科學發(fā)展水利前期發(fā)言

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同志們：

這次會議的主要任務是，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，總結“**”水利規(guī)劃和項目前期工作，研究落實**6年水利規(guī)劃和項目前期工作任務，為全面完成各項水利發(fā)展目標、促進**水利可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。廳黨組對這次會議十分重視，會前就今年的水利規(guī)劃計劃工作進行了認真研究。會議結束時，呂廳長還將作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、“**”水利規(guī)劃及項目前期工作成績顯著

“**”期間是我省水利事業(yè)全面快速發(fā)展的重要時期，各項建設和管理工作都取得了明顯的成效。水利工程建設繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，五年共完成水利建設投資285億元，其中基本建設投資183億元，農(nóng)村水利投入102億元。水利規(guī)劃計劃工作以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，積極實踐新時期治水新思路，緊緊圍繞中心工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，加強服務，規(guī)范管理，形成了一批水利規(guī)劃成果，開展了大量的項目前期工作，在保障建設、支撐管理、促進發(fā)展等方面做出了積極的貢獻。

“**”期間的水利規(guī)劃和項目前期工作，在廳黨組的關心、重視和直接領導下，經(jīng)過各級水利規(guī)劃計劃部門和勘測設計單位的共同努力，在以下四個方面取得了新的進步。

一是在中長期發(fā)展規(guī)劃方面取得了新的進步。“**”期間，我們立足于水利事業(yè)長期發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，進行了水利中長期發(fā)展規(guī)劃的研究工作，主要完成了《**省水利現(xiàn)代化建設總體規(guī)劃》和《**省水利發(fā)展“**”規(guī)劃》等重要規(guī)劃成果。“**”水利發(fā)展規(guī)劃編寫過程中我們努力把握“三個重點”，堅持“兩條路線”。重點研究“**”水利發(fā)展和改革如何保障和服務全省“兩個率先”目標的實現(xiàn)；重點研究如何進一步貫徹科學發(fā)展觀和建設和諧社會，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，統(tǒng)籌農(nóng)村水利和城市水利；重點研究如何進一步按照政府職能轉變的要求來加強水利的公共服務和社會管理。堅持走專家路線，用先進的治水理念和治水思路，集中水利專家和科技工作者的智慧和經(jīng)驗，拓寬水利發(fā)展思路，完善水利發(fā)展布局；堅持走群眾路線，通過網(wǎng)上公布、召開座談會等多種形式廣泛征求意見，提高社會參與度，使“**”規(guī)劃更具科學性、針對性和可操作性。各市也都開展了“**”水利發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，大多數(shù)市的規(guī)劃成果通過了市發(fā)改委組織的銜接論證。

二是在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了新的進步。“**”期間，水利規(guī)劃工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，促進水利建設和管理更好地服務經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。針對新形勢和新情況對防洪保安的更高要求，我們及時編制完成了《**省近期防洪規(guī)劃》，提出了全面加強防洪建設和防洪管理的目標任務。圍繞省委省政府“沿江、沿海、沿滬寧線、沿東隴海線”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制區(qū)域水利規(guī)劃，完成了陽澄淀泖、武澄錫、湖西、里下河、秦淮河、廢黃河等6個區(qū)域水利綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施規(guī)劃了水利基礎設施條件。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，城市水安全、水資源、水環(huán)境的問題越來越突出，各地編制的13個省轄市城市防洪規(guī)劃和一批縣級城市防洪規(guī)劃得到批準，并按照規(guī)劃大力推進城市防洪工程建設，一批集防洪排澇、調(diào)水減污和水環(huán)境水景觀功能于一體的城市水利工程建成投入使用。為了貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的要求，全省各級水利部門先后編制了縣鄉(xiāng)河道疏浚、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源建設、圩區(qū)綜合治理、農(nóng)村飲水安全等一系列農(nóng)村水利規(guī)劃，保障和促進了農(nóng)村水利建設的持續(xù)發(fā)展。

