水利長會議發言

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“*”以來，我省認真貫徹國務院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》，始終把水管體制改革工作作為全省水利工作的一件大事來抓。經過五年的重點推進，連續攻堅，全省水管體制改革取得了突破性進展，成為*經濟體制改革的一個亮點。全省所有州市縣和水管單位改革實施方案全部出臺；8個州（市）、97個縣（市、區）和381個水管單位通過省級驗收，分別占州（市）、縣（市、區）和水管單位總數的50%、75%和85%，實現了省政府確定的20*年基本完成國有水管單位的水利工程管理體制改革任務的目標?？偨Y我省水管體制改革工作，主要有以下三個特點：

一是任務重。建國以來，我省共建成大中小型5324座，積累了100多億元的水利固定資產，在國民經濟和社會發展中發揮著十分重要的支撐作用。然而，由于過去計劃經濟的影響，水利工程長期作為“福利設施”使用，管理無責任，維護無資金，導致大量工程老化失修，積病成險，效益衰減，嚴重影響著水利工程的安全運行，許多水管單位收不抵支，入不敷出，舉步維艱，很難承擔起管好用好龐大水利資產的歷史責任，迫切需要全面開展水管體制改革。根據《*省水利工程管理體制改革實施方案》明確的范圍，這次納入全省水管體制改革范圍的就有1028件水利工程的451個水管單位。同時，我省是一個邊疆、民族、貧困、山區“四位一體”的欠發達省份，各級財政十分有限，在改革中落實水管單位管理經費的任務非常艱巨。

二是啟動快。從上世紀九十年代開始，我省各地就在理順管理體制、改革管理機制方面進行了有益的探索。進入新世紀，省委、省政府把水管體制改革作為全省經濟體制改革的重要內容予以推進，省水利廳20*年召開全省州市水利（水務）局長座談會，部署安排水管體制改革試點工作。20*年國務院辦公廳下發《水利工程管理體制改革實施意見》后，經省政府同意于20*年10月印發了《*省水利工程管理體制改革實施方案》，從而正式拉開了全省水管體制改革三年攻堅戰的序幕。

三是效果好。通過幾年的艱苦努力，我省的水管體制改革的成效已得到充分顯現，主要體現在以下幾個方面：首先是增強了水管單位的活力。通過推行競爭上崗，建立責任效益優先的分配機制，水管單位職工的積極性、主動性明顯增強。如我省水務改革第一縣的蒙自縣，在改革中對3個管理處的領導和工作人員實行競爭上崗，將領導職數由62人減至22人，并通過深化水價改革，開展多種經營，使3個管理處的總收入由改革前的250萬元增加到20*年的510多萬元，穩定了職工隊伍，促進了水利工程管理的良性運行。其次是促進了水價改革的到位。全省451個水管單位已有180個單位開展了水價改革，108個水管單位經價格主管部門批準實行新水價，其中8個單位的水價達到核定成本、100個單位平均達到核定成本的56%，在一定程度上緩解了水管單位經營困難的局面。第三是節省了地方財政的支出。我省納入水利工程管理體制改革范圍的451個水管單位，根據國家標準測算需從業人員8924人。我省實際定編7623人，每年減少財政開支3000萬元以上。全省落實人員經費4610萬元。第四是提升了服務經濟社會發展的能力。在去年我省發生的嚴重干旱災害中，由于強化管理，服務到位，調度科學，在短短數月內，全省水利工程就為全省城鄉生產、生活和生態供水近45億立方米，有力地保障了全省城鄉生產、生活和生態用水安全。

