縣安監(jiān)局講話(huà)二
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同志們：
今天，我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要是針對(duì)我市今年以來(lái)生產(chǎn)安全事故已經(jīng)達(dá)到全年控制指標(biāo)的91.85%的情況，在安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下臨時(shí)決定召開(kāi)的。目的在于統(tǒng)一我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，引起足夠重視，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，研究采取有效措施，把住最后20來(lái)天這道關(guān)口，確保不突破全年控制指標(biāo)。剛才，述西同志通報(bào)了我市今年1－11月份安全生產(chǎn)的情況，下面，結(jié)合當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢(shì)及近期安全生產(chǎn)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年1－11月，我市共發(fā)生各類(lèi)事故8413起，死亡1733人，受傷9579人、直接經(jīng)濟(jì)損失5787萬(wàn)元，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整體上看，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但部分領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是工礦企業(yè)（含建筑）生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢(shì)。今年1－11月，全市工礦企業(yè)職工傷亡事故死亡124人，與去年同期相比上升3.33%，已經(jīng)達(dá)到全年控制指標(biāo)的91.85%。二是工業(yè)制造業(yè)和建筑行業(yè)事故多發(fā)。今年以來(lái)，全市工業(yè)制造業(yè)共發(fā)生事故72起、死亡64人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的58.06%和51.61%；建筑行業(yè)發(fā)生事故32起、死亡44人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的25.81%和35.48%。11月3日下午17時(shí)左右，中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司在廣州地鐵四號(hào)線(xiàn)大學(xué)城專(zhuān)線(xiàn)新造－市橋區(qū)間發(fā)生一起死亡3人的重大生產(chǎn)安全事故。三是部分地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以看出，11月份，發(fā)生工礦事故的區(qū)域主要集中在白云區(qū)（3人）、番禺區(qū)（3人）和增城市（3人）。目前，工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故已經(jīng)超過(guò)全年控制指標(biāo)的有白云區(qū)（57.14%）、增城市（45.45%）、番禺區(qū)（40.91%）和海珠區(qū)（11.11%）。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。各區(qū)（縣級(jí)市）人民政府要充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的觀念，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省和市委、市政府的一系列重要指示精神，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀的高度，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正把安全生產(chǎn)工作放到極端重要的位置上，作為頭等大事抓緊抓好，守土有責(zé)，做到“為官一任，保一方平安”。
二、認(rèn)真查找原因，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的被動(dòng)局面
從今年1－11月份的安全生產(chǎn)情況看，造成當(dāng)前我市工礦企業(yè)事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是相當(dāng)一部分企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不足。二是一些企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)保障程度低，存在眾多事故隱患。三是部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，存在“無(wú)人管、不會(huì)管和管不好”的問(wèn)題，安全管理基礎(chǔ)工作薄弱。四是企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)低下，安全生產(chǎn)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能缺乏，他們往往有章不循，導(dǎo)致違章冒險(xiǎn)作業(yè)事故頻發(fā)。五是個(gè)別地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱，監(jiān)管人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)格，措施不到位。
因此，各區(qū)（縣級(jí)市）要認(rèn)真查找本地區(qū)事故多發(fā)的原因，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的研究，深入研究本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，尤其要深入研究如何強(qiáng)化非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，如何從源頭上把好企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的安全準(zhǔn)入關(guān)，如何組織有限的監(jiān)管資源對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管等，用鐵的手腕迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故多發(fā)的被動(dòng)局面。
三、進(jìn)一步加大事故隱患的整改力度，落實(shí)安全防范措施
事故隱患的存在時(shí)刻威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是事故多發(fā)的主要原因。各區(qū)（縣級(jí)市）要高度重視，進(jìn)一步加大事故隱患的整改力度，尤其要加大對(duì)重特大事故隱患的整改力度，督促其落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限，切實(shí)落實(shí)安全防范措施。當(dāng)前，各區(qū)（縣級(jí)市）要重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的事故隱患整改工作：一是重大火災(zāi)隱患，尤其是高層建筑、地鐵、大型超市、商場(chǎng)、影劇院、網(wǎng)吧等人員聚集場(chǎng)所、“三小”（小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所）、城中村出租屋等；二是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)；三是建筑工地安全隱患，包括深基坑、高支模，大型頂升設(shè)備、臨街鋼井架等高危工程和設(shè)施；四是道路交通事故隱患，尤其是國(guó)道、省道及城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故多發(fā)路段。
同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)行重大事故隱患公布和整改督查制度，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、整改時(shí)間進(jìn)度和整改責(zé)任人“五落實(shí)”，確保萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)無(wú)視事故隱患和整改不力的責(zé)任單位，要公開(kāi)予以曝光，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、加強(qiáng)非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
近年來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。作為安全生產(chǎn)的主體，非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到安全生產(chǎn)形勢(shì)的好壞。為此，各區(qū)（縣級(jí)市）要采取有效措施，努力強(qiáng)化非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。一是要認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)普查。各區(qū)（縣級(jí)市）要專(zhuān)門(mén)組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括各類(lèi)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)，進(jìn)行全面普查，要按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登記建檔工作。二是要對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)（級(jí)）指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。要在普查基礎(chǔ)上開(kāi)展企業(yè)安全評(píng)估，參照《行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T4754-2002）中的20個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、95個(gè)行業(yè)大類(lèi)、396個(gè)行業(yè)中類(lèi)、913個(gè)行業(yè)小類(lèi)，建立安全生產(chǎn)監(jiān)察行業(yè)分類(lèi)。按監(jiān)察行業(yè)分類(lèi)和地區(qū)（區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)街）建立動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，將其樹(shù)為樣板，并給予扶助；對(duì)于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)一般的企業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)，提升其安全生產(chǎn)管理水平；對(duì)于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促整改；對(duì)于經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。