城管局總結表彰講話
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同志們：
我們今天在這里召開大會，主要是貫徹落實市委九次全委（擴大）會議和市紀委五次全會以及全省建設工作會議精神,總結*年工作,研究部署今年工作重點,表彰城市管理先進單位和先進個人。下面我就根據市政府的要求，結合我們的實際工作，先講三個方面的意見，最后周書記還要作重要講話。
一、*年城市管理工作回顧
*年是我市迎農運、創“三城”全面啟動的一年，也是我們城市管理取得全面發展的一年。一年來在市委、市政府的高度重視和正確領導下，城管系統廣大干部職工緊緊圍繞“創生態名城、建贛西強市”的總體目標和“心圈廊”戰略構想，以“迎農運、創三城”為契機，解放思想，與時俱進，求真務實，開拓創新，切實加強城市管理，美化了城市環境，優化了城市秩序，提高了城市功能，取得了明顯成效，榮獲了全省城市建設管理優勝獎，走在我省城市管理工作的前列，為我市迎農運、創三城作出了應有的貢獻。
（一）固本抓隊伍，亮招強素質，塑造城管新形象
管好城市，首先要管好隊伍，要通過競爭上崗、規范制度、公開辦事、優質服務、社會監督等行之有效的措施，建立一支業務精、紀律嚴、作風硬、形象美的城管隊伍。
一是推行競爭上崗。去年，我們對局機關中層干部和9個局屬單位領導班子進行了調整配備，進一步優化班子的知識結構和年齡結構，不斷提高領導干部的理論水平和行政能力。通過建立健全各項制度，開展講團結、講奉獻、講務實、講廉潔的“四講”活動，強化班子的政治意識、大局意識、責任意識和發展意識，進一步增強班子的凝聚力和戰斗力。高度重視城市管理隊伍建設，加強城管隊伍的思想政治教育，努力培養一支作風過硬、能打勝仗的城管隊伍。進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，激勵和調動了廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，塑造出奮發有為、廉政高效、開拓創新的城市管理隊伍新形象。
二是建章立制，規范管理。我們先后制定并實行了：首問負責制，規定最先接待群眾的部門、科室或人員作為首問負責制責任人，必須認真負責接待、處理群眾提出的問題。服務承諾制、限時辦結制，規定對群眾需要辦理的事項，只要手續完備、符合政策，就要在最短的時間內辦結。推行末位淘汰制和制定了《目標管理考核辦法》，落實責任制度，去年先后有4名排名末位者被淘汰。監督投訴制，設立了監督投訴機構，明確了專人負責，公布了舉報電話，處理群眾來信200多封，來訪100余人次。辦理人大代表議案、政協委員提案共40件，切實解決了部分市民關心的熱點難點問題。同時，還設立了“城管委屈獎”，先后有15名同志獲獎，有力地推動了城管文明執法。
三是開展優質規范服務，規范行業行為。實行政務公開，制定了《宜春市城管局政務公開實施辦法》，設立了長期性政務公開欄，公開局機關和局屬各單位的職責、辦事依據、收費標準、工作程序、辦事結果、服務承諾和投訴處理途徑，創造出公開透明的辦事環境。
四是建立市容熱線和宜春城管網。為傾聽市民呼聲，5月6日向社會公布了市容熱線，自開通熱線以來共接到電話3000多個，落實市民反映的問題達82%。同時還開通了城管網站，設立了網上設訴臺。如今，它們已成為維護市民利益的一把“保護傘”，拉近了政府與市民之間的距離，促進了市民參與城管的熱情，維護了城管形象。
（二）城市管理新機制初步建立，城管規章不斷健全
逐步建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制，形成了統一領導、分級負責、基層為主、條專塊統、職責明確、權責一致的城市管理新格局。依法治市、依法管理、突出重點、綜合整治進一步加強。按照“政企分開、政事分開、建管分離”的思路，積極探索公用行業市場化運作機制，打破行業和地區壟斷，開放作業市場，走專業化、企業化經營的路子，逐步形成了統一管理、多家經營、有序競爭的新局面。去年，先后制定實施了《關于進一步加強城市管理的通告》、《宜春市市政工程管理暫行規定》、《宜春市城市綠化管理規定》、《宜春市城區供水用水管理暫行規定》、《關于加強城區建筑余土管理的通告》等一系列規范性文件。草擬修訂了城市管理方面規范性文件15個，正準備送審。同時，行業監管職能進一步強化。加強了市政、園林、余土管理，規定任何單位和個人在城市進行開挖工程建設，必須經過審批，嚴格按標準化施工作業程序和要求進行施工。嚴格規范市政、園林、余土企業資質管理，推行了工程招投標制，嚴厲查處無證設計、無證施工等行為，逐步使公用行業施工管理步入了規范化、科學化和制度化的軌道。
（三）重在教育，廣泛宣傳，提高市民文明意識
