海堤達標建設座談發言
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同志們：
這次全省海堤達標工程建設座談會，主要目的是總結通報工作，分析存在問題，明確目標任務，研究落實措施，加強工程建設管理，加快推進海堤達標工程建設步伐。會上，沿海三市水利局和省鹽業集團有限責任公司，介紹了各自進展及做法，提出了下一步工程建設實施計劃，省海堤達標建設辦公室通報了全省海堤達標工程的總體進展情況，省發展改革委、省財政廳有關部門負責同志出席了這次會議并提出了要求，省水利廳有關處室的負責同志也對加強海堤達標工程建設提出了具體工作要求。大家還對海堤達標建設有關情況進行了分組討論交流，提出了不少好的意見和建議。下面，我再講幾點意見。
一、*7年1-7月份海堤達標建設情況回顧
今年1月份，省廳召開了全省海堤達標工程建設座談會，總結了*6年的工程建設工作，明確了*7年的目標任務。4月份，省廳又召開了全省海堤達標工程建設現場會，交流各地海堤達標建設的經驗，落實進一步加快海堤達標工程建設和加強工程建設管理的各項措施。會后，各地認真落實*7年建設任務的分解和加快實施的具體措施，在前期工作、建設實施、建設管理、質量安全和工程驗收等方面都取得了一定的進展。
一是一批項目完成了前期工作。1-7月份，連云港市編報了北六塘河閘、官莊河閘、沙汪河閘、興莊河閘工程可研報告，省廳均已批復，其中北六塘河閘初步設計正在批復，去年未批的武障河閘、五圖閘加固工程初步設計也已批復；鹽城市編報了黃沙港閘加固工程及清淤船項目可研報告、射陽縣0.9千米海堤防護及5座小型建筑物工程初步設計、濱海3.77千米防護及保灘工程初步設計，其中濱海3.77千米防護及保灘工程初步設計已經批復并開始實施；南通市編報了啟東*7年度10.7千米海堤防護工程初步設計、掘苴閘外遷工程可研報告及初步設計、東安閘外遷工程可研報告，其中掘苴閘外遷工程初步設計已經發改委批復，東安閘外遷工程可研報告發改委正在審查。
二是一批在建項目基本完成。1-7月份，*7年度新增項目初步設計審批工作正在抓緊進行，部分已批項目陸續開工建設或正在開展實施前的準備工作，目前主要實施的是*6年度結轉工程項目，各地共完成工程投資1.8億元，占全年建設任務的36%。其中南通市去年結轉的項目除啟東塘蘆港新閘加固工程正在實施外，海門東灶港段7.53千米拋石護腳、啟東啟海界至蒿枝港段10km拋石護腳已全部完成，通州新中閘拆建僅剩少量掃尾工作量；鹽城市去年結轉的濱海縣翻身河閘加固、六合莊至振東閘段保灘工程、翻身河北至蝦須港主海堤防護工程基本完成，振東閘南1km防護工程、響水三圩段防護工程及三洪閘拆建工程、射陽夸套閘、射陽港閘、環保洞加固、夸套河口保灘及東臺梁垛河南閘加固工程正在抓緊收尾；連云港市去年結轉的灌南、灌云及金橋鹽業公司境內的小型建筑物工程主體工程已基本完成；省鹽業公司去年結轉的項目除了三座小型涵閘加固正在實施外，4km防護及保灘工程已全部完成。
三是一批已完項目陸續進行階段驗收。1-7月份，去年批復實施的連云港市43座小型涵閘中37座通過水下驗收，防護工程和其余小型涵閘工程也正在進行驗收準備；鹽城市濱?？h*5年度工程基本做好了投入使用驗收準備，近期安排驗收；響水三洪閘拆建也已通過水下驗收；南通、省鹽業公司部分項目也正在做投入使用驗收的準備工作。
