萬人口飲水安全工程項目的審批工作全部完成,已具備全面開工建設條件。根據會議安排,現將全省農村飲水工程建設情況作簡要通報:

          一、加強領導,認真部署,全面推動農村飲水安全工作

          為認真貫徹省委、省政府關于三年基本解決農村飲水安全問題的重要決策部署,省各有關部門立即行動,認真部署。今年1月初,省水利廳會同省發展改革委、財政廳在揚州市召開全省農村飲水安全工作座談會,會議圍繞*8年農村飲水安全工程建設目標,重點研究部署相關前期工作任務;3月上旬,省水利廳成立農村飲水安全工程建設情況督查小組,由四位廳領導帶隊,分片對農村飲水安全工作進展情況和存在問題進行調研。農村飲水安全工程建設涉及全省13個省轄市70個縣(市、區),各級黨委政府高度重視,認真組織部署。徐州、連云港和宿遷市委、市政府專題召開農村飲水安全工程建設現場會,通過參觀典型,交流經驗,有力推進農村飲水安全工作;淮安、揚州、南通、泰州4市水利部門會同發展改革部門和財政部門建立聯席會議制度,定期協調解決農村飲水安全工程建設中的有關問題。鹽城市政府召開了農村飲水安全工程建設情況匯報會,對所屬縣(市)農村飲水安全工程建設任務的落實和進展情況進行督查;盡管蘇南各市農村飲水不安全人口數量不多,但對該項工作也都進行了認真部署。農村飲水安全工程建設的重點縣(市、區)都把這項工作作為全局工作的重點任務,政府常務會議認真研究規劃布局、供水方式、籌資方案、建設和運行管理模式等重大問題,明確分管領導,成立專門班子,為扎實推進農村飲水安全工程建設提供了有力保障。

          二、科學規劃,嚴格把關,扎實做好農村飲水安全工程前期工作

          農村飲水安全工程面廣量大,各地因地制宜,科學規劃,精心設計,嚴格把關,認真做好飲水安全工程建設的前期工作。一是認真編制實施規劃。規劃是基礎,是農村飲水安全工程建設的主要依據。各地嚴格按照國家和省有關規定,以縣為單位編制規劃,以市為單位審查規劃,最后報請地方政府批準和省相關部門備案。省發展改革委組織省級相關部門積極參與規劃的編制和審查工作,嚴格把關,綜合考慮水源、水量、水質和水源地生態環境等因素,嚴格把握“兩個安全”(即水量安全、水質安全)、“三個銜接”(即與區域供水規劃相銜接、與新農村建設規劃相銜接、與水功能區劃相銜接)的規劃原則。同時省建設廳在實施區域供水工程時,結合各地區農村飲水不安全人口分布情況,優先實施不安全人口比較集中地區的供水設施建設,確保農村飲水安全工程規劃布局科學合理、安全可靠。目前,全省農村飲水安全工程規劃已全部完成,規劃提出全省農村飲用水供水主要有區域供水延伸、鎮村聯網供水、單村供水3種模式,其中區域供水延伸500萬人,主要集中在蘇南、蘇中的南通、揚州及蘇北的鹽城、宿遷部分縣(市、區);鎮村聯網集中供水820萬人,主要集中在蘇北5市及揚州、泰州部分縣(市、區);單村供水40萬人,主要集中在蘇北5市。二是及時下達年度建設任務。今年2月份,省發展改革委、省水利廳以蘇水農〔*8〕11號文聯合下達了*8年農村飲水安全工程建設任務。其中,徐州市68.07萬人,宿遷市45.4萬人,連云港市16.39萬人,鹽城市73.32萬人,淮安市21.58萬人,南通市24.93萬人,揚州市18.17萬人,泰州市34.9萬人,南京市12萬人,無錫市14萬人,常州市11萬人,蘇州市4萬人,鎮江市6.24萬人。三是認真抓好項目審批工作。省發展改革委、省水利廳組織專業技術人員認真審查,目前*8年350萬人飲水安全工程的項目審批已全部完成,計劃已經下達,贛榆、泗洪、東臺、沛縣、邳州、豐縣等部分縣(市)項目已開工建設,部分縣(市)項目已完成招投標,部分縣(市)項目也將于近期陸續招標進入實施階段。

