市委領(lǐng)導(dǎo)會議講話

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同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的*、*中、四中全會精神和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)20*年市委常委會工作，研究部署20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。宏鳴同志將代表市委作經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告。這里，我受市委常委會委托，向全會報(bào)告20*年工作，并就20*年工作提出意見。

一、關(guān)于20*年市委常委會的主要工作

剛剛過去的20*年，是對外開放力度最大、亮點(diǎn)多最、成效最顯著的一年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民群眾得到實(shí)惠最多的一年，也是全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的一年。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*和*三中、四中全會精神，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策部署，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，因勢利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，排難而進(jìn)，扎實(shí)工作，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步的新局面。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，科學(xué)作出了實(shí)施“443”行動計(jì)劃的重大戰(zhàn)略決策。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是歷史和現(xiàn)實(shí)向我們提出的新要求，是加快全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。市委常委會堅(jiān)持把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為首要政治任務(wù)，專題召開中心組理論學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)書記、總理關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述和重要講話，自覺把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、規(guī)劃未來，全面加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

緊密聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步明晰了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和思路。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終要體現(xiàn)在以人為本上、體現(xiàn)在加快發(fā)展中。市委常委會在深化市情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，明確提出了以旅游經(jīng)濟(jì)為中心、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的發(fā)展思路；依托旅游、文化、生態(tài)、物產(chǎn)“四大”優(yōu)勢資源，科學(xué)作出了實(shí)施“443”行動計(jì)劃的決定；圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，研究制定了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化大市建設(shè)的意見，作出了加快林業(yè)發(fā)展和實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定。尤其是“443”行動計(jì)劃的提出，立意高遠(yuǎn)，特色鮮明，內(nèi)容豐富，目標(biāo)明了，得到了省委、省政府的充分肯定，得到了全市廣大干部群眾的擁護(hù)。

突出項(xiàng)目支撐，全力推進(jìn)“443”行動計(jì)劃的實(shí)施。為了確保“443”行動計(jì)劃快實(shí)施、早見效，市委常委會始終把項(xiàng)目建設(shè)作為硬支撐、硬抓手，篩選了214個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總規(guī)模達(dá)79539億元。成立了“443”行動計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施“443”行動計(jì)劃的意見》和考核獎勵辦法，強(qiáng)力推進(jìn)各類項(xiàng)目的建設(shè)。經(jīng)過努力，全市預(yù)計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資75億元，比上年增長42%，增幅位居全省前列，其中列入“443”行動計(jì)劃的項(xiàng)目完成投資50億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的66.7%，有力拉動了經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

（二）堅(jiān)持內(nèi)抓統(tǒng)籌、外抓融入，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)。加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)，始終是最大的政治、最硬的道理、最快根本的任務(wù)。20*年，市委常委會嚴(yán)格按照“內(nèi)抓統(tǒng)籌、外抓融入、全面提速”的總要求，積極貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，主動結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，做到該發(fā)展的加快發(fā)展，該建設(shè)的大膽建設(shè)，該扶持的積極扶持，在許多領(lǐng)域取得了歷史性突破。20*年，全年預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值126億元，比上年增長12%，人均生產(chǎn)總值首次超過1000美元，為*年以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年；財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅創(chuàng)近7年來最好水平。特別令人鼓舞和振奮的是，全市人民夢寐以求、調(diào)度關(guān)注的我市第一條高速公路——徽杭高速公路，勝利建成通車，打通了我市融入長三角的快速通道，必將對的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

積極擴(kuò)大對外開放，融入推進(jìn)和招商引資取得“雙豐收”。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作出了開展“融入推進(jìn)年”活動的重大決定；利用“金秋十月”，成功舉（承）辦了第六屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)、長三角城市“15＋1”高峰論壇、徽杭高速公路通車典禮、公共部門與私營部門合作論壇和徽商國際論壇等系列重大活動，不僅開啟了我市承辦大型國際活動的先河，而且極大地提升了在國內(nèi)外的知名度和影響力。高度重視對外交往和招商引資工作，先后組織黨政代表團(tuán)、經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴廣東、廈門、上海、江蘇、山東、香港、澳門以及上饒、池州等地考察學(xué)習(xí)，主動與上海徐江區(qū)建立了全面合作關(guān)系，與杭州市、上海市達(dá)達(dá)了聯(lián)手打造“名城—名湖—名山”國際黃金旅游線的共識，使我市與沿溪發(fā)達(dá)地區(qū)特別是長三角、珠三角地區(qū)的合作與交流提升到一個(gè)新水平，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。20*年，通過系列活動搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲以及“請進(jìn)來、走出去”，全市新簽引資項(xiàng)目300個(gè)，協(xié)議投資118億元，實(shí)際到位內(nèi)資32億元；新批外資企業(yè)22家，實(shí)際利用外資4800萬美元；分別提前3個(gè)月和1個(gè)月完成了省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，走在了全省前列。

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，接待規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。調(diào)度重視旅游資源保護(hù)和開發(fā)，完成了《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《花山謎窟—浙江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》編制和《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編工作；風(fēng)景區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入首批世界地質(zhì)公園名錄，成為我國唯一擁有三項(xiàng)世界級桂冠的風(fēng)景名勝區(qū)；牯牛降進(jìn)入全國地質(zhì)公園行列；上豐花果山等6個(gè)景區(qū)景點(diǎn)通過全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)驗(yàn)收。成立了市旅游宣傳推廣中心，統(tǒng)一抓好全市旅游產(chǎn)品的策劃、包裝、營銷；突出日本、韓國、加拿大、瑞士和北京、上海、江蘇、廣東、香港等重要客源市場，舉行了聲勢浩大的旅游宣傳促銷和《皖南古村落—西遞、宏村》郵票首發(fā)式等系列活動，的對外認(rèn)知度和吸引力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把改善交通條件、完善服務(wù)功能作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要措施來抓，完成了機(jī)場擴(kuò)建任務(wù)，開工建設(shè)了合銅黃高速公路和雨潤等一批休閑、娛樂、購物項(xiàng)目，進(jìn)一步改善旅游發(fā)展條件。預(yù)計(jì)全市接待游客817萬人次，其中入境游客32.56萬人次；實(shí)現(xiàn)旅游總收入50億元，創(chuàng)匯6600萬美元，分別比歷史最高的20*年增長15.68%、3%、6.16%和13.54%。

