水行政執法河道采砂管理發言

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同志們：

在全省繼續認真學習和貫徹落實十七大精神之際，全國“兩會”召開的喜慶時刻，我們在這里召開全省水行政執法暨長江河道采砂管理工作會議，主要任務是，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實全國水利廳局長會議、水政工作會議和全省水利工作會議精神，認真分析新時期全省水行政執法工作面臨的形勢，研究部署今年的任務，全力以赴做好水行政執法和長江河道采砂管理工作，為全省經濟社會和水利事業的健康發展提供良好的保障和支撐。會上，還對南京市水政監察支隊等25個單位和沈建良等59名同志進行了表彰,在此，我代表廳黨組對他們表示熱烈的祝賀！鎮江、蘇州、南京、南通、淮安5個市所作的交流發言，很有啟發和借鑒作用。剛才，徐殿洋同志向大會作了工作報告，我都同意。這次會議雖然時間不長，但內容豐富,主題鮮明，指導性強，達到了預期目的。下面，我講四點意見。

一、全省水利工作面臨的形勢和任務

*7年是我省水利工作取得重要進展的一年。年初，廳黨組專門召開會議，對*7年工作進行了全面回顧，主要成績歸納起來有十個方面：一是在省委省政府的正確領導下，經過全省人民的團結拼搏，奪取了抗擊淮河流域特大洪水的全面勝利；二是利用水利工程調水引流、控源截污、加強監測，圓滿完成了太湖應急治理任務，在化解太湖藍藻生態危害，保障供水安全中發揮了關鍵作用；三是全省重點水利工程建設取得新進展，投資突破50億元，創歷史新高；四是水管體制改革目標全面實現，省、市、縣三級水利工程管理體制改革任務全部完成；五是水庫移民后期扶持工作取得階段性勝利。六是農村水利繼續加快發展，灌區改造、圩區治理、山丘區水源地建設、泵站改造等項目加快推進，特別是農村河道疏浚，飲水安全工程建設取得顯著的經濟社會和資源環境效益；七是水資源管理與保護明顯加強；八是水利法制建設繼續推進；九是水利的社會管理與公共服務能力全面提升；十是機關作風和黨風廉政建設扎實有效。這些成績的取得，是省委省政府正確領導的結果，是全省人民關心支持的結果，是全系統廣大職工團結拼搏的結果，也凝聚著我們全體水政監察人員的辛勤與汗水。

回顧過去，展望未來。在認真分析*7年工作中存在的問題和不足的基礎上，廳黨組提出了*8年水利工作的主要任務和奮斗目標。即：深入貫徹黨的十七大和省委十一屆三次全會精神，全面落實科學發展觀，積極實踐新時期治水新思路，圍繞解決影響經濟社會發展和人民群眾利益的突出水問題，加強水利重點工程建設，加強河湖管理和保護，加強城鄉水環境綜合整治，加強水利改革與創新，不斷提高水利的防洪減災能力、水環境保護能力和服務民生的能力，為全面建設更高水平的小康社會提供更好的支撐和保障。這是一個宏偉的目標，使我們進一步看到了*水利的未來和希望。但是，我們也應當清醒的認識到，要完全實現這個目標困難也不少。需要我們充分認識新形勢下面臨的機遇與挑戰，增強憂患意識，更加積極地抓好機遇，更加有效地破解難題,更加科學地謀劃發展。

（一）客觀形勢的發展，對水利工作提出了新的更高的要求。改革開放30年，我國經濟高速增長，取得了舉世矚目的偉大成就，但粗放的增長方式也給資源和環境帶來了巨大壓力。因此，黨的十七大明確將建設生態文明納入全面建設小康社會的奮斗目標。生態文明是當今世界公認的，繼原始文明、農業文明、工業文明之后到現在文明發展的最新階段。生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生，良性循環，持續發展，持續繁榮為根本宗旨，強調在經濟發展的過程中，盡最大可能去積極、主動地節約能源、資源和保護環境。生態文明建設完成象工業文明滲透到生活的各個層面，還有很長的路要走。水是重要的基礎資源，也是生態環境的基本要素，推動生態文明建設各級水利部門責任重大。太湖藍藻事件的爆發給我們敲響了警鐘。冰凍三尺非一日之寒。我們只有從現在做起，從本職工作做起，充分利用各種工程性和非工程性措施，盡最大可能保護好防洪安全、供水安全和生態安全，在防止水對人傷害的同時，更加關注人對水的傷害。

