水利現代化建設講話

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加強黨員領導干部的理論學習，提高黨員領導干部素質，是加強黨的執政能力的重要舉措。四年多來，水利廳黨組按照省委的部署，在省委組織部、宣傳部、省委省級機關工委的指導下，堅持黨組中心組學習制度，堅持緊密聯系*水利實際，堅持以解決實際問題為重點，有力地推動了全省水利改革和發展的各項工作。

一、認清形勢，深化認識，加強中心組理論學習制度化、規范化建設

幾年來，廳黨組一直把中心組的理論學習作為一件大事來抓，真正做到了思想認識、組織落實、管理措施、督查考核四個到位。

（一）思想認識到位。水利，作為國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業，隨著全省“兩個率先”、建設和諧*發展戰略的加快推進，對水利工作提出了新的更高的要求。如何更好地實踐“三個代表”、落實科學發展觀、圍繞“全面達小康，建設新*”的大局，始終保持與時俱進、創新發展的精神狀態，使新時期的水利工作更好地為全省經濟、社會全面協調可持續發展服務。廳黨組一班人在實踐中，深刻體會到，發展需要改革創新；改革創新需要新的知識和能力；新的知識和能力只能來自于學習和實踐；加強學習，勇于實踐，與時俱進，改革創新，是開創新時期*水利現代化建設新局面的根本動力。近幾年來，廳黨組把中心組的理論學習作為加強自身建設的一項重要制度，保證了中心組理論學習的經常化、規范化。

（二）組織落實到位。*3年4月，省委對我廳主要負責人調整后，廳黨組對理論學習中心組及時進行了調整充實，調整充實后的黨組理論中心組由廳領導，機關黨委、辦公室、人事處等機關13個處室主要負責同志共19名組成。由廳黨組書記、廳長擔任學，由機關黨委專職副書記擔任學習秘書，使中心組的理論學習組織健全、制度落實、分工明確。

（三）管理措施到位。一是完善學習制度。為提高中心組學習效果，廳黨組修改完善了《廳黨組理論學習中心組學習管理辦法》，對中心組理論學習的目的、要求、方式和考查做出規定；二是細化學習計劃。為統籌安排中心組學習，我們結合水利改革和發展的實際，在每年年初和下半年分專題、定篇目、有重點地制訂年度學習計劃，增強學習的系統性和針對性。三是突出重點學習。為認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，我們專門安排廳系統處級以上干部學習會，集中一段時間組織學習輔導，努力把領導干部的思想認識統一到中央的決策部署上來，并開展專題調研，解決實際問題，把中央、省委的精神落實到水利改革發展的各項工作中去。我們還在全省水利系統開展理論學習論文評比活動中，四年共收到300多篇優秀論文和調研報告。

（四）督查考核到位。加強集中學習研討，是保證中心組理論學習效果的重要形式。為克服水利工作季節性和突發性都任務比較多的特點，為保證中心組成員參加集中學習研討，我們在注意集中學習研討活動時間安排機動性的同時，建立了嚴格的考勤考核制度，把處以上領導干部理論學習考核結果納入年度工作考核的重要內容，從制度上保證中心組理論學習的經常化、規范化。

二、突出重點，創新方法，提高領導干部的政治業務素質

這幾年，理論中心組的學習，已經不僅僅局限于政治理論學習范疇，而是著眼于培養“三寬”型干部隊伍，促進干部素質的整體提高。廳黨組在抓好基本理論學習的同時，積極拓寬學習內容，著力于全面提高領導干部的政治業務素質。

（一）學習基本理論，提高政治素質。首先，我們把馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀列為中心組理論學習的主要內容。在加強機關作風建設和保持黨員先進性教育活動中，中心組認真研讀了馬克思主義的政黨建設的理論著作、中央三代領導人關于黨的執政能力建設的重要論述、《黨章》和《文選》，著力增強領導干部的政治敏銳性和駕馭復雜問題的能力。其次，開展共產黨員先進性專題學習教育活動和黨的先進性長效機制建設。在此期間，我們根據中央和省委的部署要求，先后組織多次專題學習會活動，并在*水利網站上開設了學習專欄，交流了中心組成員理論學習成果和經驗。主要領導帶頭撰寫學習體會，作理論學習輔導報告，黨組中心組的帶頭學習推動了廳機關和廳系統理論學習的深入開展。第三，加強了黨風黨紀條規和法規知識的學習。黨組中心組認真組織學習了中央紀委、省紀委關于黨風廉政建設的各項規定，及時組織學習了中紀委和省紀委關于治理商業賄賂和嚴禁利用職務便利謀取不正當利益的重要會議精神，多次組織收看反腐倡廉專題錄像片，增強了領導干部清正廉潔、拒腐防變的自覺性。