加大工業(yè)扶持力度，運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅度提升。牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市的思想，成立了市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，全方位鼓勵、支持各地大辦工業(yè)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。高度重視工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極提升企業(yè)創(chuàng)新能力，完成工業(yè)技改投入8.3億元，開發(fā)新產(chǎn)品100項(xiàng)，新增產(chǎn)值5億元。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中，大力推進(jìn)新城區(qū)和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，全市11個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)完成投資10億元，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)100戶，其中竣工投產(chǎn)60戶，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，增長速度達(dá)到22.8%，創(chuàng)歷史最好水平。

統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入首次實(shí)現(xiàn)同步增長。20*年，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展“兩手抓”，嚴(yán)格按照建設(shè)國際旅游城市的目標(biāo)定位，按計(jì)劃快速度、高質(zhì)量地推進(jìn)中心城區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極克服土地、資金等瓶頸制約，動工興建（包括續(xù)建）各類項(xiàng)目145個(gè)，完成投資26.8億元，實(shí)現(xiàn)了“‘五一’要有新變化，‘十一’要有大變樣，年底要上新臺階”的階段性目標(biāo)，城市面貌發(fā)生了顯著變化。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，從市、區(qū)縣抽調(diào)近2000名機(jī)關(guān)干部，深入142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展中央一號文件的宣傳教育，及時(shí)把黨的親民、富民政策送到農(nóng)民手中，取消了農(nóng)業(yè)稅加，降低農(nóng)業(yè)稅率2.2個(gè)百分點(diǎn)，直接為農(nóng)民減負(fù)1517萬元。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育壯大龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7600元，比上年增長10.2%；全市農(nóng)民人均純收入2820元，比上年增長10.2%，為*年以來最好水平。

積極深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。圍繞體制、機(jī)制創(chuàng)新，制定了《關(guān)于貫徹黨的*三中全會精神，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干意見》。堅(jiān)定不移地推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的企業(yè)改制工作，全市國有企業(yè)改制面達(dá)95%以上，盤活存量資產(chǎn)8億元，進(jìn)度和效果均居全省前列。積極深化景區(qū)企業(yè)改革，風(fēng)景區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三定”工作和企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，部分虧損企業(yè)按照“四個(gè)一批”的思路實(shí)現(xiàn)了成建制轉(zhuǎn)軌。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)，全市新增民營企業(yè)663家，民營經(jīng)濟(jì)提供的稅收達(dá)到4.74億元，比上年增長48%。本著提高效能、優(yōu)化布局、方便管理的原則，積極穩(wěn)妥地開展了局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。按照市場化取向，繼續(xù)深化財(cái)政、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等管理體制改革，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持以人為本，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。關(guān)心群眾生活，維護(hù)群眾利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市委常委會始終堅(jiān)持把群眾的利益放在第一位，自覺強(qiáng)化為民意識，切實(shí)做好關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作。

認(rèn)真做好就業(yè)、再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。我們堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)放在突出位置，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化就業(yè)再就業(yè)的政策環(huán)境、社會環(huán)境；建立健全再就業(yè)工作責(zé)任制，實(shí)行就業(yè)工作與各級領(lǐng)導(dǎo)干部績效掛鉤，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，推動下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。20*年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1.25萬個(gè)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%的目標(biāo)內(nèi)。

扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)山區(qū)、庫區(qū)扶貧開發(fā)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于做好新一輪扶貧攻堅(jiān)工作的決定》，緊緊圍繞改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活、提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入這一工作目標(biāo)，加大扶貧攻堅(jiān)力度。層層建立對口幫扶和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，按照工作到村、扶貧到戶的要求，引領(lǐng)和指導(dǎo)貧困地區(qū)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我“造血”功能。20*年，全市共籌集落實(shí)扶貧開發(fā)資金1.11億元；35個(gè)重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到1205元，比上年增加300元，基本實(shí)現(xiàn)了年初提出的20%絕對貧困人口解決溫飽問題、20%低收入者穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

積極完善社會保障體系。堅(jiān)持以“兩個(gè)確保”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)8.45、11.5、10.29萬人。認(rèn)真落實(shí)城市大發(fā)展最低生活保障制度，積極搞好“三條保障線”的銜接，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。調(diào)度重視城鄉(xiāng)弱勢群體和受災(zāi)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，建立實(shí)施了特困群體定期和臨時(shí)救助制度，千方百計(jì)幫助特困職工、特困家庭解決實(shí)際問題。20*年，全市累計(jì)發(fā)放低保資金1600萬元，8.29萬特困人口和農(nóng)村災(zāi)民得到生產(chǎn)生活補(bǔ)助。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。20*年是我市重大活動、重要接待較為頻繁的一年，也是社會穩(wěn)定任務(wù)極其繁重的一年。市委常委會始終把維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展放在首位，堅(jiān)持不懈地抓好社會穩(wěn)定工作。在安全生產(chǎn)方面，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《森林防火條例》，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故和森林火災(zāi)的發(fā)生。在信訪工作方面，堅(jiān)持經(jīng)常聽取信訪工作匯報(bào)，開展信訪工作專題調(diào)研，妥善解決信訪工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并在全市建立推行了新任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪專員、市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議制度，確保信訪工作關(guān)口前移，切實(shí)把各類矛盾化解在基層、解決在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。在社會治安方面，堅(jiān)定不移地加大“嚴(yán)打”整治力度，集中力量開展了“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭和治安突出問題的綜合整治，依法嚴(yán)厲打擊“”等邪教組織的破壞活動，扎實(shí)開展矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)化解各類不安定因素，確保重大活動安全有序開展，確保全市社會政治穩(wěn)定，受到了上級有關(guān)部門的充分肯定。

