水利辦公室主任會議講話

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同志們：

這次全省水利系統辦公室主任會議，是學習傳達全國水利系統辦公室主任會議精神，貫徹省政府及廳一系列重要會議精神，樹立和落實科學發展觀，研究新形勢下進一步做好辦公室工作的重要會議。辦公室和無錫及宜興市水利局同志會前做了大量的工作。呂振霖廳長為大會發來了書面講話，我們要認真學習，及時傳達貫徹會議精神，狠抓落實。下面，我講四點意見。

一、轉變政府職能，促進辦公室工作開拓創新

隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和社會主義民主政治建設的推進，迫切要求政府加強自身建設和改革。黨的十六屆三中全會提出，要牢固樹立和落實科學發展觀。同時指出：“繼續推進改革行政管理體制。加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”貫徹科學發展觀，實現政府自身建設和改革的任務，就必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞全面建成小康社會，全面實現現代化的大局，全面履行政府職能，建設廉潔、務實、高效的政府；大力推進依法行政，建設法治政府；堅持以人為本，執政為民，建設人民滿意的政府。

加強政府自身建設的重要方面之一就是要進一步轉變政府職能，牢固樹立正確的政績觀和科學發展觀，全面推進政府管理創新。通過學習黨中央、國務院對加強政府自身建設的文獻政策，我認為主要從以下三個方面把握和探索轉變政府職能的要求：

（一）全面推進依法行政。

《中華人民共和國行政許可法》從7月1日起正式實施。《行政許河法》要求政府自身依法辦事，接受監督，把政府各項工作納入規范化、法制化軌道。從一定意義上說，這是政府自身的一場深刻革命。為做好《行政許可法》實施前的準備工作，水利廳清理了各項行政審批項目及相關規范性文件，舉辦各類培訓班，加強宣傳。各單位、各部門都要以《行政許可法》的實施為契機，依法辦事，依法決策，依法處理問題，建立規范的行政審批制度，進一步提高依法行政的能力和水平。

國務院制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。還制定了國務院工作規則，省政府工作規則也正在制定，最重要的就是增加了依法行政的內容，繼續突出強調了政府工作要重視和遵循三個原則：實行民主科學決策，堅持依法行政，加強行政監督，進一步明確政府的所有行為規范都要遵守憲法和法律。我們要認真學習《行政許可法》等法律法規，抓緊抓好《綱要》的學習貫徹落實，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究，真正體現高效便民、誠實守信。

（二）大力推行政務公開。

政務公開是我國民主制度建設的又一進步標志。要適應改革開放和履行公共職能的要求，從封閉型政府向開放型政府轉變，增強政府工作的透明度。在行政立法、做出重大行政決策決定時，應通過公布草案、聽證會等方式及時向社會公開。凡屬于政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關的行政決策事項、政策規定、規章制度、審批程序、辦事標準等，除依法應當保密外，應及時向社會公開，保證人民群眾應享的知情權和管理政府事務的參與權，同時使政府職能部門自覺接受人民群眾的有效監督。堅持執政為民，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益。

（三）堅持科學民主決策。

要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性，保證決策更好地執行和落實。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，以制度保證決策不失誤。逐步建立行政決策及其執行過程的監督檢查機制和決策信息的收集反饋機制，凡涉及經濟社會發展，關系人民群眾切身利益的重大事項，在作出決策之前和執行決策過程中，可通過新聞媒體和政府網站，收集和聽取人民群眾的意見，或讓公眾進行評議，要保證決策執行的持續性和力度，并使不夠完善的決策能夠及時得到修正。

辦公室是各級水利部門機關運轉的樞紐，是領導決策的參謀助手，起著連接上下、協調左右、聯系內外的作用。辦公室工作必須適應進一步轉變政府職能的新要求，努力探索，積極推進，充分發揮好綜合協調和帶頭作用，履行好辦公室工作職能。

一要轉變思想觀念。強化三種意識：強化責任意識，踏踏實實、兢兢業業地做事，務求實效；強化主動意識，一旦目標任務確定，就立即付諸實踐，積極主動地為領導、為基層提供滿意和高效的服務；強化創新意識，發揚銳意進取、勇于創新的精神，根據新形勢新任務的要求，積極主動地想問題、謀思路，不但要善于發現問題、提出問題，更要善于在求真務實和創造性的執行中解決問題。

