環保優先治理湖泊發言

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同志們：

今天，省委、省政府召開專門會議，學習貫徹總理等中央領導同志在“三湖”治理、*污染防治工作座談會上的重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，對徹底治理*進行全面部署，動員全省上下特別是**人民緊急行動起來，全力打好*水環境整治攻堅戰。一會保華同志將作具體部署，這里我先講點意見。

一、把徹底治理*作為*貫徹落實科學發展觀的重大任務

作為國家重點工程，“九五”以來*治理是有成效的，但水污染問題還沒有從根本上解決。今年5月底*局部藍藻提前暴發，導致了無錫市區供水危機，給人民群眾正常生活帶來了很大困難，在國內國際都造成了不良影響。*藍藻事件暴發后，總書記十分關心?？偫?、曾培炎副總理幾次作出重要批示，并分別趕赴無錫*考察指導，親自主持召開座談會，明確了*治理的目標任務、指導方針、重大政策和關鍵舉措。我們要堅決貫徹中央關于徹底治理*的重大決策部署，從全面貫徹科學發展觀的高度，全面落實環保優先方針，堅定信心，下更大的決心，以更高的標準，用更嚴的措施，徹底治理*，讓“*美，美就美在*水”的景象重回江南大地，讓*流域人民永享*水利之益遠離*水害之弊。

在*這樣的東部沿海省份，貫徹落實科學發展觀要堅決實行環保優先。應當說，環保優先方針作為*科學發展的鮮明導向，不僅在全國提得早、起步早，而且已經取得較好的效果，沿江開發生態環保的成效更為明顯。但落實環保優先在全省發展并不平衡，尤其是在*地區，最嚴格的環保制度執行得還不嚴，環保優先的方針落得還不實，污染治理速度還趕不上污染排放速度，湖水中的新增氮磷總量大大超過*承載容量，富營養化呈加劇之勢。這次無錫供水危機不僅暴露了*水污染防治工作中的薄弱環節，而且從更深層次上反映了我省對科學發展觀的貫徹落實還存在“盲點”和不足。

用科學發展觀來分析*地區的發展，*周邊的環境容量和土地資源已經無法承載該地區如此密集的人口、產業和城市的增長，多年積累的環境危機已處于集中暴發的邊緣。我們必須按照以人為本、全面協調可持續的要求，在發展方針上作大的調整，徹底轉變增長方式，調整產業結構，疏散產業布局，恢復生態平衡。否則，我們就不可能實現全面小康和現代化。*的生態危機使我們痛切地再次感受到全面落實科學發展觀的必要性和緊迫性，也再次證明在*特別是蘇南實行環保優先方針是完全必要和十分緊迫的。我們要把落實環保優先，徹底治理*，作為*落實科學發展觀重大而緊迫的任務。不僅要在思想認識上形成高度一致，而且在實際行動上要像抓富民優先那樣抓環保優先，像保護長江那樣保護*，將環?！笆畠炏取甭鋵嵉桨l展的整個過程和各個環節，全面展開環保治污與環境危機搶速度的戰斗。

蘇南因*而興，也因*而富。蘇南地區要擔當全省“兩個率先”的排頭兵，環*地區是否能實現人與自然和諧發展是一道繞不過去的坎。無論經濟怎樣繁榮發達，如果不能讓老百姓飲用干凈的水，人民群眾就不會認可我們的全面小康模式，*全面小康的成果就會被顛覆。無錫出現供水危機給我們敲響警鐘：蘇南全面小康建設要補環境保護、生態修復這一課!在這個問題上蘇南的各級黨政領導者沒有任何退路，惟有擔負起我們必須承擔的歷史責任，痛下決心，徹底治理*，以回報蘇南人民的期待與信任。

根據溫總理、曾副總理提出的整治*的目標任務和“遠近結合、標本兼治，分類指導、因地制宜，科學規劃、綜合治理，加強領導、狠抓落實”的指導方針，徹底治理*分為兩個階段性目標。先用3—5年時間，到2010年左右全省總體上全面達小康之前，實現*水質明顯好轉，確保*周邊地區飲用水安全。然后，再經過8—10年的不懈奮斗，到2020年全省基本實現現代化之前，基本完成徹底治理*的任務，恢復*地區山青水秀的自然風貌，形成流域生態良性循環、人與自然和諧相處的宜居環境。

二、對人民負責，堅決防止藍藻再次暴發造成供水危機

“切實防止大面積藍藻再次暴發”，是中央領導交給我們的當務之急。我們要以對人民高度負責的態度，積極治藻，控制藍藻暴發，確保今年內不再發生重大水污染事件，確保沿湖城鄉居民飲用水安全。

