工程建設發言

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*工程是解決我國北方地區水資源緊缺的戰略性水利基礎設施，是黨中央、國務院為實現經濟社會可持續發展而作出的一項重大決策。我省是*東線的源頭，從*2年底工程開工建設以來，在省委、省政府和國務院*辦公室領導下，我省*工程建設進展順利。根據這次會議安排，我通報一下我省*工程建設情況：

一、工程布局特點

根據國務院批準的《*總體規劃》，*東線工程在*江水北調工程基礎上擴大規模，向北延伸，輸水干線總長1156公里，其中*境內404公里。全線共設置13個梯級泵站，新建、擴建泵站51座，其中*境內34座。工程規劃分三期實施，抽江水規模最終達到800立方米每秒，抽江水量達到148億立方米，總增供水量87億立方米。東線一期工程的抽江規模將由現有的400立方米每秒擴大到500立方米每秒，抽江水量89億立方米，增供水量36億立方米，實現向山東半島和黃河以北各調水50立方米每秒的目標。

*工程是跨流域、跨地區的特大型水利基礎設施，在工程設計、建設管理和調度運行方面具有明顯的特征。一是工程投資巨大，是我省單項投資最大的水利重點工程。我省境內*一期工程總投資在150億元以上，根據工程實施計劃，年投資高峰達20多億元。二是抽江規模巨大，特大干旱年江都站常年滿負荷運行。根據規劃，我省一期工程抽江能力達到500立方米每秒，抽江規模多年平均達89億立方米，最高年份可達157億立方米，相當于5個洪澤湖的正常蓄水量、25個駱馬湖的正常蓄水量。三是工程戰線長，省內調水線路近千公里。我省境內一期工程實行雙線送水，主線為京杭大運河，輔以運西線，沿金寶航道、徐洪河送水，我省境內調水線路長達1000公里。工程涉及24個縣（市、區）、3個農場。東線工程利用自然優勢，繼往開來，賦予古老的大運河新的歷史使命。四是工程氣勢宏偉，將長江水抬高40多米送至北方地區。東線工程從長江到黃河，歷經13級泵站，逐級抬高水位，高差達40多米。輸水河道串聯洪澤湖、駱馬湖、微山湖、東平湖四大湖泊，溝通長江、淮河、黃河水系，形成跨流域、跨地區水資源優化配置格局。五是沿途泵站林立，采取國際先進技術提高抽水效率。根據規劃，一期工程黃河以南共建設13個梯級，新（擴）建泵站35座，總揚程65米。在泵型選擇和制造技術上，通過引進先進設備、吸收先進技術，提高國內的水泵制造水平和泵站的裝置效率，同時減少泵站運行過程的油污染。六是實行新的建管體制，規范工程的建設管理行為。我省成立了*工程建設領導小組，負責工程建設的領導和協調，同時成立了*水源公司，作為省政府批準的國有獨資公司，履行項目法人職責，負責工程建設、管理、運營工作。*工程建設過程中，將協調和監管的政府行政行為與工程具體建設行為分開運作，有利于建設管理的規范進行。七是實行新的投資體制，推進水利投融資改革。*工程投資除國家注入資本金外，建立*工程基金，同時利用銀行貸款。以國家開發銀行為牽頭行的國內7家金融機構將為*主體工程提供總額達488億元的銀團貸款，這是迄今為止我國銀行界對單個建設項目提供的金額最大的銀團貸款。經省政府同意，我省水源公司與銀團成員行簽署了貸款合同，確定一期工程我省貸款總額為34.5億元。*主體工程建設貸款采取多家銀行組建融資銀團運作模式，這在我國大型水利工程建設資金籌集上是第一次。八是實行新的運營機制，按照準市場運作。根據國務院批準的規劃，*工程實行“國家宏觀調控、公司市場運作，用水戶參與管理”的體制。**水源公司主要承擔工程建設項目法人職責，負責我省*工程建設管理和建成工程的供水經營業務。九是環境影響利多弊少，符合科學發展觀的要求。*東線工程“利”在于解決北方的水荒，湖河增加穩定的水源，抗旱能力得到顯著加強；沿線城鎮生活用水有了保證，飲用水的水質得到改善；華北平原東部地下水位下降漏斗和地面沉降可以得到控制；京杭大運河補充了水源，水運得到恢復與發展，古運河的運輸、旅游等昔日繁榮盛景重新得到展現；新增的水源，促進工業和城市的持續發展，改善農業生態系統等。國家組織眾多科研院所和院士專家，對*后長江口鹽水入浸與河道淤積、土壤次生鹽堿化和血吸蟲病是否北上等問題，進行了長時間的科學研究，認為*工程對環境的影響總體上是利多弊少，對存在的“弊”可以采取措施將影響減少至最小程度。十是水質保護任務艱巨，決定*工程的成敗。*東線工程的成敗取決于水量和水質兩個方面，北調水量和水質缺一不可，偏廢不得。根據*規劃，近期調水水質的目標為ⅲ類水。為實現這一目標，在實施調水工程的同時，還組織實施治污工程，加快實施淮河流域水污染防治規劃，確保向北調水的水質。