（二）圍繞能力建設，組織專業學習。一是加強水利專業知識的學習。為促進機關干部適應新時期治水理念和治水思路轉變，我們先后邀請水利部汪恕誠部長作了“人與自然和諧相處”、“水權與水市場”專題講座，邀請省委、省政府副秘書長和黨校教授分別作了《*經濟發展戰略》講座，還邀請河海大學教授作了《水利現代化規劃》和《*水資源利用和保護》專業知識講座；二是加強社會主義市場經濟知識的學習。為拓寬機關干部的工作視野，我們邀請南大、南師大教授、省社科院研究員等專家為廳機關干部舉辦《社會主義市場經濟理論與實踐》專題系列講座。三是加強對水法律法規知識的學習。為增強機關干部依法行政的能力，我們先后邀請水利部政策法規司司長和省委組織部的同志為廳機關干部作了新《水法》和《公務員法》講座。四是加強新知識新技能的學習。我們結合水利信息化建設，在處以上干部中普遍開展了微機應用和網絡知識學習，推動了機關辦公自動化。我們還支持機關黨委組織機關干部積極參加省級機關“計算機和普通話測試競賽活動”。

（三）組織調查研究，深化學習成果。在黨組中心組學習活動中，我們堅持發揚理論聯系實際的學風，結合水利改革與發展實際，把理論學習與專題調查研究有機結合起來，深化學習成果。一是在開展共產黨員先進性教育活動中，我們針對水利工作中的熱點、難點問題，制訂專題調研提綱，組織中心組成員深入基層調查研究，幫助基層解決水利發展中的實際問題。二是圍繞加快推進“兩個率先”、建設和諧*的重大戰略，為積極謀劃“十一五”*水利新發展，廳黨組成員分別帶隊開展專題調研，認真聽取各地和基層群眾對水利改革與發展的意見和建議，為科學制定*水利“十一五”發展規劃奠定了堅實基礎。三是黨的十六屆五中、六中全會召開后，按照建設社會主義新農村的要求，廳黨組成員又帶頭深入農村，調查研究事關農村水利發展的全局性問題。四年來，廳主要領導先后撰寫了《貫徹落實科學發展觀，加快推進*水利現代化》、《試論黨組在先進性建設中的領導核心作用》和《對*建設節水型社會的思考》等論文先后獲得“全省縣以上領導干部‘樹立和落實科學發展觀’專題學習調研征文”二等獎和“全國水利優秀論文”二等獎。廳黨組成員累計撰寫學習體會、調研報告和論文50多篇，其中在省級以上刊物正式發表的有20多篇，進一步增強了領導工作的理性思考能力。

三、聯系實際，創新思路，增強對現代水利發展的組織領導能力

在黨組中心組的理論學習活動中，我們堅持以解決實際問題為重點的指導思想。注重運用科學理論，指導水利工作的實踐，積極推進水利建設、管理和改革的各項工作，促進*水利事業更好更快的發展。

（一）以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，積極調整優化新時期的治水思路。近年來，我們在“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，緊緊圍繞“兩個率先”和建設和諧*以及“全面達小康，建設新*”的發展大局，始終以解決經濟社會發展中的突出水問題為重點，積極創新治水理念，調整優化治水思路。提出圍繞一個目標（全面達小康，建設新*）；遵循兩個規律（水的自然規律、市場經濟規律）；實現三個統籌（統籌城鄉水利發展，統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌工程措施與非工程性措施協調推進）；增強四個能力（防洪保安能力、水資源供給能力、水環境保護能力、水利行業可持續發展能力）的新時期*水利工作的新思路，初步實踐證明，這個思路符合科學發展觀的要求，也適應*經濟社會發展的需要。