二要調整工作內容。要積極協助做好行業間職能交叉、行業內權責劃分等問題，不該管的事堅決不管，該管的事一定辦好、辦實。要加強政務督查，落實責任，明確內部職責分工，解決越位、缺位、錯位的問題。要按照政事分開、政企分開的原則，以水管單位體制改革為契機，探索一條既能體現公共服務的政府職能、又符合市場經濟規律的改革之路。

三要規范工作程序。按照法律法規規定，行政審批事項按職責權限進行申報和審批。沒有規定需逐級上報的應直接向有管轄權力的行政主管部門申請。省水利廳黨組十分重視《行政許可法》的實施，明確成立廳行政審批服務中心，負責行政審批事項的受理、督辦、法規咨詢及回復等事項，行政審批服務中心掛靠廳辦公室，辦公室也積極開展了籌備工作，并從辦事程序、辦事環節上適應行政審批制度改革的新要求，依法行政。同時，簡化辦事程序，規范辦事環節，要繼續推進政務公開，探索推行領導接待日、首問責任制等一些好的經驗和做法。

四要提高工作效率。按照《行政許可法》規定，對申請許可事項逾期未作決定的視為準予行政許可。辦公室的日常運轉工作必須高效率、快節奏，迅速利落，遵守法定時限，不能因為效率低下造成工作上的失誤。

二、加強機關作風建設，實現辦公室工作務求實效

今年是機關作風建設年。水利廳黨組根據省委、省政府的部署，認真貫徹省委、省政府召開的加強省級機關作風建設動員大會精神，全面部署加強廳機關作風建設工作。以建設學習型、實干型、奉獻型的機關干部隊伍為目標，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風。深入查找思想作風、工作作風方面存在的問題，深入基層、深入群眾，傾聽呼聲，開門整風，著力解決廳機關存在的阻礙水利改革與發展的體制和制度方面的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，著力解決機關黨員干部隊伍中存在的思想作風方面的突出問題，提出了積極的整改措施。

辦公室是一個單位的重要的窗口。當前*水利事業的形勢大好，同時改革與發展的任務十分繁重，辦公室的同志要增強緊迫感，對照水利發展的新要求，主動查找不足，以滿腔的工作熱情和敬業精神投入工作，大力弘揚求真務實的工作作風，在全省水利辦公室系統形成服務大局，無私奉獻，廉潔高效的優良風氣。

（一）增強服務意識。水利系統辦公室是水利部門決策服務、綜合協調、督促檢查的中樞機構。要圍繞水利事業發展大局，從重大決策的醞釀、制定、組織實施到具體事項的貫徹落實，各個環節全方位服務。要牢固樹立為發展服務、為基層服務，為群眾服務的思想。在具體的工作中要努力實現“三個轉變”。一要實現由被動服務向主動服務轉變。要立足于水利改革和發展的大局，圍繞水利中心工作，增強工作的主動性、預見性和計劃性，既想領導之所想，更想領導之未想，凡事想的遠一點，謀的深一點，努力爭取工作的主動權。二要逐步實現由事務型服務向政務型服務轉變。通過辦文、辦會、辦事這三個重點環節，為行政領導把好“三關”，即工作程序關、文件質量關和依法行政關。更要協助領導抓工作部署，抓科學決策，抓工作落實，同領導保持一致，確保政令暢通。三要實現由按部就班向應變求新轉變。辦公室工作無小事，既要嚴謹細致地做好每一個環節的工作，又要努力防止和克服求穩怕變、求穩怕亂的思想，以創新的精神，深入研究新情況，不斷解決新問題，努力拓寬新思路。

（二）提高綜合協調能力。綜合協調能力的高低是辦公室工作人員綜合素質的重要體現。綜合協調貫穿于辦公室工作的各個方面，這個作用發揮的好不好，關系到水利工作能否高效運轉。辦公室工作是承上啟下的橋梁和紐帶，要按照黨組及各級黨委的意圖和要求思考、籌劃、安排和處理問題，協調各方統一思想，形成共識。做好協調工作，要求我們必須了解全局、熟悉本行；必須嚴把審核關，依法、按程序辦事。當然，有些重大事項的協調還需要由行政領導出面，但一定要在職責范圍內??題不上會，真正提高辦事效率，讓領導騰出手來抓大事，抓全局。日常運轉工作也要體現創新，提高辦事效率。圍繞本單位工作重點，既要按部就班，踏實工作，又要未雨綢繆，獻計獻策。重大問題的處理上，要增強政治敏銳性，發揮“主心骨”作用。重大會議、重大活動的安排上，要不斷提高工作計劃性，做到長計劃，短安排，計劃性和靈活性相結合。同時，要努力做好新形勢下的檔案、機要保密、信訪保衛等工作，提高辦公室的整體效能。

