縣鄉(xiāng)河道現(xiàn)場(chǎng)會(huì)發(fā)言

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同志們：

今年省委1號(hào)文件明確提出要“加大農(nóng)村河道綜合整治力度，努力改善農(nóng)村水環(huán)境”；全省農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“從縣鄉(xiāng)河道疏浚、整治農(nóng)村水環(huán)境入手，綜合整治農(nóng)村環(huán)境”。這次會(huì)議的主要目的就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的這一部署。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員各方力量，加大力度開展縣鄉(xiāng)河道疏浚，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，真正將這惠及百姓、利涉各方的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

上午，我們參觀了*縣的縣鄉(xiāng)河道疏浚和管理現(xiàn)場(chǎng)，所到之處岸坡平整、水流順暢、環(huán)境整潔，大家普遍反映看了以后心情舒暢，感觸很多，啟發(fā)很大。下午，莉新副省長(zhǎng)作了講話，對(duì)下一階段的縣鄉(xiāng)河道疏浚工作進(jìn)行了具體部署，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。省水利廳匯報(bào)了全省縣鄉(xiāng)河道疏浚的進(jìn)展情況，鹽城市、無(wú)錫市及*縣、靖江市作了交流發(fā)言，大家講得都很好。下面，我就縣鄉(xiāng)河道疏浚工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把縣鄉(xiāng)河道疏浚作為農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重要抓手

省委、省政府對(duì)縣鄉(xiāng)河道疏浚工作高度重視，源潮書記、保華省長(zhǎng)多次作出批示，要求把縣鄉(xiāng)河道疏浚工程作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。去冬今春以來(lái)，我?guī)ьI(lǐng)省有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，先后到泰州市、南通市及南京六合區(qū)就縣鄉(xiāng)河道疏浚進(jìn)行了專題調(diào)研，聽了一些匯報(bào)，看了許多現(xiàn)場(chǎng)。總的感到，各地各有關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力，做了大量工作，進(jìn)展比較順利。疏浚后的河道，重現(xiàn)水清岸綠的優(yōu)美環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著，老百姓十分滿意。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我省河道淤塞的問題非常突出。據(jù)我們了解，不少縣鄉(xiāng)河道10多年沒有清淤，有的甚至20多年沒有清淤，排蓄能力嚴(yán)重下降，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。原因是多方面的，如，過(guò)去罱河泥的方式，已經(jīng)多年不搞了，有的地方雖然每年也搞一些河道清淤，但總體上力度不大，“清”趕不上“淤”。又如，向河道中亂扔廢棄物，一些河道變成了秸桿、垃圾的“填埋場(chǎng)”，加劇了淤塞和污染。水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，雜草叢生。還有河道清淤?zèng)]有形成有效的投入機(jī)制，稅費(fèi)改革“兩工”取消后投入更為匱乏。隨著大型流域性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，縣鄉(xiāng)河道淤塞的矛盾更為突出。因?yàn)楹拥烙偃嗖簧稀⑴挪怀觯魅趿宿r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；河床抬高，影響了一些骨干河道的運(yùn)輸能力；水體污染，對(duì)環(huán)境和群眾生活，甚至身體健康產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。我們?cè)谵r(nóng)村基層調(diào)查，老百姓迫切地向我們反映，這件事已經(jīng)到了非抓不可、不抓不行的時(shí)候了。各地各有關(guān)部門必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的高度，本著對(duì)老百姓生存環(huán)境、生活質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)開展縣鄉(xiāng)河道疏浚的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

1、實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容。我省河湖眾多，特別是縣鄉(xiāng)河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá)，這是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)；伴水而生、依河而居，是農(nóng)民生存活動(dòng)的顯著特點(diǎn)，河道是農(nóng)民生產(chǎn)生活中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。水是生命之源，水又是一把“雙刃劍”，治好了就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造出一個(gè)舒心宜人的農(nóng)村環(huán)境；治不好，就成為制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的隱患。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，哪一條都離不開水。構(gòu)建和諧社會(huì)，其中之一是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，特別是人水和諧，打造良好的水環(huán)境，創(chuàng)造良好的水生態(tài)條件。我們要把縣鄉(xiāng)河道疏浚作為改善農(nóng)村環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工程來(lái)抓，著力恢復(fù)河道的排泄功能、灌溉功能、生態(tài)功能和景觀功能，重現(xiàn)水清、岸綠、景美的農(nóng)村自然風(fēng)光，給農(nóng)民群眾一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基本保障。

2、實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施。今年中央和省委1號(hào)文件把支持“三農(nóng)”的政策集中在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，最基本的是要提高農(nóng)田水利設(shè)施的保障能力。河道不暢通，水質(zhì)不改善，不僅農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力難以提高，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量難以保證，而且農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也難以提高。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程，整治河川，保證河道灌得上、排得出，正是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措。只有加快河道治理力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水生態(tài)環(huán)境，才能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供基本條件，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

3、實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民，是“三農(nóng)”工作面臨的重大任務(wù)。要完成好這個(gè)重大任務(wù)，必須進(jìn)一步提高水利服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力。實(shí)踐表明，抓好河道清淤疏浚，可以降低水位，提高行洪除澇能力；可以實(shí)現(xiàn)水暢其流，提高水源供給能力；可以做到流水不腐，提高河道自凈能力，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化具有十分重要的作用。同時(shí)，也能提高廣大農(nóng)民群眾整治環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的自覺性，促進(jìn)人的素質(zhì)的提高。我們要把縣鄉(xiāng)河道疏浚作為當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的著力點(diǎn)，提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供可靠的水安全保障、水資源保證、水環(huán)境保護(hù)能力。