社會各界的支持和參與是城管工作各項措施落到實處的前提和基礎。為此，我們始終堅持以人為本的方針，通過開展多角度、深層次、立體化、全方位的宣傳教育活動，提高了廣大市民的文明意識。去年，共組織編發《“門前三包”快報》82期，對“門前三包”管理工作和進程及時進行跟蹤報道，得到市委主要領導重視，宋書記、楊市長、周書記等領導多次對快報所反映的事跡作了批示。在省、市新聞媒體以及市委、市政府有關參閱件、簡報等媒體上發稿1065篇，對有悖于“創三城”的不良行為進行了曝光共431起，產生了曝一家警萬家的效應。設立自覺維護城市管理“美德行為紀念獎”，已頒發“美德行為紀念獎”32個。與《宜春日報》、宜春電視臺聯合決定邀請全體市民采擷不文明行為素材，共采擷不文明行為素材16起。拍攝、編制宜春市創建省級園林城市專題片，在全省創建園林城市工作會議上展播，得到領導和與會代表的一致好評。籌備、完成了“創三城與現代城市文明”研討會，對參會的研討文章進行了評選和頒獎。與市委組織部、市委黨校聯合舉辦了“創三城理論研討班”，其研究成果在市委參閱件轉發。在《城市管理》、《城建監察》、《江西城建》、江西省城鄉建設信息等國家和省級雜志、專刊發表創“三城”文章24篇。目前，我們又組織刊發了《宜春城市管理》報刊，并無償發放給市民，讓廣大市民關心城管、了解城管，注意城管身邊事，使城市管理工作深入人心。
（四）迎農運當好主力軍，創“三城”打好主戰役
（1）全力組織市容環境衛生綜合整治打響第一戰役。5月7日，以我局為首的市容環境衛生綜合整治的第一戰役打響了。制定了《宜春市城區“門前三包”管理實施意見》，對臨街“門前三包”全面落實責任，與82家一級單位簽訂了《宜春市“門前三包”管理責任狀》，實行定人、定崗、定責，做到責、權、利相結合。
一是整頓中心城區秩序。這一戰役共取締各類地攤428個、城區洗車市場57個；取締14個馬路市場，重點監控了城區主要集貿市場；規范了摩托車、自行車停放秩序；鏟除“牛皮癬”22萬塊，糾正亂停亂放1.7萬余起，制止亂放亂養1003起。查處非法“亂貼”、“亂噴”案件18起，抓獲14名張貼非法廣告的違章分子，摧毀窩點4個。沒收非法小廣告30余萬張，端掉辦假證窩點3個。
二是改善城區環境衛生。以清理衛生死角為突破口，在城區共清運垃圾死角378個，清運垃圾9萬余噸、余土9.1萬多噸。安裝更換果殼箱400套，撤銷敞開式垃圾斗5個，新建環保型公廁3座、垃圾中轉站6座，購置垃圾壓縮運輸車9輛、灑水車1輛，新建和改造水沖式公廁28座。占地400畝、處理能力為300噸/日的南郊生活垃圾填埋處理場已竣工并投入使用。秀江截污、秀江河道清淤疏浚，并組織開展了“凈化秀江水，愛我母親河”活動，共清撈河面垃圾、漂浮物和水葫蓮等水草90余噸，對秀江河面實施了全天保潔，有效地改善了秀江水質。
三是推行垃圾袋裝化，向無垃圾污染城市邁進。為解決垃圾裸露、亂丟亂倒問題，防止垃圾二次污染，我們積極推行了生活垃圾袋裝化。制定了《宜春市城區生活垃圾袋裝管理實施方案》，實行市、區二級管理，組建市、區、街、居四級網絡。由市環境衛生管理處負責城區主、次干道臨街（路）門店、經營市場袋裝垃圾收集以及有償服務費的收取，并負責全市袋裝垃圾的中轉運輸及處理。6月底，與袁州區政府聯合發出《給市民朋友的一封信》，印刷5萬份散發到戶，并通過新聞媒體就生活垃圾袋裝工作進行了廣泛宣傳。現已安排清掃工人和收集工人358人，全城7.2萬多戶居民95%實現了生活垃圾袋裝化。垃圾袋裝率達90%，居民生活垃圾做到日產日清。
(2)積極開展臨街店面污染整治搞好第二戰役。臨街污染店面清理工作是第一戰役的深入，也是第二戰役的重點之一。根據臨街店面整治面廣、量多、復雜的實際，我們制定出疏堵結合、職能管理與屬地管轄相結合的工作方式。5月，召開了各部門協調會,制定了整治工作的目標、范圍、步驟和措施，確定宜春市建材大市場等四個專業市場為接納場所。印發了1000份《關于對城區臨街店面污染整治的通告》，積極引導經營業主進入專業市場經營。組成4個綜合整治執法隊，配合各片區責任單位進行臨街店面污染整治。目前，已整改達標459家，責成業主自行關閉污染店鋪120家，搬遷至專業市場和城效經營的有167家,整改到位率為96.62%。
(3)認真做好城區專業市場整治主功第三戰役。在第三戰役中，我局通過調查摸底，制定出專業市場整治工作方案。9月4日召開了宜春城區專業市場整治動員大會。整治工作實行片區責任制管理，各市場整治督查組為整治的督查單位。按照“抓住重點，兼顧一般，攻克難點，以點帶面，全面推開，宣傳與整治同步”的原則，采取先易后難、先內后外、循序漸進的工作方法展開了聲勢浩大的整治工作，取得了初步成效。針對18個專業市場基礎設施、經營狀況、主管部門不一，難以統一整治標準的問題，制定了《宜春市城區專業市場整治檢查驗收實施方案》。各專業市場均按考核標準進行了整治，并基本達標。
