發改委主任會議發言稿
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同志們：
按照會議安排，我就政策法規和發展規劃、服務業和非公有制經濟、經貿流通、地區經濟、高技術與信息化產業等方面的工作講幾點意見。
一、進一步加強規劃工作
規劃是我們各項工作的基礎和依據。今年我委規劃工作主要是編制自治區主體功能區規劃，開展“*”規劃的中期評估。明年要重點做好三項工作：
一是繼續做好主體功能區規劃編制的各項工作。根據《全國主體功能區規劃》（20*—2020年），加強我區主體功能區規劃與國家規劃之間、與毗鄰八省區規劃之間的銜接工作，廣泛征求自治區相關部門、社會各界的意見，進一步修改完善，報自治區政府審批，力爭明年上半年出臺。要繼續做好區域政策研究工作，進一步細化財政、投資、產業、土地、人口、環境和績效考核等相關政策。積極做好規劃試點工作，擬選部分旗縣作為試點，研究不同主體功能區的發展模式，創造性地開展市縣規劃體制改革創新工作。在下一步的工作中需要各盟市繼續給予積極配合，并根據國家和自治區主體功能區規劃定位，指導、協調旗縣編制好本地區功能區規劃。
二是開展“*”規劃前期工作。按照國家和自治區黨委、政府的要求，我委明年開始啟動“*”規劃的前期研究工作，將圍繞發展環境、思路目標、產業結構、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境等方面，選擇一批重大課題，采取委內組織、直接委托和面向社會公開選聘研究單位等方式開展前期研究，在此基礎上，年底前提出“*”規劃思路。各盟市也要盡早啟動“*”規劃的前期研究工作，圍繞本地區經濟社會發展的熱點和難點問題，加大調查研究力度，為編制“*”規劃打好基礎。
三是進一步加強規劃的協調和管理工作。根據《*自治區人民政府關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的實施意見》(內政發[20*]114號)精神，進一步建立健全規劃體系，規范和完善規劃編制的工作程序，加強主體功能區規劃和經濟社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃的銜接，改善規劃的協調和管理。
二、進一步加強法規工作
近年來，隨著公民依法行政要求的不斷增強，加強法規工作已迫在眉睫。明年，圍繞發展改革工作全局，重點抓好以下幾方面工作：
一是加強立法工作。重點是完善招投標法辦法，修訂《*自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》；完善價格立法，制定《*自治區價格監督檢查條例》和《*自治區價格監測規定》；推進規劃立法，在自治區政府出臺《*自治區人民政府關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的實施意見》的基礎上，制定國民經濟和社會發展規劃條例；加快能源立法，依據《中華人民共和國節約能源法》，制定我區實施能源法貫徹條例。請各盟市發改委給予積極配合。
二是加強依法行政。要結合發展改革的工作職能，積極推進依法行政，落實行政執法責任制，完善執法程序，明確執法責任。認真貫徹落實行政許可法和行政復議法，進一步規范行政復議工作程序，建立健全行政復議工作制度，積極應對各類行政復議、行政訴訟案件，化解社會矛盾。
三是加強招投標管理工作。在當前國家采取積極的財政政策，加大政府投資力度，拉動國內需求的新形勢下，如何落實好招投標管理要求，是我們面臨的一個新的課題。各盟市一定要高度重視，切實加強招投標工作管理，為項目建設提供保障。要按照《招標投標法》和國家、自治區的有關要求，強化招投標管理工作，推動建立招投標協會，負責招投標工作的指導和協調。要建立健全招投標專家標評制度，加強評標專家庫建設，規范評標行為。加快建立招投標信用機制，研究建立全區統一的招投標信用評價體系和失信懲戒制度，加快全區招投標信用信息平臺建設。
四是搞好普法宣傳。加大依法行政知識學習和宣傳力度，增強依法行政意識，提高全區發展改革系統干部依法行政的能力和水平。
三、全力推進服務業和非公有制經濟加快發展
當前，受全球性金融危機的不利影響，我區經濟下行壓力加大，就業形勢嚴峻。應對當前嚴峻的經濟形勢，努力擴大就業，保持城鄉居民收入穩定增加，應是我區促進經濟平穩快速發展，保持社會穩定的關鍵舉措之一。據調查，目前我區城鎮有56萬無業人員，農村牧區有36.4萬富余勞動力需轉移就業，城鄉共有63.4萬人需要就業崗位。從我區就業崗位分布來看，絕大多數在服務業和非公有制經濟領域中。2007年全區城鎮從業人員中，服務業占63.2%，非公有制經濟占36.8%；私營企業從業人員中，服務業占58.6%；個體工商戶從業人員中，服務業占90.4%。服務業和非公有制經濟是吸納就業的主要渠道。