三是在拓展水利事業(yè)發(fā)展方面取得了新的進步。“**”以來，按照資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，規(guī)劃內(nèi)容從防洪除澇延伸到水資源、水環(huán)境，從工程建設延伸到管理與服務，為拓展水利發(fā)展空間提供了基礎。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，省和各市全面開展水資源綜合規(guī)劃，完成了水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、需水預測、節(jié)水等階段成果，正在進行水資源配置工作，節(jié)水型社會規(guī)劃的主要成果，已列入《**省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。按照《**省湖泊保護條例》的要求，開展了137個湖泊保護規(guī)劃編制工作，其中13個省管湖泊保護規(guī)劃已報省政府待批，為水行政主管部門全面加強湖泊保護和管理提供指導依據(jù)。制定了《**省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，對各類水體水質(zhì)目標實施功能區(qū)管理。完成了《**省太湖地區(qū)調(diào)水改善水環(huán)境規(guī)劃研究》，指導了引江濟太調(diào)水改善水環(huán)境試驗，促進和推動梅梁湖泵站等調(diào)水改善太湖水環(huán)境工程建設，在改善地區(qū)水環(huán)境上收到了良好效果。蘇州、無錫、南京、張家港、江陰等市縣也開展了調(diào)水改善水環(huán)境規(guī)劃專題研究。還編制了《**省長江干流岸線開發(fā)利用控制指導規(guī)劃》、《**省地下水超采區(qū)劃分研究報告》、《**省長江采砂規(guī)劃實施方案》等規(guī)劃，蘇州、泰州等地還編制了城市水系規(guī)劃，支撐了水利管理工作的全面加強。

四是在保障水利建設方面取得了新的進步。項目前期工作是影響工程建設的一個關鍵因素，“**”期間我省水利建設能夠連續(xù)保持高增長勢頭，并按計劃完成建設任務，很大程度上是因為能夠搶抓機遇，抓緊前期工作，促使工程及早立項，保障工程順利實施。**3年淮河大水期間，我們在抗洪救災的同時，集中省、市、縣三級規(guī)劃設計力量，通過一個月左右的緊張工作，完成了淮河災后重建工程的前期工作，確保11個單項工程當年實施，**5年基本完成。“**”水利基本建設共完成投資183億元，是“九五”的1.46倍，項目前期工作總體上適應了**多個項目的建設進展，并為“**”水利建設提供了良好的條件。目前，沂沭泗東調(diào)南下二期6個單項工程可研和部分工程初步設計已通過審查，淮河“老三項”工程已經(jīng)通過淮委初審，洼地治理利用外資項目也通過了世行認定團的認定，為“**”完成東調(diào)南下二期工程、開工建設“老三項”加固工程、加強洼地治理打下了基礎。南水北調(diào)東線一期**境內(nèi)全部單項工程通過可研審查，駱南段部分工程初步設計已經(jīng)批復，保證了南水北調(diào)建設的順利進行，三潼寶工程全面建成，劉山、解臺、淮安、淮陰等梯級泵站全面開工。全省大中型水庫加固前期工作基本完成，300座小水庫除險加固前期工作全面啟動，推動了水庫除險加固建設進程。一批區(qū)域性骨干河道和城市水利建設的項目前期工作，各市也在有序組織開展。

“**”期間全省水利規(guī)劃和項目前期工作之所以取得了這些成績，主要做法和體會是：

1、落實新時期治水思路，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作明確了方向。作為水利工作的龍頭和基礎，水利規(guī)劃計劃工作必須首先體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，確立人水和諧的理念，把新的治水思路和理念真正貫徹到實際工作中。在規(guī)劃編制過程中，我們注重研究水利發(fā)展和改革面臨的主要問題和主要矛盾，正確處理流域治理與區(qū)域治理、農(nóng)村水利與城市水利、工程措施與非工程措施、公共服務與社會管理、工程建設與依法管理、工程管理與資源管理、宏觀管理與微觀管理、政府行為和市場行為等方面的關系。在項目前期工作中，除了抓好在建項目的前期工作，更加注重超前研究，做好項目儲備，努力做到項目決策科學、規(guī)模合理、功能完備、效益最優(yōu)，并在工程建設上體現(xiàn)人水和諧、生態(tài)景觀和現(xiàn)代氣息。在投資計劃安排上，注重投資結構的改善和投資方向的轉變，從以防洪保安為主，努力向水安全、水資源、水環(huán)境并重，流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌的局面轉變。