四是絕大多數項目建設管理有所規范。1-7月份，沿海各市縣及鹽業公司在海堤達標工程建設中，能總結*6年的經驗與教訓，基本能按照項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制的要求，不斷完善制度建設，努力規范建設管理行為，推進工程建設進展，質量安全總體受控，未發生重大質量安全事故。
1-7月份，海堤達標建設雖然取得了一定的進展，但對照省委省政府的要求，對照今年的計劃目標，無論是在前期工作進展，還是在建設實施進度、質量、安全、驗收等各方面都有較大差距，主要表現在：
一是前期工作進度滯后。今年海堤達標工程建設需完成建設任務近5億元，時間緊、任務重。3月初，省海堤辦發送了“關于盡快組織編報*7年度海堤達標工程設計文件的通知”，要求盡快組織編報*7年度海堤達標工程設計文件。同時多次發送海堤達標建設前期工作督查通報，督查通報各地海堤達標建設前期工作進展情況。目前已經進入8月份，海堤達標工程前期工作仍然進展不快，特別是大中型建筑物初設工作未能按計劃進度完成，難以滿足今年海堤達標建設任務要求。面對前期工作時間短、建設強度大、沿海各市縣全面鋪開的建設局面，設計力量明顯不足，部分項目上報時間較遲，有的項目初步設計深度難以滿足審批要求，造成批復下達時間較遲，項目開工建設滯后的情況。
二是建設實施進度滯后。今年時間已經過去1/2多，海堤建設才完成投資1/3左右，未達到時序進度。目前，部分去年結轉項目尚未完成掃尾，部分中小型建筑物開工后建設進度不快。究其原因，除了前期工作滯后影響今年新開項目開工建設外，也存在部分項目組織管理不力、地方配套經費遲遲不落實等因素，影響項目的實施進度。
三是工程驗收工作滯后。據統計，目前全省完成海堤達標建設投資5.4億元，連云港市防護工程和大部分小型建筑物工程已經完工，鹽城濱海、東臺境內項目基本完成，響水、射陽也有部分項目已經完成，南通海門、啟東兩市，省鹽業公司去年批復的防護工程都有項目完工，但是目前僅僅連云港市完成部分小型穿堤建筑物水下驗收工作，防護工程驗收工作尚未啟動，投入使用驗收、竣工技術預驗收、竣工驗收工作沒有一項完成。
四是工程質量安全存在缺陷。海堤達標工程中的質量管理工作還不夠到位，一些工程在建設程序、原材料質量控制、施工工序質量管理和工程實體質量均存在一定的問題，混凝土外觀質量不高、土方壓實度不夠、砌石不密實、伸縮縫施工不規范、閘門啟閉系統安裝調試不到位等質量通病不同程度地存在。究其原因，是有的施工單位沒有嚴格按照規范施工，有的監理單位人員不到位，持證上崗率低，業務素質不高，責任心不強；有的建設單位質量管理不嚴，沒有及時發現問題并督促整改。安全生產方面仍然存在一些隱患，如施工企業安全教育不夠，安全生產投入不足，輕視安全生產，在僥幸中求安全的現象相當普遍。
五是建設管理工作存在薄弱環節。在執行基建程序、項目招標、組織實施方面仍存在各種不規范的行為。如工程項目建設標準改變或者重大設計變更、子項目調整等未經批準就實施，設計變更存在隨意性等現象；在合同執行時，工程變更手續不全；工程價款結算支付手續不規范；項目單位內部財務管理不完善，缺少必要的管理制度來規范和約束財務行為；部分項目法人沒按財政部的基本建設財務會計制度組織核算等。
六是工程地方配套資金不落實。根據初步統計，目前項目批復下達后，市縣配套資金與省級資金不能同步到位，市縣地方配套經費到位情況很不理想，截止*7年7月底，全省累計下達實施方案內海堤達標項目投資計劃93120萬元，其中：省級計劃54927萬元，實際到位資金47780萬元，市縣配套資金計劃38193萬元，實際到位資金7769.1萬元，只占應配套任務的20.34%。其中連云港市到位率36%，鹽業公司到位率27%，南通市到位率18%，鹽城市到位率僅為16%。如果地方配套資金供應跟不上，單靠省級資金支撐，必將影響工程開工建設，影響工程實施質量，影響工程收尾和驗收，影響投資效益的發揮。