我省水管體制改革之所以能夠取得較好成績，主要得益于水利部的指導幫助和省委、省政府的正確領導?；仡櫧陙淼母母餁v程，我們的主要體會是：

一、做好“三項工作”。一是及時摸清家底。20*年1月開始，各級財政、水利部門就結合*實際，對國有水管單位基本情況進行統計測算，摸清了全省水管單位管理所需的人員、編制和經費等家底情況。二是科學編制方案。國務院《水利工程管理體制改革實施意見》出臺后，我省就立即組織編制省級的實施方案，經過認真的調查研究，30多次的反復修改，4次廳長辦公會議的討論斟酌，在水利部的指導和幫助下，于20*年10月20日經省政府批準印發各地執行。各地結合本地實際，編制了具體的可操作性強的實施方案。特別是在編制方案時突破現行“一個工程一個管理單位”或“一些工程沒有管理單位”的體制，以縣乃至以州市組建工程管理局，整合現有的水管單位，全省將原有的829個水管單位整合為現在的451個，既解決了水管單位多的問題，又解決了水管單位無的問題。三是廣泛開展宣傳。充分利用新聞媒體、簡報等手段，積極主動地向各級政府和有關部門匯報和宣傳，爭取他們對水管體制改革的支持，并向廣大水利干部職工特別是水管單位的職工宣傳，講清改革的目的、改革的方向和改革的具體措施，使他們積極支持和參與改革。同時，一些地方采取“走出去、請進來”的辦法，組織職工和有關部門領導到外地學習參觀，邀請專家到本地講學培訓。通過廣泛的宣傳交流，得到了各級領導和部門及全社會的理解支持，極大地增強了廣大干部群眾搞好水管體制改革的積極性和主動性。

二、狠抓“四個環節”。我們深知，水管體制改革是一件大事，更是一件難事，必須要下大決心去做、花大力氣來改。為此，我省采取了一系列強有力的措施。一是狠抓組織領導。省政府成立了由分管副省長任組長，省政府副秘書長、省政府研究室主任、財政廳廳長、水利廳廳長任副組長，省發改委、財政、人事、社會保障、水利廳等有關部門負責人為成員的省水利工程管理體制改革工作領導小組，下設辦公室（設在省政府研究室），負責協調解決水管體制改革中的重大問題。省水利廳成立了由廳長任組長的水利工程管理體制改革工作指導小組及其辦公室，負責指導和落實水管體制改革的具體工作。20*年省編辦批準將我廳的水利經濟管理辦公室更名為*省水利工程管理局，20*年省人事廳又批準*省水利工程管理局依照公務員管理。同時，全省所有州市和有改革任務的縣（市、區）政府都成立了水利工程管理體制改革工作領導小組，水利部門成立了水利工程管理體制改革工作指導小組及其辦公室。二是狠抓配套政策。省政府相繼出臺《關于加快水利發展與改革的決定》、《關于加快中小水電發展的決定》、《關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見》、《關于加快水源工程建設與改革的指導意見》，并批準出臺了《*省水利工程管理體制改革實施方案》、《*省水利工程供水價格實施辦法》。特別是在《*省水利工程管理體制改革實施方案》中，結合*實際有許多創新和突破。在劃分純公益性水管單位上，把我省一些“既承擔防洪、排澇等公益性任務，又有農業灌溉任務，社會效益較好、經濟收益較少的水管單位，各地可視情況確定為純公益性水管單位”。在籌集水利工程維修養護歲修資金上，雖然*省目前沒有省管水利工程，但為保障水管體制改革的順利推進，加強水利工程管理，明確“省、地（州、市）、縣（市、區）水利工程維修養護歲修資金的來源為同級水利建設基金的30%和同級財政年初預算安排的歲修經費。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管事業單位管護資金的來源，按‘收支兩條線’原則納入同級財政，統籌安排，加強管理”。我省已于20*年開始從省級水利建設基金中劃出30％（1800—2000萬元）建立省級水利工程維修養護歲修專項資金，重點用于公益性中型及其以上水利工程、無中型水利工程的貧困縣?、逍退こ痰木S修養護歲修補助，并要求州（市）縣（市、區）安排相應的配套資金（已到位1828萬元）。三是狠抓督促指導。從20*年起，我省共召開6次水管體制改革工作（現場、座談）會議，每次會議都是由廳長作主題講話，使水管體制改革真正做到了常抓不懈、扎實推進。同時，省水管體制改革工作領導小組辦公室組成督導組，定期對水管體制改革工作進行督促檢查。四是狠抓考核獎懲。從20*年開始，把水管體制改革目標任務作為全省水利水電建設管理年度考核的重要內容，與各州市水利（水務）局簽訂責任書，進行定量考核評分。對水管體制改革進展快、效果好的州市，在水利投資和項目上給予傾斜，對水管體制改革進展慢、效果差的州市，在水利投資和項目上予以扣減，做到以投資推進改革，以改革促進投資。