省有關部門和沿湖各級黨委、政府要在省應急領導小組的指揮下，齊心協力，全力落實好控制藍藻復發、保證水質安全的應急措施。一是持續調水入湖。控制藍藻，撈藻是標，防藻是本。要把“引江濟太”作為控制藍藻、引清釋污的直接有效手段，將非汛期*控制水位提升并保持在3．5米左右，沿河地區分水實行總量控制，確?？菟攴菀?33億立方以上，縮短*換水周期。二是加快引流換水。梅梁湖泵站要開足馬力，加大流量，使西*從梁溪河每年出水超過10億立方，實現梅梁湖夏冬兩季各換水一遍。三是全力打撈藍藻。沿湖各地要組織專業隊伍持續撈藻，確保日產日清、減降基數。四是確保供水安全。堅持嚴防死守，確保水源地不受污染。取水口延伸改造的保護措施要早日完成，無錫引長江水作備用水源的工程要加快建設進度。要加強科技攻關，采用自來水深度處理技術，堅決執行國家新的生活飲用水衛生標準，加強水質實時監控，提高緊急處置不合格原水的能力，做到不達標不出水廠、有異味不進管網。省建設廳要迅速組織力量，對全省所有取水口和水源地，進行拉網檢查和全面監測，有隱患的要及時清除，有險情的要及時上報，對污水侵襲要有保安全供水方案。五是完善應急預案。調水、引流、關閘、截污、限排、撈藻、防汛等要統籌考慮、周密安排，水利、環保、城建、經貿、農漁等部門要加強協同、靠前指導，人力物力財力要給予充分保證，藍藻動態監測要充實力量增加密度，水源地水質預警體系要抓緊健全完善，對可能出現的水環境突發事件要作最壞的準備，一旦發現問題，立即啟動應急機制進行妥善處置，確保沿湖城市飲用水安全不出問題。

三、鐵腕治污，科學治太

徹底治理*，治水是治標，治污是治本。我們要對*實行全面、系統、科學、嚴格的治理，科學規劃、綜合施策，標本兼治、雙管齊下，一手抓減少入湖污染物總量，一手抓增強湖體自凈能力。

要以最嚴格的環境保護制度整治*污染。鐵腕治污，必須態度更堅決，行動更有力，標準更嚴格。轉變增長方式、實現發展轉型，是必定要付出代價的，一些成為污染源的工廠必須關閉，一些高污染的產業必須淘汰，一些富營養化的養殖必須壓縮，這是我們向大自然還帳，哪怕gdp下降15％，也不過相當于蘇錫常的增長放緩一年，為了免于給后人留下更大的損失，這個代價必須花，這個決心必須下，這個共識必須形成。一是實行最嚴格的環保標準。首先要提高環保準入門檻，禁批污染超標的各類項目，限批污染總量超標地區的項目，停批向*大量排放氮磷污染物的項目。禁止含磷洗滌用品在*地區銷售和使用。其次要提高工程治污標準，*流域所有城鎮都要限期健全污水處理設施和污水收集管網，新建污水處理廠和老廠工藝改造都要達到脫氮除磷要求。再次要提高排污收費標準，開辟常年引江濟太的經費來源，倒逼污染企業關停并轉或實施節能減排技術改造，全面節制城鄉居民向*排放生活污水。二是采取最嚴厲的整治手段。第一，痛下決心抓調整。*區域的gdp增長不能再主要靠產業的總量擴張，而是主要靠產業的轉換升級。要用低污染、少占地的高新技術產業和現代服務業替代普通制造業，確保流域內增效、減員、減污互動并進。要通過提高環保門檻和排污收費，讓流域內高耗能、高排放、高占地的工廠疏散出去，將占用土地和環境資源少的產業置換進來，用更多的環境空間和容量保證城市和人居。要大力發展清潔農業，用自然養殖取代*圍網養殖，最大限度地降低農業面源污染。第二，追根控源抓關停。嚴格執行新的*產業環保標準，依法淘汰落后的生產能力，不達標的企業要立即停產，限期整改后仍不達標的要堅決淘汰。第三，嚴格執法抓查處。加大執法檢查力度，敢于動真碰硬，對超標排污、違法偷排企業依法從重從快處罰，對情節嚴重的責任人要追究刑事責任，徹底改變“守法成本高、違法成本低”的現象。三是建立最嚴密的監控體系。實行*污染治理和監控全覆蓋，強化專業監管隊伍建設，整合現有監測力量，推廣科技監控手段，環保、水務、氣象、漁政部門之間，要協同建立*水污染監測數據共享平臺，對重點水域、重點河道段面、重點排污企業、重點污水處理廠，全部安裝自動監控系統，并與環保部門聯網，實行全天候在線監控，監測結果定期向社會公布。

要堅持截污活水、生態修復并舉，加快改善*水環境。一是嚴控排放總量。根據*環境容量，控制污染排放總量，科學確定入湖河道污染物排放限量，并相應確定沿河企業的排放減量，凡是超量排放的企業要一律停產，凡是超量排放的河道經過警告仍不達標的要予以關閘，真正做到“誰污染誰受害，誰治污誰得益”。二是實行污染隔離。禁止向*直接排放污水，*流域凡是沒有入湖節制閘的河道都要抓緊建設防護河，對污水進行攔截、收集，確保污染物進入*之前就得到控制和治理。三是加快開河活流。鑒于望虞河、梁溪河的功能已調整為調水、防汛，要盡快新辟第二“*一長江”通道，已經列入國家規劃的新孟河、新溝河、走馬塘等水利工程，要爭取提前開工建設，促進梅梁湖、貢湖水體加快流動。四是積極修復生態。在*一級保護區內加快退耕退漁退養、還湖還草還林還濕地，積極建設生態濱湖帶。對*重點水域、重污染地帶及入湖河道閘口，抓緊進行生態清淤?？茖W試種擴種水生植物，推廣清水養殖，促進湖體自凈。

