打造廉潔水利發(fā)言
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同志們：
這次全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹中紀委二次全會、省紀委三次全會和省政府廉政工作會議精神，總結(jié)去年以來全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作，部署今年的主要工作任務(wù)。省紀委、省監(jiān)察廳對全省水利系統(tǒng)的反腐倡廉工作一直高度重視，今天，省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長謝秀蘭同志親自到會并將作重要指示，我們一定要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。剛才，李陸玖組長的報告，系統(tǒng)總結(jié)了*7年全省水利系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作，并對今年的工作作出了全面部署。我完全贊成。下面，我講幾點意見：
一、要充分認識加強新形勢下反腐倡廉工作的極端重要性
去年以來，全省水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于反腐倡廉工作的一系列部署要求，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，圍繞積極構(gòu)建符合水利系統(tǒng)實際的反腐倡廉工作體系，狠抓各項工作措施的落實，全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作繼續(xù)取得新的進展。主要體現(xiàn)在：一是堅持兩手抓，始終把反腐倡廉工作放在全局工作的重要位置。去年，廳黨組先后召開5次會議，專題研究黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作，兩次召開全系統(tǒng)電視電話會議，對黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作進行動員部署。各地各單位認真落實黨風廉政建設(shè)工作責任制，把黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作的要求貫徹到水利工作的各個方面，堅持與業(yè)務(wù)工作一起部署落實，一起檢查考核，努力做到緊抓不放，常抓不懈。二是突出思想教育，始終把筑牢黨員干部思想道德防線作為反腐倡廉工作的基礎(chǔ)工程。去年，廳黨組舉辦三次處級以上干部學習會，把黨風廉政建設(shè)和預防腐敗教育作為學習培訓的重要內(nèi)容，通過學習十七大精神、組織上黨課、學黨章、開展警示教育、推進廉政文化進工地等系列活動，加強對黨員干部的思想政治建設(shè)。各市縣水利部門也都通過各種形式的政治理論學習和黨風廉政教育活動，促進黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，增強黨性觀念和廉政意識。三是加強制度建設(shè)，始終把構(gòu)建有效體制機制作為反腐倡廉工作的關(guān)鍵任務(wù)。去年，廳黨組針對水利建設(shè)市場和系統(tǒng)內(nèi)部管理出現(xiàn)的一些新情況、新問題，集中圍繞加強行政審批管理、投資計劃管理、工程建設(shè)管理、資金財務(wù)管理等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督體系，強化制度約束，規(guī)范權(quán)力運行，有效防范因制度缺失而導致的腐敗。四是強化有效監(jiān)督，始終把預防犯罪作為反腐倡廉工作的重點目標。去年，我們在繼續(xù)完善系統(tǒng)內(nèi)部紀律檢查監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督、行政稽查監(jiān)督和社會舉報監(jiān)督的同時，對國家和省重點水利工程建設(shè)實行紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)場派駐制度，在廳系統(tǒng)內(nèi)部建立廳黨組巡視檢查工作制度，進一步加強了監(jiān)督工作的針對性和有效性。對一些基層單位和工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)早、糾正快，把問題解決在萌芽階段，有效預防了一些重大經(jīng)濟犯罪活動的形成和發(fā)展。這幾年，雖然全省水利建設(shè)規(guī)模越來越大，水利建設(shè)投資迅速增加，水利建設(shè)市場更加活躍，但是在國家和省重點水利工程建設(shè)領(lǐng)域，一直沒有發(fā)生有影響的經(jīng)濟犯罪案件，始終保持了水利行業(yè)清正廉潔的良好社會形象。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，加強黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作是一項長期艱巨的任務(wù)。雖然這幾年全省水利系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作的形勢總體良好，但是也面臨不少新情況和新問題，形勢仍然嚴峻、任務(wù)也很艱巨。第一，今后一個時期，是全省全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵階段，也是水利建設(shè)發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期。無論是重點工程，還是農(nóng)村水利，都將面臨一個加快發(fā)展的新高潮。隨著水利建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴大和水利建設(shè)市場的進一步開放，水利行業(yè)的黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作仍將面臨許多更加復雜的任務(wù)，仍然是反腐敗斗爭的重點領(lǐng)域。