（四）堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，全面提高“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展水平。“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會，就是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國是政治文明建設(shè)的三個(gè)基本方面。市委常委會不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，從政治上、思想上、組織上切實(shí)加強(qiáng)對全市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作。調(diào)度重視人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、無黨派人士和工、青、婦等群團(tuán)組織的作用，主動聽取他們的意見和建議，積極推進(jìn)市委決策的科學(xué)化、民主化和制度化。認(rèn)真落實(shí)依法治市方略，以紀(jì)念全國人民代表大會制度建立50周年為契機(jī)，廣泛開展了以實(shí)施憲法和《行政許可法》為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動，依法規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為。高度重視基層民主法制建設(shè)，積極擴(kuò)大村民自治和社區(qū)民主、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度得到進(jìn)一步規(guī)范。

深入開展社會主義精神文明建設(shè)。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對外宣傳工作的意見》，在全市組織開展了向朱雙喜、潘躍進(jìn)同志學(xué)習(xí)的活動，引導(dǎo)廣大賞干部自覺地增強(qiáng)執(zhí)政為民、廉潔從政的意識，著力在全社會營造積極向上的輿論氛圍。堅(jiān)持以人本，突出政治素質(zhì)、文明素質(zhì)的提高，廣泛開展了以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“文明機(jī)關(guān)”、“四進(jìn)社區(qū)”為主題的宣傳教育活動，全面提升我市文明程度。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，不斷優(yōu)化有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。扎實(shí)開展“打好五大戰(zhàn)役、辦好十件實(shí)事”的群眾性創(chuàng)建活動，文明城市創(chuàng)建工作水平進(jìn)一步提高。高度重視國防教育，積極開展形式多樣的軍民共建活動，推動“雙擁”工作向機(jī)關(guān)、向企業(yè)、向社區(qū)、向農(nóng)村延伸。繼20*年榮獲“全國雙擁模范城”、“全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”后，我市20*年又獲得“中國魅力城市”稱號。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高度重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)，全面推行新的課程改革；高中階段教育得到快速發(fā)展；加大農(nóng)村中小危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和遠(yuǎn)程教育工作力度，實(shí)施了農(nóng)村教育扶貧和陽光工程，山區(qū)教育資源配置明顯優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)“*”科技發(fā)展綱要，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極抓好適用技術(shù)推廣和科技普及，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。認(rèn)真抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動了文化大市建設(shè)總體規(guī)劃綱要編制工作，組建成立了市歌舞劇團(tuán)，改造新建了徽州大劇院等一批基礎(chǔ)設(shè)施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，基本完成了市急救中心和四個(gè)區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心的建設(shè)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平和疾病防控能力進(jìn)一步提高。成功舉辦了市第四屆運(yùn)動會，全民健身運(yùn)動深入開展。扎實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，努力提高我市人口素質(zhì)。嚴(yán)格土地、礦產(chǎn)、森林和水資源保護(hù)，加大生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)退大學(xué)時(shí)還林、封山育林和荒山造林，我市被省政府列為全省首批生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)市，生態(tài)大市建設(shè)全面啟動。

（五）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、廉潔高效，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的。我們堅(jiān)持以“*”重要思想為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。

突出提高執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。制訂并細(xì)化了縣處級黨政干部選拔作用工作程序，出臺了《縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職辦法》、《任用區(qū)縣黨政正職表決暫行辦法》、《關(guān)于市直單位推行競爭上崗的實(shí)施意見》等制度，推動干部工作制度化、規(guī)范化。調(diào)度重視區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，順利完成了部分區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志調(diào)整和市工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)的換屆工作。強(qiáng)化干部作用的監(jiān)督管理，建立了干部考察預(yù)告、差額考察、任前公示和試用期滿公示等制度，開展了干部作用條例和監(jiān)督條例的檢查，有效防范了用人上的不正之風(fēng)。加大優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部培養(yǎng)選拔力度，面向全國和全省公開選拔了11名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，選派了859名年輕干部到長三角地區(qū)掛職鍛煉和短期培訓(xùn)，完成了市直有關(guān)部門和區(qū)縣黨委、政府年輕干部、婦女干部和黨外干部配備工作。著眼于干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的意見》。分期分批對118名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和市直機(jī)關(guān)446名中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。注重干部考察體系的創(chuàng)新完善和評議結(jié)果的運(yùn)用，對市直84個(gè)單位、348名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了年度考核和適度調(diào)整。堅(jiān)持黨管人才的原則，突出人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，引進(jìn)各類人才615人，期中博士生4人，碩士生3人，努力把各方面的人才集聚到推進(jìn)跨越式發(fā)展上來。

強(qiáng)力推進(jìn)基層組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，集中抓了20*年新上崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的理論水平和實(shí)際工作能力。認(rèn)真落實(shí)“雙培雙帶”先鋒工程實(shí)施規(guī)劃，召開了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)暨“雙培雙帶”工作現(xiàn)場會，大力推廣區(qū)輔村加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。高度重視農(nóng)村村干部待遇的落實(shí)，出臺了關(guān)解決村干部報(bào)酬的規(guī)定；加大農(nóng)村后進(jìn)村的集中整頓力度，先后從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)229名干部到58個(gè)后進(jìn)村幫助整頓，選派247名優(yōu)秀年輕干部到后進(jìn)村、貧困村擔(dān)任第一書記，切實(shí)加強(qiáng)對村級工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真做好企業(yè)離退休和下崗失業(yè)人員黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)工作，扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)黨建示范點(diǎn)建設(shè)，不斷探索加強(qiáng)國有企業(yè)、非公制經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等基層黨組織建設(shè)新途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。

扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們始終把思想作風(fēng)建設(shè)放在首位，要求廣大黨員干部不斷加大思想解放力度，切實(shí)增強(qiáng)為民意識和服務(wù)意識，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力錘煉“敏謀謀快敢實(shí)”的工作作風(fēng)，切實(shí)做到“五不”、“四提高”。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來，出臺了《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》，成立了市行政效能投訴中心，通過推行辦事公開、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、窗口式集中辦理和AB崗工作等六項(xiàng)制度，建立健全長效化、規(guī)范化工作機(jī)制，加速政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依法行政，提高工作效能，進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)委處分條例》頒布實(shí)施后，市委常委會及時(shí)抓了學(xué)習(xí)和宣傳，下發(fā)了關(guān)于在全市開發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹“兩個(gè)條例”的通知，要求各級黨組織嚴(yán)格按照“條例”規(guī)定，切實(shí)抓好黨員干部的廉潔自律。調(diào)度重視反腐倡廉的綜合治理，制定了“用人、用錢、用地、用權(quán)”四個(gè)方面的規(guī)章制度，努力從源頭上治理和遏制腐敗。充分發(fā)揮學(xué)教載體的作用，開展了以“艱苦奮斗、廉潔從政”為主題的宣傳教育和反腐倡廉警示教育活動，制定了市《黨政干部廉潔自律十條禁令》和《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》，進(jìn)一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的廉潔行為。堅(jiān)持制度建設(shè)與懲治腐敗相結(jié)合，加大各類違法違紀(jì)案件的查處力度。20*年，全市共立案查處各類違紀(jì)案件147件，處分148人，有力地促進(jìn)了反腐倡廉工作的深入開展。

