汛前執(zhí)法檢查發(fā)言
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同志們:
以防汛清障為主要內(nèi)容的全省汛前執(zhí)法檢查活動(dòng)已在全省迅速展開，今天在這里召開牽頭單位預(yù)備會(huì)議，主要目的是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析汛前執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，協(xié)商對(duì)策，協(xié)調(diào)步驟，充分發(fā)揮廳屬管理單位人才和管理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好全省汛前執(zhí)法工作。剛才，省總隊(duì)將這次活動(dòng)的目的、內(nèi)容、步驟和要求向大家做了介紹，廳人事處韋處長、省河道局陳局長對(duì)這次活動(dòng)提出了很好的建議和要求，我很贊同。會(huì)上，廳屬各管理單位還就前階段本片區(qū)活動(dòng)開展情況作了介紹，既有實(shí)事求是的分析判斷，又有切實(shí)可行的行動(dòng)方案，都很好。說明各單位對(duì)這項(xiàng)工作是高度重視的。這次會(huì)議雖然時(shí)間短，但內(nèi)容充實(shí)，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將汛前執(zhí)法工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來抓
做好防汛工作，確保安全度汛，是各級(jí)水行政主管部門重中之重的工作。即將進(jìn)入汛期，全省的水行政執(zhí)法工作也要將重心及時(shí)調(diào)整到這個(gè)上來。要充分認(rèn)識(shí)到，做好汛前執(zhí)法檢查，既是防汛工作的需要，也是自身發(fā)展的需要。
（一）開展汛前執(zhí)法檢查，是各級(jí)水行政主管部門和水管單位做好防汛工作，確保安全度汛的重要保證。近十幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，人們對(duì)水資源的開發(fā)利用程度越來越高，人水之間的矛盾也日益突出。表現(xiàn)在防汛清障工作中主要有三個(gè)方面：一是在行洪通道上違規(guī)建設(shè)、違章占用、設(shè)置網(wǎng)籪等，妨礙行洪；二是在湖泊、水庫、河道灘地內(nèi)圈圩、打壩、吹填造地，影響蓄洪、滯洪；三是在堤壩上扒口、墾種，在河湖管理范圍內(nèi)采砂、取土等，破壞防洪工程。天災(zāi)加人禍，往往使我們的防汛工作面臨“小洪水、高水位、大災(zāi)害”的困難局面。為此，從*4年開始，我省連續(xù)四年組織了汛前執(zhí)法檢查活動(dòng)，以“一江兩道三湖”為重點(diǎn)，范圍覆蓋所有重要的通江入海河道和湖泊，對(duì)象覆蓋所有危害防汛工作違法行為，充分發(fā)揮全省聯(lián)動(dòng)力量集中、聲勢(shì)浩大的優(yōu)勢(shì)，取得了很好的效果。今年是第五年，也《省湖泊保護(hù)規(guī)劃》批準(zhǔn)后的第一年，我們不僅要在河道執(zhí)法檢查方面取得新成績，而且要在湖泊執(zhí)法檢查方面取得新突破，為安全度汛打下良好基礎(chǔ)。
（二）開展汛前執(zhí)法檢查，是各級(jí)水行政主管部門和水管單位依法履行職責(zé)，推進(jìn)依法治水的重要手段。《水法》、《防洪法》以及新頒布實(shí)施的《*省湖泊保護(hù)條例》賦予了各級(jí)水行政主管部門對(duì)各類水事違法行為進(jìn)行查處的職責(zé)，但執(zhí)法難的問題長期以來一直沒有從根本上得到解決，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在全省范圍內(nèi)仍然存在，有的地方甚至還很嚴(yán)重。而汛前，既是清障工作的有利時(shí)機(jī)，也是執(zhí)法工作的有利時(shí)機(jī)，我們要緊緊抓住社會(huì)各界對(duì)防汛工作高度重視的有利條件，切實(shí)加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)依法治水。
（三）開展汛前執(zhí)法檢查，是各級(jí)水行政主管部門和水管單位轉(zhuǎn)變行政職能，強(qiáng)化行業(yè)管理的重要舉措。相對(duì)于建設(shè)而言，管理一直是我省水利行業(yè)的一個(gè)弱項(xiàng)，而湖泊管理則更是一個(gè)“軟肋”。《*省湖泊管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施為加強(qiáng)湖泊管理提供了法律依據(jù)，省級(jí)湖泊管理機(jī)構(gòu)的確立更為湖泊管理提供了組織保證。為認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，省廳和有關(guān)廳屬管理處進(jìn)行了很多有益的探索。這次汛前執(zhí)法檢查將湖泊清障執(zhí)法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并請(qǐng)廳屬各管理處牽頭組織，也是我廳加強(qiáng)湖泊管理，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，推動(dòng)省湖泊管理機(jī)構(gòu)依法履行湖泊管理職責(zé)的一個(gè)重要舉措。廳屬各管理處一定要以這次活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)汛前執(zhí)法檢查工作不斷走向深入
