飲水安全維護生命健康思考

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今天是第十三屆“世界水日”和第十八屆“中國水周”的第一天。今年我國紀念“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題是“保障飲水安全，維護生命健康”。

總書記在前不久召開的中央人口資源環境工作座談會上深刻指出水利工作“一定要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。總理明確提出要“加強對城鄉污染源的監控，保護飲用水源地，保障群眾飲水安全”。這充分說明了“保障飲水安全，維護生命健康”的重要性和緊迫性，充分說明了黨中央、國務院對廣大人民群眾飲水與健康的高度重視。

在黨中央、國務院的領導下，2004年全國各級水利部門認真學習貫徹科學發展觀，積極探索和實踐可持續發展水利，努力推進水資源的節約、保護和合理利用，各項工作取得新的進展。

一是節水型社會建設取得成效。在甘肅張掖等近百個地區開展了節水型社會建設試點，寧夏、內蒙古進行了行業間水權轉換，天津積極推進市場配置節水，17個省、自治區、直轄市制定了用水定額。強化了對建設項目取水、用水的論證和許可管理，從源頭上抑制不合理的用水需求。對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行續建配套節水改造，開展了150個節水示范項目和50個牧區節水灌溉試點建設。全國節水灌溉面積已達3．2億畝，農業灌溉水利用效率達到45％。

二是水資源和生態保護得到加強。推進水功能區管理，17個省、自治區、直轄市實施了水功能區管理制度。核定了三峽庫區等水域納污能力和限制排污總量。完成了全國入河排污口普查，加強了對入河排污口的監督管理。強化了對地下水的保護和對超采區的治理。通過水資源的綜合管理和科學調度，實現黃河不斷流，太湖水質改善，塔里木河下游、黑河下游生態得到一定修復，河北白洋淀、吉林向海等濕地恢復生機。水土流失治理步伐明顯加快，在長江上游、黃河中游等水土流失嚴重地區實施重點治理4．5萬平方公里，七大流域封育保護11萬平方公里，在黃土高原地區新建淤地壩1600多座。加強了對開發建設活動全過程的水土保持監管力度。

三是防汛抗旱和水利建設有新的進展。加強了對洪水的調度和管理，拓寬了抗旱工作領域，戰勝了局部地區的嚴重洪澇災害、強臺風和部分地區的嚴重旱情，有效地減少了人員傷亡，大大減少了經濟損失，維護了群眾利益和社會穩定，為2004年的糧食增產和農民增收作出了積極貢獻。實施了向北京集中輸水、引黃濟津、珠江流域壓咸補淡應急調水，確保了北京、天津和珠江三角洲地區及澳門特別行政區的供水安全。南水北調、治淮等重點水利工程建設進展順利。5年來累計解決了5700多萬人的飲水困難，提前完成了“十五”計劃任務。

做好今后一個時期的水利工作，需要我們進一步樹立和落實科學發展觀，提高認識，轉變觀念，勇于實踐，注重解決發展中存在的主要矛盾和突出問題。我們要堅持不懈地做好防汛抗旱、工程建設和管理、水資源配置等各項工作。當前，要突出抓好以下三件大事：

一是把保障飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為今后一個時期水利工作的首要任務。目前我國農村有3億多人飲水安全存在問題，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1．9億人飲用水有害物質含量超標，1100多萬人飲用水受到血吸蟲病威脅；相當一部分城市水源污染，威脅到飲水水質。飲水水質不達標，已嚴重影響人民群眾的生命健康。我們一定要按照黨中央、國務院的要求，把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務、當務之急和重中之重，切實抓緊抓好。由于這項工作涉及面廣、任務艱巨，需要各級黨委和政府共同努力，各部門協調配合，統籌考慮應急需要與長遠需求，統籌考慮水量水質，科學規劃，落實措施，切實解決飲用水水質不達標問題，保護好飲用水源，確保人民群眾飲水安全。

二是堅定不移地推進節水型社會建設。建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。節水型社會建設主要通過調整生產關系和產業結構進行制度建設，達到節水增效的目的。要科學編制流域和區域水資源規劃，逐級明晰初始用水權；確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額。健全水權轉讓的政策法規，建立有利于促進節約用水和水資源合理利用的水價形成機制，逐步建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制。要大力開發和推廣節水器具和節水技術。繼續推進節水型社會建設試點工作，積累經驗，逐步推廣。

三是正確處理資源開發和生態保護的關系，擔負起水利建設和生態保護的重任。解決我國水資源問題、能源問題，保障經濟社會發展，還需要抓緊興建一批水利水電工程。但水利水電工程在發揮經濟效益、社會效益和環境效益的同時，也會帶來征地移民、河道變化、地質災害、生態損害等負面影響。因此，我們必須正確處理好開發與保護的關系，在發揮好河流功能的同時，切實保護好河流，讓河流為人類造福。河流管理機構要從保護生態和維護河流健康生命的角度來確立工作方針、原則和規劃，積極探索建立有效機制，并通過工程措施和非工程措施，保護和修復生態系統。水利工程建設要妥善解決好征地移民問題，完善項目咨詢評估程序，認真做好環境影響評價工作。要研究和建立有利于生態保護的調度運營方式，努力做到在開發中保護、在保護中開發，保障經濟社會的可持續發展。