（4）組織清理整頓違章建筑，加強城市規劃管理。9月，在市委、市政府高度重視下,成立了宜春市中心城規劃區違章建筑清理整頓領導小組，從市直有關部門抽調了12名縣級干部帶隊，并從城管、建設、土地等部門抽調骨干力量組成了12個督查組，分片對各街道（鄉、場）進行督查。公布了監督舉報電話，對56起群眾舉報及時進行了處理。共清理違章建筑869起，違章面積20多萬平方米，有效遏制了違章建筑蔓延的勢頭。
（5）配合清理整頓城區“三車”，規范交通秩序。針對宜春城區交通秩序混亂的狀況，根據指揮部印發的《關于進一步加強宜春中心城區交通秩序的暫行辦法》，對城區交通秩序進行不間斷整治行動，我局極力配合公安、交通部門，在確保穩定的前提下，通過嚴管重罰，有效地解決了車輛違規違章現象，全面取締了“拐的”、“摩的”、“面的”1100多輛，同時通過拍賣、認購方式，規范了城區出租車市場。
（6）實施小街小巷改造工程，疏通城市“毛細血管”。為讓居住在小街小巷深處的群眾走上方便路，去年投入1400余萬元，對城區群眾反映強烈的江麻路、化成路、宜渥路等39條小街小巷進行了首批重點改造，新鋪道路10公里，新修下水道8.5公里，新裝路燈385盞，使這39條小街小巷達到了“路通、水暢、燈亮”，原來臟亂差的現象已徹底改變。
（五）市政公用行業發展迅速
一是公用事業改革取得新突破。城市園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等，實行建管分離、管養分開。運用市場化方式，通過招標選擇專業公司或社會組織承擔管養維護工作。以城區秀江西路、秀水公園為試點，將園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護實行建管分離、管養分開。制定了《秀江西路市政設施維護、綠化管護、環衛清掃公開招標方案》，面向社會公開招標，由個私以12.95萬元養護費中標，承包期為15個月。此舉激活了民間資金參與城市管理的積極性，為政府節省了開支，解決政府管理“缺位”與“越位”的問題，在全市乃至全省均屬首次。
二是公用行業進一步走向市場。將城市供水、供氣、公交、污水處理、垃圾處理等公用行業推向社會，實行市場化運作，實現城市資產效益的最大化。采取拍賣戶外廣告權的辦法融資200萬元，新建50個全省一流的公交候車亭，公交設施有了較大的改善。在青龍商廈前的十字路口，建起了500多米長的交通護欄，使鬧市變得井然有序。
三是我市城區污水處理工程通過專家初審。污水處理工程是我市的重點建設項目，總投資近2億元。與此相關的秀江截污工程完成工程量約750萬元，共鋪設污水管網6000米。為加快工程建設步伐，我局已通過媒體向社會污水處理廠招商公告，實行BOT市場運作，現有30多家國內外投資商前來報名。目前，污水處理管網鋪設工程進展順利，已完成了四期工程量。城南排水改造也正在加緊施工建設。我市城區污水處理工程通過省計委組織省建設廳、省環保局等有關部門的專家初審。
四是實施亮化工程，科學管理路燈。為達到亮化目標，投入200萬元新建路燈監控系統，為城區路燈安上“保護眼”，提高了科學管理城市水平，使主次干道亮燈率達98%。增加景觀燈2000多套，更換電纜線2600米，埋設架空線路18634米。接管秀江中路、體育中心等景觀燈5568盞，城區路燈數量由撤地設市前的900盞增加到目前的1.5萬盞。同時，還投入40多萬元更換了城區主干道新型窨井蓋板。
五是供水事業做強、做大。全年優質售水2339.6萬噸，同比增長12%。7月，與馬來西亞檳榔水業有限責任公司就袁河水廠項目簽訂了《宜春市袁河水廠特許經營權合同》、《宜春市袁河水廠自來水購水合同》。該項目總投資7600萬元,經營期29年，目前正在動工建設。總投資2005萬余元的文筆峰水廠二期改造擴建工程通過竣工驗收。對城區13個直徑300mm以上閘閥進行了更新，并由專人負責保養。完成了十運路管網連通、外環南路管網、教育園區管網等城市主管鋪設達20公里，完成了老外環北路、老宜渥路、崔家園、官園路等主要城市管網的改造。新添一套放射儀水質檢測設備，使水質檢測34項檢測項目達100%。宜春城區用水普及率達99.55%，水質綜合合格率達99.97%。
五是燃氣行業快速發展。中心城區新增用氣戶3130戶，城區管道用戶已達2萬余戶。全年生產氣量803萬多立方米、銷售氣量719萬多立方米，同比增長均為13%；戶內換表1697只，維修灶具5521臺次、熱水器4845臺次。清潔燃料得到進一步推廣，燃氣普及率為71%。
六是公交設施、運行線路日臻完善。投資600余萬元新購置環保無人售票公交車45輛，每萬人擁有公交車輛達7標臺。先后將1路、3路、7路等三條小公共汽車線路改由無人售票車運營，新開10路無人售票線路和15路小公共汽車，形成了較為完善的公交運行網絡。投資100余萬元建成了具有儲量大、保密性強、反復充值等特點的公交IC卡收費系統，使我市公交邁進了刷卡新時代，方便了廣大市民乘車。為解決停車場等配套設施，投資512萬元，在張家山迎賓大道征地32畝。同時，還為城區七十歲以上老人和傷殘軍人辦理了免費乘車卡。