二、統一思想，提高對海堤達標建設重要性、緊迫性的認識
海堤是我省沿海地區重要的防洪抗臺屏障，是沿海地區經濟社會發展的生命線。加快海堤達標建設是保障沿海地區人民生命財產安全的需要,也是促進沿海地區經濟社會發展和建設社會主義新農村的需要，也是貫徹落實省十一次黨代會提出的進一步加快沿海開發戰略，“全面達小康、建設新江蘇”的需要。
首先，加強海堤達標工程建設是推進沿海經濟開發戰略的最基本基礎設施。經過長時期的醞釀和十多年的探索，沿海開發正迎來新一輪戰略機遇期。從全國大局看，沿海開發是大勢所趨；從江蘇發展看，沿海開發勢在必行；從沿海地區自身看，沿海開發已蓄勢待發。省委、省政府高度重視沿海開發工作，4月21日，省委、省政府在鹽城召開沿海開發工作會議，以科學發展觀為指導，深入貫徹總書記在中央經濟工作會議上的重要講話和總理今年初視察江蘇時的重要指示精神，按照省第十一次黨代會和“十一五”發展規劃提出的戰略任務，對推進新一輪沿海開發作出總體規劃和全面部署。江蘇實施沿海大開發的時機已經成熟，條件已經具備，果斷抓住新一輪沿海開發的機遇，集全省之力推進沿海開發，為“兩個率先”培育新的沿海增長極是當務之急。海堤，是沿海工業化開發最為重要的基礎設施之一。建設防災減災、交通運輸、觀光旅游等多種功能的海堤工程，既是促進沿海開發的重要安全保障，又是繁榮沿海經濟的重要內容，沒有高標準的海堤工程，就不可能大規模地推進沿海工業化開發。
其次，加強海堤達標工程建設，是防御臺風海潮災害的最主要安全保障。自然災害對人類的傷害程度也越來越大，近幾年沿海地區的自然災害頻發尤為值得警惕。我省有近千公里的海岸線，歷史上曾發生多次臺風、暴雨和海潮災害。近幾年雖沒有發生大的自然災害，但天有不測風云，我們對自然不能抱有任何幻想，更不能麻木不仁，必須始終保持高度警惕。多年來，雖然我省海堤建設了不少加固工程，但仍然??，特別是許多險工患段還沒有真正達到安全治理，難以保障沿海地區人民生命財產安全和沿海開發戰略的順利推進，這與江蘇作為一個沿海經濟大省的經濟社會發展水平極不相稱。對照省政府要求在3年內全面完成海堤達標建設任務，明確時間已過半，任務尚未完成過半，工期緊、戰線長、要求高、管理難度大。各單位要充分認識搞好這項工程建設的重要意義，本著對省委、省政府負責，對事業負責，對人民負責的態度，精心組織，科學安排，嚴格管理，認真抓好工程建設每一個環節。
再次，加強海堤達標工程建設，是沿海地區水利規劃建設的重要任務。目前我省沿海地區的防洪、防臺能力還不強，淡水資源不足，部分地區飲用水源不安全，內部水系缺乏規劃，是全省水利規劃建設的薄弱環節。加強沿海地區的水利規劃建設，是水利部門服務沿海開發戰略的一項重大任務。省廳已經啟動了沿海水利規劃工作，對沿海水利的一些重要課題，包括沿海防災減災能力建設與評估、沿海水資源輸送體系的規劃布局、沿海四港治理、長江口治理、通榆河北延工程等，都在進行系統的調研和論證。海堤是沿海水系規劃建設布局中的骨干工程，完成海堤達標工程建設，將為整個沿海地區的水利規劃建設奠定堅定基礎。