2、領導高度重視，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作提供了保障。廳黨組對規(guī)劃和項目前期工作十分重視，對于重大規(guī)劃和重大項目的報批實施都要經(jīng)過專家討論、廳長辦公會專題研究后才能報出。在“**”規(guī)劃編制期間，成立了規(guī)劃編制領導小組，先后召開了五次廳長辦公會議進行討論，理清發(fā)展思路、完善發(fā)展布局、提出發(fā)展目標。省廳和相關部門領導還注重逐步改善規(guī)劃和項目前期工作條件，“**”期間每年都從基建投資中專門安排了前期工作經(jīng)費，還專項安排了水資源綜合規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃工作經(jīng)費。各市水利局也加強了對前期工作的領導，不少市設立了規(guī)劃處，主要領導親自指導規(guī)劃工作，親自檢查督促項目前期工作，安排專項經(jīng)費用于規(guī)劃和項目前期工作。

3、注重基礎研究，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作奠定了基礎。“**”初期，為推進水利現(xiàn)代化的探索和實踐，研究水利與經(jīng)濟社會相互適應、協(xié)調(diào)發(fā)展問題，開展了水利現(xiàn)代化基礎理論的研究，完成了《**省水利現(xiàn)代化綜合評價指標體系和預測研究》、《**省水利建設標準與經(jīng)濟社會發(fā)展階段關系的研究》等6個專題，初步形成了**水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃框架。在“**”規(guī)劃編制工作的前期階段，圍繞改革和發(fā)展的難點問題，與有關院校合作，組織開展了科學發(fā)展觀指導下的水利發(fā)展方向和模式、水利改革與創(chuàng)新、水利發(fā)展布局及建設目標三個方面15個專題研究，作為“**”規(guī)劃的技術支撐。部分市局在城市水利和水環(huán)境治理規(guī)劃中，加強了基礎研究，有的研究課題列入了國家“863”科技攻關項目，拓寬了水利發(fā)展方向，深化了水利發(fā)展內(nèi)容。

4、不斷改革創(chuàng)新，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作增強了活力。“**”期間，在規(guī)劃和項目前期工作方式上不斷開拓??委托上海勘測設計研究院、河海大學、南京大學、省社科院等單位承擔規(guī)劃編制和項目論證工作，發(fā)揮多專業(yè)、多學科的技術優(yōu)勢，并逐漸形成有序競爭的新局面。另一方面，積極推進以市場化為導向的改革，探索建立水利規(guī)劃勘測設計市場，全省水資源綜合利用規(guī)劃的專題研究進行了公開招標，蘇州、無錫、南京等地城市水利項目的設計全部實行了招投標，南水北調(diào)泵站工程初步設計也試行了招標，有效地促進了水利規(guī)劃和項目前期工作質(zhì)量的提高。

5、加強制度建設，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作創(chuàng)造了條件。一是建立前期工作責任制，分解落實各項前期工作任務，要求落實責任，落實人員，落實措施，確保前期工作順利完成。二是實行合同管理制，通過合同的方式，明確前期工作任務、設計深度、完成時間、控制進度、經(jīng)費渠道和獎罰辦法。三是推行前期工作考核制度，對設計文件質(zhì)量及主管部門的前期工作管理分別進行評分考核，加強前期工作督查和中間成果檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。四是試行設計招投標制，制定下發(fā)了《**省水利工程建設項目勘察設計招標投標實施辦法（試行）》。

在認真總結規(guī)劃和項目前期工作成績的同時，也必須看到存在的問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個方面：貫徹新時期的治水思路還不夠全面，水資源、水環(huán)境項目儲備不足；前期工作管理不能適應新的要求，部分項目前期工作深度不夠、質(zhì)量不高、進度滯后；規(guī)劃管理不到位，法定權威性和執(zhí)行嚴肅性有待加強等等，這些都需要在“**”期間切實加以改進。