（三）加大調查研究力度。調查研究，是掌握實際情況、理清工作思路、實現科學決策、解決矛盾和問題的科學方法。辦公室唯有深入調查研究，才能提高參謀決策的能力。調查研究要圍繞中央的大政方針，抓住影響*水利改革與發展的重大問題。要進一步轉變調研作風，做到深入、務實、勤奮，摸清新動態，摸實新情況，摸準新問題，使之及時轉化為領導決策。要提高調研質量，把握全局性，突出重點，分清主次，力戒以點代面，以偏概全；做到超前性，先預而立，敢立新意，善于用戰略和發展的眼光，觀察分析水利改革與發展中出現的新生事物和難點熱點，更好地推動水利事業的發展。

三、抓住關鍵環節，突出重點，進一步提高辦公室工作水平

辦公室既要做好綜合協調，又要處理繁重的業務工作。要緊貼中心工作，立足開拓創新，抓好關鍵工作，才能把辦公室工作做出成效，做出水平。

一要加大督查督辦力度。督查督辦是確保政令暢通、促進決策落實的重要手段。好決策需要落實好，才能真正把各項工作做好。協助領導抓好重大決策和重要工作部署的貫徹落實，是辦公室當好參謀助手的重要職責。要與廳黨組和各級黨委在思想上同心、目標上同向、行動上同拍，推動決策落實。重點要抓好事關水利改革與發展的重大問題，不斷發現和解決中央新時期治水方針、水利部治水新思路以及廳黨組各項決策落實過程中的問題。要堅持求真務實的科學態度，探索科學有效的方式、方法。可以通過發文催辦并及時反饋情況，全過程跟蹤督查，重要事項專項查等方法做好督查工作。對跨度時間比較長的決策，還要統籌規劃，連續督辦，一抓到底，查進度，查原因，查效果，總之確保督查收到實效。現在水利系統辦公室人數少、工作忙，任務重，但也要明確落實責任，抓好督查督辦工作，一定要在促進上級和本級重大決策部署和各項工作落實上扎扎實實，加大力度，確保水利發展的各項目標任務順利完成。

二要提高政務信息工作水平。信息是領導的“耳目”，信息工作是辦公室為領導和領導機關提供決策服務的重要工作。省水利廳對信息工作高度重視，每年召開的水利系統辦公室主任會議，都要對信息工作的先進集體和先進個人進行表彰。各地近年來也加大政務信息報送力度，圍繞水利改革發展和水利現代化大局，積極收集和報送各種信息資料，為領導及時了解和掌握情況，作出科學決策提供了較好的信息服務。但是信息工作仍要認真總結經驗，主動查找不足，要認真研究形勢、鉆研業務，更加快捷及時、科學準確、增強針對性。對領導關注的重點問題、事關大局的重要情況、重要的社情民意，特別是重要緊急情況、重大突發性事件，要具有高度的政治敏銳性，快速反應，準確提供，及時反饋，絕不能遲報、瞞報。要針對領導決策之所需，站在全局的高度，多方面、多層次對問題進行研究，廣開思路，收集信息，使其盡量全面地反映工作的復雜性與迅變性。真實性是信息的生命，要實事求是，喜憂兼報。要加強對信息的宏觀綜合，提煉出有參謀、咨詢、決策價值的高質量信息。要善于發現事關水利改革與發展的苗頭性和傾向性信息，把握事物發展的趨勢，搶占先機，為領導正確判斷形勢，科學決策提供高質量的信息參考服務。

三要加強水利宣傳。水利新聞宣傳要緊密結合實際工作的需要，為中心工作服務。要抓住水利工作中的重點、亮點，更多地宣傳全省水利事業新成就，宣傳水利在經濟社會發展中，在實現富民強省、“兩個率先”戰略目標中所發揮的重要作用。要多渠道、全方位地宣傳重大水事活動；要配合重大法律法規的出臺，做好新聞；要把水利工作中采取的新舉措、取得的新成效組織對外宣傳報道。要加大宣傳聲勢，在全社會形成重視水資源、水安全、水環境的共識，營造有利于水利發展的良好輿論環境。要樹立新聞意識，熟悉黨的方針路線和水利政策法規，提高政策水平，準確把握對外宣傳的基本尺度和界限。要掌握情況，加強協調，注重策劃，要與新聞單位加強聯系搭建平臺，為公眾和社會提供更多更好的新聞信息服務。