三是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。各區(qū)（縣級(jí)市）要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，督促其自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，搞好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。四是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省注冊(cè)安全主任管理規(guī)定》，加大注冊(cè)安全主任培訓(xùn)力度，使企業(yè)安全生產(chǎn)“有人管”、“有辦法管”的問(wèn)題。2006年，我們有個(gè)計(jì)劃，危險(xiǎn)品企業(yè)、非煤礦山、建筑、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)安全主任配備率要達(dá)到100%；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主任配備率要達(dá)到30%；安全主任超過(guò)10人的企業(yè)要配備1名安全總監(jiān)。五是要督促企業(yè)抓好從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，促使其掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，了解逃生救助技能，從而減少違章作業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)。
五、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)督查，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管
前一段時(shí)間，市政府派出10個(gè)督查工作組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查。其中，5個(gè)道路交通安全督查組分別派往白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市；3個(gè)建筑安全督查工作組分別派往番禺區(qū)、白云區(qū)、海珠區(qū)；2個(gè)船舶修造安全督查工作組分別派往各船舶修造企業(yè)。整體看來(lái)，督查工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)。11月份，我市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)的下降比例達(dá)一成左右，死亡3人以上的特大道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)的下降幅度更是達(dá)到80%以上。
各區(qū)（縣級(jí)市）要認(rèn)真按照市委、市政府的工作部署，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，認(rèn)真組織力量，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域組織開(kāi)展安全生產(chǎn)督查，促使有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)事故防范工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力解決好本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力壓減事故，確保完成全年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
六、加快安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)步伐，強(qiáng)化行政執(zhí)法
今年我們做了一件了不起的工作，就是爭(zhēng)取了市、區(qū)（縣級(jí)市）安監(jiān)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和組建市、區(qū)（縣級(jí)市）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，基本解決基層存在的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位不明確和監(jiān)管力量不足等問(wèn)題。目前，我市已有8個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）安監(jiān)局掛牌獨(dú)立。希望其他區(qū)（縣級(jí)市）迅速行動(dòng)起來(lái)，充分把握機(jī)構(gòu)獨(dú)立和建立執(zhí)法隊(duì)伍的契機(jī)，徹底改變過(guò)去存在的“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的不良傾向，大力加快建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照省、市的要求，盡快建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍，并根據(jù)工作實(shí)際配備人員編制，確保編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”。各區(qū)（縣級(jí)市）要把思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀人才充實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)，一定要按照國(guó)家安監(jiān)總局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總黨字〔*〕19號(hào)）及市安監(jiān)局《關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（穗安監(jiān)黨〔*〕17號(hào)）的要求，并結(jié)合工作實(shí)際，大力加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍教育和培訓(xùn)，著力提高各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和依法行政水平，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿(mǎn)活力的監(jiān)管隊(duì)伍。
隊(duì)伍建立起來(lái)后，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)失職、瀆職行為，依法嚴(yán)懲官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的腐敗行為，查處為違規(guī)違法企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘、從中牟取私利的行為，做到六親不認(rèn)，鐵面無(wú)私，“寧聽(tīng)罵聲，不要哭聲”，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)施行政許可，做到合格一家頒發(fā)一家，不得隨意放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)和變通許可程序。要對(duì)以往實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，認(rèn)真查找審批過(guò)程中存在的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不落實(shí)的問(wèn)題，對(duì)前置審批不全，違反法律、法規(guī)要求發(fā)放的證照，一律先行撤消，重新進(jìn)行評(píng)審。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批和發(fā)證后的后續(xù)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)已領(lǐng)證企業(yè)不再具備取證條件的，要依法暫扣或吊銷(xiāo)其許可證，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉；對(duì)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的企業(yè)，要及時(shí)向政府報(bào)告，并做好督促落實(shí)工作；對(duì)無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)厲進(jìn)行查處，依法追究企業(yè)和相關(guān)人員的法律責(zé)任，決不手軟。
七、周密組織，認(rèn)真做好年度目標(biāo)管理考核工作
年初，時(shí)任林元和常務(wù)副市長(zhǎng)代表市政府與各區(qū)（縣級(jí)市）安全生產(chǎn)直接責(zé)任人簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。年底到了，是兌現(xiàn)時(shí)候了。因此，各區(qū)（縣級(jí)市）要按照省、市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織轄區(qū)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，要給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作打不開(kāi)局面，事故、問(wèn)題屢次發(fā)生，存在嚴(yán)重隱患的單位要通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，獎(jiǎng)懲要分明。市對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）的考核將在下旬進(jìn)行，希望各區(qū)（縣級(jí)市）認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。市將在明年初召開(kāi)全市安全生產(chǎn)、交通安全、消防工作總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰。新的一年即將到來(lái)，明年我們一樣實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，繼續(xù)簽約。市安委辦起草的《2006年廣州市區(qū)（縣級(jí)市）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》已印發(fā)各區(qū)（縣級(jí)市）征求意見(jiàn)，請(qǐng)大家提出寶貴意見(jiàn)，在12月15日前將修改意見(jiàn)報(bào)市安委辦。
同志們，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀，今年最后20多天的安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分艱巨，切不可掉以輕心，希望大家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，不折不扣地履行職責(zé)，用鐵的手腕防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保完成全年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，給全年安全生產(chǎn)工作劃上一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。
謝謝大家！