二、**6年規(guī)劃和項目前期工作的主要任務

依據(jù)“**”水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年，全省水利發(fā)展要繼續(xù)轉變治水理念，拓展服務領域，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變。在指導思想上，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“兩個率先”、建設和諧**的大局，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全為主要任務，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，加快水利建設，強化水利管理，堅持依法行政，深化水利改革，追求科技進步，加快建設現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，不斷提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展和服務人民群眾生產(chǎn)生活的綜合能力。在發(fā)展目標上，繼續(xù)完善以工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系、水資源供給保障體系、水資源保護體系和水利發(fā)展服務體系，全面提高防洪保安、水資源供給保護能力，加強水資源和水工程管理，深化水利投入機制、基層水利服務體系等方面改革。在建設重點上，基本完成南水北調(diào)一期工程、東調(diào)南下二期工程、重點海堤達標工程、大中城市防洪工程、水庫除險加固工程等五項重點建設任務；加強區(qū)域防洪排澇河道疏浚整治，重點安排里下河等低洼地區(qū)整治，突出因洪致澇重點區(qū)域治理；爭取開工建設淮河“老三項”和太湖“一堤四河”工程，以及長江口綜合整治和滁河、水陽江治理工程；加強社會主義新農(nóng)村建設，重點實施農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源建設、小型泵站改造、農(nóng)村飲水安全等六項工程，全面提升農(nóng)村水利的工程能力和管理水平。“**”初步安排投資規(guī)模400億元，其中基本建設投資300億元、農(nóng)村水利投入100億元。根據(jù)上述規(guī)劃任務和**6年全省水利工作部署，今年全省水利規(guī)劃和項目前期工作的任務十分艱巨。

（一）水利規(guī)劃任務

全面完成水利發(fā)展“**”規(guī)劃。根據(jù)《**省“**”水利發(fā)展專項規(guī)劃》，要進一步完善規(guī)劃綱要，并分解、細化工程建設、水利管理、農(nóng)村水利及水利改革的任務。要在《專項規(guī)劃》和《規(guī)劃綱要》的基礎上，按不同的發(fā)展任務和行政區(qū)域，編制規(guī)劃要點，進行分解落實。各項發(fā)展任務細化分解的規(guī)劃要點編制工作由廳相關處室完成，各市要抓緊完成市級水利發(fā)展“**”規(guī)劃，報市政府批準，并按照統(tǒng)一要求，按全省水利發(fā)展規(guī)劃進行細化和銜接，形成各市水利發(fā)展規(guī)劃要點。在上述工作的基礎上，形成全省水利發(fā)展“**”規(guī)劃成果匯編，作為指導“**”期間全省水利建設與管理的依據(jù)，也是對各項水利發(fā)展目標任務進行考核的依據(jù)。

完成全省水資源綜合規(guī)劃編制工作。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，今年要完成全省水資源綜合規(guī)劃。上半年要完成全省經(jīng)濟社會發(fā)展指標和需水預測，完成生態(tài)需水、水價對需水量的影響、太湖流域水量水質(zhì)模型等專項研究，完成節(jié)水、地下水開發(fā)利用、水資源保護等專項規(guī)劃。9月底前完成供水預測和水資源配置方案，提出分流域水系和行政區(qū)域水量分配方案，并與各市做好協(xié)調(diào)銜接。11月底前基本完成全省水資源綜合規(guī)劃成果報告初稿編制。

完成全省湖泊保護規(guī)劃的編制工作。按照《**省湖泊保護條例》規(guī)定的權限和程序，在完成省管湖泊保護規(guī)劃報審的基礎上，配合做好審批階段的有關工作。各市要根據(jù)《條例》規(guī)定抓緊完成市管湖泊保護規(guī)劃，并加強與上層規(guī)劃的銜接，在報同級人民政府批準的同時報廳核備。同時，著手進行省管湖泊管理信息系統(tǒng)、重點湖泊退田退漁等后續(xù)專題規(guī)劃工作。

加快推進沂南沂北等區(qū)域水利規(guī)劃。今年要加強區(qū)域規(guī)劃編制工作，重點推進沂南沂北地區(qū)水利治理規(guī)劃，上半年完成河道測量、水文分析等基礎工作，下半年要完成防洪除澇規(guī)劃布局研究，對里下河地區(qū)水利綜合規(guī)劃、秦淮河流域防洪規(guī)劃、廢黃河地區(qū)水利治理規(guī)劃、太湖三區(qū)防洪除澇規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃進行修改完善，編制區(qū)域治理實施方案，推進區(qū)域規(guī)劃的實施。開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃研究。

逐步開展區(qū)域和城市水系規(guī)劃。隨著縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘疏浚、城市河道整治、城市水環(huán)境改善的深入發(fā)展，有必要逐步開展區(qū)域和城市的水系規(guī)劃，充分發(fā)揮河網(wǎng)的整體效益，并為加強河道管理、實施長效管理提供依據(jù)。我們打算拿出一個水系規(guī)劃的編制工作大綱供各地參考，省轄城市、縣級城市要編制城市水系規(guī)劃，以縣為單位要編制區(qū)域水系規(guī)劃。水系規(guī)劃將作為區(qū)域治理、地方基建、城鄉(xiāng)河道整治等項目安排的依據(jù)。