省政府已把海堤達標建設列為本屆政府的工作目標，即在*8年前要完成重點海堤達標建設任務，時間很緊，任務很重，抓好*7年的工作十分關鍵。沿海三市和省鹽業集團對海堤達標工程建設任務要有一個總體安排，要著重抓好*7年的任務安排，爭取工作主動。要對照目標任務要求，逐項認真梳理，突出重點，狠抓難點，全力推進。各地要采用多種形式，大力宣傳海堤達標建設的重大意義。要宣傳加快海堤達標建設，保證海堤的安全，為沿海地區經濟社會發展提供安全屏障，是一項重要而緊迫的任務；重點宣傳實施海堤達標建設是保障沿海地區人民生命財產安全的需要，是落實“建設新江蘇，全面達小康”的需要，是促進沿海地區經濟社會發展的需要。通過宣傳發動，使地方政府及有關部門和廣大群眾主動關心海堤建設、積極支持海堤建設。
三、明確目標，強化海堤達標建設工作措施。
*7年度海堤達標建設任務重，時間緊，要求高。下半年工程目標任務是加快前期工作步伐，繼續加大在建工程建設管理督查力度，全面加快各工程項目的實施進度，同時做好新批復工程開工建設的各項準備工作。要抓住今年的后幾個月，以月進度保季進度，以季進度保半年進度，確保到年底完成今年海堤達標建設年度任務5億元。主要采取以下措施：
（一）加快前期工作。*7年實施的海堤達標項目，以建筑物為主，前期工作任務相比*6年度的防護工程更加繁重。因此，加強前期工作，抓緊審批，是保證工程建設順利推進的關鍵環節。目前，*7年度工程前期工作，南通、鹽城、省鹽業公司基本完成，連云港市雖然完成部分項目前期工作，但尚有相當大的前期工作量，尤其是大中型建筑物工程前期工作周期長，必須引起高度重視。我在這里再次強調，市縣水利部門要抓緊項目前期工作，加快項目立項批準審查程序，確保及時組織實施建設。凡列入今年年度建設計劃尚未上報初步設計的項目，各市要抓緊時間，督促設計單位加快設計進度，落實具體項目責任人。設計單位要牢固確立質量意識，在保證質量的前提下，加快初設的編制進度。省廳也將加快年度初步設計的批復，全力做好服務。今年8月份要完成*7年度所有項目的審批工作。同時，各地要加強協調，及時溝通，主動配合，要及早籌劃明年海堤建設工作，積極做好明年海堤達標工程項目計劃的準備。*8年度工程初步設計今年10月份前要編制上報，為明年任務的順利完成打好基礎。
（二）科學組織實施。加快已批工程建設步伐。對已批在建項目，將千方百計采取有效措施，切實加快推進；建設遲緩的項目，分析原因，排除障礙，確保各項工程建設進度均能達到或超過時序進度的要求。對今年計劃新開工工程，加大實施準備工作的力度，認真做好招標文件的編制等招投標準備，做到一旦批復設計即可立即開工建設。
（三）嚴格建設管理。要加強工程建設過程中的制度管理，特別是要重點圍繞工程招投標、質量監督管理、設備采購、財務管理、計量支付等關鍵環節，強化內控機制，嚴格制度執行。要按照基建程序管理要求及時辦理項目調整和設計變更審批手續。項目單位要嚴格基建程序，規范資金管理，在實施過程中對確需進行項目調整和設計變更的要及時上報辦理審批手續，省市有關審批部門要及時受理項目調整和設計變更，縮短審批周期。這里我再強調一下重大設計變更及概算調整問題。項目初步設計一經審批后即作為項目實施的依據，未經同意，不得擅自變更，對未經同意，建設單位或地方自行實施的批復初步設計以外的項目一律不予調整；對施工圖審查未報備的項目，一律不予調整；初步設計批復下達后，建設單位擅自擴大規模、標準的，由建設單位自行負責；工程實施過程中，對涉及工程安全的必須立即實施的內容而引起的變更，建設單位應口頭匯報后，由工程監理進行現場簽證，并于一周內書面報原審批單位審批或調整；對管理用房擴大面積、提高標準裝飾等未經有權部門書面確認，一律不予調整；對初步設計中批復同意設置自動化監控的項目，按照批復內容及經費實施，超標準建設或配套儀器設備而突破單項工程經費的，由建設單位自行負責，不得動用預備費解決；對于確實因工程現場條件發生變化需要進行設計變更的、需動用預備費的，事先征得同意后，在地方配套資金全部到位后再行批復。