發改部門作為服務業和非公有制經濟的主管部門，要進一步統一思想，提高認識，切實采取有力措施，加快推進服務業和非公有制經濟發展，努力擴大城鄉就業，促進經濟社會平穩快速發展。一是要集中力量推進現代物流、商貿流通、金融、旅游、文化產業、城鄉居民服務等服務業重點領域發展，進一步拓展服務領域，健全服務網絡，完善服務設施，增強服務功能，努力實現服務業發展提速、比重提高、結構提升。二是要進一步加大政策支持力度，按照自治區政府《關于貫徹落實國務院關于加快發展服務業的若干意見和國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見的責任分解方案》，逐項落實支持服務業的各項政策，定期開展政策落實情況專項督查。要盡快制定出臺鼓勵類服務業與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價政策，全面落實國家停止征收個體工商戶工商管理費和集貿市場管理費的規定，進一步提高個體工商戶營業稅起征點，降低服務業和非公有制經濟經營成本。合理調整并逐步形成有利于服務業發展的用地結構，優先滿足服務業用地需求。三是要進一步加大政府投入力度，逐年增加服務業專項資金規模，重點支持現代物流、商務服務、城鎮居民服務、農村牧區服務等服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展，引導社會資金投入。各盟市也要設立服務業專項資金，形成服務業投資合力。四是要加大服務業招商引資力度，積極引進國內外大企業、大集團投資服務業，特別是要引進大型第三方物流、商貿連鎖、服務外包等企業，提升自治區服務業整體發展水平。五是要搞好輿論宣傳，通過各種新聞媒體，大力宣傳服務業和非公有制經濟發展戰略、發展重點、政策措施及典型經驗，使全區上下進一步增強對服務業和非公有制經濟的認識，營造良好發展氛圍。
四、積極推進高技術與信息化產業發展
認真落實中央關于促進自主創新的各項政策，發揮企業在自主創新中的主體作用，加快建設一批創新型城市和創新型企業，構建多層次產業技術創新體系，是增強國民經濟素質、提高產業競爭力和可持續發展能力的必由之路。一是要努力提高自主創新能力。進一步加大投入力度，加強自主創新體系建設，加快建設獸用疫苗國家工程實驗室、稀土冶金及功能材料國家工程研究中心和51家自治區企業技術中心，逐步建立以企業為主體、產學研聯合的創新體系。積極推進應用技術研究院所與生產企業聯合重組，大力培養高新技術企業和創新型企業，要在全區范圍選擇30家高技術企業、20家科研院所和大專院校、10家國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家認定企業技術中心和重點實驗室，重點給予扶持。大力推進科技成果轉化，加快建立研究開發、資源共享、成果轉化等科技創新平臺。二是完善電子政務建設。繼續組織實施電子政務工程和信息安全工程，穩步推進重點業務系統、數據庫和部門局域網試點建設。完善行政村（嘎查）通電話工程，搞好農村牧區郵政網點改造和特色電子信息產品產業化項目建設。三是認真做好呼包鄂信息化與工業化融合試點工作，加快用信息技術改造傳統產業的步伐。
五、積極做好資金和項目爭取的各項工作
要抓住當前國家擴大內需的有利時機，積極爭取國家支持，加快推進一批重點項目建設，增強經濟發展后勁。
一是要扎實做好項目的前期工作。要根據國家的投資方面和重點，結合本地區實際，積極組織策劃一批重點建設項目，加大前期投入力度，加強項目的可行性研究和論證工作，落實好土地、環保、資金等各項建設條件，搞好項目儲備，為爭取國家投資做好前期準備。服務業方面主要圍繞制造業集聚區服務平臺、現代化交易平臺、商務服務中心、產業促進中心、研發設計中心等先進制造業服務體系，社會化養老服務平臺、城鄉居民綜合信息服務平臺等城鄉居民現代服務體系，以及農民工就業服務平臺、農牧業技術服務平臺等農牧村綜合服務體系建設儲備項目；經貿流通方面重點圍繞糧食倉儲設施、糧食現代物流、食用油倉儲及物流設施、農產品批發市場升級改造、農產品冷鏈物流、現代物流業發展重點工程等領域儲備項目；高技術與信息化產業方面主要圍繞生物技術、新材料、信息產業、基地建設、創新能力建設、重大技術等領域儲備項目；水污染防治方面主要圍繞遼河、松花江、海河、黃河中上游等重點流域水污染防治“*”規劃，做好城鎮污水處理廠項目的儲備；以工代賑和扶貧方面主要做好與群眾脫貧致富直接相關的基本農田、中小型農田草牧場水利、養殖業棚圈、縣鄉村道路等基礎設施的項目儲備。