七是戶外廣告管理規范。嚴格規范了城市戶外廣告、牌匾、霓虹燈的管理，堅持統一規劃，按有關法律規定規范設置。廣告形式與街景更協調，文字更規范，圖案、燈光顯示更完整、醒目，并保證了安全、完好、整潔、美觀。城市生活垃圾的收集和清運工作較往年有明顯提高，垃圾無公害處理率達95%以上。
八是余土管理嚴格。城市建筑余土實施資質管理制度，統管專運，并簽訂環境衛生責任書，確保了余土清運規范、有序。
（六）園林綠化達到省級園林城市標準
全年新增公共綠地面積197公頃，綠地率、綠化覆蓋率、道路綠化普及率、達標率分別為34.4%、36.5%、91%、73%，各項園林綠化指標已達到省級園林城市的標準。重點工程之一的袁山公園南區已竣工并對游人開放，北區基本框架已完成。去年10月8日，全省創建園林城市工作會議在我市召開，會議總結和推廣了我市創建園林城市的經驗。近300名與會代表參觀了我市秀水公園、袁山公園等園林綠化景點，代表們對我市創建園林城市所取得的成績給予了高度評價。
第一，嚴格“綠線”管制。明確規定新建居住小區綠化面積占總用地面積的30%，改造舊居住區綠化面積不少于總用地面積的25%，并將“綠線”管制納入建設工程報建程序，由園林部門對報建工程的附屬綠地進行審查、驗收，確保綠化質量和指標的控制。制定實施了《宜春市城區綠化養護管理考核標準》及《宜春市公園管理考核標準》，有力地促進了我市城市園林綠化養護管理水平的提高。
第二，提高城區綠地量和綠化率。按照“三季有花、四季常青”的要求，高標準建設袁山公園和城區道路綠化帶，改善了城市綠化生態系統。人均公共綠地面積達8.5平方米，新增行道樹1604株，并投入50萬，購置了3000余套護欄，為城區行道樹木戴上“護身符”。
第三，開展庭院綠化檢查評比活動。制定出臺了《宜春城區庭院綠化實施方案》，對中心城區各單位庭院綠化進行全面檢查評比，涌現出一批園林化和園林綠化達標單位。其中，園林化單位36個、綠化達標單位82個，分別占24.7%、56.2%，庭院綠地面積達584萬平方米。
（七）維護社會穩定，安全生產措施到位
（1）成立領導機構。把安生生產列入重要議事日程，成立了安全生產領導小組，建立了安全生產制度，明確了分工，落實了責任。（2）建立城市燃氣特許經營制度。對全市43家燃氣企業頒發了燃氣企業資質證書。制定了《宜春市燃氣安全整治實施方案》，聯合市質量技術監督部門、消防部門、省燃氣專家對全市液化石油氣站進行燃氣整治驗收檢查。對全市九家液化石油氣站的擴建、搬遷或新建氣站進行選址規劃、勘察。下發整改通知書50份，關閉了一批安全生產條件差、生產規模小的氣站，消除了安全隱患，遏制無證經營的勢頭。（3）各項安全措施到位。投入100多萬元購置了先進的檢測設備，對36項水質進行分析，保障了生活飲水的安全。為保護水源質量，已在保護區上游1000米、下游100米處，設置了三塊水源保護牌，嚴禁游泳、捕撈、釣魚等。嚴格執行國家和煤氣行業對燃氣設施安裝的有關規定，規范設計、安裝、驗收等程序。對氣源廠制定了設備安全檢查制度，每月二次組織有關人員檢查氣源廠生產設備，使設備的完好率達到96%以上，動靜密封點泄漏率為千分之三以下。為抄表員新配備了20臺檢漏儀。維護供氣管網安全運行，全年管線所外出維修3073次，現場搶險40余次。制定了《機動車輛定期保養計劃安排》、《垃圾中轉站、垃圾場設備定期保養計劃安排表》等制度，對所有設施的維護保養都作出了明確地規定，要求按時進行定期保養，以維護各類設施良好的技術狀況，確保其完好率達到90%。規范了城市公交客運市場，加強了以職業道德、安全、規范服務和職業技能為內容的職業教育，開展了規范化服務標準車和標準線路的“雙達標”活動，采取明查與暗查相結合的辦法，進行檢查考核，杜絕了重大安全責任事故。
（八）精神文明建設邁上新臺階
積極參與由市直機關工委組織的《學習新黨章，做新時期合格共產黨員》知識競賽，榮獲組織獎。7月2日，參加由市委宣傳部、市文化局組織的“慶祝建黨82周年萬人歌詠廣場展唱會”，榮獲組委會頒發的三等獎。參加全市創“三城”、慶“三八”移動杯大合唱比賽，榮獲第三名。11月，參加由市直機關工委、市體育局組織的第二屆全民健身運動會暨首屆機關全民健身運動會，取得了拔河比賽第一名、集體奔小康第三名、乒乓球第四名、廣播體操第六名，總分第一的好成績，榮獲組委會頒發的“優秀組織獎”。為展示城管隊伍形象，創建了一支由50名城管隊員組成的宜春市管樂隊。
（九）黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著
貫徹落實中紀委下發的《關于實行黨風廉政建設責任制》的通知，狠抓源頭、突出重點、懲防并舉。