（六）堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)市委常委會自身建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在班子。市委常委會堅(jiān)持從自身抓起，自覺做履行職責(zé)的楷模，做自身建設(shè)的表率。

堅(jiān)持帶頭執(zhí)行學(xué)習(xí)制度和民主生活會制度。20*年，市委常委會召開中心組理論學(xué)習(xí)會8次、民主生活會2次。通過學(xué)習(xí)和民主生活會，班子成員不僅對全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些重大問題形成了共識，而且對班子團(tuán)結(jié)起到了極大的推動作用，進(jìn)一步形成了“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。

堅(jiān)持帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制。在班子內(nèi)部，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，做到重大問題集體研究決定，決定后的事情分頭具體抓落實(shí)，大家心往一處想、勁往一處使，同心合力謀大事、抓發(fā)展，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

堅(jiān)持帶頭發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。建立健全了市委常委會決定事項(xiàng)的督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度和聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)貧困村、重點(diǎn)民營企業(yè)制度，主動深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和工地，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，現(xiàn)場解決問題。

堅(jiān)持帶頭貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制。自覺按照“兩個(gè)條例”和“十條禁令”，從嚴(yán)規(guī)范、約束自己，并在市委三屆六次全會上，鄭重向全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾作出了四條承諾：即堅(jiān)決抑制跑官要官；堅(jiān)決拒收錢物；從嚴(yán)管好自己的親屬和身邊工作人員；以身作則，帶頭遵紀(jì)守法。以自身的影響和行動，在各級黨組織中樹立起立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔勤政的新形象。

同志們，以上報(bào)告的是市委常委會20*年的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是中央宏觀政策正確引導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是市委全委會和市各套班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，是全市廣大黨員干部和人民群眾凝心聚力、艱苦奮斗的結(jié)果。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的差距和問題。集中反映在：思想觀念創(chuàng)新不夠，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭復(fù)雜局面、加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高；落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高城鄉(xiāng)居民收入的措施亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；健全社會保障體系，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化；轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的力度需要進(jìn)一步加大。對于以上這些問題，我們將調(diào)度重視，在今后的工作中采取實(shí)有效的措施加以解決。

二、關(guān)于20*年全市工作的主要任務(wù)

20*年，不僅是全面完成“*”計(jì)劃的最后一年，也是實(shí)施“443”行動計(jì)劃的推進(jìn)之年，發(fā)展任務(wù)很重。當(dāng)前，我們面臨的形勢，既有許多有利的方面，也有一些不確定因素。有利的方面，一是國家將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，這為我們實(shí)施“443”行動計(jì)劃，加快推進(jìn)旅游、生態(tài)、文化大市建設(shè)，爭取項(xiàng)目、資金支持，提供了難得的政策機(jī)遇。二是加快發(fā)展已經(jīng)成為全市人民的共識，人心思進(jìn)，人心思富，發(fā)展的環(huán)境很好、發(fā)展的氛圍很濃。三是通過近年來改革開放的實(shí)踐，有了一支思想解放、敢打硬仗、善打硬仗的干部隊(duì)伍，有了一種克難而進(jìn)的可貴精神。同時(shí)通過多年的發(fā)展，已積聚了一定的物質(zhì)條件，為實(shí)現(xiàn)大跨越、大突破奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展面臨的困難和問題也不少。既有發(fā)展用地、資金上的制約，又有自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的壓力，更有我們自身工作上的差距。這種差距，集中體現(xiàn)在“五個(gè)不相適應(yīng)”上，一是思想觀念與所處的開放地位不相適應(yīng)；二是發(fā)展速度與的發(fā)展優(yōu)勢不相適應(yīng)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；四是各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力與肩負(fù)的發(fā)展重任不相適應(yīng)；五是工作效率與人們的期盼不相適應(yīng)。為此，全市上下務(wù)必審時(shí)度勢，創(chuàng)造性地開展工作，化不利為有利，變壓力為動力，齊心協(xié)力，銳意拼搏，把發(fā)展的標(biāo)桿定得更高，使發(fā)展的步子邁得更快，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

今年全市工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*和*三中、四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會為統(tǒng)攬，以“443”行動計(jì)劃推進(jìn)年活動為抓手，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為保證，堅(jiān)持以旅游經(jīng)濟(jì)為中心、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，堅(jiān)持融入浙江經(jīng)濟(jì)帶和長三角經(jīng)濟(jì)圈，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高經(jīng)濟(jì)外向度，放大旅游功能，壯大工業(yè)實(shí)力，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升城市品位，改善群眾生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，全面提高三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)要求是：經(jīng)濟(jì)總量要上規(guī)模，運(yùn)行質(zhì)量要上水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)要上臺階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期安排是：生產(chǎn)總值增長12%以上；財(cái)政收入和一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)同步增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭突破100億元；旅游接待量950萬人次，力爭突破1000萬大關(guān)，旅游總收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%以上；農(nóng)民人均純收入增長5%以上，力爭突破3000元。

上述目標(biāo)和要求，是符合發(fā)展實(shí)際的，我們不但要完成，而且要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。為此，全市上下必須集中精力抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，大力開展“443”行動計(jì)劃推進(jìn)年活動。組織開展實(shí)施“443”行動計(jì)劃推進(jìn)年活動，是加快我市經(jīng)濟(jì)過夜地發(fā)展的重要任務(wù)，各級各部門務(wù)必高度重視，緊緊圍繞市委的要求，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

