民政局抗震救災會議講話
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同志們：
根據當前的特殊情況，本著從簡的原則，今天我們召開由各地民政局長參加的全市民政工作年中分析會，簡要回顧上半年的工作，部署、交流下階段的各項重點工作。
上半年，全市民政系統克服年初低溫雨雪冰凍災害和前階段*特大地震帶來的不利影響，按照“兩個年”活動的要求，大力推進各項工作，取得了積極的成效。下一階段，我們要緊緊圍繞抗震救災、舉辦奧運會、紀念改革開放30周年這三大主題，按照市委、市政府的統一部署，堅持一手抓抗震救災，一手抓重點工作落實，努力實現抗震救災和推進民政事業發展“兩不誤”、“雙勝利”。
一、充分發揮民政部門職能作用，堅持不懈地抓好災區恢復重建對口支援工作
**特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震災害，給災區人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。前階段，全市各級各部門和廣大干部群眾積極響應黨中央、國務院號召，認真貫徹省委、省政府和市委、市政府的決策部署，大力發揚“一方有難、八方支援”的精神，興起了一場空前浩大的支援抗震救災熱潮，呈現出“重視程度之高前所未有、緊急救援行動之快前所未有、社會愛心涌動之廣前所未有”的抗震救災工作新局面，為奪取抗震救災重大階段性勝利作出了積極貢獻。截止6日，全市已累計接收捐贈款物8.26億元，其中捐款7.2億元，捐贈物資價值1.06億元；向災區發送救災帳篷47864頂。在抗震救災過程中，全市民政系統第一時間行動起來，始終站在支援災區的最前線，各級領導干部充分發揮帶頭示范作用，黨員干部積極發揮模范先鋒作用，許多同志大力發揚“不怕苦、不怕累，連續作戰”的精神，夜以繼日地工作，確保了捐贈款物的接收、管理、調配、發送，以及救災物資采購等工作的順利開展，在全市抗震救災工作中發揮了不可替代的作用。日前，市局機關第五支部（救災救濟處和捐贈辦支部）被市委、市政府評為抗震救災先進基層黨組織，顯示了市委、市政府對全市民政系統前階段抗震救災工作的充分肯定。
當前，抗震救災工作進入了災后安置和恢復重建階段。根據對口支援安排方案，我市對口支援青川縣東北片7個鄉鎮56個村，支援工作將持續3年。對口支援工作使命光榮、責任重大、任務艱巨，民政部門作為對口支援工作的重要部門之一，必須樹立長期作戰的思想，進一步增強參與抗震救災工作的積極性、主動性和自覺性，切實把抗震救災作為當前最重要最緊迫的任務抓實、抓細、抓好。一是積極參與對口支援災區群眾的基本生活保障工作。要加強與對口支援災區的聯系、溝通和配合，著重圍繞災區的突出困難和受災群眾的急迫需要，快速組織緊缺物資的募集和調配工作，切實增強救災工作的針對性和實效性。二是加強捐贈物資接收管理，重點把好捐贈物資質量關。前階段，市局里先后下發了《轉發民政部關于組織開展地震災區捐贈工作的通知》、《關于加強抗震救災捐贈資金物資監管的緊急通知》、《關于認真貫徹中紀委文件精神切實加強抗震救災款物和對口援助項目監管的通知》、《關于加強*地震抗震救災捐贈物資接收管理發送工作的通知》等一系列文件，對加強捐贈物資接收管理工作做出了具體部署和安排。下步，各地要堅持以人為本、質量第一，依法有序、公開透明，嚴格管理、加強監督的原則，繼續抓好捐贈物資接受、調配、運送等各個環節工作，重點把好質量關。要實行對捐贈物資的全過程質量監管，防止偽劣產品進入災區；對接收的衣被要堅決做到及時送質檢部門檢測，合格的方能發往災區；要特別注重對食品、藥品、生物化學制品的有效期、保質期、生產廠家、生產日期、生產合格證等項目的把關，堅決防止將變質、已過期或臨過期的物品發往災區。三是抓好捐贈資金管理使用工作。對捐贈資金的管理使用，市里的方案明確了兩點，首先明確資金由市統籌使用；其次明確除帳篷采購外民政部門不具體使用這部分資金，全部交財政統一安排。各地也要根據當地政府的安排，管好用好這筆資金，確保專款專用。四是嚴格執行厲行節約、勤儉辦事的有關規定，節省行政開支。要按照當地黨委政府的要求，減少會議、接待、差旅和公車使用等支出，確保各級民政部門全年公用經費比預算減少5%，用于支援災區重建。
