區安全生產會講話

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同志們:

這次全區安全生產工作會議，主要任務是學習貫徹黨的十七大和10月22日全省安全生產電視會議精神，總結全區安全生產隱患排查治理專項行動和60天安全整治大檢查等活動，分析面臨的形勢，明確任務，安排部署安全生產隱患排查治理“回頭看”活動和冬季安全生產工作，確保全區安全生產形勢持續穩定。剛才，區安監局保華同志宣讀了《關于深入開展隱患排查治理“回頭看”集中檢查活動切實做好冬季安全生產工作的通知》，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講四個方面的意見：

一、認真學習貫徹黨的十七大精神，進一步增強做好安全生產工作的政治責任感

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。總書記在報告中提出了“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”的重要論述，這充分體現了黨中央對安全生產工作的關心和重視，為我們做好安全生產工作進一步指明了方向。我們要深刻學習領會，切實把思想統一到十七大精神上來，更加重視和做好安全生產工作。

我們要清醒地認識到當前安全生產形勢的嚴峻性，特別是近期，個別地方事故頻發，給人民生命財產造成較大損失。10月21日，重慶市秀山縣洪安鎮洪安居委會大紙廠組一村民，非法生產煙花爆竹發生爆炸事故，炸毀二層磚混結構樓房3棟，當時報告死亡3人，截止到24日20時，經過現場清理核實，該事故造成17人死亡，2人失蹤，15人受傷（4人重傷）。10月22日1時50分,山西陽泉蔭營煤礦礦區生活區內道路隧道在進行改擴建時發生塌陷事故，當時隧道內無人，同時導致隧道上方的5戶居民的住房塌陷，導致13人死亡，2人受傷。10月25日18時5分,重慶南川縣南平鎮躍進煤礦掘進工作面發生瓦斯爆炸事故，當班下井15人，其中4人安全升井，10人死亡，1人下落不明。我們一定要認真吸取這些事故教訓，高度警醒，高度重視并全面做好第四季度的安全生產工作。當前，全區上下正在掀起學習貫徹黨的十七大會議精神熱潮。換屆選舉工作也正積極進行。在這一敏感時期，我們必須全力以赴抓好安全生產工作，為全區學習貫徹黨的十七大精神和換屆選舉工作創造一個更加安全穩定的社會環境。我們要克服十七大過后“松口氣”的思想和厭戰情緒。冬季歷來是事故易發期，特別到了冬季，霧雪天氣增多是道路交通事故的多發時期；風干物燥是各類火災事故的易發季節；年底是煤礦、非煤礦山及工商貿企業的生產經營旺季，稍有麻痹松懈或隱患排查整改不到位，極易發生安全事故。為此，我們應引起高度重視，不能有絲毫的麻痹松懈，要把安全生產工作作為一項重要的政治任務，務必抓緊抓好，堅持做到：思想上不松懈、精力上不放松、工作上不松勁、隱患排查治理力度上不減弱，嚴防各類事故發生，以實際行動貫徹好、落實好黨的十七大會議精神。

二、認真開展安全生產隱患排查治理“回頭看”和“補課”活動

隱患排查治理是有效防范和應對生產安全事故的一項最基礎、最根本的工作，是落實預防為主、防治結合原則的重大舉措，對于實現安全生產由被動應對向主動防范轉變、促進全區安全生產形勢穩定好轉具有十分重要的現實意義。全區安全生產大檢查工作開展以來，各級各部門高度重視，加強領導，強力推進，排查整改了一大批事故隱患，強化了安全生產基層和基礎工作，取得了階段性成果。但同時也要看到，有的同志對隱患排視不夠，有的企業沒有認真開展自查自改，許多新建、改擴建項目隱患嚴重。為鞏固60天大檢查和隱患排查專項整治成效，按照省、市關于隱患排查整治專項行動的總體部署，確定在第四季度繼續開展隱患排查治理“回頭看”活動。重點抓好五個方面工作：

（一）切實開展“回頭看”活動。“回頭看”的主要任務就是對6月份以來開展的安全生產隱患排查治理專項行動和全區60天安全整治大檢查活動，重新進行檢查落實。一是，從現在開始到12月底，對6月份以來參加隱患排查整治的企業及排查出的事故隱患和重大隱患的整改情況，進行回頭再檢查、再落實。二是，對目前正在整改的隱患，要再督促、再整改，并逐條做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，并采取科學嚴密的監控防范措施，嚴防隱患發展成為事故。三是，凡嚴重威脅安全生產的重大安全隱患，要果斷停產停業、限期整改。個別整改無望又嚴重危及安全生產的，要堅決退出或關閉。各鎮（街道）、各部門要結合本鎮（街道）、本部門實際，制定具體的“回頭看”工作方案，明確“回頭看”的重點、目標和任務，確保“回頭看”活動取得實效。