（二）傳統的工作方式正面臨著越來越多的新挑戰。長期以來，水利行業受計劃經濟影響較深，在發展方式上更多的是靠投資來拉動，在管理方式上更多的是靠行政措施來推進。重建設輕管理、重審批輕監督、重技術輕法制。水利行業從總體上還不完全適應建設更高水平的小康社會的發展要求。一是水利基礎設施還很薄弱，與保障行洪和供水安全的要求還有很大差距。現有工程設施還不能從根本上解決防洪和供水安全的問題，但同時一些地方向河道和湖泊要地，過度開發、任意侵占和破壞水工程，嚴重影響了水工程的安全運行。二是水資源保障能力還很薄弱，與國民經濟發展要求相比，還有很大差距。由于水污染，局部地區水資源的利用價值大大降低，個別地方甚至到了有河皆污、有水皆臟的程度。加之我省水資源短缺，全省經濟發展面臨著巨大的水資源和水環境壓力。三是民生水利問題比較突出，與滿足最廣大人民群眾根本利益的要求還有較大差距。河網水體水質超標，局部地區水資源短缺，導致我省飲水安全形勢非常嚴峻，保障全省人民飲水安全成為最嚴峻的民生水利問題；水域面積銳減、水資源污染嚴重、湖泊沼澤化趨勢明顯，導致越來越嚴重的河湖生態環境問題，為全省人民提供優美的水生態環境成為最大的民生水利問題。

（三）新的治水理念需要在不斷探索中積極實踐和完善發展。面對日益復雜和嚴峻的水資源形勢，以科學發展觀為指導，遵循水的自然規律，按照科學利用和有效保護的原則，著力建設水資源管理和水生態保護的規劃體系、工程體系、政策法規體系和行政管理體系，突出維護河湖健康生命，確保城鄉人民供水安全，以水資源環境的可持續利用，維護經濟社會的可持續發展，這是時代賦予各級水行政主管部門的重任，也是今后指導全省水利工作的總體思路。近年來，全省上下積極實踐可持續發展水利的治水新理念，探索是積極的，措施是扎實的，成效也是顯著的。但也要清楚地看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，不少方面還有很大差距。落實可持續發展治水思路，最關鍵的是目標要明確，任務要具體，措施要到位，要將新的治水理念落實到水利工作的各個領域，貫穿于水利發展與改革的全過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創新上下功夫，在求真務實上下功夫，積極實踐、勇于探索，不斷發展新的治水理念。

二、水行政執法工作的地位和作用

近年來，我國法制化進程明顯加快，依法治國方略扎實推進，全民法制意識不斷增強。黨的十七大進一步提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。

依法治水是依法治國方略在水利工作上的具體體現，是水利部門落實科學發展觀的重要舉措，是加快水利發展的一項基本方針，也是各級水行政主管部門的重要職責。與建設法治國家進程相適應，全國的水行政執法工作也取得重要進展。水利部積極推進行政執法體制改革，*6年在全國9個省選擇了14個縣作為試點，開展水行政綜合執法改革取得了明顯成效，并漸成燎原之勢，在全國迅速推開。

我省水行政執法工作長期以來一直走在全國前列，各級水政監察隊伍在打擊長江非法采砂、防汛清障、查處水事違法行為、征收水行政事業性規費等方面發揮了重要作用，組織開展了多項專題執法活動，為全省水行政事業的健康發展作出了重要貢獻。特別是長江采砂管理曾多次得到水利部和省委省政府的充分肯定。無論是各級政府，還是水行政主管部門，對水行政執法工作的認識都在不斷深化。

但是，全社會水法制意識有待進一步提高。*7年*人均地區生產總值為4428美元，按照世界經濟發展的經驗，這個時期既是發展的黃金期，也是矛盾的凸現期。經濟的迅猛發展，出現了大批少批多建、邊批邊建、未批先建、不批亂建的涉水建設項目，其中很大一部分是各級政府組織的招商引資項目，“首長工程”，地方水行政執法工作壓力很大。從總體上看，水行政執法工作在全省的影響還不大，地位還不高，與公安、工商、稅務、城市綜合執法等政府和社會重點關注的部門還無法相比，與國土、環保、海洋漁業等相關或相近的行業相比也存在一定差距。主要表現在：一是領導重視程度不夠，隊伍的性質、職能、編制、經費等問題一直困繞著隊伍的發展。尤其是蘇北部分縣（市、區）大隊，不少仍然是自收自支性質，吃飯問題都難以保證，隊伍人心不穩，人才流失嚴重，工作難以有效開展。二是部分地區水行政執法缺乏長期的、完整的工作思路。面對日益復雜的水事矛盾和糾紛，一些地方缺乏有效的應對措施，抓不住重點；有的消極應對，工作責任心不強。三是執法手段相對滯后。水行政執法涉及面廣，對象分散，工作量大，執法成本高，不少地方無經費保障，裝備落后，人員待遇難以保證。四是執法人員素質亟待提高。不敢執法、不會執法、不善執法的現象并不少見。