二、突出重點，狠抓落實，堅定不移地抓好當前各項民政工作
（一）積極做好防汛防臺工作。今年是我國自然災害多發之年。據有關部門預計，今年影響我國的臺風數量較往年多、可能造成的影響也比往年嚴重。目前，我市已進入了汛期，防汛防臺工作已經提上了議事日程。面對今年可能出現的臺風災害，我們必須立足于防大汛、抗大災、搶大險，盡可能把困難估計得更充分一些，把情況設想得更復雜一些，把防范措施制定得更周全一些，堅持早部署、早安排，切實做好各項應急準備工作。一是修訂完善各級自然災害應急預案，特別是要指導重點鄉鎮、村制訂好、完善好應急預案；組織開展應急預案的演練，盡早熟悉預案的運作，確保災害發生時能第一時間順利地啟動應急預案。二是加強與水利等相關部門的應急聯動，建立起協商、會商機制，實現信息互通、資源共享，確保相關數據、口徑統一；積極做好各級應急救災物資、生活必需品的儲備。三是對全市所有的避災中心（點）開展一次地毯式的全面檢查，重點檢查避災中心（點）是否安全，對確不符合避災要求的場所要本著實事求是的原則堅決予以取消；要檢查避災中心（點）的運作管理制度是否健全；要在臺風來臨前利用各類媒體做好相應的宣傳工作，使群眾了解避災場所的功能，熟悉避災場所的位置和基本運作形式。要組織開展對困難群眾住房和敬老院、福利院、干休所等場所的全面檢查。四是加強對基層救災工作人員的培訓，提高基層報災核災能力和水平，充分體現報災核災“快、準”這一基本要求。要采取分散與集中相結合的原則，鄉鎮主要是集中培訓，提高匯總、分析、研判災情的能力和水平；村主要是發放各類資料，確保相關人員人手一冊，掌握報災核災的基本程序。
（二）突出抓好涉及民生的各項工作。要按照市委*四次全會講出的推進“六大民生工程”的要求，抓好各項民生工作的全面落實。一是以市人大審議社會救助工作報告為契機，推動新型社會救助體系建設再上新臺階。前階段市人大內司委對全市社會救助工作開展情況進行了全面深入地調研、檢查，總體反映比較好。根據審議工作方案的安排，7月15-16日，市人大常委會將赴各地進行視察，大家要引起高度重視，配合地方人大制訂好方案，做好相關的組織、落實工作。要集中力量抓好群眾反映最強烈的重大疾病醫療救助的完善、提升工作，在繼續全面落實好現有各項醫療救助政策的基礎上，配合市局加強調研，上下聯動，適時啟動《*市醫療救助辦法》及配套政策的修訂完善，爭取在擴大重大疾病醫療救助病種范圍、提高醫療救助標準和救助限額、建立醫療救助的就診醫院即時即報制度、逐步實現醫療救助對象的全覆蓋等方面有新的突破。要加強對基層社會救助隊伍建設問題的研究，從全市總體情況看，從事社會救助的基層工作人員只有四分之一是專職人員，高中、初中文化程度的占70%，已經難以適應社會救助工作的發展。希望我們上下共同努力，多做些研究、探討，爭取有新的突破。二是抓好實事工程項目的落實。實事工程是政府對廣大人民群眾的莊嚴承諾，是必須保質保量、按時完成的重要政治任務。要重點按照前階段全市農村居家養老工作會議的要求和農村居家養老服務工作標準，加強指導、督查，抓好農村居家養老服務的推進工作。三是積極開展“關愛功臣、永葆光榮”系列活動，重點抓好宣傳先進典型、弘揚革命精神和全面落實各項優撫政策、幫助優撫對象解決具體困難、研究解決新形勢下優撫優待工作面臨的新問題等各項工作。積極探索退役士兵城鄉一體安置改革新辦法，爭取出臺相關的政策措施。啟動軍休干部房改補差工作，爭取年底前基本完成。
（三）大力推進強化社會管理基礎的各項工作。一是全面完成第八屆村委會換屆選舉。目前全市超過96%的村完成了換屆選舉，這是全市民政部門在市委市政府和各級黨委政府的領導下、有關部門的配合下，克服當前農村面臨的許多新情況、新難題，精心組織、指導而取得的成績。下步重點要加強分類指導，切實抓好89個延緩選舉村的換屆選舉；抓好總結表彰和村委會主任培訓，以及建章立制、新老班子交接、村民會議授權等選舉后續工作。二是以全市第三輪村務公開民主管理規范化建設創建活動為載體，進一步推進全市村務公開和民主管理工作，爭取全市90%以上的村達到規范化建設標準。