地方配套資金不到位或到位不足的，原則上不予批復。海堤達標是我省重點水利工程，一定要嚴格執行國家有關保障農民工工資的相關政策規定，確保在我省海堤達標工程建設中杜絕拖欠農民工工資問題的發生。要認真接受各級紀檢監察部門的監督指導，積極支持和配合紀檢監察部門執法監察和工作監督，防止商業賄賂等腐敗現象的發生，共同努力打造廉潔江蘇水利的行業形象，確保工程安全、資金安全和干部安全。
（四）狠抓工程質量安全。要牢固樹立“質量第一”、“安全第一”意識，嚴格實行工程質量安全的行政領導人責任制、參建單位領導人責任制和終身負責制。要始終把質量安全放在第一位，抓工期絕不能以犧牲工程質量安全為代價。要建立“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量安全保證體系，全面加強工程質量安全管理，特別是要重視穿堤建筑物的施工質量安全工作。
（五）及時組織驗收。工程驗收是海堤達標工程建設的重要環節，每年的年度工程中的每一項目都必須及時驗收?！敖K省海堤達標工程建設管理暫行辦法”明確要求項目法人要根據本工程特點認真制定好本工程驗收工作計劃，包括時間、任務分解和責任人員并報廳審定。為切實做好我省海堤達標工程竣工驗收工作，加快驗收進度，提高驗收質量，根據《江蘇省海堤達標工程建設管理暫行辦法》，7月份，省廳又印發了“關于進一步加強省海堤達標工程驗收管理工作的通知”，對海堤達標工程驗收管理工作提出具體明確的意見，劃定了驗收范圍，明確了職責分工，要求各地落實驗收計劃，統一項目劃分，實行目標管理。各地要認真編制驗收工作計劃，采取切實有效措施，切實加強驗收管理工作，確保工程驗收質量，把年度工程驗收工作抓上去。要通過加強管理，節約投資，提高投資效益，將海堤達標工程建成經得起臺風、潮水和時間考驗的放心工程。
（六）加強財務管理。海堤達標建設是以省級投資為主的重點水利工程，是省政府加快沿海開發戰略的重要舉措。沿海各市水利局和項目法人要高度重視海堤達標工程的資金管理工作，切實加強對財務管理工作的領導，建立健全財務管理制度，確保海堤達標建設資金的安全有效。工程建設資金要及時撥付到項目單位，不得長時間滯留在管理部門。實施海堤達標的地級市水利局應加強對所屬縣級項目法人的財務管理，地級市水利局應與市、縣財政部門協調溝通，監督資金使用，要求專戶存儲，按財政部的基本建設財務制度組織核算，有利于竣工決算的編制。
（七）做好施工圖審查。我廳在批復每一項海堤達標達標項目初步設計時，都明確要求施工圖設計由相關市局審查后報廳核備。但是到目前為止施工圖設計審查報省廳核備的項目仍然很少。南通市在4月份海堤座談會后行動起來，將相關的海堤達標工程施工圖審查意見報廳核備，但連云港、鹽城、省鹽業公司仍然沒有重視此事，希望各地各有關單位高度重視施工圖設計審查工作，及時報省廳核備。
（八）確保安全度汛。海堤達標工程承擔著防汛防臺防潮排澇等重要任務，確保安全度汛是工程建設的要求。7月份我省取得了淮河流域防汛排澇的初步勝利，8月份是臺風高發期，我們將為進一步做好海堤達標等在建水利工程安全度汛防臺工作，嚴格在建工程的防汛防臺安全責任制，進一步加強對在建工程安全度汛督查，千方百計加快工程建設進度，從嚴落實各項安全度汛方案，落實防汛搶險隊伍和搶險物資，做到有預案、有組織、有準備，一旦發生險情，及時有效地組織搶險，確保工程安全。