（二）緊緊圍繞“兩個率先”的發展大局，著力提升*水利的支撐和保障能力。一是突出防災減災，著力為經濟社會發展提供水安全保障。幾年來，我們不斷完善防汛防旱工作預案，切實提高洪澇災害的預測預報水平，切實加強水利工程的科學調度，先后戰勝了*3年和*5的淮河流域兩次洪水、*4年和*5丘陵山區旱災、*6年區域性強降雨澇災以及連續兩次臺風的襲擊。在今年淮河特大洪水災害中，我們認真貫徹省委、省政府科學防洪、工程防洪、專業防洪的指示精神，立足預防為主，堅持科學調度，實現“水大險少，雨多災小”的抗洪目標，充分發揮了水利工程防災、減災的功能效益，為全省經濟社會發展和人民群眾生命財產提供了安全保障。受到國家防總、省委、省政府和社會各界的高度評價。二是突出重點建設，著力提高*水利的工程保障能力。繼續保持“九五”以來全省水利高強度、大投入的建設勢頭。*3年至*6年全省重點水利工程建設投資115.3億元，其中爭取中央投資31.5億元，重點實施了治淮、南水北調、江海??理等六大工程建設。全省水利工程在防洪保安、水資源保障和水環境保護方面的工程能力進一步增強。三是突出服務新農村建設，著力提高農業綜合生產能力。針對取消“兩工”政策后，農村水利面臨嚴峻的形勢，我們在認真調查研究的基礎上，重點突出了縣鄉河道疏浚、灌區節水改造、圩區綜合治理、丘陵山區水源工程等四項重點工程建設，通過科學規劃、規范政策、創新機制、加大投入等綜合措施，掀起了新一輪農村水利建設高潮，特別是實施兩年的農村河道疏浚整治，取得顯著的經濟社會和資源環境效益，得到農民群眾的熱情擁護和社會的普遍歡迎。四是突出社會管理，著力構建水資源有效供給和安全保障體系。積極理順水利部門的工作職能，加強對水資源的統一管理，逐步建立地表水與地下水、農村水與城市水的統一管理體制；大力推進節水型社會建設，取水許可制度、水資源論證制度已在全省普遍推行；組織編制了《*省節水型社會建設規劃綱要》；全面強化地下水管理，蘇錫常地區五年禁采目標已全部完成；在全國率先實行水功能區劃管理，編制了全省飲用水源地安全保障規劃，積極推進全省飲用水源地保護行動。在今年5月底無錫供水危機發生后，我廳根據中央領導和省委、省政府的緊急部署，立即啟動應急機制，調水引流，關閘截污，加強應急檢測。在短短3個月的時間內，通過水利工程抽引長江水近19億立方米，直接入湖近12億立方米，向蘇州、無錫區域河網供水7億立方米，為及時化解無錫供水危機發揮了關鍵性作用，得到省委的大會表揚。五是突出轉換職能，著力構建水利公共服務體系。切實加大全省水利規劃工作的力度，先后完成了*省近期防洪規劃、新一輪太湖流域治理規劃、里下河地區水利治理規劃、長江岸線利用規劃等，《*水利“十一五”發展規劃》、《*省湖泊保護規劃》以及《*省水資源利用規劃》等3個全局性的水利發展規劃也都相繼完成；認真實施行政審批制度改革，清理了78件省級地方性水法規、政府規章和規范性文件，建立專門的行政審批窗口，提高了行政審批服務的效率；*3年以來，先后制（修）訂出臺了4個地方性水法規、2個政府規章，加大水行政執法力度，三年查處各類水事違法案件近4000起，結案率達98％，較好地維護了全省水事秩序。

（三）積極推進以市場為取向的水利改革，不斷增強水利事業的可持續發展能力。一是積極推進水利投融資體制改革。逐步形成了政府主導、社會籌資、市場運作、企業化開發的城市水利投入新機制，形成了以政府投入為主導、市場化籌資與引導群眾投勞投資相結合的農村水利發展政策與投入機制，有效地促進了新形勢下水利建設投資市場化、社會化和多元化的發展。二是全面實施水利工程管理體制改革。以“分類定性”和“管養分離”為主要內容的水利工程管理體制改革全面突破，13個省轄市水利工程管理體制改革方案已經同級政府審批實施，8個省轄市已通過省級驗收；9個省直水利工程管理單位“分類定性”的改革工作基本完成，省南水北調工程首創引入市場機制，實行管養分離的新型管理體制。三是不斷深化水利工程建設管理體制改革。全面實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制等五項基本制度，積極開展網上公開招標、招標、代建制、設計招標等改革試點工作，水利建設管理市場進一步規范，由省里直接建設管理的重點水利工程多年沒有發生有影響的經濟案件，基本實現了“三個安全”的目標。四是基本完成廳屬事業單位改制。廳系統5家生產經營類事業單位的改制后的生產經營、職工收入、發展后勁都有明顯提高，改制以后的體制優勢已經開始顯現。