四、適應新形勢需要，切實加強辦公室自身建設。

近年來，隨著水利事業的不斷發展，水利系統辦公室的同志們著眼全局，把握中心，協調各方，狠抓落實，各項工作取得了顯著成績。但是，面對全面深入貫徹落實十六大精神的局面，面對貫徹科學發展觀，推進水利現代化建設的需要，面對做好新時期辦公室工作的需要，全省水利系統辦公室工作必須要增強開拓創新、銳意進取的緊迫感和責任感，以“三個代表”重要思想為指導，切實加強自身建設，為發展、群眾、基層提供更加滿意和高效的服務。

一要樹立終身學習的理念，不斷提高工作能力和素質。要樹立終身學習的理念，勤于思考，善于總結，不斷提高自身各方面素質，以適應水利事業發展的新形勢，適應水利現代化建設的新要求。一要加強政治理論學習，辦公室的同志要具備辨別政治是非和理論聯系實際的能力，要熟悉現階段改革發展的基本思路和方針、政策，還要具有堅定的政治信念。二要加強法律法規學習，具備很強的依法行政觀念和較強的依法行政能力。辦公室是綜合部門，不僅要自己學法、懂法，而且要督促其他部門依法辦事，提高整個機關的依法行政水平。三要加強業務知識的學習。除具備扎實的寫作功底、一定的組織管理能力和社會交往能力外，還要學習有關水利業務，要會熟練地使用和操作辦公自動化系統，不斷加快知識更新和實踐經驗積累。四要完善知識結構。既要掌握一定的科學文化知識，又要熟悉政治理論和政策法規；既要有干好辦公室工作的專業知識，又要有行政管理、公共關系學等相關知識；既要了解當前國際問題和世界格局，又要了解國情，了解我國政治、經濟、科技文化等方面的發展情況，符合復合型人才的要求。

二要進一步加強制度建設。制度建設帶有全局性、穩定性和長期性，是推進決策民主化、科學化的重要途徑，對機關健康高效運轉具有重要意義，對規范辦公室工作，提高行政效率和服務水平具有重要作用。廳里已著手對照《國務院工作規則》和《政府工作規則》，按照國家和省政府的要求，結合*水利實際，研究修訂完善《廳黨組議事規則》和《省水利廳工作規則》，廳辦公室在年初提出建立規章制度，目前正在著手編制省水利廳內部規章制度匯編。各級水利系統辦公室也要加強本系統內部規章制度建設，從議事決策、工作協調、日常管理、廉政建設等各個方面，建立一套完整的制度。堅持用制度管人，按制度和程序辦事。

三是要加快電子政務建設，提高辦公現代化水平。經過幾年的努力，我省水利電子政務建設初見成效。水利廳行政決策支持系統在廣泛調研基礎上，提出了應用系統的框架，編制了招標文稿，并招標選擇實施單位，力爭在年底完成，明年上半年投入運行。全省水利系統各單位的辦公自動化建設步伐也都在不斷加快，在規范工作程序，提高工作效率方面起到了很大的作用。電子政務建設是行政機關創新工作方式的方向，也是提高工作效率和服務水平的重要手段。全省水利系統辦公室要重視電子政務建設，按照水利信息化發展規劃的總體要求，加快水利行政決策支持系統、公眾服務系統和文獻檔案系統建設，提高為領導和社會服務水平。要注意提高計算機網絡安全保密工作，抓好對工作人員電子政務培訓。

四要團結協作，增強戰斗力。辦公室工作人員要經常進行溝通、增進了解，主動配合，思想上同心，目標上同向，工作上同干，做到和衷共濟，形成合力，體現整體形象，發揮整體優勢，增強整體戰斗力。辦公室工作清苦，大家要團結協作，開拓進取，吃苦耐勞，要樹立埋頭苦干、不計名利、甘于寂寞的奉獻精神，從事業中找到支撐點、成就感。

同志們，水利事業發展進入了新的時期，機遇與挑戰同時向我們展現了大有可為的喜人形勢，辦公室工作同樣也大有可為。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，開拓進取，奮發向上，為開創水利現代化建設新局面做出新的更高的貢獻！