與往年相比，今年的汛前執(zhí)法檢查最大的特點(diǎn)，是在檢查方式上采取了相對(duì)集中，分片組織的辦法；在責(zé)任主體上增加了8個(gè)廳屬管理處作為牽頭單位。這一改變能否收到預(yù)期效果，各牽頭單位是關(guān)鍵。對(duì)此，省廳寄予了很高的期望。我們也非常高興的看到，省廳《關(guān)于開展汛前執(zhí)法檢查的通知》發(fā)出后，廳屬各管理處做了大量而又卓有成效的工作，大部分單位都主動(dòng)和成員單位進(jìn)行了溝通和聯(lián)系，并及時(shí)按要求編報(bào)了行動(dòng)方案，有的已組織了片內(nèi)會(huì)商會(huì)議和聯(lián)合巡查。但是，從反饋的情況看困難也不少，主要表現(xiàn)在：一是廳屬管理單位對(duì)牽頭組織較大規(guī)模的執(zhí)法檢查行動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)；二是個(gè)別單位對(duì)能否做好牽頭工作存在擔(dān)憂，尤其是對(duì)市縣是否配合心存疑慮；三是部分單位執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)較弱。這些困難都確實(shí)存在，有的在短期內(nèi)還難以解決。要克服這些困難，需要我們?cè)诠ぷ髦懈冻龈嗟呐Α?/p>
（一）要充分利用廳屬單位業(yè)務(wù)和管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)。經(jīng)過多年的積累，各廳屬單位儲(chǔ)備了大量的人才，加之近兩年來在省廳的指導(dǎo)下，圍繞《湖泊保護(hù)規(guī)劃》的制訂，對(duì)湖泊管理進(jìn)行了認(rèn)真研究。可以說，廳屬管理單位湖泊管理工作雖然起步晚，但起點(diǎn)較高。這些都是我們做好工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)市縣汛前執(zhí)法檢查的指導(dǎo)，首先，要督促市縣拿出一個(gè)較為完備的行動(dòng)方案。從調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)問題，到自查自糾解決問題，各個(gè)環(huán)節(jié)都要幫助研究和分析，確保方案切實(shí)可行。其次，要會(huì)同市縣針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂好聯(lián)合巡查、集中執(zhí)法的方案。要通過檢查確實(shí)幫助市縣解決一些實(shí)實(shí)在在的矛盾和問題。第三，要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)突出。根據(jù)省氣象局預(yù)測(cè)，今年我省可能出現(xiàn)北澇南旱。因此，*地區(qū)要加強(qiáng)防洪準(zhǔn)備，太湖地區(qū)加強(qiáng)預(yù)防藍(lán)藻暴發(fā)。各牽頭單位要結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性的加強(qiáng)指導(dǎo)。
（二）要充分發(fā)揮廳屬管理單位工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。由于種種原因，一些地方對(duì)汛前執(zhí)法檢查可能存在消極應(yīng)付的思想；對(duì)檢查中存在的問題個(gè)別地方可能會(huì)避重就輕，甚至隱瞞不報(bào)；還有一些地方可能會(huì)存在執(zhí)法不徹底、不到位的問題。這些都是我們監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。各牽頭單位務(wù)必要以對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡可能對(duì)上報(bào)的每一份表格進(jìn)行核實(shí)，對(duì)立案查處的每一個(gè)案件進(jìn)行跟蹤。