（1）抓黨風廉政建設責任制，推動廉政建設層層落實。把落實黨風廉政建設責任制列入重要議事日程，制定了《*年黨風廉政建設工作意見》，印發了《黨風廉政建設和反腐敗任務分工通知》，成立了黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，明確了班子成員的責任范圍和責任內容，履行“一崗雙責”，做到“三化”。一是細化黨風廉政建設責任對象。把黨風廉政建設和反腐敗工作細化分解，將責任目標分解落實到具體科室、單位及個人，層層簽訂黨風廉政建設責任狀。二是量化黨風廉政建設責任考核。把責任制落實與其他工作一起部署、落實、考核，制定了《黨風廉政建設責任制量化考核辦法》，明確了考核內容、方法、標準和程序，量化了考核指標。考核的結果與干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，并對所有新任中層領導進行了廉政談話。三是優化經濟發展環境。圍繞發展第一要務，緊密聯系工作實際，把深化行政審批制度改革，轉變職能，依法行政，作為加強黨風廉政建設的一項治本之策，夯實黨風廉政建設的基礎，創造出有利于發展的政治環境和經濟環境。
（2）抓機關作風整頓，樹立勤政務實新形象。一是結合我局實際，制定了《關于加強領導班子思想作風建設的規定》、《關于黨風廉政建設的若干規定》、《違反市委“八條禁令”的處罰規定》等黨風廉政建設和反腐敗工作措施。二是開展機關作風整頓。5月，根據市委的統一部署和要求，開展了市直機關作風整頓活動。先后召開動員大會、班子會、機關干部自我剖析會、民主生活會和對照檢查現場會，并以出宣傳欄、觀看電教片、開展警示教育等形式開展學習、宣傳、討論，上門座談征求業主意見，向臨街店主、經營戶送發《征求意見函》。對一些違反紀律、規定的人員作出了嚴肅處理，辭退城管隊員2名，開除、除名職工多名。通過這次機關作風整頓，進一步嚴格了工作紀律，強化了服務意識，提高了辦事效率,狠抓了工作落實。
（3）抓廉政措施落實，凈化滋生腐敗的土壤。按照市紀委的要求，重點抓了三項廉政措施的落實。一是清理以權謀私建私房問題。經調查，沒有發現以權謀私建私房的問題。二是認真執行市委“八條禁令”和市紀委關于制止用公款大吃大喝的通知。各單位招待費用同比平均下降了13%。三是調查超標準配備使用公務用車問題進行。局屬各單位嚴格執行了上級有關規定，沒有超標準配備使用公務用車。
（十）抓好發展第一要務，圓滿完成招商引資任務
認真貫徹落實市委、市政府有關加快發展、加大招商引資力度的指示精神，制定了招商引資實施方案，將任務分解到各單位，責任落實到人，圓滿完成招商引資任務。招商引資項目有：袁河水廠投資7600萬元；司法大廈投資1750萬元；袁山公園停車場及電腦洗車投資120萬元；苗圃投資105.5萬元。
二、*城市管理工作幾點體會
通過一年的努力，我市城管工作取得了突破性進展，探索出了一條切實可行而又行之有效的中小城市有序管理之路，在工作中，有這樣幾點體會：
一、領導重視是搞好城市管理工作的關鍵。城市管理是政府行為，領導重視是關鍵。自迎農運以來，市委、市政府高度重視，全力以赴創三城，實際就是在全力抓城市管理工作。宋書記強調指出，加強城市管理是城市發展的永恒主題，建設重要、管理更重要，建設一個城市不容易，管理好一個城市更不容易。城市容貌水平反映一個城市綜合實力的強弱，反映一個城市市民文明素質的高低，反映一個地方領導者的組織能力和工作水平。為此，宋書記為我市城管工作向市民發表了二次公開信，提出了“政府組織、社會參與、市民為主”的口號。楊市長經常強調“要把幾個腦袋抓城管轉變為幾百個幾千腦袋抓城管，把幾百雙手搞衛生轉變為幾千雙手搞衛生”。各級領導的高度重視，強化了城市管理的份量，為城市管理工作的全面開展帶來了動力，也為城管事業的健康發展提供了強有力的保證。
二、高起點、高標準、高速度的城市建設是搞好城市管理工作的堅實基礎。近年來，隨著我市城市建設的飛速發展，我們的城市基礎設施建設不斷加強，這為我們城市管理工作的開展奠定了堅實的基礎。市委、市政府將城市建設和城市管理并重，把城市管理貫穿于整個城市建設的始終，實行統一指揮、統一規劃，配套城市管理所必需的基礎設施建設，使城市的建與管相互促進，相輔相成，協調發展。
三、系統自身努力和部門協調合力是搞好城市管理工作的根本保證。城市管理涉及面廣，工作量大，僅靠城管部門的努力還遠遠不夠，必須在抓好城管系統管理的同時，協調好與工商、公安、規劃、交通、衛生、環保、建管等部門的工作關系，實行齊抓共管。加強部門之間的協調工作，使各有關部門在城市管理工作中分工協作，密切配合，共同維護城市市容的整潔有序。
四、敢于正視困難，知難而進，是搞好城市管理工作積極因素。城市管理工作任務重、難度大、要求高，是各種社會矛盾的漩渦，困難多、吃苦多、扯皮多、批評多、挨罵多、可以說是“天下第一難”。因此，要搞好城管工作，就要端正思想認識，發揚知難而進的精神，敢于負責的態度，嚴謹管理的作風，正視矛盾，正視困難，心往一處想，勁往一處使，一切從大局出發，形成強大的向心力和凝聚力，為政府分憂，為群眾解難。