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，絕不能掉以輕心。第二，在全省水利系統(tǒng)反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，例如在工程建設(shè)管理中，存在地方保護主義、招標投標不規(guī)范、工程轉(zhuǎn)包分包違規(guī)操作等問題；在行政審批和行政執(zhí)法管理方面，存在不同程度的執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力甚至縱容違法犯法等問題；在系統(tǒng)內(nèi)部，也存在一些單位管理混亂，發(fā)生違規(guī)違紀甚至經(jīng)濟犯罪問題等等。這些違法違規(guī)甚至經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象雖然為數(shù)不多，但影響極壞，嚴重損害了行業(yè)的社會形象。第三，在現(xiàn)階段多元文化相互激蕩、多種價值觀相互影響、多種經(jīng)濟主體相互競爭的市場經(jīng)濟條件下，客觀上存在滋生腐敗的土壤和條件，現(xiàn)行的體制、機制和政策也存在不夠完善的地方，加之我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也會給腐敗分子以可乘之機。因此，我們要充分認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強抓好新形勢下反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。
二、要著力深化反腐倡廉的體制機制建設(shè)
總書記在中紀委二次全會上強調(diào)：加強反腐倡廉建設(shè)，必須以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效體系、反腐倡廉制度體制、權(quán)力運行監(jiān)督機制，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。今年全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作要繼續(xù)認真貫徹標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，突出重點部位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持改革創(chuàng)新，著力推進具有水利系統(tǒng)特色的反腐倡廉體制機制建設(shè)，進一步提升*水利清正廉潔的行業(yè)形象，為全省水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供政治保證。
（一）要突出思想政治建設(shè)。黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作的重點是黨員干部。在新的歷史條件下，黨員干部面臨的誘惑和考驗很多，滋生腐敗的危險性也在增加。教育和幫助黨員干部筑牢思想道德防線是一項長期任務(wù)。各地各單位必須緊密結(jié)合黨員干部的思想實際和社會實際，切實加強黨員干部隊伍的思想政治建設(shè)。針對行業(yè)特點，當前在全省水利系統(tǒng)要突出加強對黨員干部隊伍的“三觀”教育。一要加強“人生觀”教育。通過加強政治理論學習、黨課黨章教育，促進黨員干部堅定理想信念，增強宗旨意識，找準人生坐標，真正做到經(jīng)得起考驗，頂?shù)米≌T惑，始終堅持積極向上的事業(yè)追求，打牢勤政廉政的思想基礎(chǔ)。二要加強“權(quán)力觀”教育。通過學習宣傳勤政廉政的先進典型，教育黨員干部堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，干干凈凈為人民群眾辦事，清清白白為人民群眾用權(quán)，勤勤懇懇為人民群眾服務(wù)，始終做一個讓黨和人民群眾放心滿意的優(yōu)秀黨員干部。三要加強“利益觀”教育。通過利用發(fā)生在身邊的典型案例進行解剖分析，算清腐敗需要付出的慘重代價，始終做到自尊、自省、自警、自勵，拒絕誘惑、遠離腐敗，真正在全系統(tǒng)形成以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。要特別強調(diào)各級領(lǐng)導干部一定要帶頭講黨性、講政治，在貫徹黨的路線、方針、政策上作表率；要帶頭講紀律、講規(guī)矩，在遵守黨的各項廉潔規(guī)定上作表率；要帶頭講勤政、講奉獻，在弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風上作表率。用我們的模范行為和表率作用，促進全省水利行業(yè)清正廉潔的社會形象建設(shè)。
（二）要突出預防腐敗的制度建設(shè)。用制度管人、管權(quán)、管事，是加強黨風廉政建設(shè)和預防腐敗的治本措施。省委提出今年是反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年。全省水利系統(tǒng)各地各單位要針對行業(yè)實際，把加強制度建設(shè)與嚴格制度執(zhí)行有機結(jié)合起來，真正建立科學有效的制度管理體系，樹立嚴格的制度管理權(quán)威。一要進一步深化黨風廉政建設(shè)責任制。按照“一把手”負總責，一班人齊抓共管，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實的要求，認真分解黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作責任制，重點深化各級領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作責任制的具體內(nèi)容，包括領(lǐng)導班子成員在黨風廉政建設(shè)責任制方面履行職責情況定期報告制度、考核制度和責任追究制度，把黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況和考核結(jié)果，作為對領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。