二、目前進展情況

*一期工程*境內的建設內容包括調水工程和治污工程兩大部分。調水工程主要建設內容為：擴建、改造大運河一線調水工程，新辟、完善三陽河、金寶航道、徐洪河一線調水工程，新建、改造14座泵站，形成以運河線為主線，運西線為輔線的雙線輸水格局。同時，實施里下河水源調整，洪澤湖、南四湖蓄水位抬高影響處理等項目。工程總投資92.4億元。治污工程主要建設內容為：工業點源治理項目65項，投資5.6億元；城鎮污水處理工程項目26項，總污水處理能力達155萬噸/日，投資36.1億元；綜合治理工程為6項，投資3.83億元；截污導流工程5項，投資13.62億元。治污項目總共102項，工程總投資59.15億元。通過實施治污工程，到*7年實現**段水質持續穩定地達到地表水ⅲ類的標準。

目前，我省*工程進展情況良好。調水工程*6年度完成投資7.17億元，累計完成投資19.02億元，占在建工程總投資的76.4％。其中，三陽河、潼河、寶應站工程全部建成，并在抗御里下河地區洪澇災害中發揮了重要作用；劉山站、解臺站主體工程已基本建成；藺家壩泵站的進口貫流泵招標和清污機橋施工完成，泵站基礎和擋洪閘開始施工；淮安四站電機層澆筑完成，上下游翼墻和護底施工基本完成；淮安四站輸水河道工程中的鎮湖閘拆建和一批排澇泵站搶在汛前建成，河道疏浚按計劃實施；淮陰三站進口貫流泵機組和主體土建工程招標工作完成，變電所進入調試階段，管理所宿舍樓工程基本完成；江都站改造工程的東西閘河道疏浚、西閘鋼閘門制作已經完成，江都三站改造工程開工，新的主機泵設備正在制造。駱馬湖水資源控制工程開工建設。治污工程也同步推進，省政府批準的14個治污控制單元共有102項治污項目，已經完成75項，完成率73.5％；23項在建，在建率22.6％。26座城市污水處理廠全部開工，建成13座，13座在建，配套管網建設達到85％以上。治污工程總投資59.15億元，已累計完成投資23.7億元，占總投資的40％。*6年11月，東線*段14個控制斷面中有12個斷面達到ⅲ類水質標準，達標率為85.7%，比上年有明顯提高。

為了把我省*工程真正建成國內一流、世界先進、具有特色的水利工程，我們在工程建設中著力強化設計創新和技術創新，積極推廣應用新技術、新材料、新工藝，節約工程投資，提升工程質量。在泵站新技術應用方面，完成了淮陰三站和藺家壩站進口貫流泵關鍵設備招標。根據合同將分別從荷蘭耐荷公司和日本日立公司引進貫流泵關鍵設備和先進技術，提高*貫流泵機組的建設水平。在設計創新方面，組織開展工程建筑環境與總體規劃研究。通過招標選擇設計單位對我省境內工程進行建筑環境設計，提出總體規劃方案，提高**泵站群的建設水平，努力將我省泵站工程建成生態工程、環境工程、人文工程，凸現*工程特色。在科研和管理方面，與有關科研院校合作開展重要課題研究。通過對*工程建設對*經濟社會發展影響、征地拆遷和移民安置流程再造、征地移民監理實施規范、水質安全預警等課題的研究，進一步提升了工程建設和管理水平。在招投標方面，積極推行設計招標。組織了泗陽站、劉老澗二站和皂河二站工程初步設計的公開招標，為建造優質工程提供前期工作保證。

三、今年實施安排

根據國務院*建設委員會的要求，結合我省實際情況，確定我省*工程建設實施安排總的要求是，扎根長江，從源頭做起，逐級提高調水能力；先通后暢，建好邊界工程，盡早實現一期工程通水目標。一期工程建設目標分為兩步，第一步，到*7年，實現一期工程通水目標，具備向北方供水條件；第二步，到2010年，基本建成一期工程。

*7年是我省*工程全面加快建設的關鍵之年。調水工程建設方面，我們將繼續抓好“兩頭”（邊界和源頭），實現通水目標；積極推進“兩線”（運河和運西線），形成調水格局。治污工程建設方面，完成開工項目，完成率達到90%以上；鞏固水質標準，達標率保持90%左右。在建設管理方面，建好6項臺帳，形成4個體系，即建好計劃管理、合同管理、設計管理、質量管理、安全管理和建設用地6項臺帳，形成投資控制、質量管理、安全管理和進度管理4個體系。面對新形勢、新任務、新挑戰，我們將科學籌劃、明確目??水北調工程順利推進。要繼續加快已開工項目進度，全面建成劉山站、解臺站、淮安四站、駱馬湖水資源控制工程，基本建成藺家壩站，完成淮陰三站主體土建工程，加快實施江都三站、四站更新改造；根據項目審批進度，力爭新開工一批泵站工程，為實現通水目標奠定工程基礎。抓好以截污導流工程和污水處理廠為重點的治污工程建設，開工建設江都、淮安、宿遷市截污導流工程，為實現調水水質目標創造條件。要不斷完善建管體制和機制，建立管理臺帳，形成管理體系，增強整體合力，提升管理水平。要落實好各項保障措施，確保調水工程全年完成投資計劃5.5億元；治污工程完成投資20億元，除截污導流工程外，其它項目基本完成。