總之，一年來，我市城市管理取得了有目共睹的成績，但距上級領導的要求和廣大市民的期望還有一定的差距，主要問題有：亂停、亂放、亂涂、占道經營等現象時有反彈，沒有從根本上遏制住。臟、亂、差的現象在少數路段沒有徹底杜絕。城市公用設施陳舊、殘缺，投入改造、維護費用不足，養護維修質量不高。城市管理地方法規、規章不夠健全，依法行政的水平有待于進一步提高。體制不順，執法主體不明確，多支隊伍，重復執法；管理不嚴，執法不規范，著裝混亂；多頭收費，以收抵支，正常經費得不到保障。少數單位勞動紀律松懈，存在不認真履行職責、不作為、不團結、打架相罵等現象。對于上述問題，必須引起我們的高度重視，并在今年的工作中采取有效措施，認真加以解決。
三、*年城市管理工作重點
（一）提高管理水平，強化服務意識，優化城市發展軟環境
*年是我市迎農運、創“三城”活動進入倒計時和沖刺階段的一年。從近兩年的發展趨勢和各方面情況看，我市城市建設和管理處于快速發展的時期，面臨著迎農運、創“三城”這個千載難逢的戰略機遇。把握好這個大局，對于做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。*年我市城市管理工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十六屆三中全會、省委十一屆五次全體會議和市委九次全委（擴大）會議精神，按照市委、市政府和省建設廳的總體工作部署，牢固樹立快速發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，做大做強做美中心城市，加快城市基礎設施建設步伐，進一步完善和優化城市功能，提高城市發展的質量和水平，以產權制度改革為重點，積極推進市政公用行業的改革，提高行業發展質量與水平。
省委十一屆五次全會和全省建設工作會議強調堅持“五個統籌”，樹立科學的發展觀，推動各項事業的快速發展。我們必須按照上級要求，正確處理好速度和效益、規模和質量、眼前和長遠、局部和全局的關系，提高城市管理水平，改善和提高服務水平，突出重點，解決城市管理中的熱點、難點問題。
第一，提高城市管理水平。城市管理水平的高低，直接關系到城市運行效能的發揮。提高城市的管理水平，要抓住三個關鍵：首先，要嚴格依法治市。建立健全一套與社會主義市場經濟體制相適應的城市管理法規體系，使城市管理從過去的“人治”轉變到“法治”上來，轉變到依法辦事上來，實現高效能的管理。要從矛盾最突出的方面入手，加大執法力度，繼續開展市容環境綜合整治工作，堅決禁止各種違法違章建設行為，要把集貿市場、小街小巷、施工工地、城鄉結合部和“城中村”作為整治的重點、難點來抓，切實解決這些地方的環境臟亂差問題。其次，要理順管理體制。健全“兩級政府，三級管理”體制，按照“責任與權利，事權與財權，管人與管事相統一”的原則，理順市、區、街道的管理職能與義務，形成統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證的城市管理新格局。要大力發揮社區的作用，把社區管理作為城市管理的重要基礎工作來抓，不斷提高社區服務水平。再次，要加強隊伍建設。要開展經常性的法律法規和業務知識的學習培訓，以提高管理水平和執法能力。要認真開展城管監察隊伍專項整治工作，嚴把進人關，提高城管隊伍的文化水平和文明程度。在執法過程中，既要嚴格執法，又要文明執法，以理服人，以情動人。對那些野蠻粗暴、欺侮百姓、橫行霸道的執法人員，要堅決清除出城管隊伍，努力建設一支素質高、作風硬的城市管理執法隊伍。
第二，開展“公用事業服務年”活動，提高服務水平。城管系統廣大干部職工要不斷改進服務質量，不斷適應人民群眾日益增長的物質文化需要，為人民群眾提供滿意的市政公用產品。要切實轉變作風，堅決執行“八條禁令”，通過抓認識、抓制度、抓自糾、抓治理、抓查處，著力推進行政審批制度、財務管理體制和干部人事制度“三項改革”，繼續治理亂收費、亂罰款行為。要加強誠信教育，健全信用制度，不斷增強信用意識，在辦照****、執收執罰等過程中增加透明度，建立健全公示制、首問責任制，完善監督制約機制，以講誠信的實際行動取信于民。要懲戒失信行為，對監管執法中不講誠信、以權謀私的要嚴厲查處。
第三，維護群眾的根本利益。城市管理與群眾的切身利益息息相關，實現好、維護好、發展好人民群眾的根體利益，既是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體要求，也是我們工作的出發點和落腳點。