二要進一步完善工程建設(shè)管理制度建設(shè)。從歷年水利系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件情況看，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是反腐敗工作的重點部位，也是加強制度建設(shè)的重點方面。我們一定要針對當前水利建設(shè)市場出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步加強和完善建設(shè)管理體制機制建設(shè)。要認真落實重點水利工程建設(shè)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)場派駐制度，從工程前期工作、招標投標、建設(shè)管理、財務(wù)審計到竣工驗收，實行全過程、無縫隙的現(xiàn)場監(jiān)督管理；要嚴格招投標活動的監(jiān)督管理，建立更加規(guī)范的資質(zhì)審查、專家評審制度，嚴厲懲處弄虛作假、違規(guī)操作行為；要建立更加嚴格的工程建設(shè)市場準入制度，規(guī)范工程轉(zhuǎn)包分包行為，堅決禁止劣質(zhì)企業(yè)進入水利工程建設(shè)市場；要嚴格規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理三方的管理職能，強化工程監(jiān)理職責，嚴格失職瀆職行為的責任追究制度，確保工程建設(shè)“三個安全”；要繼續(xù)深化治理商業(yè)賄賂工作，嚴格執(zhí)行中紀委的八條規(guī)定，堅決糾正不正當交易行為，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。三要進一步深化行政審批制度改革。按照精簡效能、公開透明的原則，繼續(xù)精減行政審批項目，下放行政審批權(quán)限，簡化行政審批環(huán)節(jié)，完善行政審批大廳制度，積極加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進政務(wù)公開，促進行政管理權(quán)力在陽光下運行。四要進一步深化水管單位內(nèi)部管理改革。全省水管單位以分類定性、定員定編為主要內(nèi)容的管理體制改革任務(wù)已基本完成，但內(nèi)部管理改革還要繼續(xù)深化。要按照優(yōu)化崗位設(shè)置、實行競聘上崗，完善制度建設(shè)、嚴格內(nèi)部考核，加強廉政建設(shè)、創(chuàng)建文明單位的要求，繼續(xù)深化水管單位的內(nèi)部改革和管理，樹立清正廉潔、奮發(fā)向上的水管單位形象。制度的生命力在于執(zhí)行。制度缺失是導致腐敗的重要根源，而執(zhí)行難又是制度缺失的重要原因。我們既??各級黨員領(lǐng)導干部既要做制定制度的帶頭人，更要做執(zhí)行制度的模范。要堅持制度面前人人平等的原則，任何人都不能有凌駕于制度之上的特權(quán)。不管是誰，違反了制度都要受到追究。
（三）要突出監(jiān)督體系建設(shè)。解剖若干腐敗案例的一個共同原因，是權(quán)力過分集中，缺少有效制約；權(quán)力運行暗箱操作，缺少有效監(jiān)督。實踐證明，只有監(jiān)督權(quán)力在陽光下運行，才能從根本上預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一要建立公開透明的權(quán)力運行和監(jiān)督機制。在選拔任用干部、項目立項審批、投資計劃安排、工程招標投標、行政審批、規(guī)費征收管理等重點部門和重要環(huán)節(jié)，一定要按照科學民主決策、公開透明管理的要求，不斷完善制度，規(guī)范程序，接受社會監(jiān)督。二要突出對領(lǐng)導班子特別是“一把手”的監(jiān)督。要嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、民主生活會制度、述職述廉制度、民主評議制度和提醒誡勉談話制度。在廳直系統(tǒng)，要繼續(xù)完善黨組巡視工作制度，通過巡視檢查考核，進一步加強各個單位領(lǐng)導班子的組織建設(shè)、思想作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。在這里我要特別強調(diào)的是：*4年，我曾代表廳黨組向全省水利系統(tǒng)作出6條鄭重承諾，幾年來，我們黨組成員和廳領(lǐng)導一直認真遵守自己的承諾，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，歡迎全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工繼續(xù)對我們進行監(jiān)督。三要強化對重點工程建設(shè)管理的監(jiān)督。南水北調(diào)工程、新一輪治淮工程、通榆河北延工程、海堤達標工程、水庫除險加固工程、太湖治理工程等都是國家和全省的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，我們必須按照確保“三個安全”的要求，加強設(shè)計審查、概算復核、雙合同管理、財務(wù)審計、行政稽查和紀律監(jiān)察等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，從制度上保證把每一個重點水利工程都建設(shè)成為讓黨和人民放心的精品工程和廉潔工程。四要積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。水利建設(shè)管理的主要任務(wù)在基層，需要社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督。省廳將通過*水利網(wǎng)站、政風熱線、黨風廉政建設(shè)監(jiān)督點和機關(guān)作風行風建設(shè)監(jiān)察員等多種渠道，廣泛接受社會和人民群眾的監(jiān)督。各級水行政機關(guān)都要切實加強對社會投訴和舉報的調(diào)查處理機制，保證事事有核查，件件有回音。
