湖泊流域防洪規劃審查講話

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各位院士、各位專家、各位代表：

*流域防洪規劃審查會，是水利部召開的第七次流域防洪規劃審查會，也是這次防洪規劃最后一個流域的審查會。剛才，翟部長作了重要講話，全面論述了*流域防洪建設取得的成就和存在的問題，深刻分析了影響防洪建設與管理的主要因素，強調了要處理好六方面的關系，對*流域防洪規劃審查工作提出了明確要求，翟部長的講話對開好這次會議和*流域今后的防洪工作具有重要的指導意義。下面，我簡要地回顧年以來的防洪減災體系建設和規劃工作，對如何做好防洪規劃的下一步審查收尾工作講3點意見。

一、防洪減災體系的建設成就及存在的問題

*8年大水以來，水利受到黨中央、國務院的高度重視，國家對水利投入大幅度增加，水利事業取得了長足進展，以防洪建設為重點的大規模水利工程建設取得了巨大成就。在國家實施積極財政政策的帶動下，*8～*4年的7年間，中央水利基建投資達2411億元，其中用于防洪工程建設的投資為1607億元，占同期中央水利基建總投資的67％，防洪工程建設成績顯著。

一是堤防達標建設得到全面加強。其中最具標志性的是全面完成了長江中下游干流3578公里堤防加固工程。二是黃河小浪底、嫩江尼爾基、廣西百色等一批重點江河控制性樞紐工程相繼完成或開工建設，1582座病險水庫得到除險加固。三是國家重點在湖南、湖北、江西、安徽四省實施平垸行洪、退田還湖、移民建鎮，部分恢復了長江干流、鄱陽湖、洞庭湖蓄洪容積。四是在防洪工程建設的同時，非工程防洪措施建設得到加強。國家防洪指揮系統順利實施，防汛通訊、洪水預警預報等防洪非工程措施建設得到了不同程度的加強。

我們應該看到，過去的7年防洪減災體系建設的重點在堤防加固、河道整治、水庫建設和平垸行洪、退田還湖。通過7年的防洪減災體系建設，各流域防洪能力有了較大提高，防洪減災體系逐步完善，在防洪減災中取得了明顯效果。但是，我國主要江河汛期的特點，尤其是面對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，現有的流域和重要區域的防洪減災體系還不健全，防洪減災能力仍相對薄弱，主要表現在：

一是部分北方多沙河流，由于多年不來洪水，淤積嚴重，河道萎縮，過洪能力嚴重降低，*3年黃河、渭河的小流量高水位、小水大災都反映出這一問題的嚴重性。二是南方主要江河汛期洪水峰高量大，能否安全合理安排洪水仍是一個嚴重問題。比如長江雖有三峽工程和長江干堤，但遇54年洪水，城陵磯附近超額洪水仍然很大。從全局看，蓄滯洪區建設滯后仍然是重要江河抗御大洪水的主要薄弱環節。三是病險水庫較多，給防洪帶來極大的隱患。尤其是目前全球氣候變暖，厄爾尼諾現象不斷出現，高強度的點暴雨現象頻繁發生，給病險水庫安全度汛帶來極大風險。四是防洪管理體系還不夠健全，防洪配套法規和管理制度尚不完善，洪水風險管理機制尚未建立，社會自覺的防洪、避洪意識較低，依法行政、依法防洪還缺少有效的社會管理基礎。五是隨著人口的增長，基礎設施的增加，城市規模的擴大，我國許多地區已經淹不起，不能淹，迫切需要進一步加強防洪建設，達到與經濟社會發展相適應的防洪標準。

針對這些新形勢和新問題，必須按照科學發展觀要求，認真地思考和總結防洪減災工作，明確今后工作的方向和任務。經過多年的共同努力，現在提出了全國和各流域防洪規劃成果，系統地分析了當前反紅減災面臨的新形勢和新問題，全面建設小康社會提出的新要求，并經過專家多次科學嚴謹和審查，勾劃今后我國防洪減災藍圖的規劃成果，反映了我國防洪減災的實際，符合新時期黨關于防洪減災工作的方針和政策，體現了以人為本，全面、協調的可持續發展觀。

二、防洪規劃的編制和審查工作

全國和流域防洪規劃編制工作是水利部過去幾年來水利規劃工作中的重頭戲。為了做好防洪規劃編制和審查工作，各流域機構和有關省（自治區、直轄市）水行政主管部門做了大量的規劃基礎性工作；我部先后召開了各流域防洪規劃座談會，多層次、多方面地征求了有關省（自治區、直轄市）、有關部門和各方面專家的意見；專門成立了防洪規劃審查核心專家組，各流域防洪規劃正式審查前都要召開了核心專家組的預審會；規劃成果進行了多次反復修改完善后，最后提交到正式審查會審查，并根據審查意見進一步修改完善。應該講，這一輪的防洪規劃編制和審查工作比較扎實，體現了規劃編制單位和專家門求真務實、講究科學、嚴謹認真的工作作風，也反映出各有關省（自治區、直轄市）顧全大局、團結治水的精神。