（一）加強水行政執法，是貫徹落實科學發展觀，建設可持續發展水利的必然選擇。科學利用和有效保護水資源是可持續發展治水思路的基本要求。在開發中保護，在保護中開發，使有限水資源滿足日益增長的經濟社會的持續利用，是水利科學發展的基本原則。隨著經濟的發展，全社會對水資源開發利用的要求也越來越高，另一方面，隨著人民文化物質生活水平的日益提高，對水資源生態環境的要求將越來越高。必須堅持依法、科學、有序和在保護中開發。過去我們在規范社會開發利用水資??審批的開發建設項目未得到及時有效查處，負面影響很大。我們必須堅持依法行政，科學行政，才能達到水資源的科學利用和有效保護。

（二）加強水行政執法，是各級水行政主管部門轉變職能，建設服務型水利的有效途徑。黨的十七大報告將建設服務型政府作為統領政府建設的總目標，指出行政體制改革的方向是“著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致，分工合理，決策科學，執法順暢，監督有效的行政管理體制”。當前，按照建立完善統一的市場經濟體制的要求，政府的職能轉變尚未完全到位。水利部門是各級政府的組成部門，在社會管理方面也存在缺位現象，很多同志，甚至是領導同志投入大部分時間和精力用于抓建設，對水行政執法這一行使社會管理職能的重要領域關心甚少。但是，水工程建設了就要運行，不重視管理和保護，必定影響水工程效益的正常發揮，僅重視建設不重視管理；僅重視開發不重視保護，是對水利工作的認識不到位，妨礙了水利事業的健康發展。

（三）加強水行政執法，是堅持以人為本，建設民生水利的內在要求。以人為本，關注民生，服務發展是民生水利的基本內涵。首先，建設民生水利，要正確處理好公共利益與個體利益的關系。我們要努力為全社會提供良好的防洪保安、水資源供給、水生態環境等公共服務，同時要適應社會多樣性的要求，更加關注個體利益，以滿足不同群體水事權益的要求。我們要通過執法來規范各種社會行為，既要防止用公共利益壓制個人利益，更要防止個體權利的濫用損害公共利益。其次，建設民生水利，要正確處理好長遠利益與眼前利益的關系。水資源是人類賴以生存和發展最基礎性的自然資源，但部分地區高強度的開發利用使得水資源不堪重負。再次，建設民生水利，要處理好整體利益和局部利益的關系。在我省有兩個突出的問題我們必須關注，一是湖泊圈圩，二是河湖污染。解決問題的關鍵在正確處理好整體和局部利益的關系，規劃是前提，管理是手段，執法是保障。陳雷部長在全國水政工作會議上指出，“水行政執法已經成為從實施環節保護社會公共利益和人民群眾合法權益的重要手段，水事糾紛調處情況已經成為考察水利部門統籌協調各方面利益關系、化解社會矛盾能力的重要標準”，加強執法工作，不僅是各級水政監察隊伍任務，更是各級水行政主管部門的主要工作。

三、新時期水行政執法工作的發展方向

經過近20年的發展，我省水行政執法工作取得了長足進步。但是，新形勢對水行政執法又提出了新要求，水行政執法體制改革迫在眉睫。

*6年，水利部在總結山東、陜西等地經驗的基礎上，在全國選擇了14個縣進行綜合執法改革試點，表明了水利部推進以綜合執法為主要內容的水行政執法體制改革的態度和決心。*7年8月，我省專門組織南京等6個市的有關負責同志到山東青島等地進行學習，大家一致認為綜合執法成效明顯，是水行政執法體制改革的方向。

綜合執法是相對分散執法、多頭執法、多層執法而提出的一個概念。如何推進綜合執法改革，我認為可歸納為四句話，即“一支隊伍對外，集中行使處罰權，執法范圍全覆蓋，隊伍獨立運行”。當然概括的不一定準確，大家可以進一步探討。