三是以和諧社區建設群眾滿意度評估活動為抓手，充分發揮群眾在現代化和諧社區建設中的主體作用，推動現代化和諧社區建設。開展群眾滿意度評估活動是一項創新性工作，各地要全面貫徹落實《市委辦公廳市政府辦公廳關于開展*市現代化和諧社區建設群眾滿意度評估活動的通知》精神，按照*市現代化和諧社區建設群眾滿意度調查辦法的要求，積極指導基層規范地開展好；要加強對基層工作人員的培訓，及時掌握進展情況，妥善解決評估工作中可能出現的各類問題，確保評估工作10月底前順利完成。四是繼續以社區服務中心建設為突破點，按照《*市農村社區建設指導標準》要求大力推進農村社區建設。重點抓好新一輪35個福彩公益金資助的農村社區服務中心建設，搭建農村社區服務平臺，確保年底全市有10%的村開展農村社區建設。對市級下撥的福利金，各地要專項使用，不搞“普降細雨式”分配。五是加強社區社會工作。重點是海曙、江東的試點工作。要充分發揮與*大學聯合建立的市社會工作教育研究基地的平臺作用，推動社區社會工作理論與實踐的結合。要貫徹落實好市局剛剛出臺的《關于加強社區社會工作人才隊伍建設，推進社區社會工作的意見》精神，大力推進社區社會工作。六是根據民政部要求籌備成立市社會組織促進會，以此為平臺，推動我市社會組織培育發展和規范管理建設；以社會組織評估工作為抓手，推動社會組織規范、健康發展，要嚴格按照*市行業協會評估指標和*市民辦非企業單位評估標準，開展好首批60-70家社會組織的評估工作，確保于9月底和12月底分別完成行業協會和民辦非企業的評估工作；組織召開全市社區社會組織工作會議和外來務工人員融合性社會組織研討會，進一步推動社區社會組織和融合性組織培育發展，會同市綜治辦開展融合性社會組織建設情況檢查工作。
（四）全力抓好階段性重點工作。要把階段性重點工作作為推動整體工作的有力抓手，切實抓好落實。一是抓好“八一”建軍節慶祝慰問活動。“八一”慶祝慰問是雙擁工作一個重要的傳統活動，也是軍地雙方領導都非常重視的一項階段性工作，必須盡早制訂好周密的慶祝慰問方案，精心組織，使今年的慶祝慰問系列活動既體現出“八一”這一軍地共慶重要節日的歡慶氣氛，同時又突出抗震救災的特殊階段。要充分利用“八一”建軍節的有利時機，加強雙擁宣傳教育，進一步深化雙擁工作。二是總結參加全國首次社會工作者職業水平考試工作的經驗，重點抓好取得相應職業水平資格人員的管理和使用。三是積極參與民政部舉辦的“民政與改革開放同行”主題征文活動，各地要全面總結回顧改革開放以來民政各項工作發展情況，深入挖掘具有*民政特色的先進典型經驗，借助這一活動，把*民政工作總結好、宣傳好。四是抓好全市墓葬專項整治的收尾工作，重點要將專項整治這一階段性工作與建立健全殯葬管理的長效機制結合起來；做好迎接民政部對全國第二批婚姻登記規范化建設窗口創建單位的考評工作；組織參加全國首批殯儀人員職業技能競賽活動；以地名公共服務工程為基礎，按照民政部的要求啟動地名公共服務體系建設。五是抓好市級福彩公益金資助項目的監督管理工作。最近市局將下撥一批本級福彩公益金，用于資助各地的“365關愛”活動、福利機構建設、居家養老服務、農村社區服務中心建設等。各地要按照“地方配套、專款專用，程序規范、操作透明”的要求，積極推進各個資助項目建設；市局計財部門將會同相關業務處室，加強對資助項目建設的全過程監管和項目驗收工作，確保資助項目取得明顯的效益。
三、落實責任，全力以赴抓好穩定工作
今年是一個特殊的年份，當前又是特殊關鍵的時期，保持社會穩定具有極端的重要性。民政部門的許多工作與廣大人民群眾的切身利益密切相關，我們的工作做得仔細不仔細、做得深入不深入、做得到位不到位，都可能直接涉及到社會穩定問題。因此，我們一定要牢牢繃緊穩定這根弦，切實強化“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識，立足民政工作，全面分析和把握影響穩定的各種因素，及時有效地處置影響社會穩定的各種問題。