（四）切實加強黨的建設，為水利發展提供思想組織保障。一是扎實推進黨的先進性教育活動和“長效機制”建設。*5年，我們按照中央和省委的統一部署，認真組織開展了保持共產黨員先進性教育活動，使廳系統廣大黨員受到了一次全面的黨的理論知識教育和深刻的黨性鍛煉，廣大黨員的政治素質明顯提高，有力地推動了水利改革發展的各項工作。在由省委督導組組織的群眾滿意度測評中，總體滿意和基本滿意率達到100%。這幾年來，我們在建立《廳黨組抓廳系統工作責任制實施意見》和《水利廳系統黨建工作長效機制》等黨建工作長效機制的同時，還通過開展創建文明行業、文明工地、文明處室活動，不斷增強全系統黨員干部職工“三服務”的責任感和自覺性，系統涌現出了一批先進單位和優秀黨員。二是不斷深化干部人事制度改革。幾年來，我們始終堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格執行黨的干部政策，認真貫徹《干部選拔任用工作條例》，堅持干部選拔標準；完善并規范干部選拔任用工作制度和工作程序，堅持實行黨組討論干部任免票決制；繼續推行競爭上崗、民主推薦、任前公示、任職試用期等制度。三是努力構建預防腐敗和黨風廉政建設的工作體系。幾年來，我們始終圍繞“工程安全、資金安全、干部安全”的目標，緊緊抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，切實加強全廳系統黨風廉政建設。先后組織開展了“兩個務必”、“增強紀律觀念、自覺接受監督”、學習《實施綱要》等主題教育活動，組織學習鄭培民、李榮法、張云泉等先進典型；我們還重點修訂了12項、新制定8項黨風廉政建設工作制度；每年都制訂黨風廉政建設工作責任分解意見，與廳直單位及重點建設單位簽訂黨風廉政建設責任狀，與廳系統處以上干部簽訂黨風廉政承諾書，每年都由廳領導帶隊，對廳系統落實黨風廉政建設情況檢查考核，要求被考核單位書面反饋落實整改措施。

在黨組中心組的理論學習過程中，廳黨組自身建設也不斷得到加強。一是建立科學決策制度。廳黨組制訂了《廳黨組議事決策規則》、《水利廳工作規則》、《廳長辦公會議制度》等一系列廳黨組和廳領導班子工作制度，明確了黨組和廳領導班子議事決策的原則、程序和內容。凡是水利發展的重要規劃、重大項目及涉及群眾普遍利益的重大事項，都要進行專家咨詢、社會公示或聽證等制度，從制度上保證廳黨組和領導班子決策的科學性。二是貫徹民主集中制度。我們堅持集體領導、分工負責的工作制度，在實際工作中大家既各負其職，又注重團結協作。黨組每年都要召開一到兩次民主生活會，會前我們都要充分征求基層和群眾意見，會上大家認真開展批評與自我批評，會后在一定范圍通報并認真落實整改措施。多年來，我們嚴格做到凡涉及重大工程立項審批或在人、財、物方面的重要事項，都必需經過黨組或領導班子集體研究決定。三是發揚求真務實的作風。我們一直告誡自己，作為領導干部，必須帶頭牢固樹立為人民辦事、對人民負責、受人民監督的責任意識；在任何時候，都要始終堅持水利為發展服務、為基層服務、為人民群眾服務的方向，都要把解決經濟社會發展中的水問題，改善人民群眾的生產生活中的水環境作為水利發展的主要任務，讓人民群眾在水利發展中更多地受益。四是嚴格廉潔自律。黨組成員帶頭執行黨風廉政建設各項制度，自覺加強人生觀、世界觀改造，始終堅持做一個清白人，做一個明白人。在廳黨組成員中，沒有自己的直系親屬在水利系統經商辦企業；在水利建設項目招投標活動中，沒有發現一個廳領導出面寫條字、打招呼的現象。

多年來，水利廳已連續五次被水利部評為“全國水利系統文明單位”，多次獲得“全國水利系統紀檢、監察工作先進單位”，被、司法部評為“全國法制宣傳教育先進單位”。在省委、省政府組織的兩次萬人評議省級機關活動中，都名列大組前十名，受到省委、省政府的表揚。被省級機關工委評為“三優三滿意單位”，廳黨組中心組被省委宣傳部、組織部評為“縣以上黨組中心組理論學習先進集體”，廳機關黨委被省委表彰為“先進基層黨組織”。

省水利廳黨組中心組的理論學習在制度化、規范化建設；在理論聯系實際、深入調查研究；在運用學習成果，謀劃*水利長遠發展和指導當前水利發展各項工作方面取得了一些成果，中心組成員的思想政治素質和業務工作能力得到明顯提高。但是，與省委的部署和省委有關部門的要求相比，還存在不少薄弱環節：學習形式比較單一，學習內容還不夠全面，學習研討也不夠深入，學習成果的運用也不夠深化等等。我們將以這次檢查活動為動力，在認真總結經驗、尋找差距的基礎上，進一步完善學習制度，創新學習方式，豐富學習內容，深化學習成果，按照省委提出的“三創”、“三寬”的要求，努力增強黨組中心組成員的政治理論水平和駕馭*水利現代化建設的本領。