（一）一支隊伍對外是綜合執法的基礎。《國務院辦公廳轉發中央編辦<關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合執法試點工作意見>的通知》明確要求：“一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個機構”。“一支隊伍對外”表示在水利部門只能由水政監察隊伍代表水行政主管部門統一行使執法權。在同一個單位內部再按不同專業，比如水土保持、水資源、工程管理、防汛防旱等成立不同專業執法隊伍的做法，既不利于執法管理，也容易形成內部扯皮，浪費執法資源，造成多頭執法、重復執法,影響水行政主管部門的整體形象。“一支隊伍對外”還包括在水政監察隊伍內部層級之間要分工協調，不能上下錯位，多層執法。要將執法重心下移，重點加強直接面對執法第一線的水政監察大隊的建設，市支隊除承擔直管范圍內的執法任務和重大案件的查處工作外，主要應做好對大隊執法工作的監督與指導。省總隊要重點強化對全省執法工作的指導。這樣才能形成全省一盤棋。

（二）集中行使處罰權是綜合執法的核心。黨的*大、十七大關于行政體制改革的指導意見為集中行使處罰權推進綜合執法奠定了政治基礎，行政處罰法的頒布實施為集中行使行政處罰權提供了法律依據，國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合執法試點工作意見的通知》為集中行使行政處罰權實行綜合執法指明了方向。如果在系統內部既有水政監察隊伍，又有其他行業管理機構行使行政處罰權，就違背了十七大提出的“形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”要求，是在內部搞“兩張皮”，是分散執法力量。另外，從《水利部綜合執法聯系點工作指導意見》和其他省市綜合執法改革實踐看，綜合執法改革的目標還遠不止集中“一權”，其最終是要集中“三權”，即行政處罰權、行政征收權和行政許可權，“由綜合執法機構統一行使水行政主管部門的執法職責”。我省已有不少地方做到了“三權統一”，其他各地可以進一步探索和實踐。

（三）執法范圍全覆蓋是綜合執法的本質特征。全面覆蓋有兩層含義，一是在空間范圍上是覆蓋全省，二是在事務管理上覆蓋所有水事活動。這是綜合執法的本質特征，否則，就不是綜合執法。過去，我們也提綜合執法的概念，但是客觀地評價，我們離綜合執法的距離還很遠。首先，在執法范圍上沒覆蓋全省，或者說還有很多疏漏和薄弱環節。比如，在一些地方城市河道和鄉村河網還存在著執法缺失的問題；邊界糾紛的調處還存在重視不夠的問題，等等。其次，在執法內容上沒有覆蓋所有水事活動。更多的將執法力量用在查處違章設障、非法圈圩、非法采砂、擅自取水、違章建設等一些傳統的執法領域，對污染水源、破壞水生態環境、違反計劃用水、節約用水等方面的執法明顯不夠。另外，在水文和水土保持方面，大多數地方還存在空白。這些問題必須下大力氣加以解決。

（四）執法隊伍獨立運行是綜合執法的內在要求。獨立是保證執法公正的基礎，我們不能既制定政策又執行政策；不能既做裁判員又做運動員。因此，水政監察隊伍獨立運行是推進水行政綜合執法的內在要求。在這方面，主要應處理好兩個關系，一是要正確處理好法制機構和執法機構之間的關系。法制機構是水行政主管部門專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、行政復議、執法監督等工作；執法機構是受水行政主管部門委托專門從事執法工作的機構，主要承擔法律法規授予水行政主管部門的執法職能，開展執法宣傳、執法檢查，實施水行政強制措施、行政處罰及處罰執行。這兩個機構要各守其責，依法行政，相互協作，加強監督。二是要正確處理好行政執法與行業管理之間的關系。行政執法是依照法律法規的規定，對管理相對人進行檢查、處罰，受行政機關委托履行行政征收職能等，其目的是為社會水利事業提供一個公平的發展環境。而行政管理是根據法律和國家的有關規定，研究和制定產業發展規劃，落實政策，開展行業指導、服務和監督，促進產業發展。兩者在實施監督管理工作中，一定要相互促進又各有側重；既有聯系，又有區別。執法機構要為行業管理機構有效實施管理提供執法服務，行業管理機構要發揮業務優勢，支持執法機構行使執法職能。堅持行政執法與行政管理相結合，加強相互配合與協作，有利于充分發揮各自優勢，提高水行政主管部門的整體效能。