要切實改進機關作風。按照優質規范服務工程領導小組*年實施意見，首先，要繼續落實“優質服務好”的要求。要認真落實有關政策和規定，兌現服務承諾。要熟悉業務知識，精通業務技能，簡化辦事程序，提高工作質量。要實行“首問負責、來函必復、一次告知、規范服務”，不準出現辦事推諉、扯皮、拖拉、缺位和故意不作為的現象。要環境整潔優美，服務熱情周到，便民設施齊全。其次，要繼續落實“文明執法好”的要求。要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，堅持依法行政，要進一步規范執法，堅決杜絕亂收費、亂檢查、亂罰款等損害群眾利益的行為。要建立獎懲制度，激勵和約束執法人員嚴格執法，公正執法，文明執法。第三，繼續落實“廉潔自律好”的要求。要做到遵守國家法律法規，嚴守工作紀律，秉公辦事，誠實守信，不允許以權謀私和索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。要做到辦事公開、公平、公正。
要全面推進城管行政執法責任制。在城管系統進一步完善行政執法責任制，以制度的形式明確和規范行政執法機關、執法人員的法定職權和責任，通過強化監督約束、評議考核、責任追究等手段，把執法行為納入規范化、法制化軌道，促進依法行政，提高行政效率。抓好“四五”普法，把普及城管法規與提高市民法律意識結合起來，同時，抓好行政許可法的學習，使普法合格率達到95%以上。
要重點加強安全管理。要把保障人民群眾的生命財產安全作為建設部門的一項最基本、最重要的工作，擺在突出位置，切實抓緊抓好。要根據本行業實際，采取有效措施，切實解決人民群眾關心的焦點、熱點、難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅處理損害群眾利益的害群之馬，堅持立黨為公、執政為民，把精力更多地放在解決群眾困難上，放在維護群眾利益上，放在維護社會穩定上來，為建設事業的加快發展創造一個穩定和諧的發展環境。
（二）、圍繞"心圈廊"戰略構想，開拓創新，促進城市管理事業快速健康發展
市委、市政府于去年提出了“兩年建美宜春城、三年做大豐樟高、四年建成上高市、五年打造萬載區”的總體規劃和“心圈廊”戰略構想。加快城市化進程，是打造贛西經濟中心城市的著力點，我們城管系統責無旁貸，任重道遠。圍繞迎農運、創“三城”活動和“心圈廓”發展構想，結合中心城區城市管理工作實際,今年重點做好以下工作:
（一）深化城市管理體制改革
城市管理體制創新是在城市化進程中面對的重大課題。要按照統一領導、分級管理的原則和科學有序、協調高效的要求，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，強化城市管理職能。要按照城市管理重心下移、立足基層的思路，進一步明確市、區、街三級管理的職責與職權，形成統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理格局。
要探索城市管理長效機制。實施教育與處罰相結合、疏與堵相結合、機動巡邏與突擊檢查相結合、日常管理與快速反應相結合的長效管理方式。結合我市實際，實行城管、公安、工商、衛生和有關部門聯合執勤，分別執法，變突擊整治為長效管理，實現城市管理的全方位、多層次監控。要建立城市管理快速反應機制，及時處理城市管理中的各種突發事件。今年，在宜春城區設立督查隊，配備“門前三包”督查車和專用設施，對城區市容環境進行總督查，及時發現問題、查處責任單位和責任人。
（二）加強城管監察隊伍自身建設
一是理順體制，明確主體。根據《建設部關于進一步加強城建監察工作的意見》、《江西省城市建設監察規定》文件精神，一個城市只設立一支由城管監察行政主管部門統一管理的城管監察隊伍，統一行使市容和環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政設施、房地產及建筑管理等方面的行政執法監督權，以解決目前存在的主體不明、體制不順的問題。二是明確職責，強化指導。要加強對縣、市城市管理工作的指導，特別是沒有設立城管局的縣、市，尤其要加強與縣市建設局的聯系，認真做好對口范圍內的工作，要大力支持縣市單獨設立城管局。三是提高素質，文明執法。根據省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》，各地要加強城管監察隊伍法律知識、專業知識、職業道德的教育和培訓。要對現有隊伍進行整頓，開展以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德建設為主要內容的教育活動，把城管監察隊伍建設成為一支政治強、業務精、紀律嚴、作風硬的行政執法隊伍。今年計劃舉辦二期各市、縣城管監察大隊中隊長以上干部的行政執法人員培訓考核。
（三）開展創建園林城市活動，做美城市環境