二、突出工作重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)

根據(jù)水利廳匯總編制的縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃，從*3年至*7年，五年要完成8067條縣鄉(xiāng)河道疏浚、總土方6億方的任務(wù)。我們要作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)來(lái)完成，能快還要快一點(diǎn)。各地各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，增加投入，強(qiáng)化管理，促進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚工作深入開展。

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)。各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展縣鄉(xiāng)河道疏浚工作，在組織形式、宣傳發(fā)動(dòng)、投入機(jī)制、強(qiáng)化管理等方面形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)。剛才四個(gè)市、縣分別作了典型發(fā)言，各有側(cè)重，各有特色。省水利廳要認(rèn)真開展調(diào)查研究，對(duì)各類經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，在面上推廣，為保證五年規(guī)劃任務(wù)順利完成和下一步河道疏浚的全面實(shí)施創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要針對(duì)不同條件、不同要求，加快典型培育，用典型的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)縣鄉(xiāng)河道疏浚的順利實(shí)施，用眼見為實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)激發(fā)縣鄉(xiāng)河道疏浚工作的干勁。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。河道清淤面廣量大，必須突出重點(diǎn)，分期有序組織實(shí)施，不要“平分秋色”、遍地開花。各地要分類排隊(duì)，縣有縣重點(diǎn)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)重點(diǎn)，抓淤塞最嚴(yán)重、最迫切需求整治的河道，突出重點(diǎn)，集中力量和資金，一條一條突破，一條一條擴(kuò)展，搞完這一輪再搞下一輪。過(guò)去一些好做法，我看現(xiàn)在還要繼承和發(fā)揚(yáng)。要針對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出的新情況，大力組織機(jī)械施工，努力做到常年搞、由專業(yè)隊(duì)伍搞，提高質(zhì)量和效率。要統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，動(dòng)員其他部門的力量參與進(jìn)來(lái)，多宣傳、多商量、多溝通，與復(fù)墾造田、植樹造林、交通航運(yùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等緊密結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入的新形勢(shì)下，搞農(nóng)田水利建設(shè)，包括河道清淤，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，牢牢確立市場(chǎng)意識(shí)、民主興辦和民主管理的意識(shí)，積極探索新途徑、新辦法和新機(jī)制。一是動(dòng)員機(jī)制。要通過(guò)廣泛的宣傳教育，使農(nóng)民群眾真切地感受到河道清淤既是黨和政府的事，也是自己的事，調(diào)動(dòng)他們積極參與的主動(dòng)性。鎮(zhèn)江市在今年全省農(nóng)村工作會(huì)議的交流發(fā)言中提到，句容市天王鎮(zhèn)在“雙清雙美”活動(dòng)中，通過(guò)一份公開信，動(dòng)員了6000名群眾連續(xù)義務(wù)勞動(dòng)七天，徹底改變了浦溪河的面貌。群眾出了力、流了汗，還連夸黨委、政府做得好。事實(shí)表明，只要我們工作做到位，群眾對(duì)河道疏浚這樣關(guān)系自己切身利益的好事、實(shí)事是會(huì)大力支持、踴躍參加的。二是投入機(jī)制。要加快建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村河道疏浚投入機(jī)制。特別是對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制要很好地研究利用。前幾年，我們進(jìn)行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)投入的積極性，說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制的潛力很大。河道清淤可以“一土幾用”，造田可以賣錢，堤上植樹可以承包、拍賣，關(guān)鍵看會(huì)不會(huì)運(yùn)作。希望各地在這方面多動(dòng)腦筋、多想辦法。三是管護(hù)機(jī)制。河道清淤整治后，如果正常的管護(hù)機(jī)制沒有建立起來(lái)，后續(xù)管理跟不上，過(guò)不了幾年它還是要淤塞。所以要認(rèn)真研究并加快建立管護(hù)機(jī)制。對(duì)公益性河道工程原則上由政府或集體負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)，對(duì)部分群體受益的河道工程主要由受益的群體出資進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，對(duì)完全由市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性河道工程由投資主體進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。要落實(shí)工程管理責(zé)任主體，建立農(nóng)村河道工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚工作扎實(shí)開展

實(shí)施農(nóng)村河道疏浚工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把農(nóng)村河道疏浚擺上各級(jí)各有關(guān)部門重要議事日程，納入到地方城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、鄉(xiāng)村道路、土地復(fù)墾等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中。一是市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)同志要關(guān)心支持農(nóng)村河道疏浚工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村河道疏浚工作中的重大問題。分管負(fù)責(zé)同志要高度重視，積極組織開展好農(nóng)村河道疏浚工作，抓住不放，一抓到底，抓出鼓舞人心、百姓擁護(hù)的成效來(lái)。二是按照分級(jí)管理、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層明確任??好事辦實(shí)辦好。三是農(nóng)村河道疏浚涉及到方方面面，需要各相關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力。農(nóng)村工作、計(jì)劃、財(cái)政等部門要在政策調(diào)研、計(jì)劃安排、資金落實(shí)等各方面做好服務(wù)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚工作。農(nóng)林、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門要在規(guī)劃制訂、方案實(shí)施等方面，對(duì)能夠結(jié)合實(shí)施的項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，提高河道疏浚的綜合效益。各級(jí)水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，在河道疏浚的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、質(zhì)量控制等各方面盡責(zé)盡力。

同志們，實(shí)施農(nóng)村河道疏浚是惠民利民的事業(yè)。各地各有關(guān)部門必須從貫徹“三個(gè)代表”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略高度，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，認(rèn)真抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。