（三）要充分發(fā)揮廳屬管理單位地位超脫的有利條件，加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法工作的支持和協(xié)調(diào)。執(zhí)法難，其實(shí)主要難在利害關(guān)系難以處理上。市與市、縣與縣可能會(huì)相互攀比，甚至有直接的利害沖突。同時(shí)，地方在執(zhí)法過程中受行政干預(yù)影響較大。而省管單位地位超脫，這是我們做好協(xié)調(diào)工作的有利條件。我們要充分利用這些有利條件，敢于協(xié)調(diào)地方在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種矛盾，堅(jiān)決支持地方頂住各種壓力，認(rèn)真做好執(zhí)法工作。
三、勇于創(chuàng)新，善于總結(jié)，積極探索流域與區(qū)域結(jié)合的執(zhí)法新機(jī)制
這次汛前執(zhí)法檢查采取省管單位和地方共同參與，并請(qǐng)省管單位牽頭負(fù)責(zé)，按水系分片檢查的方式，其實(shí)是我省從執(zhí)法上，對(duì)《水法》規(guī)定的建立“流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”的初步嘗試。《省湖泊保護(hù)規(guī)劃》經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，省廳報(bào)經(jīng)省編委批準(zhǔn)，及時(shí)在有關(guān)廳屬管理單位原有職能的基礎(chǔ)上增加了湖泊管理職能。湖泊管理雖然不是流域管理的全部，但明顯帶有流域管理的性質(zhì)和色彩。各有關(guān)廳屬管理處要充分利用這次汛前執(zhí)法檢查的契機(jī)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合的執(zhí)法新機(jī)制，為今后的湖泊管理打下良好基礎(chǔ)。
（一）要善于總結(jié)，爭取通過這次活動(dòng)摸索出一套湖泊執(zhí)法管理的新經(jīng)驗(yàn)。湖泊管理的內(nèi)容很多，但就有關(guān)廳屬管理處承擔(dān)的職責(zé)而言，主要是執(zhí)法和巡查，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)和督促地方水行政主管部門做好湖泊保護(hù)工作。這次汛前執(zhí)法檢查雖然由省廳統(tǒng)一組織，但廳屬各管理單位全程參與，并承擔(dān)了部分牽頭工作。這是一次難得的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)，在執(zhí)法檢查過程中，各單位要注意認(rèn)真學(xué)習(xí)水事案件和糾紛的處理方法，加強(qiáng)對(duì)涉湖水事案件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，不斷總結(jié)與沿湖各級(jí)地方水行政主管部門協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出一條流域與區(qū)域相結(jié)合的執(zhí)法新機(jī)制。
（二）要善于積累，爭取通過這次活動(dòng)掌握到一批湖泊執(zhí)法管理基礎(chǔ)資料。清障執(zhí)法既是湖泊管理的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。這次汛前執(zhí)法檢查，要求各地對(duì)全省“一江兩道三湖”管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大調(diào)查范圍。這是全省自*4年以來最為全面的一次普查。這些資料非常難得，也非常珍貴，必將成為今后湖泊管理的重要基礎(chǔ)資料，廳屬各管理單位要注意收集，加強(qiáng)管理。
（三）要善于借力，爭取通過這次活動(dòng)鍛煉出一支過硬的湖泊執(zhí)法管理隊(duì)伍。各單位要高度重視汛前執(zhí)法檢查工作，要從人、財(cái)、物等各個(gè)方面給予支持。要將這次活動(dòng)作為鍛煉湖泊執(zhí)法管理隊(duì)伍的一次重要機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；要認(rèn)真研究承擔(dān)湖泊管理新職能后執(zhí)法隊(duì)伍的運(yùn)行模式和管理方式，協(xié)調(diào)好內(nèi)部各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，形成執(zhí)法合力；要不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法裝備保障水平，以滿足執(zhí)法工作的需要。
同志們，全省汛前執(zhí)法檢查工作正如火如荼的進(jìn)行，由省總隊(duì)牽頭組織的這次活動(dòng)，對(duì)我們水管單位而言，是一次拓展管理職能，由工程管理向流域管理轉(zhuǎn)變的有益探索和嘗試；對(duì)全省而言，也是進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能的有益探索和嘗試，希望各地、各單位要高度重視，相互配合、相互支持，強(qiáng)力推進(jìn)，努力爭取全省汛前執(zhí)法檢查活動(dòng)取得圓滿成功。
謝謝大家！