抓好一批重點專項規(guī)劃。上半年完成“**”農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃的編制工作。年內(nèi)完成全省及各市的城市飲水水源地安全保障規(guī)劃，**省節(jié)水型社會建設規(guī)劃，入河湖排污口整治規(guī)劃。

（二）項目前期工作任務

**6年全省水利重點建設投資計劃45億元，農(nóng)村水利計劃投入20.5億元。基本建設項目分治淮、南水北調(diào)、海堤達標、水庫除險加固、城市防洪、區(qū)域治理、農(nóng)村水利、水資源保護和水環(huán)境改善以及其它工程9類。這些項目的前期工作進度不一，已批復設計文件的項目約11億元，正在審批初步設計的項目約12億元，還有一半項目的設計文件尚未編報。因此，今年項目前期工作任務很重，既要保證今年45億元建設任務的需要，又要做好明年、后年建設項目的儲備。

淮河治理工程。要圍繞“**7年底之前基本完成治淮19項骨干工程，合理安排調(diào)整行蓄洪區(qū)、擴大淮河下游泄洪能力、重點平原洼地排澇3項新增工程”的總體目標，抓緊做好各項工程的前期工作。中運河及駱馬湖堤防工程重點完成土地預審和初步設計修改完善工作；淮北大堤工程重點完成土地預審和移民安置突發(fā)事件處置預案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳蒼分洪道工程重點完成初設編報、土地預審等工作；入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治三項工程要求在年內(nèi)完成初設上報和境內(nèi)土地預審、移民安置規(guī)劃確認和移民安置突發(fā)事件處置預案等工作；重點平原洼地利用外資項目重點做好世行項目準備團審查的各項準備工作；南四湖湖西大堤加固工程重點做好土地預審工作；湖洼及支流治理年度工程重點做好年度工程初步設計的編報工作。

南水北調(diào)工程。要在配合完成《總體可研》的評估及審批工作的同時，基本完成我省境內(nèi)剩余13個單項26個單元工程的初步設計工作，年內(nèi)分批上報。3月中旬報送高水河整治、淮安二站改造2個設計單元工程的初步設計；6月底報送泗陽站、劉老澗二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、駱南中運河影響處理等7個設計單元工程的初步設計；9月底報送**沿運閘洞漏水處理、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、徐洪河影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理等4個設計單元工程的初步設計；11月中旬報送洪澤站、邳州站、睢寧二站、金寶航道、里下河水源調(diào)整工程等5個設計單元工程的初步設計；淮安、宿遷、揚州三市截污導流工程要求今年3月份完成并報審，徐州市截污導流工程和剩余管理工程、調(diào)度運行系統(tǒng)、血防、文物保護也要抓緊完成。

海堤達標工程。由連云港、鹽城、南通市水利局分別根據(jù)已經(jīng)審查的實施方案，抓緊組織編制年度工程初步設計（大中型閘按單項分別編報可研和初設），其中**6年度工程設計（堤防工程初設、大中型閘可研）各市已報廳，我們將抓緊批復；**7年度設計（堤防工程初設、大中型閘可研）于今年8月底前完成。

城市防洪工程。**6年繼續(xù)安排13個省轄市城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道，年度投資補助將根據(jù)工程可研批復及建設進展情況安排。由市水利（水務）局委批復，報廳核備。**7年度工程可研報告批復8月底報廳核備。

水庫除險加固工程。按照5年完成300座小型水庫除險加固的建設目標，**6年完成60座小型水庫的除險加固建設。各市要抓緊修訂完善小型水庫除險加固工程實施方案，3月底前報審。**6年度單項工程初步設計于3月底前報廳審批，**7年度工程于今年8月報廳審批。同時配合完成石梁河、小塔山水庫的驗收工作。