四、轉變觀念，創新機制，明確責任，狠抓落實

*久治未安，值得深入思考。要完成好治太這一緊迫而艱巨的任務，就要按照科學發展觀的要求，進一步轉變觀念，創新思路，明確責任，狠抓落實。

第一，轉變觀念?，F在看來，我們的許多工作思路滯后于生態環保的形勢和要求，觀念不轉變，*難治理。開創*治理的新局面，必須以環保優先的理念引領*治理的實踐，用科學發展觀推動部門工作指導思想和服務重點的轉變。在水利上，要把區域工作重點由重水量轉到重水質，發揮好水利工程防汛供水和改善生態的雙重功能，現在*防洪標準基本達到50年一遇，但防污防藻標準連一年一遇都達不到，水利建設重點不調整不行。在環保上，要從重微觀達標轉到重總量控制，不能只管單體排放達標，不管湖體總承受能力。在市政建設上，工作重點要從保障用水供給轉向保障供水安全，不僅要讓老百姓喝上自來水，還要讓老百姓喝潔凈水。在產業發展上，要由重貨幣化成本轉向更重環境和資源代價，不能只考慮經濟效益，不考慮社會效益和生態效益。只有我們的指導思想根據發展的實際需要及時調整了，各項工作才能以人為本，發展才能全面協調可持續，才能實現科學發展。

第二，創新機制。徹底治理*，必須要建立以利益導向為核心的一系列長效機制，把治污控源納入科學化、法治化、市場化的軌道。一是法律保障機制。年內要修訂出臺《*省*水污染防治條例》，確保*水環境整治有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。二是行政管理機制。制定相關配套的行政管理規章，完善新上投資項目的環評、審批和排污、排水許可制度。三是科學規劃機制。要積極配合國家發改委等部門科學制定*水污染防治規劃，制定并實施《*省*水污染治理工作方案》，對規劃方案的完成情況要嚴格考核、定期公布。四是政策扶持機制。把環保投入作為政府建設投資和財政支出的重點，為綜合整治、科學整治、工程整治*提供有力的資金支持。五是市場投入機制。實行政府主導、企業為主、社會參與，進一步強化“排污者付費、治污者賺錢”的政策導向，增強企業減排治污的內生動力。六是科技支撐機制。組織*富營養化消除機理、藍藻生長和暴發規律、水體自然生態修復等關鍵技術的科技攻關，組成跨地區、跨部門的專家委員會，負責對*治理規劃和重大工程措施的科學論證，加大科學治太的工作力度。七是優化產業機制，制定環*地區鼓勵類、限制類、禁止類產業發展目錄，引導企業和投資“走出去”，扶持科技型服務型企業和節能環保型產業加速發展。八是干部考核機制。提高生態環境指標在全面小康考核體系中的權重，將其作為考核干部政績的硬指標，堅決實行“一票否決制”。九是領導協調機制。省已有省長掛帥的*治理委員會，蘇錫常三市都要建立*水污染防治領導機構，切實負起*治理統籌領導協調的責任。十是公眾監督機制。這次*水危機只持續了三天，但社會輿論震蕩了一個多月，造成了不必要的思想混亂，反映了我們公共信息不及時，政府主導社會輿論的聲音弱。要盡快完善公共信息機制，擴大公眾對環境問題的知情權，切實增強黨委政府對社會輿論的引導能力；同時，正確發揮社會監督特別是輿論監督的作用，推廣先進經驗，揭露反面典型，增強企業的社會責任，提高全民的生態環保意識。

第三，明確責任。這次藍藻暴發引發的無錫供水危機，既有天災也有人禍。長期以來，*治理一直依賴國家，多頭分治、職責不清，出現了“三個和尚沒水吃”的現象。落實治太任務，要把領導責任明確起來。中央明確，“*治理的責任主要在地方”。我們要按照“誰家孩子誰抱走”的原則，全*統一部署，省以下一級管一級，層層分解落實責任。根據省委、省政府研究的意見，*區域治污控污由環保部門為主負責，*水域護水控藻以水利部門為主負責，城鄉供水凈水以城建部門為主負責，工農產業結構調整以經貿、農漁部門為主負責，規劃和工程建設以發改委為主負責。各地都要落實產業結構調整、污染治理、環境安全、生態環保建設等責任。各地各部門一定要各負其責，同心協力，服務大局，勇挑重擔，同時要嚴格實行環境保護目標責任制，哪個地方、哪個方面出現重大環境事故，就要對哪里的領導實行問責制，失職的要丟官“下課”。

同志們，*治理功在當代，惠及千秋。這次會議是*治理新的起點，只要我們全民動員，全力以赴，就一定能夠打贏這場*治理的攻堅戰，讓*水活起來、清起來、美起來，讓人民滿意、讓中央放心。