          三、嚴格管理,規范建設,確保農村飲水安全工程質量和效益

          農村飲水安全工程事關廣大農村居民的生命健康,必須嚴格管理,規范建設,確保工程質量和效益。省發展改革委、財政廳、水利廳、衛生廳制定下發了《*省農村飲水安全項目建設管理實施細則》,省發展改革委、水利廳下發了《*省農村飲水安全工程驗收管理辦法》,省財政廳、水利廳下發了《*省農村飲水安全工程建設項目資金管理辦法》,省衛生廳加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測。實施農村飲水安全工程建設,必須嚴格基本建設程序,認真落實項目法人制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制和竣工驗收制。東臺、沛縣、泗洪等縣(市)已開工項目均通過公開招標選定施工單位及材料、設備供貨廠家;豐縣農村飲水安全工程項目,通過嚴密合同文件,合理確定工程合同的界面和工作范圍,嚴格合同各方責任,確保工程建設質量、成本和進度要求。

          四、創新機制,市場運作,多渠道籌措農村飲水安全工程建設資金

          農村飲水安全工程是一項公益性為主的社會事業。省財政廳對農村飲水安全工程投資進行合理測算,并積極籌措資金,將農村飲水安全工程所需補助列入預算管理,確保省級補助資金及時足額到位。一些地區在實踐過程中,既積極加大政府投入,又注重創新機制,把以政府為主導與充分運用市場機制有機結合起來,積極構建多渠道、社會化投融資機制,有效地解決了農村飲水安全工程投資不足的問題。豐縣近幾年共解決農村飲水不安全人口21.62萬人,投入資金7674萬元,其中省以上補助4128萬元,市縣財政配套880萬元,受益群眾通過“一事一議”籌資投勞2666萬元;東臺市近兩年實施農村飲水安全工程建設,完成總投資1.23億元,除省以上補助7000萬元外,在地方配套的5300萬元中,市財政專項安排3000萬元,鄉財政和“一事一議”解決590萬元,供水企業融資1710萬元。

          從總體上看,全省農村飲水安全工作進展順利,取得了階段性的重要成果,但也存在一些問題。一是工作進展不平衡。已完成了350萬農村飲水安全工程項目的審查審批,但在已批復的項目中,有的已進入實施階段,有的已進入招標程序,大部分項目尚未做好招投標的準備。二是部分地區配套資金落實不到位。農村飲水安全工程是黨和政府改善民生的一項實事工程,所需資金應以各級財政投入為主,省級以上補助政策已經明確,地方配套資金各地雖有明確承諾,但仍有一些地方沒有真正落實。三是對建設和運行管理體制機制研究不夠。一些地方在項目實施過程中,對如何充分發揮政府主導和市場機制相結合的優勢,多渠道籌集項目建設資金;如何與區域供水體制相銜接,建立長效運行機制等方面,探索創新不夠深入。

          下半年,全省農村飲水安全工程建設進入全面實施的關鍵階段,全省各級各相關部門要在黨委政府的領導下,精心組織,科學安排,嚴格管理,加強服務,確保完成全省農村飲水安全工程建設任務。

          一要加快實施進度。今年要完成350萬人農村飲水安全工程建設任務,時間緊、任務重。各地必須對已經審查批復的項目,認真制定施工建設方案,合理安排工期,加快建設進度,確保年內全面建成發揮效益。

          二要落實籌資方案。把以政府投資為主與市場化機制有機結合起來,根據供水工程的不同模式和供水規模,合理確定水價政策,多渠道組織建設資金,保證工程建設需要。

          三要嚴格建設管理。按照省有關部門制定下發的有關管理制度,嚴格建設管理,確保工程質量。省里將抽調人員成立巡查組,定期對各地飲水安全工程建設開展質量監督和技術服務。

          四要建立長效機制。各地要在尊重受益群眾意愿的基礎上,認真研究和落實工程的運行管理機制,保證工程建成后安全、可靠運行,充分發揮工程效益。

          五要加強監督管理。實施農村飲水安全工程建設,社會關注,群眾期待。在項目實施過程中,要讓受益群眾參與工程的規劃設計、籌資方案、竣工驗收和運行管理等重要決策,尊重他們的意見,接受他們的監督,還要主動配合紀檢、審計部門加強對工程建設和資金使用管理的監督稽查,確保把這項民心工程辦實辦好,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。

          同志們,三年解決1*萬農民飲水安全問題,意義重大,影響深遠。我們將按照省委、省政府的部署和黃莉新副省長重要講話中提出的要求,精心組織,嚴格管理,狠抓落實,有力有序地推進農村飲水安全工程建設,為建設社會主義新農村作出新的貢獻!