區(qū)域治理和地方基建工程。區(qū)域治理項目必須符合規(guī)劃要求，按照批準的實施方案實施。要抓緊編制完成里下河、秦淮河、廢黃河、太湖湖西、武澄錫、陽澄淀泖地區(qū)等區(qū)域治理的規(guī)劃實施方案。依據(jù)規(guī)劃實施方案，選擇效益明顯的跨市跨縣骨干河道項目優(yōu)先安排，各市抓緊編制可研報告報審。**6年重點實施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，啟動沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。一縣范圍內(nèi)的區(qū)域引排河道工程列入地方基建，省級給予補助。**6年度區(qū)域治理、地方基建項目可研報告和初步設計分別要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研報告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中屬小型工程、省級補助資金額度較小、不涉及省際、市際關系的項目，可行性研究報告由市水利（水務）局或者市發(fā)改委審批，省水利廳只審批資金申請報告。**6年度工程可研報告、市級批復文件、資金申請報告3月底前報省廳。**7年度工程，可研報告、市級批復文件、資金申請報告，8月底前報廳。

農(nóng)村水利工程。大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等中央投資補助的重點項目，根據(jù)中央下達投資計劃，落實相應前期工作。縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚整治、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源工程和農(nóng)村小型灌排泵站改造工程，抓緊開展相應前期工作，具體要求另行布置。

水資源保護和水環(huán)境改善工程。目前，水資源保護和水環(huán)境改善工程的前期工作比較薄弱，影響面和受益面較大、效益比較明顯的項目儲備不多，請各市抓緊進行相關項目的選擇論證工作，提出一批好的項目報廳研究確定。前期工作由各相關市水利局組織編制，要求可研報告和初步設計分別于4月、6月完成報批。

水利血防工程。**6年全省水利血防項目共有6項，3月底前編報完成南京市工農(nóng)河、高旺河、駟馬山河綜合整治，鎮(zhèn)江市便民河水系綜合整治初步設計。4月底前完成揚州市歸江河道水利血防初設。**7年度水利血防項目由項目所在市水利局委托編制可研報告，招標選擇設計單位編制初步設計，分別于今年6月底完成可研報告，10月底完成初步設計。

儲備項目。主要是“**”爭取開工建設項目的前期工作。一是長江治理。抓緊完成鎮(zhèn)揚河段三期整治工程可研報告和環(huán)境影響評價，5月份報水利部審查；揚中河段二期整治工程年內(nèi)完成可研報告和環(huán)境影響評價；繼續(xù)開展澄通河段、長江河口綜合整治工程可研報告編制工作；抓緊做好滁河、水陽江整治一期工程可研報告及環(huán)境影響評價、水土保持方案、移民安置規(guī)劃、土地預審等工作，4月底前完成報審。二是太湖治理。根據(jù)太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓緊啟動。其中環(huán)太湖大堤加固工程可研報告要求3月底完成；望虞河、太浦河續(xù)建工程和新孟河、新溝河拓浚工程項目建議書要求年內(nèi)完成。三是各市要抓好一批區(qū)域治理骨干工程和水資源保護水環(huán)境改善工程的儲備項目。

（三）規(guī)劃和項目前期工作管理

規(guī)劃管理方面，要在《**省水利規(guī)劃體系及管理辦法研究》的基礎上，制訂《**省水利規(guī)劃管理辦法》，完善水利規(guī)劃體系，規(guī)范各類規(guī)劃的實施，加強水利規(guī)劃在水利管理和改革發(fā)展中的指導作用，研究規(guī)劃保留區(qū)實施辦法，推進規(guī)劃同意書制度實施。同時，要建立健全規(guī)劃項目立項申報、審批、公示等制度，規(guī)范規(guī)劃管理程序，逐步落實水利專業(yè)規(guī)劃與綜合規(guī)劃、上下級規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。

項目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暫行辦法，突出解決項目前期工作深度和質(zhì)量問題。繼續(xù)探索引進市場機制，加強前期工作中間成果的檢查，完善對前期工作的規(guī)范管理，嚴格對前期工作的責任考核，提高前期工作的質(zhì)量和水平。同時按照國家投資體制改革的要求，理清政府直接投資、注入資本金、補助地方等不同政府投資方式的前期審批程序，以及企業(yè)投資水利建設項目的核準程序和核準內(nèi)容，分清審批事權。通過規(guī)范政府投資項目的審批行為和企業(yè)投資項目的核準行為，提高水行政管理能力和水平，促進水資源的科學配置、合理開發(fā)、全面節(jié)約和有效保護，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、開展規(guī)劃和項目前期工作需要把握的幾個問題