這次防洪規劃充分體現了科學發展觀的要求，體現了以人為本、人與自然和諧的理念，認真貫徹了水利部黨組治水新思路，有許多新的特點。主要表現在：一是對河道地形、地質及河勢演變進行了普遍測量，更新了七大江河基礎資料，較為系統地分析了各流域洪水、災害特點和災害成因及其根源，對流域防洪形勢、防洪減災工作存在的問題有了更深入的認識。二是根據自然地理條件、洪水特征、經濟社會發展狀況等，比較科學合理地劃分了主要江河洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區，并對其在防洪減災體系中的功能、作用以及承擔的任務進行了界定。三是根據經濟社會可持續發展的要求，制定了全國和各流域防洪減災的總體戰略、目標及其布局，力求妥善處理改造自然與適應自然、控制洪水與規避風險、防洪與減災等關系，科學安排洪澇水出路。四是在加強防洪工程建設的同時，強調了非工程措施建設，加強防洪管理體系建設，建立現代防洪管理制度，減少和規避洪水風險。五是統籌了防洪減災與水資源綜合利用和生態環境保護的關系，在安排洪水出路方案時，充分考慮了洪水資源利用和生態環境改善的需要，使防洪工程既發揮抗洪減災作用，又發揮在水資源開發利用、水資源配置和生態環境保護方面的綜合效益。

具有這些新的特點的防洪規劃的編制完成，標志著我國防洪減災體系的建設與洪水管理進入了一個新階段。規劃在國務院批準后將成為我國防洪減災工作的又一個重要的指導性文件，既是防洪減災體系建設的依據，也是政府加強防洪減災社會管理的依據，同時也是約束社會涉洪行為的準則，對完善我國綜合防洪減災體系和提高江河總體防洪減災能力必將起到重要的推動作用。

三、做好防洪規劃的報批和收尾工作

目前，防洪規劃工作已進入尾聲，流域防洪規劃審查工作行將結束，但全面完成防洪規劃工作還有大量后續工作要做，下一步要繼續重點做好以下幾方面工作：

一是抓緊做好流域防洪規劃報告的修改完善。各流域防洪規劃編制單位要抓緊進行防洪規劃審查后續工作，認真整理和歸納審查會上專家、代表提出的意見和建議；根據國家宏觀經濟的發展形勢和財力可能，以及國家近期出臺的各項有關移民、土地、環保等各項政策，合理安排規劃中提出的建設項目，按照審查意見，抓緊修改完善規劃報告。在規劃報告修改過程中，希望各省（自治區、直轄市）給與大力支持和配合，對一些仍然有分歧的問題，要本著團結治水的精神，求大同，存小異，使規劃得以盡快地上報審批。同時，各流域要對流域防洪中存在的熱點和難點問題，進一步加強研究，為今后可能出現的新的防洪問題做好論證準備，也為修訂流域綜合規劃奠定基礎。

二是做好全國防洪規劃報告的修改工作。流域防洪規劃的審查會后，各流域防洪規劃都作了修改完善，全國防洪規劃要根據各流域審查意見和流域防洪規劃報告修改情況作相應調整，及時補充完善、更新調整相關內容，修改完善好全國防洪規劃報告，為報批做好準備。

三是認真做好防洪規劃的上報審批工作。在流域防洪規劃審查、修改完善以后，全國防洪規劃審查工作組要及時組織各流域機構編寫上報國務院的規劃文本。規劃文本及其相關成果將在進一步征求國務院有關部門和各省（自治區、直轄市）人民政府意見后，正式上報國務院審批。在規劃上報審批過程中，按照依法行政要求，請各有關部門和各省（直轄市、自治區）繼續給予大力的支持。

四是請各省（自治區、直轄市）要按照《水法》、《防洪法》的要求和審批權限，對本省（自治區、直轄市）已經完成的省內河流的防洪規劃組織審查，為本省江河防洪減災工作奠定規劃、建設和依法管理基礎，為規范各類開發利用河道和水資源的行為，依法行政和管理提供依據。各流域機構要加強技術指導和協調，發揮流域機構的管理職責，做好服務。

五是對于西北、西南諸河，內陸河流以及獨流入海的跨省（自治區、直轄市）主要河流，要以各有關流域機構為主，會同有關省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，對各河流的防洪規劃進行審查、修改完善，依法進行審批。各省（自治區、直轄市）應繼續發揚團結治水精神，按照公平合理的原則，局部服從全局，支持流域機構的開展工作。

六是各規劃工作承擔單位要安排好力量，發揚“獻身、負責、求實”的水利人精神，發揚連續作戰的作風，做好防洪規劃審查后的后續工作，按時完成。希望各流域機構的同??領導匯報，組織各有關方面專家，召集流域片內各省（自治區、直轄市）認真研究，做好協調，落實責任，盡快開展工作并在年內完成。

自去年6月海河流域防洪規劃審查會以來，各位專家、有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府，對防洪規劃審查工作給予了大力的支持，尤其是核心專家組的專家對各流域防洪規劃開了預審會和正式審查會，十分辛苦。一年來，專家和代表們本著高度負責的精神，科學嚴謹的作風，開展了認真細致的審查，為防洪規劃工作做出了重要貢獻。各流域防洪規劃成果，凝聚著所有參與規劃編制的工作人員、審查的專家和代表的智慧和心血，也體現了團結協作的精神。在此，我代表水利部對大家在防洪規劃工作中做出的貢獻，以及各有關部門、各省（自治區、直轄市）人民政府的大力支持表示衷心感謝！

謝謝大家！