一是全方位開展矛盾糾紛排查化解。要組織開展一次全面的專題排查，深入挖掘、全面梳理可能影響社會穩定的矛盾糾紛，對重點問題逐一進行登記造冊，逐步落實解決措施，務必把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患解決在萌芽狀態，堅決防止重大群體性事件發生。同時，要堅持把推進各項工作與矛盾糾紛排查化解工作有機結合起來，在推進工作中排查化解各類矛盾糾紛，在排查化解各類矛盾糾紛中改善、提升各項工作。在此，特別要講的是，在矛盾糾紛排查化解過程中要注重抓好有關的保密工作。最近，國家保密局發現我省個別縣市在網絡上公布了有關落實優撫對象和部分軍隊退役人員政策的機密文件，造成重大的泄密事件。省民政廳為此特別進行了通報，對民政部門保密工作作了重點交待。希望各地引起高度重視，認真履行保密工作責任制，確保國家機密安全。
二是突出抓好重點領域的來信來訪工作。民政部門歷來都是一個“信訪工作大戶”，是19個市委、市政府信訪工作重點督查部門之一。要嚴格按照《信訪條例》的規定，依法辦理每一件來信來訪，多做引導、教育工作，在政策允許的范圍內切實幫助來信來訪對象解決具體困難，做到來信來訪事事有著落、件件來回音，最大限度地增加民政事業發展中的和諧因素，化解不和諧因素。當前，要突出抓好涉軍群體、困難群體、移民群體的來信來訪，以及涉及基層選舉的來信來訪工作。
三是抓好安全生產工作。要切實抓好直屬社會福利機構、軍休機構、殯儀服務機構、救助機構、軍供站的安全生產和防暑降溫工作，同時又要指導做好福利生產企業、福利彩票銷售大廳和銷售點，以及民辦福利機構的安全生產工作，切實消除各種安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。
四、積極主動，扎扎實實抓好調查研究工作
加強調查研究是我們的謀事之基、成事之道。要把調研研究工作作為推進民政工作體制機制創新、破解發展難題的重要抓手。
一是上下聯動共同抓好民政重點調研課題的落實。市局一直非常重視調查研究工作，每年年初都會確定一批重點調研課題，由分管局長具體牽頭負責。這些重點調研課題，有的是結合了年度重點工作的推進，有的是立足于破解民政工作面臨的新問題、新矛盾，有的則是著眼于某一項工作的創新發展。年初市局又確定了17個重點調研課題，希望各地根據實際情況共同參與，把調研工作與進一步理清發展思路、實施科學民主決策有機結合起來，努力將調研成果轉化為推進工作的政策措施。
二是以調查研究為抓手，切實開展“*”規劃中期評估工作。到目前為止，“*”規劃的實施時間剛好過半。期間，民政事業發展面臨的形勢不斷發生變化，特別是黨的*講出了全面建設小康社會的新要求，迫切需要我們及時調整發展思路，適度調整“*”發展目標要求，適當加快發展速度。要在廣泛調查研究的基礎上，全面總結評估前一階段規劃的實施情況，客觀分析規劃實施中存在的問題，講出針對性的解決措施；對某些情況已經發生變化的，要及時修正調整工作目標，講出新的目標任務。要抓好“*”期間基礎設施項目實施和評估工作，重點工程建設要加強系統性和前瞻性，其定位、功能設計、配套設施及資金安排要適應經濟社會發展條件、滿足群眾的需求；要按照“質量是第一百年大計”的要求，將建設項目的質量問題放在第一位；在此基礎上，加快項目的建設進度，盡早完成建設工作，盡早投入使用；要堅持勤儉辦大事，盡可能節約工程建設費用；要按照“三重一大保廉工作”的要求，加強建設項目的全過程監督管理，做到監管與建設環環相扣，既順利推進工程項目建設，又有效防止腐敗行為的發生?？傊?，要通過“*”規劃中期評估工作的開展，進一步完善規劃內容，更好地發揮規劃在推進民政事業發展中的引導作用。
五、堅持統籌兼顧，切實加強組織領導
當前，無論是支援災區恢復重建工作、推進各項重點工作的落實，還是維護社會穩定、加強調查研究，每一項工作都非常重要而緊迫，都容不得半點閃失。我們一定要增強政治意識、大局意識、責任意識，認真落實中央“兩手抓”的方針，切實加強對各項工作的組織領導，統籌謀劃，突出重點，全面推進。特別是主要領導要加強對重點工作的關注和督查，及時協調解決工作推進中出現的矛盾和問題，確保各項工作取得實實在在的成效。
同志們，要圓滿完成年度工作目標，我們面臨的困難還很多、壓力也很大。希望大家深入貫徹中央、國務院有關重要會議精神，鉚足干勁、爭分奪秒地抓好各項工作的落實，齊心協力推動民政事業實現新的突破和新的提升。