四、主要措施要求

我省*工程建設已經全面展開，今后各項工作任務更加繁重。在省*工程建設領導小組和國務院*辦公室領導下，工程沿線各級黨委、政府和*辦（水利局）要把*工程建設作為一件大事來抓，積極完成各項任務。

一要服從大局，保證工程順利實施。*工程是國家水資源配置的重大戰略性基礎設施，工程浩大，影響深遠，全國關注，世界矚目。*工程不僅為我國北方地區經濟社會發展提供重要的水資源保障，而且將大大增強我省蘇北地區水資源供給能力，推動經濟結構戰略性調整，改善生態環境，對促進我省蘇北地區經濟社會又好又快發展具有十分重大的意義。從全國來看，*工程是一項戰略工程，事關中華民族興旺發達的長遠利益。對緩解我國北方水資源短缺和生態環境惡化狀況、促進全國水資源整體優化配置起重要作用，將保證經濟社會發展對水資源的需要，促進地區經濟社會協調發展和可持續發展。從我省來看，建設*東線工程，是推進“兩個率先”，保障我省國民經濟全面、協調和可持續發展的迫切需要。我省蘇北地區水資源一直缺乏。特別是近年來已成為制約地方經濟社會發展的瓶頸。*東線工程在我省現有江水北調工程基礎上，擴大規模和向北延伸，“近水樓臺先得月”，我省將首先受益。*調水工程和治污工程同步實施，還將加快改善輸水干線城市水環境，改善輸水沿線生態環境，*常年輸水保證了通航水位，有力地促進航運事業的發展。省委、省政府一直高度重視*工程建設。李源潮書記、梁保華省長、張連珍副書記、黃莉新副省長多次深入工地一線調研、檢查工程建設，部署*工作，研究解決*工程建設中的重大問題。工程沿線黨委、政府和*辦（水利局）要高度重視*工程建設工作，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及省*工程建設領導小組的部署，樹立大局意識、機遇意識，從長遠利益和未來發展出發，全力支持*工程建設，認真抓好工作落實，營造和諧的工程建設氛圍，保證*工程順利實施。

二要維護群眾利益，做好征遷工作。我省*一期工程需要永久征地6萬多畝，臨時占地1萬多畝，拆遷房屋面積70萬平方米，拆遷安置人口近2萬人。做好征地拆遷和移民安置工作，是*工程建設的重要組成部分，是維護被征遷群眾利益、創造和諧建設環境的重要環節。根據國務院*建委的要求，我省*工程征地移民工作實行“省領導小組領導、各級人民政府負責、項目法人參與”的工作機制。目前，徐州、揚州、淮安三市均成立了市、縣征遷安置辦公室，為做好這項工作提供了組織保證。征遷安置工作涉及群眾切身利益，政策性強，涉及資金多，時間要求緊，工作難度大。在征遷工作中，我們一定要掌握政策、依法辦事，始終把握“保證工程順利進行，保證群眾安居樂業”的原則，堅持以人為本，加強宣傳發動，實行陽光操作，保證群眾搬得出、穩得住、能發展，逐步能致富，保證工程順利開工和建設。

三要保護水質，做好治污工程。曾培炎副總理視察*東線工程時強調，*工程成功的關鍵是治污，要嚴格遵循“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的“三先三后”原則，加強水源及沿線水污染防治力度，努力把*工程沿線打造成“清水走廊”、“綠色走廊”，爭取早日發揮工程的經濟、社會和生態綜合效益。工程沿線黨委、政府和*辦（水利局）一定要統一思想，提高認識，按照14個控制單元治污實施方案的要求，做好點源、面源治理項目和截污導流工程，保護好水質，確保實現**段水質持續穩定地達到地表水ⅲ類的標準。

四要加強管理，充分發揮工程效益。在*工程建設中，要圍繞“質量優良、投資節省、資源節約、技術創新、運行可靠”的要求，規范建設管理行為，嚴格基本建設程序。認真貫徹落實國務院*工程建設委員會頒發的《*工程建設管理的若干意見》，按照*工程建設管理新體制、新機制要求，發揚自主創新精神，加大體制創新、管理創新、技術創新力度，努力把我省*工程建成國內一流、世界先進、具有獨特風格的水利工程。*工程運營管理必須超前考慮，對已經建成的工程，要落實管理責任，在事權劃分明晰的基礎上，協調好各方利益，保證*工程及時發揮效益。