四、當前及今后一段時期水行政執法工作思路和重點

關于當前及今后一段時期的水行政執法具體工作，徐殿洋同志在工作報告中已作了部署安排，我就不多講了。這些意見都是經認真研究確定下來的，請大家抓好落實。我主要想和大家談談工作思路和工作方法問題。

當前，正處在改革發展的關鍵時期，工作很多，任務很重，有時會感到頭緒很亂。但越是這種時候越要保持一個清醒的頭腦。要埋頭做事，更要抬頭看路。水行政執法工作要始終堅持“一手抓執法、一手抓隊伍”，“兩手抓、兩促進”的方針。

（一）抓執法要始終堅持“服務發展、關注民生、嚴格執法、行為規范”這個主題，不斷提高執法成效。

1、執法工作要始終圍繞中心，服務發展。新時期，全省水利工作中心已調整到建設可持續發展水利，以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展上來。水行政執法必須圍繞這個中心開展工作。水利要發展，水工程是基礎，水資源管理是靈魂，節水型社會建設是手段，水生態平衡是目標。我們要緊緊抓住影響水工程安全，影響水資源管理，影響水生態環境，影響節水型社會建設的各種違法行為，進一步加大檢查和執法力度。自*4年開始，我省連續三年組織開展了“一江兩道三湖”專項執法行動。這個行動以關系全省經濟社會穩定和發展的大江、大湖、大河為重點，從工程管理、水資源開發利用、水土保持、規費征收等各個方面進行集中綜合整治，收到了很好的效果，得到了全省各地的積極響應。實踐證明，這是一次以活動帶動工作的成功嘗試。最近，總隊提出要在這項活動的基礎上繼續深化，使之成為*水行政執法工作的一個“品牌”，我覺得這個想法很好，關鍵是要求實創新。同時，各地要積極配合，進一??支撐，通過一系列活動帶動執法工作再上新臺階。

2、執法工作要始終關注民生，促進公平。“民生問題是我們正確處理改革發展穩定關系的結合點”。我們要始終把群眾最關心、社會最關注的問題作為改進執法工作的重點，抓細、抓實、抓好。1月19日，省人大常委會順利通過了《關于加強飲用水源地保護的決定》，這表明全省人民對飲用水源地保護的高度重視。保障飲水安全是各級水行政主管部門的第一要務。這個《決定》將于3月22日施行，如何確保《決定》得到全面的貫徹落實，各地要盡快拿出措施。在這里，我還要著重強調一點，長江采砂管理問題一直是我省水行政執法工作的重點和難點，也是群眾最關心、社會最關注的熱點。長期以來，我們投入了大量的人力、物力和財力，也取得了很好的成效，長江采砂管理一直處于可控狀態。但是，近來局部地區回潮明顯，小型采砂船聚集，工程性采砂管理失控。種種跡象表明，不排除個別執法人員存在嚴重失職，甚至與非法采砂分子串通一氣的可能。這不能不引起我們重視。春節前，在南京召開的長江采砂管理聯席會議上，我已就這個問題著重進行了提醒，希望各地高度重視。我們要以對全省沿江經濟開發戰略負責、對沿江地區社會穩定負責、對沿江群眾生命財產安全負責、對我們的干部和隊伍安全負責的態度，認真做好長江采砂管理工作，切實加強對工程性采砂的監管，始終保持對非法采砂嚴打高壓的態勢，推動長江采砂管理真正走上依法、科學、有序的軌道。

3、執法工作要始終做到執法必嚴，違法必究。法律的生命在于實施。經過全省各級水行政主管部門和水行政執法人員的共同努力，以《水法》、《防洪法》為重點的一系列水法律法規得到了全社會的普遍認同和遵守。但就全省而言，還存在著許多薄弱環節。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在，個別地方甚至還很嚴重。我們要加快由被動應付向主動監管轉變；由片面執法向綜合執法轉變；由形式檢查向專業巡查轉變，一是要在確保執法到位上下功夫。目前，以水行政主管部門為執法主體的法律法規有29部，但根據調查，我們執法時經常使用的只有不到10部，有的甚至根本就沒有使用過，這說明很多法律法規賦予的職能沒能得到很好的履行。對此，各地要認真研究，要保證所有的水法律法規都能得到有效貫徹執行。二是要在突出重點上動腦筋。要圍繞全省水利重點工作，針對突出問題，全面開展以“六抓六強化”為主要內容的執法行動。即：突出涉水建設項目的監管，抓住在建工程這個重點，強化水工程執法，確保工程管理安全有序；突出取水許可監管，抓住違章鑿井這個重點，強化水資源管理執法，杜絕擅自取水現象；突出排污口監管，抓違章設置排污口這個重點，強化水資源保護執法，有效減輕河湖水體污染；突出用水監管，抓住不按計劃用水這個重點，強化節水管理執法，促進節水型農業、節水型工業、節水型社會建設；突出水利工程藍線管理制度，抓住違章圈圍這個重點，強化湖泊保護執法，促進湖泊水生態平衡；突出水土保持“三同時”措施落實，抓住水保方案編報這個重點，強化水土保持執法，促進生態環境優化。三是要在查堵源頭上想辦法。加強執法巡查，做到防查并重。認真落實執法巡查責任制，建立健全一個覆蓋全省的水行政執法巡查網絡。