進(jìn)一步深化開展實(shí)施“443”行動計(jì)劃推進(jìn)年活動的認(rèn)識。“443”行動計(jì)劃，是市委基于對市情的認(rèn)識、加快實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)而作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)實(shí)施“443”行動計(jì)劃，既是解決當(dāng)前深層次矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，也是全市人民的共同意愿。各級黨委和政府一定要把它作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來抓，廣泛宣傳，大造聲勢，舉全市之力，集全民之智，真正把“443”行動計(jì)劃落到實(shí)處，推動發(fā)展躍上一個(gè)新的平臺。

進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施“443”行動計(jì)劃的工作措施。“443”行動計(jì)劃，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、牽動性大的系統(tǒng)工程。要圍繞既定的目標(biāo)，整合各方面力量，抓緊編制好“三個(gè)大市”的建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)實(shí)施工作。要偵察出工作重點(diǎn)，抓好各類項(xiàng)目建設(shè)，確保在建項(xiàng)目早竣工、待建項(xiàng)目早啟動。同時(shí)本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步搞好“443”行動計(jì)劃項(xiàng)目的調(diào)整、充實(shí)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。

進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施“443”行動計(jì)劃的推進(jìn)力度。去年以來，市委圍繞實(shí)施“443”行動計(jì)劃已經(jīng)作出了一系列部署，各地要按照工作要求，在狠抓落實(shí)上下功夫。要盡快制定出臺開展實(shí)施推進(jìn)年活動方案，排定推進(jìn)年上下功夫。要盡快制定出臺開展實(shí)施推進(jìn)年活動方案，排定推進(jìn)年工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任主體，從年初開始就要抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。要創(chuàng)新工作機(jī)制，正確處理好政府推動與市場運(yùn)作的關(guān)系，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會參與的工作局面。各地各部門要找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，上下配合、整體聯(lián)動，確保“443”行動計(jì)劃推進(jìn)年活動取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的。

（二）在更大范圍和更深層次上融入浙江經(jīng)濟(jì)帶和長三角經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步加大對外開放力度。主動融入浙江經(jīng)濟(jì)帶和長三角經(jīng)濟(jì)圈，是我市擴(kuò)大對外開放的主攻重點(diǎn)，是構(gòu)筑新平臺、率先大跨越的戰(zhàn)略舉措。必須以更大的膽略、更寬廣的眼界、更有力的措施，加快推進(jìn)融入進(jìn)程，更好地實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)在觀念、體制、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和環(huán)境等方面對接，在更大范圍和更深層次上融入浙江經(jīng)濟(jì)帶和長三角經(jīng)濟(jì)圈。

繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的大格局中確立自身位置。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)和歷史潮流。要加快發(fā)展，就必須順應(yīng)這個(gè)趨勢和潮流，打破地區(qū)界限，主動“走出去”，參與市場競爭和區(qū)域合作，從資金、市場、資源的合理配置中分享效益。走出去，學(xué)習(xí)和借鑒長三角地區(qū)敢為天下先、敢發(fā)天下財(cái)?shù)臋C(jī)遇意識，苦干實(shí)干不爭論、加快發(fā)展不動搖的進(jìn)取意識，“降低門檻”、“拆除圍墻”的服務(wù)意識，以思想大解放唱響大發(fā)展、快發(fā)展的主旋律。走出去，在招商引資競爭日趨激烈的情況下，爭取主動，搶占更多份額。要分期分批選派干部到長三角和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，開拓視野，增長才干。

積極爭取“引進(jìn)來”，在迎接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中壯大自身。要把擴(kuò)大開放、招商引資作為“引進(jìn)來”的根本途徑。強(qiáng)化“引進(jìn)來”的機(jī)制，建立健全招商引資工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任考核。明確“引進(jìn)來”的重點(diǎn)，把招商引資與調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)企業(yè)改革緊密結(jié)合起來。著眼世界500強(qiáng)，重點(diǎn)抓好大企業(yè)、大項(xiàng)目的招商，力爭引進(jìn)一批技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批集團(tuán)式、集群式投資項(xiàng)目，引進(jìn)一批跨國公司和國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，全面提高利用外資質(zhì)量和水平。搭建“引進(jìn)來”的平臺，加快新城區(qū)和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，完善軟硬件設(shè)施，吸引更多的企業(yè)和資金入園投資興業(yè)。改進(jìn)“引進(jìn)來”的方式，大力推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、板塊招商和委托招商等有效方式，在重點(diǎn)城市設(shè)立招商辦事處，使招商工作日常化、制度化。優(yōu)化“引進(jìn)來”的環(huán)境，加快以高速公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在開放政策和服務(wù)環(huán)境上與長三角全面接軌，消除大發(fā)展、大開放的瓶頸制約，全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放。

深化改革“練內(nèi)功”，在擴(kuò)大對外開放的過程中激發(fā)自身活力。一個(gè)地方的發(fā)展活力，關(guān)鍵取決于這個(gè)地方觀念、體制、機(jī)制創(chuàng)新的力度。要圍繞建立更具活力的體制和更加開放的經(jīng)濟(jì)，關(guān)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分激發(fā)各方面的活力。要下大力氣解決市場競爭、金融服務(wù)和社會化服務(wù)等方面的體制性障礙，加快資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人才、技術(shù)市場的開發(fā)，建立健全市場體系。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)國有股權(quán)面向外商、社會法人和自然人的轉(zhuǎn)讓工作，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，培育和造就一大批充滿生機(jī)和活力的市場主體。要充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。要學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決發(fā)展中的問題，進(jìn)一步建立健全用人機(jī)制、分配機(jī)制，競爭機(jī)制，把市內(nèi)和市外的資源、技術(shù)、人才等各種要素都充分聚集起來，讓在的建設(shè)者安心、外來投資者放心。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。當(dāng)前，制約我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的深層次矛盾依然突出。我們必須嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，關(guān)力在七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