水利規(guī)劃和項目前期工作是水利事業(yè)發(fā)展的重要基礎，把這項工作搞好了，對水利的發(fā)展將起到積極的促進作用，反之，必將制約水利的快速健康發(fā)展。總結過去的經(jīng)驗和教訓，我認為，要做好水利規(guī)劃和項目前期工作，必須認真把握好以下幾個問題。

（一）堅持以科學發(fā)展觀為指導。貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護環(huán)境的觀念、統(tǒng)籌發(fā)展的觀念、依法規(guī)劃的觀念，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變。體現(xiàn)在規(guī)劃的指導思想和原則上，要圍繞人水和諧的目標，堅持水利的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃目標上，要因地制宜，實事求是，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；在規(guī)劃思路上，要轉變以往重工程建設的做法，綜合考慮經(jīng)濟、社會和生態(tài)因素，統(tǒng)籌建設、管理和服務；在規(guī)劃布局上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源和水環(huán)境；在任務規(guī)模上，合理確定建設規(guī)模和投資規(guī)模，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要抓住重點，有所為有所不為，充分發(fā)揮有限投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

（二）適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。水利作為國民經(jīng)濟的基礎設施，必須適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，提供保障，創(chuàng)造條件。要適應城市化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，開展城市供水、水環(huán)境綜合治理等規(guī)劃；適應沿海沿江加快發(fā)展的新要求，開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃、沿江引排規(guī)劃；適應東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略，加快沂南沂北地區(qū)治理規(guī)劃；適應社會主義新農(nóng)村建設，開展農(nóng)村河網(wǎng)水系規(guī)劃，完善農(nóng)村水利重點工程專項規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）適度超前規(guī)劃。水利規(guī)劃是項目建設的龍頭。一方面，要做好建設項目儲備。已經(jīng)立項的，要抓緊做好初步設計。沒有立項的，要考慮到前期工作有一定的周期，從綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目建議書、可研性研究到初步設計需要一步步深入，每一個過程都要認真細化深化下一階段的工作，提高質(zhì)量，保證一次審查通過，以縮短周期，保持和增強我省水利建設投資強度，促進水利持續(xù)發(fā)展。另一方面，超前研究相關課題。目前，水利部已布置各流域機構修訂流域綜合規(guī)劃，我省需要抓緊研究淮河、長江、太湖等流域新一輪治理和管理的相關課題，為流域綜合治理和管理規(guī)劃做好準備。同時要按照政府職能轉變和經(jīng)濟體制改革的要求，開展水利社會管理與公共服務、投融資機制、水權水市場、資源開發(fā)管理等課題研究，為水利事業(yè)發(fā)展提供理論和技術支持。

（四）增強可操作性。要注重規(guī)劃的科學性，強化規(guī)劃前期調(diào)研、咨詢、成果審查和實施評估等環(huán)節(jié)，重視專家咨詢，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃、其他專業(yè)專項規(guī)劃銜接，使規(guī)劃更加科學合理；要注重規(guī)劃的民主性，鼓勵公眾參與，規(guī)劃制訂盡可能公開，特別是征地拆遷、移民安置、水保環(huán)境等涉及民生的水利規(guī)劃內(nèi)容，要向群眾公開，使規(guī)劃更加具有群眾基礎；要注重規(guī)劃計劃的嚴肅性，積極爭取規(guī)劃的審批，著力推動規(guī)劃的實施，今后沒有列入規(guī)劃的項目一律不予立項。要注意規(guī)劃的約束性，通過一定的法律、行政程序批準，既規(guī)范建設內(nèi)容，也要規(guī)范社會和公眾行為。不斷提高投資管理水平，合理配置資金，優(yōu)化投資結構，確保水利投資的使用效益。

四、做好**6年規(guī)劃和項目前期工作的保障措施

今年全省水利規(guī)劃計劃工作任務十分繁重。既要組織好重點規(guī)劃的編制，保證水利可持續(xù)發(fā)展；又要抓緊做好項目前期工作，保證當年和今后幾年水利工程建設的需要；還要積極爭取落實投資計劃，保證工程建設的資金需求。我們要加強領導，精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴格責任，狠抓落實，確保各項工作任務圓滿完成。