（四）要加大案件的查辦力度。堅決查辦違紀違法案件，是懲治和預防腐敗的最有效的手段。全省各級水行政機關(guān)的黨委（黨組）都要全力支持派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件的工作。對違紀違規(guī)案件，堅決做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，絕不姑息，絕不手軟。在全省水利系統(tǒng)，要重點查處領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、貪污受賄案件；工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件；行政審批方面的暗箱操作、以權(quán)謀私案件；規(guī)費收繳和財務(wù)管理等方面的違紀違規(guī)案件，以及水利建設(shè)和行政管理工作中嚴重侵害群眾利益的案件。對查處的案件，要認真剖析，舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗教訓，查找背后原因，完善制度建設(shè)，實現(xiàn)標本兼治。
三、切實加強反腐倡廉工作的領(lǐng)導
加強黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作，是全面完成今年水利建設(shè)和改革發(fā)展任務(wù)的重要保證，各級水行政機關(guān)和系統(tǒng)各單位都要把加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與學習和實踐科學發(fā)展觀的活動有機結(jié)合起來，與加強機關(guān)作風和行風建設(shè)有機結(jié)合起來，與積極推進水利發(fā)展的中心任務(wù)有機結(jié)合起來，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，突出重點，扎實推進。
要認真組織部署。全省水利系統(tǒng)各級各單位都要深入學習貫徹中紀委二次全會、省紀委三次全會和省政府廉政工作會議精神，緊密結(jié)合水利行業(yè)和本單位的實際，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，突出重點，研究措施，提出部署要求。要突出在深化領(lǐng)導班子的黨風廉政建設(shè)責任制、強化工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗體制機制建設(shè)、規(guī)范行政審批和執(zhí)法管理制度建設(shè)以及完善黨風廉政建設(shè)考核機制等方面下功夫，把黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作貫徹到水利工作的全方位和全過程，著力建設(shè)具有行業(yè)特色的黨風廉政建設(shè)和預防腐敗的工作體制機制，不斷提升*水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作水平。
要強化責任考核。落實責任制是黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作的龍頭。各地各部門都要圍繞加強黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作的新要求，著力建設(shè)要求更加明確、內(nèi)容更加具體、考核更加嚴密的責任制體系，特別是在責任內(nèi)容和責任分解、責任考核和責任追究方面，提出更加具體、量化、可考核、可追究的工作內(nèi)容和工作措施，形成更加有效的工作體制機制，切實加大責任考核和責任追究力度，對領(lǐng)導失職、管理失控、單位風氣不正、連連出現(xiàn)違規(guī)違紀案件的，要追究主要領(lǐng)導的責任，甚至調(diào)整改組領(lǐng)導班子。
要抓好典型教育。多年來，在全省水利建設(shè)、管理和改革發(fā)展過程中，涌現(xiàn)了一大批思想解放、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、無私奉獻的先進典型。各地要認真總結(jié)、大力推廣這些先進典型，教育黨員干部學習先進，樹立榜樣，弘揚奮發(fā)有為、積極向上的精神風貌。同時，也要抓住發(fā)生在本系統(tǒng)、本地區(qū)的典型腐敗案件，深入剖析這些案例發(fā)生的背后原因和思想根源，及時開展警示教育，引導黨員干部做到警鐘長鳴、遠離腐敗，始終做一個勤政廉政的好黨員、好干部。
同志們，加強黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作，建設(shè)清正廉潔的*水利社會形象，是全省水利系統(tǒng)廣大黨員干部和職工的共同使命。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導下，深入貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)更高水平小康社會的工作大局，努力實踐新時期科學治水新思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，清正廉潔，扎實工作，在不斷開創(chuàng)水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面的同時，進一步提升*水利清正廉潔的行業(yè)形象，為把*的明天建設(shè)得更加美好作出新的貢獻！