四、加強領導，確保海堤達標建設各項任務圓滿完成
加強對海堤達標建設的組織領導，做到思想到位、認識到位、工作到位，是全面完成今年海堤達標建設任務的重要保證。各市和鹽業公司要把海堤達標建設作為工作的中心任務之一，統籌安排，精心組織，扎實推進，保證工程建設順利實施。
（一）組織領導到位。年初，我廳已將海堤達標建設各項任務分解到各??下，認真分解落實年度水利建設的各項重點任務，從前期工作、資金組織、開工準備、建設管理到竣工驗收的各個重點環節，做到精心組織，科學安排。請各市及鹽業公司根據分解落實的任務，進一步細化具體實施計劃和實施方案，并層層落實海堤達標建設前期工作、組織實施、質量安全、竣工驗收的責任制，切實加強領導，加大投入，扎實推進，保證今年海堤達標工程建設的順利推進。
（二）執行制度到位。為進一步規范管理，提高建設管理水平，明確各自的工作職責，省發改委、財政廳、水利廳三家聯文形式出臺了“江蘇省海堤達標工程建設管理暫行辦法”；同時為加強建設資金、質量監督的管理，規范財務、質量行為，省也出臺了海堤達標工程基本建設財務管理、質量監督管理、驗收管理等有關辦法。各市和鹽業公司要認真學習，吃透精神，嚴格執行不打折扣。
（三）落實地方配套資金到位。落實工程建設資金特別是市縣配套資金是確保高標準、高質量全面完成工程建設任務的必要條件。為了全面落實省委省政府提出的“三年完成，能快則快，盡量提前”的海堤達標工程建設任務，我廳積極爭取省有關部門及時足額下達投資計劃，今年省級投資計劃第一、二批計劃已由我廳和省發展改革委、財政廳聯合下達。我廳將會同省發展改革委、財政廳進一步加大對市縣配套資金落實的督查力度，把地方配套資金的落實到位情況與省級水利資金投入實行掛鉤。同時實行年度工程竣工驗收制度，把年度工程竣工驗收情況納入各市年度考核內容，督促地方配套資金的及時到位。各市水利部門要積極向政府部門匯報，做好與發展改革、財政部門的協調工作，多爭取地方配套資金，做到早到位、快到位、足額到位，鹽業公司也要確保海堤達標建設資金及時足額到位。另外，據統計，到*7年7月底，省級資金應到54927萬元，但實際到項目法人帳戶上的資金只有47780萬元，還有7147萬元省級資金在市縣財政上。各市水利局要會同各市項目法人單位及時與同級財政加強溝通，及時申請撥付省級項目資金到項目法人帳戶上。
（四）督查指導服務到位。通過這次現場會議，大家互相交流學習經驗，查找了存在問題，明確了下一步工作措施，各市和鹽業公司要針對本地各項目進展的實際情況，督促檢查到位，協調指導到位。發現問題要及時糾正，對于難以解決的問題，及時向政府和上級主管部門反映。要建立項目信息管理責任，明確專人負責，省海堤辦公室將對前期工作和工程建設進展旬報，各地必須分別于每月9日、19日、29日按時上報前期工作和工程建設進度信息。
同志們，在省委、省政府的領導下，我省海堤達標建設工作取得了較大的成績。但與江蘇經濟社會發展要求，與沿海開發戰略的要求，與工業化、城市化發展進程中面臨的新形勢相比，海堤達標建設管理工作任重道遠。下半年是完成*7年海堤達標工程建設任務的關鍵時期。我們要以科學發展觀為指導，深入貫徹省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“全面達小康，建設新江蘇”的奮斗目標，開拓創新、扎實工作，努力開創海堤達標建設的新局面，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。謝謝大家！