三、堅持“五個結合”。水管單位存在的問題是長期積累形成的，改革涉及到方方面面，涉及到廣大水管單位職工的切身利益。因此，在推進水管體制改革過程中，我省始終做到積極推進、穩步前進。一是堅持試點先行與重點突破相結合。本著“先點后面，先易后難，因地制宜，分類指導”的原則，我省確定了144個水管單位開展了不同層次的試點工作，其中：省級試點單位3個，州市試點單位34個，縣（市、區）級試點單位107個。省級在20*年選擇了有一定代表性的昭通市漁洞水庫工程管理局、楚雄州元謀縣、文山州邱北縣紅旗水庫管理處，作為省級第一批改革試點單位。對這3個試點單位，省廳組織力量和所在的州（市）、縣水利部門一起，多次深入到試點單位參加改革的全過程，與他們共同學習文件、研究政策、測算經費、編制方案、尋求對策。二是堅持水管體制改革與水價、水利投融資改革相結合。我省水利改革的任務相當繁重，但當前最緊迫、最關鍵的是水管體制、水價和水利投融資“三項改革”。省政府在20*年召開的全省水利工作會議上，強調要抓住水利投融資改革這個核心，突破水價改革這一難點，搞好水利工程管理體制改革這件大事。廳黨組明確近期水利改革就是要咬定“三項改革”不動搖，狠抓“三項改革”不放松，并在實際工作使“三項改革”有機結合，相互促進。在水管體制改革中把水價改革作為一項根本措施，并對小型水利工程采用承包、租賃、股份制和農民經濟組織等形式進行管理。三是堅持爭取外部支持與深化內部改革相結合。我省在改革過程中既防止一些水管單位“改革就是增加財政補助”的傾向，也反對一些政府部門“改革就是減輕財政負擔”的思想，做到內外結合，多措并舉。對外方面，積極爭取發改、財政、人事、編辦、稅務、社保等部門在定編、定崗和落實經費、享受優惠政策等方面的支持。對內方面，積極開展人事、工資制度改革，堅持“民主、公開、平等、競爭、擇優”的原則，推行由身份管理向崗位管理轉變，實行以績效掛鉤為核心的人事管理制度，在單位和系統內實行公開招聘，競爭上崗，雙向選擇、擇優聘用，并徹底打破原來以職務為主的工資制，把職工工資劃分為崗位工資和效益工資兩大類，崗位工資根據崗位的責任大小和任務的輕重來確定，效益工資則根據工作任務完成情況和收益多少來確定，體現了責任效益優先的按勞分配原則，極大地激發了廣大職工的工作熱情。同時，建立健全了以人事管理、財務管理、后勤管理為重點的各項規章制度。特別是在落實公益性包括準公益性中的公益性部份的各項費用時，針對地方各級財政十分困難的客觀實際，我省采取了嚴格控制人員編制、壓縮財務支出和財政補助一點、水價提高一點、多種經營增收一點等辦法，既確保工程良性運行，又盡量減財政輕負擔。四是堅持動真格與動真情相結合。動真格表現在該撤并的管理機構下決心撤，該分流的人員下決心分。但在實際操作時，各地堅持做到以人為本、妥善安置。如臨滄市的雙江縣參照“村改委”中安置村干部的做法，籌資10.47萬元對14名長期臨時工進行一次性安置。文山州的邱北縣對工齡滿25年、年齡50歲以上的職工，經本人申請，組織批準可安排提前退休；對于落聘人員，積極為其拓寬就業領域，進行妥善安置和分流。五是堅持改革過時水管體制與建立新型管理體制相結合。在抓好已建工程水管體制改革的同時，做到對新建的大中型水利項目，凡是沒有管理方案的，不能立項；凡是管理方案不落實的，不予驗收。

我省水管體制改革雖然取得一定成績，但用水利部的要求來衡量，與其他兄弟省市區相比較，還有不小的差距。我們將認真貫徹這次會議精神，虛心學習兄弟省市區的先進經驗，扎實工作，銳意進取，努力開創我省水管體制改革和水利工程管理工作的新局面。