4、執法工作要始終做到行為規范，依法執法。一是要堅持合法性原則。執法應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。二是要堅持合理性原則。應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。三是要堅持程序正當原則。要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。要嚴格執行公開制度、回避制度。四是要堅持高效便民原則。要遵守法定時限，履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務。五是要堅持誠實守信原則。公布的信息應當全面、準確、真實。六是要堅持權責統一原則。履行職責只能使用由法律、法規賦予的相應的執法手段，違法或者不當行使職權，應當承擔法律責任。

（二）抓隊伍要始終圍繞規范化、正規化、專職化、專業化、信息化和現代化建設這條主線，全面推進綜合執法改革。

1、要全面推進隊伍的規范化和正規化建設。隊伍建設不同于一般的行業管理。隊伍強調的是“一切行動聽指揮”，“拉得出打得響”，對規范化和正規化建設要求很高。但從現實情況看，我省的水政監察隊伍建設在這個方面還存在很大欠缺。一是機構不統一。有獨立運行的，有與法制機構合署辦公的，有與法制機構和行業管理機構三位一體的。二是性質不統一。參照公務員管理、全額撥款、差額撥款、自收自支等各種性質的都有。三是職能不統一。有處罰、收費、許可三位一體的，有處罰、許可或收費兩位一體的，有僅承擔處罰任務的，還有承擔部分處罰任務的。四是裝備不統一。執法車、執法船各式各樣，水政制服取消后，執法形象受到很大影響。不統一就不易規范，就很不正規。管理和指導的難度也很大，執法效果和社會形象當然會受到影響。我們要下大力氣解決隊伍管理體制和運行機制上存在的這些問題，使隊伍建設盡快走上規范化、正規化道路。最近，有個別地方在機關車改時，將已經裝備的執法專用車拍賣或收走，這種現象值得研究。

2、要著力加強隊伍的專職化、專業化建設。受機構、編制等條件的限制，水行政執法人員大多數是從系統內部其他機構或單位調劑而來的。法律知識普遍比較薄弱，雖然近幾年陸續補充了部分法律方面的專門人才，但既懂水利又懂法律的人才仍然奇缺，加之部分地方對隊伍的人才建設認識不夠，認為執法人員能打能沖就行，用人政策導向出現偏差。人才問題是制約隊伍發展的一個重大問題。在崗不在編，在編不在崗，不敢執法，不會執法，人員不專業，隊伍不穩定等不良現象長期存在。我們要認真研究執法隊伍人才管理機制，從執法資格認定、人才培養和引進、繼續教育和職稱評定等方面給予政策上的傾斜和支持，使隊伍盡快走上專職化、專業化道路。

3、要高度重視隊伍的信息化、現代化建設。水政監察隊伍現代化建設既是做好自身工作的需要，也是全省水利現代化建設的重要組成部分，與防汛調度、水文測報、工程管理、水資源管理相比，水行政執法工作的現代化建設明顯滯后，尤其是信息化建設差距更大，已不適應隊伍管理的需要。去年，南京市率先在全省試行辦案上網，社會反應很好。我們要以信息化、現代化為抓手，以信息化帶動現代化建設，推動陽光行政、文明執法建設，規范執法行為，強化執法監督。

同志們，加快新時期水利發展與改革，水行政執法工作肩負著重要使命和責任。讓我們以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國水政工作會議和廳黨組的要求部署，發揚求真務實的精神，銳意進取，扎實工作，努力推進水行政執法工作再上新臺階，為保障水利工作又好又快發展做出更大貢獻！

謝謝大家！