（一）要加強領導

規(guī)劃和項目前期是前瞻性工作，主要領導要親自過問，抓好關鍵問題的協(xié)調(diào)解決。分管領導要集中精力抓落實，對規(guī)劃編制、項目前期、計劃落實一著不讓，從人員、經(jīng)費、責任等方面落實措施，保證規(guī)劃計劃工作順利完成。經(jīng)費不足是制約當前規(guī)劃和項目前期工作的原因之一，省、市、縣水利部門都要千方百計籌措資金，增加對水利規(guī)劃基礎工作及項目前期研究論證的經(jīng)費投入。

（二）要集中力量

前期工作周期長、要求高、審批環(huán)節(jié)多，是制約工程建設和資金安排的關鍵因素。要??期工作，為水利建設順利推進提供前期工作保證。建設項目的土地預審、拆遷安置、環(huán)境評價、水保評估的管理也越來越規(guī)范，難度越來越大。各有關單位一定要切實負起責任，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，突出重點，按照規(guī)定的時間要求，拿出高質(zhì)量的前期工作成果。要充分利用好社會力量，借助省內(nèi)外設計、研究單位的技術力量為我所用，確保今明兩年工程建設的前期工作按時完成，保障工程建設的需要，并為今后一段時期的工程建設提供必要的項目前期工作儲備。

（三）要規(guī)范管理

要進一步建立健全前期工作市場化機制，大力推行設計招投標制度，采取公開競爭的方式選擇承擔任務的單位，切實解決前期工作中存在的設計能力不足和設計質(zhì)量不高等問題。可研階段盡量推行方案招標，初步設計階段要普遍推行通過招標選擇設計單位的辦法。前期工作要加強項目合同管理，主管部門或項目法人與設計單位通過合同方式，明確前期工作任務、工作深度、完成時間、經(jīng)費渠道和違約處罰等內(nèi)容。有關設計單位要始終把設計質(zhì)量放在第一位，落實相應的前期工作質(zhì)量要求和質(zhì)量保證。要積極采用新技術、新方法，引進新的規(guī)劃設計理念，高度重視技術創(chuàng)新。多層次、多方案進行設計方案比選論證、提出合理的推薦方案。要嚴格按照有關規(guī)范要求，控制設計概算。對審查中必須修改的設計方案要盡快組織力量，抓緊補充完善工作，限期完成設計報告。

（四）要明確責任

前期工作中已經(jīng)明確項目法人的項目，由項目法人負責前期工作，暫時沒有明確的，由項目主管部門負責前期工作。無論是項目法人還是前期工作承擔單位，都要落實責任、落實人員、落實措施。要把目標任務、時間質(zhì)量要求細化落實到每個單位、每個層次和每個環(huán)節(jié)。多個單位共同承擔的項目，技術總負責單位要切實負起責任，積極與有關單位進行技術溝通和協(xié)調(diào)，從技術上保證前期工作的進度和質(zhì)量。要加強檢查督促，及時協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。要加強中間成果的檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，避免造成時間和資金的浪費。要加強成果管理，建立水利前期工作成果資料庫，實行成果共享。

（五）要落實資金

今年的省級水利建設資金已初步落實，在前幾年財政預算持續(xù)增加水利建設資金的基礎上，省級將再增加1.5億元的財政投入用于水利基本建設，增加2億元財政投入用于農(nóng)村水利和村莊河塘清淤，為全面完成今年的建設任務奠定了一個良好的基礎。市縣水利部門也要積極與計劃、財政部門溝通，積極爭取加大政府公益性財政投入，確保工程建設投資需要。要用足用好防洪保安資金、水利建設基金和水資源費、水利工程水費等政策性資金。充分運用農(nóng)村“一事一議”政策，在堅持農(nóng)民民主決策的基礎上，加快建立農(nóng)民投工投勞水利建設的制度，增加對水利的投入。對城市水利和經(jīng)營性項目，要積極運用市場機制，多形式吸納社會資金，加快建立政府引導，社會籌資，市場運作的投入機制。

同志們，今年是“**”的開局之年，做好今年規(guī)劃計劃工作，任務繁重、責任重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，精心組織，努力工作，全面完成今年的各項水利規(guī)劃和項目前期工作任務，為富民強省，率先實現(xiàn)小康目標和現(xiàn)代化建設作出新的貢獻！