（二）進一步抓好“補課”工作。“補課”的重點：一是全區的招商引資企業。二是中小企業。在抓好規模以上企業的隱患排查整治的同時，將隱患排查整治工作再向下延伸，重點抓好數量眾多的小企業的隱患排查治理，進一步擴大隱患排查整治覆蓋面，不留死角。三是未申報隱患的企業。未申報隱患的企業或隱患申報為零，有時就是最大的隱患。各鎮（街道）要組織專門力量對這些重點進行檢查，督促企業搞好補課工作，并組織專家幫助企業深入查找事故隱患，消除麻痹松懈思想，切實保障企業的安全生產。四是今年以來已發生事故的重點行業和重點企業。對于今年以來已發生事故的鎮（街道）、行業和企業，都要在按照“四不放過”的原則，查清原因，總結教訓的基礎上，有針對性地開展排查治理。各級各部門要盯緊上述重點，采取重新部署、重點指導、專家幫促等措施，促使其搞好隱患排查整治工作。

（三）抓好在建和試生產項目的隱患排查及整改工作，從源頭上消除隱患。對于手續不完備的項目，必須立即停止建設和試生產活動，認真加以整改。各鎮（街道）和有關職能部門要按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“誰發證、誰負責”的原則，嚴格落實各部門的工作責任，暫扣工商、建設、質監等部門核發的有關證照，待企業達到安全生產條件、并補辦有關手續后再允許其生產。屬于部門工作效率不高的問題，要抓緊時間為企業補辦有關手續；屬于不符合安全生產基本條件的項目，要限期整改；屬于違法違規建設項目，要依法進行查處。各鎮（街道）要跟蹤督辦，對每一個項目要逐一抓好整改落實。

三、突出重點，切實抓好冬季安全生產工作

一是加強煤礦和非煤礦山的安全監管。當前，煤炭生產正處于生產銷售的旺季，煤炭、安監等部門要加強對煤礦企業的監督檢查，嚴禁突擊生產、超核定能力生產，一經發現，要堅決停產整頓，并嚴肅追究企業負責人的責任。寧可少產煤，也要保證安全。要進一步抓好瓦斯治理措施的落實工作，建立完善可靠的通風系統和監測監控系統。要突出抓好煤礦水害防治工作，組織煤礦企業對礦山周邊的地理環境、礦井水文地質資料、內外部水害因素等，進行全面徹底地排查，下決心整治隱患，為來年安全度汛提前做好準備。要落實防范自然災害引發事故災難的措施，按照規定加強井下勞動定額管理，建立井下三條生命線（通訊、壓風管路、防塵管路）。安監、建材等部門要加強對**礦等非煤礦山的安全監管，要按照**礦開采標準規范，督促企業做好生產現場的安全管理。國土資源部門要加強礦業秩序整頓工作，嚴厲打擊超層越界、私采濫挖行為。

二是切實做好危險化學品生產安全管理工作。安監、公安、質監、環保、經貿等部門，要督促化工企業按照安全標準化的要求進行生產，嚴禁企業違規生產、違章操作。冬季要做好露天生產設施和管道的防凍工作，嚴防發生泄漏、爆炸和中毒事故。交通、公安部門要加強對危險化學品運輸市場的監管，遇有冰雪天氣，對上路的危化品運輸車輛要嚴格控制。要充分發揮GPS的動態監控作用，提高運輸企業的安全保障能力。質監部門要加強重要特種設備監管，對高溫高壓鍋爐和劇毒、易燃易爆介質的壓力容器，要逐臺進行檢驗，確保安全運行。

三是認真抓好煙花爆竹的安全監管工作。冬季是煙花爆竹的銷售旺季，各鎮（街道）要認真落實煙花爆竹安全監管職責，安監、公安、質監、工商等部門要切實加強對煙花爆竹銷售、儲存、運輸、燃放等各個環節的管理，堅決打擊各類違法犯罪活動，用鐵的手腕抓治理整頓，不可有絲毫馬虎懈怠。煙花爆竹出事概率高，不可預知因素大，一定要充分認識到煙花爆竹非法制作受利益驅動，具有隱蔽性、反復性、頑固性的特點，公安部門要組織力量在冬季來臨之前開展一次專項行動，嚴厲打擊涉爆違法犯罪和非法生產經營煙花爆竹行為。工商、公安、安監部門要及早研究制定**8年春節期間煙花爆竹營銷環節防范事故的預防措施和應急預案。要進一步明確和落實民爆器材安全監管職責，切實加強對民爆器材經營企業的安全管理和監督檢查，確保安全。