要以旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級為重點(diǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上有新突破。緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于把打造成“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”的要求，狠抓旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。要圍繞和徽州文化兩大品牌，抓好旅游資源整合，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢景區(qū)景點(diǎn)，推出一批特色精品旅游線路。加快雨潤、新徽天地、東方紅影視城和茶博園等一批重點(diǎn)休閑娛樂項(xiàng)目建設(shè)，集中力量建好“徽味美食一條街”、“精品步行一條街”、“文化休閑一條街”和休閑娛樂、旅游購物、旅游集散和運(yùn)輸指揮“三大中心”，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，創(chuàng)造條件開發(fā)“不夜新安江”等旅游項(xiàng)目，改善旅游服務(wù)環(huán)境、豐富旅游文化內(nèi)涵。要放大旅游功能，加快發(fā)展商貿(mào)、物流、信息、房地產(chǎn)和文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要積極推進(jìn)市場建設(shè)和管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)品市場物流化、農(nóng)副產(chǎn)品市場超市化、混合型市場區(qū)域化。

要以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，在工業(yè)化進(jìn)程上有新突破。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終離不開工業(yè)作支撐。要按照“圍繞旅游商品開發(fā)大辦工業(yè)，圍繞山區(qū)資源大辦工作，圍繞高新技術(shù)大辦工業(yè)，不上一個(gè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)項(xiàng)目”的總體要求，狠抓園區(qū)建設(shè)，全面振興工業(yè)。市里要重點(diǎn)抓好新城區(qū)的開發(fā)，切實(shí)解決好征地和融資等問題，全面完成起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加快企業(yè)向園區(qū)集聚步伐。各區(qū)縣也要抓好區(qū)縣城所在地的園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和載體。要進(jìn)一步深化國有、集體企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)自身活力。要積極開展工業(yè)招商，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)向內(nèi)陸的梯度轉(zhuǎn)移，力爭引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品科技含量高、投資規(guī)模大、能提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平的大項(xiàng)目。要培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等級，壯大汽車零部件生產(chǎn)規(guī)模，培育中藥材、繭絲綢等資源型加工企業(yè)。要充分利用上海、江蘇、浙江等地工業(yè)人才集中的特點(diǎn)，在引進(jìn)項(xiàng)目、資金的同時(shí)，有計(jì)劃、有組織地引進(jìn)一批工業(yè)人才，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力和工業(yè)內(nèi)在活力。

要以農(nóng)民收入為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新突破。農(nóng)業(yè)在我國歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全黨同志必須調(diào)度重視，把“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。解決“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)茶業(yè)、竹業(yè)、蠶桑、果蔬、花卉、苗木、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，積極引進(jìn)來外客商參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，加速綠色食品基地建設(shè)，關(guān)力提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列開發(fā)，培育壯大龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)、支持民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體、縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。要抓住國家政策向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正做到已經(jīng)實(shí)行的政策不變、已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減。今年，全市將免征農(nóng)業(yè)稅。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。要以“整村推進(jìn)”為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好扶貧攻堅(jiān)工作。

要以大交通建設(shè)為龍頭、城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平上有新突破。按照構(gòu)建交通“大網(wǎng)絡(luò)”、拉開城市“大框架”的要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通建設(shè)上，要加快合銅黃高速公路建設(shè)步伐，力爭提前完成建設(shè)任務(wù)。爭取黃衢南（景婺黃）高速公路于年內(nèi)正式開工建設(shè)。同時(shí)，要抓緊做好屯景、溧黃等高速公路的前期準(zhǔn)備和爭取工作。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以新城區(qū)建設(shè)為龍頭、南區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，集中全力抓好中心城區(qū)濱江景觀帶和新城區(qū)、江南新城的建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位，塑造城市特色。各區(qū)縣也要圍繞打造國際旅游城市目標(biāo)，加快區(qū)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，努力在“精、美、特”上下功夫，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，力爭全市城鎮(zhèn)化水平提高1－2個(gè)百分點(diǎn)。

要以保護(hù)資源和環(huán)境為重點(diǎn)，在生態(tài)大市建設(shè)上有新突破。生態(tài)資源是我市的四大優(yōu)勢資源之一，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的源頭活水，是的立市之本。要以生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步理清我市生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要以保護(hù)為前提，加快建設(shè)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)體系，以保護(hù)帶發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)政策，正確處理好森林保護(hù)與農(nóng)民致富的關(guān)系，繼續(xù)加大退耕還林、封山育林、荒山造林力度，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。要以發(fā)展為目的，大打生態(tài)招商引資牌，吸引更多的外商和外資來投資開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程。要狠抓生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，集中力量抓好新安江流域綜合治理和月潭水庫的前期工作，盡快完成中心城區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)任務(wù)。

要以弘揚(yáng)徽州文化為重點(diǎn)，在文化大市場建設(shè)上有新突破。徽州文化博大精深，曾經(jīng)有過輝煌燦爛的歷史。在新形勢下，要按照發(fā)展先進(jìn)文化的要求，科學(xué)合理地制定挖掘傳承、推陳出新的整體方案。要把弘揚(yáng)徽文化、發(fā)展徽文化，作為文化大市建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊抓實(shí)抓出成效。要調(diào)度重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在保護(hù)第一的前提下合理開發(fā)、永續(xù)利用。要深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步繁榮文化藝術(shù)、哲學(xué)和社會科學(xué)、新聞出版和廣播電視等事業(yè)。要強(qiáng)化文化大市建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)，興建一批文化工程，加強(qiáng)徽州博物館和報(bào)業(yè)大樓建設(shè)；建好一支專業(yè)隊(duì)伍，以市歌舞劇團(tuán)為依托，吸引和培養(yǎng)一批具較高藝術(shù)修養(yǎng)的文藝人才；推出一批優(yōu)秀文化作品，不斷活躍文化氛圍，激發(fā)廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情；打造一條文件產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條市場化發(fā)展的新路子。