一是深入開展創建園林城市活動。明確創建目標，落實責任部門，制定創建措施，嚴格實行綠線管制，改善城市生態環境，爭取今年進入省級園林城市行列。二是抓好城區綠化工程。繼續加緊春臺公園維修工程，加快袁山公園北區廣場、綠化、昌黎閣、環山路、琴臺鐘聲等基礎工程建設。以及道路節點綠化、空地綠化和街道增綠，城區新增人均公共綠地為0.2平方米。在農運會期間擺放鮮花200萬盆。三是抓好城區美化工程。以城區三座大橋美化改造為重點，進行橋體刷漆、人行道整修、景觀燈安裝及大橋安全檢測。
（四）加大基礎設施建設力度，做強城市功能
重點放在功能性、公益性基礎設施建設上。
一是抓緊城市道路網絡、給排水、供氣、停車場、污水處理和垃圾處理等基礎設施建設。做好“暢通工程”工作，高度重視城市道路和地下管網的規劃建設，加強秀江東路、明月北路、昌黎路等城區道路改造，保證道路暢通。著力解決群眾關心的小街小巷以及小區排水改造，在去年城區小街小巷改造的基礎上，繼續對城區其他小街小巷進行道路、照明、綠化、下水道的改造，加快張家山停車場的建設。并對城區臨街建筑景觀燈及線路進行監控和節能改造。計劃新裝路燈670余盞，使小街小巷裝燈率達95%、亮燈率達100%；新增萬人擁有公交車輛1.13標臺；新增人均道路面積1.8平方米；新增管道煤氣用戶2000戶。繼續做好城區旱廁改造和垃圾中轉站建設，新增5個水沖式公廁，新建2個垃圾中轉站，生活垃圾無公害處理率達100%。市政、園林、環衛設施完好率達95%。
二是抓好城市供排水體制改革，逐步建立城市供水排水污水處理和回用水一體化的管理體制。加緊袁河水廠建設，力爭農運會期間正常供水。對木材廠宿舍、衛校加油站、公安學校、崔家園市場等小區進行排水改造。
三是建立完善的城市排污系統，加快污水處理設施建設，逐步實行雨污分流制。加快秀江截污工程建設，年內力爭啟動污水處理廠的建設。
四是建立合理的價格體制和收費機制，為今后分質供水創造條件。要按照省政府辦公廳《轉發國家計委等部門關于推進城市污水垃圾處理產業化發展意見的通知》文件要求，4月底之前，做好中心城市污水處理費開征工作，年內爭取開征垃圾處理費，確保城市污水處理率、生活垃圾處理率達到國家規定目標。
五是推進市政公用行業市場化。加大經營城市的力度，深化市政公用行業改革，積極推行市政公用事業特許經營制度，多渠道籌措城市建設資金。認真貫徹建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，遵循市場經濟規律和強化政府監管原則，以放開建設、經營市場，鼓勵和吸引社會資本參與城市建設，并以建立特許經營制度規范市場行為為核心，積極探索市政公用行業市場化工作。今年，要在總結秀江西路綜合管護權招標拍賣經驗的基礎上，繼續推進這一成功做法，使之規范化、制度化，并推廣到各縣市。組建市政公用控股集團，有效的整合資源，上半年要完成供水公司的股權轉讓。
（五）貫徹落實黨風廉政建設責任制
全面推進社會主義民主政治建設，強化從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。對干部違法違紀行為處理率達90%以上，信訪投訴辦結率達90%以上。具體措施是：一是各級主要領導要切實承擔起第一責任人的職責，認真抓好并帶頭執行黨風廉政建設責任制。堅持統一領導，各部門分工負責，紀檢監察組織協調的工作機制，加強監督考核，嚴格責任追究，大力推進我市城管系統黨風廉政建設和反腐敗工作。二是要堅持自律和他律相結合，在自律的基礎上建立對行政權力的制約與監督機制，努力消除腐敗現象滋生的土壤與條件。三是要深化改革，加大從制度上預防腐敗的力度。繼續深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，做到“四公開”：審批的權限公開、程序公開、時限公開、結果公開，保證權力沿著制度化、法制化運行。深化工程建設項目承包管理制度改革，規范承發包行為。進一步落實工程建設項目告知制和公開招投標制度，建立健全監督機制，設立監督投訴機構，明確專人負責，公布舉報電話。四是要進一步完善以建設行政執法責任制、目標管理責任制考核體系為主要內容的制度建設，建立完善督促檢查、領導干部重大事項報告等制度。
*年10月，第五屆全國農運會即將在我市召開。這一盛會是展示宜春城市形象、市民文明素質和道德水準的大舞臺，必將為宜春的開放、宜春的發展、宜春的崛起注入強大的推動力、凝聚力和創造力。根據市委、市政府和創“三城”指揮部的總體部署，今年要重點抓好五項工程、六大戰役。這些工程和戰役都與我們密切相關。今年的工作任務更重、時間更緊、要求更高。
同志們，為人民管理好城市，這是賦予我們城管人的神圣職責，我們要在市委、市政府的堅強領導下，在各部門和廣大市民的積極參與和大力配合下，繼續發揚“真抓實干創佳績，奮力拼搏創一流”的城管精神，同心協力，共同奮斗，舉全力投入到迎農運、創“三城”活動中來，以出色的業績迎接第五屆農運會的勝利召開。