二是要進一步規范項目的申報程序。要嚴格按照國家和自治區的要求申報項目，所申報的項目要落實好項目法人，要委托有具備資質的設計研究機構編制項目可行性研究報告，并經有關部門審批、核準或備案，項目用地、環保等手續要齊全，項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款要落實，項目已開工建設或能在當年啟動。要落實好項目的地方配套資金，國家沒有明確由省級配套的項目，原則上地方配套資金由盟市、旗縣承擔。在申報項目時，各盟市要出具地方配套資金承諾。各盟市發展改革委要對申報的項目嚴格把關，申報項目前要逐個進行項目的實地調查。所申報的項目要按照公開、透明、有效的原則，主動與有關部門協商，并向當地政府分管領導匯報，確保申報項目工作的科學性。
三是要加強項目建設管理。國家和自治區投資項目的實施要嚴格遵循有關建設程序，符合土地、環評、節能等管理要求，落實好國家和自治區有關項目法人責任制、招標投標、工程監理制、合同管理制的規定。要跟蹤項目建設情況，加強項目建設過程中的指導、協調和監督檢查，及時解決項目建設中出現的問題，確保項目按計劃實施。要嚴格按照國家和自治區的相關規定管理和使用資金，必須專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用。各地區、各部門和建設單位，要自覺接受監督檢查，確保資金安全。建成使用的項目，要按要求及時組織竣工驗收。要積極開展項目的績效評價工作，主要評價政府投資是否達到預期的效果，并形成績效評價報告，報送自治區發展改革委備案。特別要強調，20*年國家新增1000億元投資的服務體系、糧食烘干設施、重點流域水污染治理、工程實驗室、工程研究中心等建設項目，相關盟市要落實好地方配套資金，確保按時足額到位，并在保證工程質量的前提下，加快項目建設進度，盡快形成工作量，拉動相關行業發展。
六、進一步加強企業債券和創業投資工作
企業債券和創業投資是企業融資的一個重要途徑。近年來，企業債券和創業投資工作取得了積極成效，已批準3家企業發行債券48億元，完成16家創業投資企業的備案工作。下一階段，要進一步加強此項工作。一是繼續做好企業債券的申報工作。目前國家已取消了企業債券發行規模的限制，只要符合條件的企業均可申請發行企業債券。要主動與企業加強聯系，搞好企業債券申報工作的指導和協調，積極組織申報符合條件的企業發行企業債券，努力擴大企業債券規模。二是繼續做好創業投資企業備案工作。加強對創業投資政策的宣傳，引導創業投資企業申報備案。積極籌備成立自治區創業投資協會，加強對創業投資企業的政策咨詢、業務指導、人員培訓、信息等工作，促進行業自律。三是加大對創業投資企業的扶持力度。國家和自治區正在積極爭取設立創業投資引導基金，以參股和跟進投資的方式投資高新技術、現代服務業、非資源性產業等領域，引導創業投資企業發展，為服務業、民營經濟和中小企業發展搭建創業投資服務平臺。有條件的盟市也應設立創業投資引導基金。要認真落實國家鼓勵創業投資的稅收優惠政策，扶持創業投資企業發展。
七、積極做好應對氣候變化工作
一是在國家指導下，組織編制《*自治區應對氣候變化方案》，圍繞“*”規劃的編制，開展我區應對氣候變化的研究工作。二是進一步搞好清潔發展機制（CDM）項目的宣傳和培訓工作，組織編制*CDM項目開發手冊，讓各級政府和項目業主了解CDM項目的有關規則和運作程序，推動我區CDM項目的開展。三是加強對CDM項目工作的指導，按照《關于加強清潔發展機制項目管理的通知》，進一步嚴格CDM項目管理。
八、進一步加強各項基礎性工作
一是加強監測分析工作。進一步完善服務業、非公有制經濟等統計指標數據庫，開展服務業、經貿流通、高技術產業等領域重點企業調查，建立重點企業名錄和數據庫，準確把握發展態勢，堅持按季度、年度開展形勢分析。二是加強重大問題研究。今年針對服務業、經貿流通、高技術與信息化產業等方面的突出問題，圍繞現代物流業發展、商貿流通業發展、農畜產品市場建設、科技投入、信息化建設等方面開展了大量調查和研究工作，取得了多項研究成果，得到了自治區領導的肯定。在新的形勢下，更要重視和加強調查研究工作，圍繞經濟社會發展中的熱點和難點問題，提出解決問題的對策和建議，為各級黨委、政府決策提供參考依據。三是加強業務培訓。通過舉辦培訓班、論壇、座談、現場會等多種形式對服務業、非公有制經濟、地區經濟、經貿流通、高技術產業等管理人員進行專業知識培訓，提高其專業知識水平和服務能力。