要以營造環(huán)境的為重點(diǎn)不，在體制、機(jī)制創(chuàng)新上有新突破。良好的環(huán)境是加快發(fā)展的基礎(chǔ)，體制機(jī)制創(chuàng)新是加快發(fā)展、全面發(fā)展的根本動力。要營造開放融入的思想環(huán)境。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破狹隘的行政區(qū)域觀和落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，繼續(xù)把加速融入浙江經(jīng)濟(jì)帶和長三角經(jīng)濟(jì)圈，作為檢驗(yàn)廣大干部思想、作風(fēng)、能力的一把標(biāo)尺。要營造規(guī)范透明的政策環(huán)境。切實(shí)做好市政府機(jī)構(gòu)改革工作，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，完善相關(guān)政策措施，把工作的主要精力，放在為市場主體特別是為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，放在推進(jìn)社會發(fā)展、解決民生問題上。要營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為。市、縣區(qū)行政服務(wù)中心要不斷改進(jìn)和完善服務(wù)方式，簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門中開展企業(yè)評議部門活動，進(jìn)一步增強(qiáng)部門服務(wù)意識。

（四）積極發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，大力構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，讓全體人民都能各盡所能、各得其所而又和諧相處，是黨的*四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，各級黨組織一定要緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)，不斷探索，積極進(jìn)取，重點(diǎn)突破。

有序推進(jìn)民主政治建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要，也是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。要堅(jiān)持民主執(zhí)政，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證人大、人大常委會及人大代表依法履行職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度，暢通派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。要發(fā)揮工、青、婦等人民罷休的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道。要堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國防教育，深入開展“雙擁”工作，切實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備。要堅(jiān)持依法治國的基本方略，深入開展“四五”普法工作，增強(qiáng)全民法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，不斷推動執(zhí)政活動的規(guī)范化、制度化和法律化。要繼續(xù)加快社區(qū)居民自治組織建設(shè)，著力打造城市基層管理與服務(wù)平臺。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村務(wù)公開和民主管理制度，把不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主作為提高黨的執(zhí)政能力、全面建設(shè)小康社會的重要措施，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)求取得實(shí)效。

不斷加強(qiáng)宣傳思想工作。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、下面宣傳為主的方針，著力把人民群眾的力量引導(dǎo)好、凝聚好。要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論宣傳工作，唱響主旋律，打好主動仗，不斷增強(qiáng)輿論宣傳的針對性和實(shí)效性，使輿論宣傳入耳入腦入心。要堅(jiān)持黨管媒體的原則，切實(shí)做到主流媒體主導(dǎo)輿論，黨的媒體代表黨的聲音。要積極探索外宣工作的新路子，借助中央和省級媒體，增加宣傳量，擴(kuò)大宣傳面，提高的對外知名度和影響力。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，大弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。必須把“科教興市”戰(zhàn)略擺在更加突出的位置來抓，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面推行素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”成果，進(jìn)一步重視基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育。加快教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化教育資源配置，鼓勵、支持社會力量興辦教育事業(yè)，形成多元化辦學(xué)的格局。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)。抓緊高職組建工作，加快學(xué)院向綜合性大學(xué)邁進(jìn)步伐。高度重視科技工作，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，真正將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，始終面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。要積極開展全民健身運(yùn)動。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生工作，有效整合和優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立和完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。要繼續(xù)抓好人口與計(jì)生工作，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。重視發(fā)展老齡事業(yè)，維護(hù)老年人權(quán)益。

大力加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作。要把提高市民素質(zhì)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動的中心環(huán)節(jié)和突出內(nèi)容來抓，深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，扎實(shí)抓好以道德規(guī)范和誠實(shí)守信為主題的宣傳教育活動，加強(qiáng)對未成年人的思想道德教育，努力營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)和學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建工作。要加強(qiáng)文明窗口單位和執(zhí)法管理部門的規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政行為。要繼續(xù)抓好多種形式的文明創(chuàng)建活動，力爭早日躋身全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市行列。風(fēng)景區(qū)要積極爭創(chuàng)全國文明風(fēng)景區(qū)。

千方百計(jì)維護(hù)社會穩(wěn)定。切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，重視和做好就業(yè)再就業(yè)工作，強(qiáng)化目標(biāo)管理，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。進(jìn)一步建立健全社會保障體系，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村特困群體定期救助制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真工黨信訪工作責(zé)任制，完善人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，依法妥善處置群體性事件。要調(diào)度重視安全生產(chǎn)工作，預(yù)防各類自然災(zāi)害，加強(qiáng)消防建設(shè)，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，加快構(gòu)建社會治安防控體系，全面提升預(yù)防和控制犯罪的能力。堅(jiān)持和完善“嚴(yán)打”長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、犯罪、多發(fā)性犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。要加大對治安混亂地方的重點(diǎn)整治力度，促進(jìn)社會治安狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要高度重視做好民族和宗教工作。

（五）扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高執(zhí)政能力。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。全市各級黨組織必須按照黨的*四中全會要求，緊密聯(lián)系實(shí)際，以提高執(zhí)政能力為核心，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，以執(zhí)政能力的大提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、社會的大進(jìn)步。

進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，切實(shí)五種意識。要始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論和“*”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)試，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力掌握跨越式發(fā)展所需的各種新理論、新知識。特別是要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的使命意識、發(fā)展意識、為民意識、創(chuàng)新意識和效能意識，不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制，把理論學(xué)習(xí)特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力作為評價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。要按照中央部署，全面開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，以保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。各級黨委要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊密聯(lián)系實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)活動組織好、開展好。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。提高黨的執(zhí)政能力，必須通過提高廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力來實(shí)現(xiàn)。要抓好班子、建好隊(duì)伍。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真抓好區(qū)縣黨委換屆工作，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績的用人導(dǎo)向，憑實(shí)績用干部，以發(fā)展論英雄，為發(fā)展配干部。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、輪崗交流等制度。要著力解決干部“庸”的問題，穩(wěn)步推進(jìn)不稱職干部的評判和調(diào)整工作，真正建立起能上能下、能進(jìn)能出、進(jìn)退有序的用人機(jī)制。要加大優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。有計(jì)劃地組織和安排干部到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾突出的地方和基層一線經(jīng)受磨練，增長才干。高度重視做好老干部工作。要強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動載體，大力推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，把那些帶頭致富能力強(qiáng)、無私奉獻(xiàn)精神培養(yǎng)成帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能人，真正建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和村級組織換屆為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)，重點(diǎn)選好配強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)雁”，切實(shí)增強(qiáng)村級班子帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的能力。要鞏固后進(jìn)班子整頓成果，不斷提高全市村級組織建設(shè)整體水平。國有企業(yè)黨組織要積極探索參與企業(yè)重大問題決策、充分發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，同時(shí)進(jìn)一步加大非公有制企業(yè)黨建工作的力度，找準(zhǔn)黨建工作與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。要將城市社區(qū)黨建作為城市基層組織建設(shè)的重中之重，擴(kuò)大城市社區(qū)黨建示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨在城市的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的黨建工作，使黨的基層組織不斷拓展工作新領(lǐng)域，擴(kuò)大工作覆蓋面。要創(chuàng)新機(jī)制，激活人才。進(jìn)一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機(jī)制，抓好培養(yǎng)、使用和吸引三個(gè)環(huán)節(jié)，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村實(shí)用人才、旅游管理人才、高技能人才培養(yǎng)力度，加快構(gòu)筑推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的人才高地。