四是認真抓好冬季防火安全工作。要認真吸取火災事故教訓，進一步加強對商場、超市、賓館、飯店等人員密集場所的監督檢查，徹底消除火險隱患。尤其是要抓好“九小場所”和“三合一”建筑的隱患排查整治，要組織消防、派出所和村（居），對全區已排查出的“九小場所”和“三合一”建筑進行補課。林業部門要加強林區的防火工作，嚴防山林火災事故發生。

五是進一步加強道路交通安全管理工作。公安、交通、農機部門要繼續抓好交通違法行為專項整治工作，嚴厲查處車輛超速、客車超員、疲勞駕駛等違法行為。按照國務院安委會的統一部署，公安、農機部門要加強農村交通安全管理，嚴格三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機等機動車輛管理，認真開展打擊非法載人行為的排查治理工作。交通部門要重點抓好掛靠車輛的安全監管，從企業體制上解決“只掛靠、不管理”問題。要加強運輸企業的安全管理，針對冬季特點，切實抓好冰、雪、雨、霧等惡劣天氣條件下的行車安全問題。教育、公安、交通部門要重點抓好校車的安全管理。交通、公安部門要進一步加快汽車行駛記錄儀和GPS的推廣應用工作，年底前所有危險化學品、長途客運和重型貨運車輛必須安裝GPS或行車記錄儀。

六是認真抓好建筑施工等安全管理工作。建設部門要切實加強施工現場的安全管理，對腳手架搭設、塔機等重要部位要細化整治措施，嚴格整治，對前一階段發生事故或存在事故隱患的，凡是沒有整改到位的，一律責令停工整頓。要認真做好城鎮燃氣經營站點的安全管理，嚴格依法依規經營，進一步規范經營市場。同時，要切實做好與人民群眾生活密切相關領域的安全工作。質監部門加強對鍋爐、壓力管道及各種特種設備的安全監管和檢驗。建設、供電等部門要盯緊城鎮供水、供氣、供暖、供電等安全問題。

四、落實責任，加強監管，確保冬季安全生產形勢穩定

第一，狠抓各項安全生產措施的落實。抓安全生產工作必須扎扎實實，要不斷總結工作中的經驗和教訓，圍繞建立安全生產的長效機制，毫不放松地做好每一項工作。從前一階段督查的情況看，個別鎮（街道）和一些企業工作不扎實、措施不落實，重生產、輕安全。思想上引不起高度重視，這是當前最大的隱患。如果工作措施落實不到企業、落實不到崗位和職工中，再好的措施也等于零，同樣的事故還會發生。要堅決克服麻痹松懈和僥幸心理，堅決執行和落實省政府制定的各項工作措施，在狠抓落實上下功夫，確保政令暢通。

第二，強化對安全生產工作的監管。各級各部門的領導同志都要拿出一定的精力研究和督查安全生產工作，對重大安全問題要親自研究、親自督辦。要支持安監部門和安全生產執法隊伍依法開展工作，不間斷地對重點企業進行監督檢查，任何部門、任何單位都要自覺接受監督、服從監督。每一個鎮（街道）、每一個部門在每一個月都要對本鎮（街道）、本系統、本行業的安全生產工作至少組織一次檢查，通過檢查了解各項工作措施是否得到落實。要通過經常性的監督檢查和嚴厲的行政處罰措施，確保政府安全生產監管職責和企業安全生產主體責任落實到位，確保各項法律法規和工作措施落實到位。

第三，加強指標控制，確保完成全年的任務目標。根據區政府《關于**7年安全生產工作的意見》，年底，區安委會將對全區各鎮（街道）和區政府有關部門及企業的全年安全生產進行全面考核。凡是有下列情況之一的，要堅持“一票否決”：一是沒有完成區政府下達的安全生產控制指標的，二是對排查出來的重大隱患沒有按期整改而導致發生較大事故的，三是沒有完成區政府下達各項工作任務的。通過嚴格考核，促進各級各部門和企業的安全職責落實，促使各級干部牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念。

同志們，當前，全區上下正在深入貫徹落實黨的十七大精神，努力構建和諧社會，同時，區、鄉兩級換屆選舉工作正積極進行，越是關鍵時期，越是考驗各級領導干部執政能力的重要內容。各級各部門要以十七大精神為動力，進一步提高對安全生產工作極端重要性的認識，切實把安全發展的理念落實到各項工作中，做到認識再提高，措施再具體，責任再落實，把安全生產工作抓緊、抓嚴、抓細、抓實，堅決防止各類重特大事故的發生，確保全區安全生產形勢持續穩定。