進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。實(shí)干興業(yè)、容談?wù)`事。思路、目標(biāo)固然重要，苦干、實(shí)干更為迫切。要牢固樹立正確的政績觀。想問題、辦事情、作決策，一定要從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)決反對急功近利、嘩眾取寵，堅(jiān)持用實(shí)際效果、實(shí)際速度、實(shí)際質(zhì)量、實(shí)際成本來衡量我們的工作成效，真正讓每一項(xiàng)工作都經(jīng)得起群眾的評判和歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持以民為本、為民謀利。始終把心思和精力集中在加快發(fā)展上，集中在讓群眾得實(shí)惠上。要注重把抓中心工作與為民排憂解難結(jié)合起來，格外關(guān)注貧困地區(qū)、困難企業(yè)、下崗職工等弱勢群體，射身處地、想方設(shè)法幫助他們解決遇到的實(shí)際困難。要正確認(rèn)識和處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，善于運(yùn)用說服教育、民主協(xié)商等方式來解決問題。要進(jìn)一步錘煉“敏謀快敢實(shí)”的工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，真正做到腳踏實(shí)地，埋頭苦干，少說多做，不坐而論道，不評頭論足。要深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率和工作能力，對基層、企業(yè)和群眾反映的亟待解決的問題，要聞風(fēng)而動“馬上辦”；對疑難復(fù)雜的老大難問題，要知難而進(jìn)“主動辦”；對能夠在基層和現(xiàn)場解決的問題，要深入實(shí)際“上門辦”；對一些條件暫不具備或一時(shí)難以解決的問題，要創(chuàng)新思維“積極辦”；對涉及面廣、政策性強(qiáng)的熱點(diǎn)問題，要陽光操作“透明辦”，不斷提高群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意度。

進(jìn)一步制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)班子整體功能。要嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于全省各級黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的若干意見》，探索和完善執(zhí)行民主集中制的有效途徑和方法，做到集中指導(dǎo)下的民主、民主基礎(chǔ)上的集中和集中之后的服從的有機(jī)統(tǒng)一。要適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，逐步建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)反映、重大決策專家咨詢和廣泛征求意見、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示和聽證等制度。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，拓寬黨內(nèi)民主，逐步推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。增強(qiáng)團(tuán)結(jié)對一個(gè)班子建設(shè)尤其重要。要在解放思想中統(tǒng)一思想，在加快發(fā)展中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。“一把手”要對班子的團(tuán)結(jié)負(fù)主要責(zé)任，以身作則，嚴(yán)格要求，善于團(tuán)結(jié)各方面的同志包括有不同意見的同志一道工作。班子成員之間要互相信任、互相支持、相互尊重、互相諒解，自覺做到補(bǔ)臺不拆臺、到位不越位、成事不壞事，努力形成一心一意謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)的生動局面。要進(jìn)一步完善任務(wù)分解和干部考察、實(shí)績考核等制度，構(gòu)筑科學(xué)的考核體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成促進(jìn)干事他業(yè)的長效機(jī)制。

（六）全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓實(shí)。要遵循標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的該鎮(zhèn)，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)反腐倡廉工作。

堅(jiān)持教育在先，筑牢拒腐防變的思想長城。堅(jiān)持教育在先、預(yù)防在先，把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為政治文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，努力構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局。要突出各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，突出理想信念教育這個(gè)核心，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義訴世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，正確對待和行使手中的權(quán)力，始終牢記我們的權(quán)力是人民給的，只能為謀發(fā)展，為人民謀利益。

注重源頭治理，完善反腐倡廉的各項(xiàng)制度。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，充分發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。當(dāng)前，要緊緊抓住“用人、用錢、用地、用權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全干部人事制度、財(cái)政管理制度、土地管理制度、行政審批和行政執(zhí)法制度。要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，進(jìn)一步健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通盤考慮，統(tǒng)一部署，落實(shí)責(zé)任分工，形成整體合力。要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，并把考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎懲任免的重要依據(jù)。要不折不扣地按照“下管一級、上追一級”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，做到“有責(zé)必究、究必到位”。

嚴(yán)格監(jiān)督管理，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)條例”，健全和強(qiáng)化監(jiān)督體制，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對象，以干部選拔作用、財(cái)政資金管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理等為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止決策失誤、權(quán)力失范、資金失控。要按照中央和省委的要求，積極推行談話制度，上級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每年都要同下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，針對在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒時(shí)及時(shí)提醒，該批評時(shí)嚴(yán)肅批評，見微知著，防微杜漸。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，主動接受黨組織和廣大人民群眾的監(jiān)督。

懲處保護(hù)并舉，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗的有效手段。對腐敗分子不查處，就是對廉潔奉公者積極性的打擊。必須堅(jiān)持在黨紀(jì)、政紀(jì)和法律面前人人平等，對違紀(jì)違法案件做到發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起，決不手軟，決不姑息。要按照中央和省委的要求，堅(jiān)決執(zhí)行“五個(gè)不許”規(guī)定，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。要大力表彰勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，旗幟鮮明地保護(hù)改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、查處誣陷者，真正使那些想干事、能干事、干成事的干部有一個(gè)良好的工作環(huán)境。

同志們，偉大的時(shí)代賦予我們光榮而艱巨的使命，偉大的事業(yè)激勵我們義無反顧、勇往直前。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各級黨組織和全市人民，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，為全面推進(jìn)“443”行動計(jì)劃、加快實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！